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工程建設(shè)項目審批范文第1篇

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

按照會議安排，現(xiàn)將我市工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況匯報如下。

一、推進情況

（一）配套制度框架基本建立。建立改革相關(guān)配套制度是實行“四個統(tǒng)一”的重要保障。根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《四川省工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表》和《宜賓市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)非公經(jīng)濟局、市自然資源規(guī)劃局等主要牽頭部門按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的要求，對工程建設(shè)項目審批進行全流程、全覆蓋改革，建立了將我市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)的制度，在精簡規(guī)范審批事項、分類制定審批流程圖、建立并聯(lián)審批機制、推行區(qū)域評估、一窗受理、事中事后監(jiān)管以及審批管理系統(tǒng)建設(shè)等方面出臺指導(dǎo)性文件18個，全新的工程建設(shè)項目審批制度體系正加快形成。

（二）審批管理系統(tǒng)基本建立。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)是實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批制度改革目標任務(wù)最重要的基礎(chǔ)條件之一。中、省要求2019年上半年初步建成工程建設(shè)項目審批信息數(shù)據(jù)平臺，2019年年底前，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。目前，全省已有19個市（州）建成市級審批管理系統(tǒng)，并與省級平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接，11個市（州）已運用審批管理系統(tǒng)開展項目審批。我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)已完成基礎(chǔ)平臺建設(shè)，并與省級平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接，系統(tǒng)建設(shè)方案已報市財政局進行財評，待財評后開展招標。

二、存在問題

（一）審批管理系統(tǒng)未運行。由于報批、招標等工作程序滯后，未運用審批管理系統(tǒng)開展項目審批。系統(tǒng)平臺未上線運行導(dǎo)致信息無法共享，審批部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間缺乏有效協(xié)調(diào)整合，審批事項無法由串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批，難以保證改革措施的有效落實。

（二）部分改革制度文件未出臺。此次改革涉及的部門多、事項多、環(huán)節(jié)多，各部門改革工作基礎(chǔ)條件差異大，特別是“多規(guī)合一”的“一張藍圖” 建設(shè)等相關(guān)工作處于起步階段，目前還有10項工作未能按時完成。

（三）改革工作力量不足。此次改革任務(wù)時間緊、任務(wù)重，部門承擔的任務(wù)沒有安排專班專人負責，有的工作為了達到時間要求，完成質(zhì)量不高，需要在實踐過程中進一步完善。

（四）部分事項未納入。此次未將一般政府投資項目財政評審、掛網(wǎng)招標等環(huán)節(jié)納入改革范圍。

三、下一步工作打算和建議

（一）加快完成審批管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快完成財政評估和項目招標程序，11月底前全面完成審批管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，并實現(xiàn)項目上線運行的目標。

（二）加快制定改革配套制度。11月底前印發(fā)并聯(lián)審批、多測合一、“紅黑名單”等制度文件，全面完成制度建設(shè)，建立健全工程建設(shè)項目審批體系和監(jiān)管方式，確保審批全流程各階段都有嚴密的制度保障。

（三）確定壓縮審批時限方案。按照市領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，借鑒成都、北海的先進經(jīng)驗和做法，提出以下三個工作方案，供研究決策：

方案一：審批時限120個工作日的改革模式。在建成運行審批管理系統(tǒng)，采取并聯(lián)審批，實施告知承諾制的情況下，將我市五類工程建設(shè)項目審批工作四個階段時限由原來的200余個工作日壓縮至120個工作日以內(nèi)，提升效率50%以上。

方案二：審批時限90個工作日的改革模式。參照成都模式，在審批管理系統(tǒng)完善、并聯(lián)審批、告知承諾的基礎(chǔ)上實行施工圖數(shù)字化審查，并創(chuàng)新審圖模式，在施工圖設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)，推行施工圖設(shè)計信息化管理。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由政府購買第三方機構(gòu)服務(wù)，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。通過再造審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等措施將審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)。

方案三：審批時限68個工作日的改革模式。參照北海模式，在審批管理系統(tǒng)完善、并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合審圖、政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行相對集中行政許可權(quán)改革，審批事項由多部門審批變?yōu)橐粋€部門審批，審批過程由外部循環(huán)轉(zhuǎn)為內(nèi)部循壞，全面實現(xiàn)“一枚印章管審批”，通過“四個融合并聯(lián)審批”將審批時間壓縮至68個工作日以內(nèi)。

方案一需要解決審批管理系統(tǒng)問題，運用審批管理系統(tǒng)開展項目審批，確保信息共享，審批流程、時限可控、可查、可監(jiān)督。方案二需要解決審批管理系統(tǒng)、流程再造、時限再壓縮、政府購買服務(wù)等問題。方案三需要在方案二的基礎(chǔ)上創(chuàng)新體制機制，推進相對集中行政許可制度改革。

工程建設(shè)項目審批范文第2篇

第一條為全面加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）。

第三條本辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標準化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。

電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務(wù)的作用。

第四條本辦法所稱項目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項目建設(shè)的地方政務(wù)部門。項目建設(shè)單位負責提出電子政務(wù)項目的申請，組織或參與電子政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)和運行維護。

第五條本辦法所稱項目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項目審批部門負責國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務(wù)項目實施監(jiān)督管理。

第二章申報和審批管理

第六條項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項目的立項申請。

第七條電子政務(wù)項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。

第八條項目建設(shè)單位應(yīng)按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達批復(fù)。項目建設(shè)單位在編制項目建議書階段應(yīng)專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。

第九條項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目建議書批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達批復(fù)。

第十條項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目審批部門對可行性研究報告的批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構(gòu)評審后審核批復(fù)。

第十一條中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門的意見。項目審批部門整體批復(fù)項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門分別編制，并報同級發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照項目建議書批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務(wù)部門的意見。地方發(fā)展改革部門在可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。

第十二條中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務(wù)項目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門組織編制資金申請報告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據(jù)項目建設(shè)進度一次或分次下達。

第十三條項目審批部門對電子政務(wù)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復(fù)文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應(yīng)嚴格遵守。

項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報批項目建議書。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。

第三章建設(shè)管理

第十四條項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責任制，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十五條項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應(yīng)向項目審批部門報告項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制等情況。項目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負總責。

第十六條電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。

第十七條項目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報告審批時核準的招標內(nèi)容和招標方式組織招標采購，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標單位。項目建設(shè)單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。

第十八條電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第十九條項目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設(shè)進度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十條項目建設(shè)單位必須嚴格按照項目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項目審批部門提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。

第二十一條項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項目建設(shè)單位進行整改和暫停項目建設(shè)。

第四章資金管理

第二十二條項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復(fù)后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應(yīng)用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。

第二十三條項目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開工建設(shè)條件后，根據(jù)項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達年度中央投資計劃的依據(jù)。

初步設(shè)計方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達項目建設(shè)資金。對確需提前安排資金的電子政務(wù)項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設(shè)單位可在項目可行性研究報告批復(fù)后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項目審批部門批準后，下達項目建設(shè)資金。

第二十四條項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照財政管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金，專賬管理、專款專用。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條項目建設(shè)單位應(yīng)接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十六條項目審批部門負責對電子政務(wù)項目進行稽察，主要監(jiān)督檢查在項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項目招標投標、工程質(zhì)量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，項目審批部門可要求項目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)、直至終止項目。

第二十七條有關(guān)部門依法對電子政務(wù)項目建設(shè)中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實施監(jiān)督管理。

第二十八條項目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助稽察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第六章驗收評價管理

第二十九條電子政務(wù)項目建設(shè)實行驗收和后評價制度。

第三十條電子政務(wù)項目應(yīng)遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收工作大綱》（附件四，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設(shè)單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務(wù)項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。

第三十一條項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應(yīng)適時組織竣工驗收。項目建設(shè)單位未按期提出竣工驗收申請的，應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十二條項目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對建設(shè)項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行后評價。后評價認為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標或未達到預(yù)期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。

第七章運行管理

第三十三條電子政務(wù)項目建成后的運行管理實行項目建設(shè)單位負責制。項目建設(shè)單位應(yīng)確立項目運行機構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與電子政務(wù)項目的運行和維護。

第三十四條項目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照風險評估的相關(guān)規(guī)定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。

第八章法律責任

第三十五條相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。

第三十六條對違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。

第九章附則

工程建設(shè)項目審批范文第3篇

監(jiān)督規(guī)定的變遷

《招標投標法》第七條規(guī)定:“招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督,依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國務(wù)院規(guī)定。”這是行政監(jiān)督部門對招標投標活動實施監(jiān)督的直接法律依據(jù),如何實施則授權(quán)國務(wù)院作出具體規(guī)定。筆者以2004年7月16日《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡稱《國務(wù)院投改決定》)和2012年2月1日《招標投標法實施條例》(簡稱《實施條例》)的頒布實施為兩個時間節(jié)點,將企業(yè)招標投標活動的行政監(jiān)督機制分為三個階段,以下分別予以分析、闡述。

(一)《國務(wù)院投改決定》頒布實施前

《招標投標法》2000年1月1日實施后,中央及國務(wù)院有關(guān)部委相繼頒布實施了有關(guān)招標監(jiān)督的一系列部門規(guī)章,主要有《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》(簡稱《國務(wù)院行政監(jiān)督分工意見》)、《招標范圍規(guī)定》和《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》(簡稱計委《核準招標內(nèi)容規(guī)定》)?！秶鴦?wù)院行政監(jiān)督分工意見》規(guī)定國務(wù)院各部門按現(xiàn)行職責分工負責各自領(lǐng)域內(nèi)招標、投標、開標、評標、中標過程中違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴?！墩袠朔秶?guī)定》規(guī)定了必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍?！逗藴收袠藘?nèi)容規(guī)定》規(guī)定依法必須進行招標的工程建設(shè)項目在報送項目可行性研究報告時增加有關(guān)招標的內(nèi)容,即招標范圍、招標方式、招標組織形式,項目審批部門將核準建設(shè)項目招標內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門等。綜合這些法律文件,對于國有企業(yè)而言:1.工程建設(shè)項目只要達到計委號令規(guī)定的合同估算價規(guī)模的,必須招標;2.項目的招標內(nèi)容須經(jīng)項目審批部門核準;3.項目審批部門確定行政監(jiān)督部門并抄送核準意見;4.項目建設(shè)單位應(yīng)按核準意見執(zhí)行;5.行政監(jiān)督部門按收到的核準意見負責項目的監(jiān)督執(zhí)法;6.行政監(jiān)督部門因項目而異,不同領(lǐng)域的項目由不同的行政部門履行監(jiān)督職責,若一個企業(yè)同時建設(shè)多個項目,可能要面對多個行政監(jiān)督部門。由此,從理論上來說,每一個采用招標方式采購的工程建設(shè)項目均有確定的行政監(jiān)督部門履行招標監(jiān)督職責。

(二)《國務(wù)院投改決定》至《實施條例》前

隨著《行政許可法》的頒布、實施,2004年7月,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院投改決定》,由此確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位,國家對企業(yè)投資項目改變了不管項目大小一律實行審批制的管理方式,而改為審批、核準、備案三種方式,并頒布了相應(yīng)的暫行辦法,2005年4月履行原國家計劃委員會職能的國家發(fā)展改革委頒布實施了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準))時核準招標內(nèi)容的意見》(簡稱《發(fā)改委核準意見》)。綜合這些法律文件,對國有企業(yè)而言:1.不使用政府投資的工程建設(shè)項目,不再履行審批手續(xù),相應(yīng)的,項目招標內(nèi)容也不再辦理核準手續(xù)。2.向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上(含本數(shù))中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的投資項目(簡稱申請500萬以上中央補助項目)。在提交資金申請報告時附招標內(nèi)容,國家發(fā)展改革委在審批資金申請報告時核準招標內(nèi)容。3.向國家發(fā)展改革委申請資金申請額不足500萬人民幣的項目,在資金申請報告中不須附招標內(nèi)容,國家發(fā)展改革委也不核準招標內(nèi)容;但項目符合計委令3號令規(guī)定范圍和標準的,應(yīng)當依法進行招標。由此,不使用政府投資的項目和申請中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息金額不足500萬元的項目,這幾乎就是企業(yè)投資項目的全部,即使招標也不再有確定的項目招標活動的行政監(jiān)督部門,企業(yè)也不知道誰監(jiān)督。這與此后在工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生的腐敗案件是否具有某種聯(lián)系呢?值得深思。

(三)《實施條例》的規(guī)定

《實施條例》第七條規(guī)定:“按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門?！边@條規(guī)定是向《核準招標內(nèi)容規(guī)定》的部分回歸,也是對《發(fā)改委核準意見》中只對審批制項目和申請500萬以上中央補助項目核準招標內(nèi)容的修訂,而前者因頒布時所有項目均實行審批制,所有項目都需核準招標內(nèi)容?！秾嵤l例規(guī)定》對審批、核準兩類項目均核準招標內(nèi)容,均明確了招標行政監(jiān)督,這比《實施條例》前增加了很多,因為企業(yè)的審批制項目少而又少,且根據(jù)2012年11月的《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省十二五時期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》推測,將來審批制項目還將大幅縮減。對于履行行政監(jiān)督職責的具體部門,《實施條例》仍規(guī)定由項目審批部門確定并通知。

建立國有企業(yè)招標

行政監(jiān)督制度的思考從前述監(jiān)督規(guī)定的變遷來看,盡管核準招標內(nèi)容的項目在三個階段各有不同,但是對于項目大戶國有企業(yè)而言,一直沒有一個統(tǒng)一的、確定的部門來履行招標行政監(jiān)督職責,這一點卻從未有所變化,筆者認為,這是招標監(jiān)督環(huán)節(jié)的重大缺陷。

(一)應(yīng)當確定由各級國資委

履行對所出資企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責2000年,《招標投標法》實施時,國家對國有企業(yè)還沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu),由項目的行業(yè)主管行政部門履行對國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責是應(yīng)該的。但是,2003年3月10日,十屆全國 人大一次會議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》,國務(wù)院及地方政府也由此設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委),至此,國家在政府機構(gòu)上設(shè)立了惟一一個不承擔公共管理職能而專職履行國有企業(yè)監(jiān)督管理職能的部門,其職責為:履行出資人職責,對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督,派出監(jiān)事會,起草、制定有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。因此,筆者認為,國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責相應(yīng)的也應(yīng)由其出資人代表國資委來履行,原因如下:1.根據(jù)《招標投標法》第三條必須進行招標的項目之一在資金來源上使用國有資金的項目,而計委《招標范圍規(guī)定》第四條明確國有資金的范圍包括國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。這是從法律和規(guī)章層級上國家作為出資人對國有資金實行監(jiān)督的安排,而國資委就是出資人代表、專司國有企業(yè)監(jiān)督管理的政府行政部門,監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值,所以,由國資委對國有企業(yè)招標履行行政監(jiān)督職責恰如其分。2.國資委是國有企業(yè)公司化改制后的控股股東甚至是國有獨資公司的惟一股東,對公司的投資計劃行使股東的決定權(quán)甚至制定國有獨資公司的章程,因此,對所屬國有企業(yè)的投資計劃、投資項目情況是掌握的,對國有企業(yè)的招標活動行使行政監(jiān)督職責較項目的行業(yè)主管部門更為便利。3.國資委作為國有企業(yè)大股東對企業(yè)人事安排有相當?shù)陌l(fā)言權(quán),因此對于監(jiān)督國有企業(yè)作為招標人的招標活動更有力度。4.國有企業(yè)作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對于招標活動中投標人、評標專家、招標機構(gòu)等參與各方的不當或違法行為更容易實現(xiàn)聯(lián)合制裁或依據(jù)《招標投標法》給予行政處罰。5.國資委還可以通過向國有企業(yè)派出監(jiān)事會,采用事后審計的方式監(jiān)督國有企業(yè)的招標活動。6.一個固定、統(tǒng)一的招標行政監(jiān)督部門更有利于從長遠、系統(tǒng)、專業(yè)角度考慮、規(guī)劃和實施監(jiān)督職責。

(二)實行行政監(jiān)督的招標

項目范圍可包括部分備案制項目若由國資委履行國有企業(yè)招標活動行政監(jiān)督職責的確定部門,監(jiān)督項目除《實施條例》明確規(guī)定的審批制、核準制兩類項目外,還可以包括投資額較大的國資委認為必要的備案制項目。因為對企業(yè)而言,審批制項目幾乎沒有,核準制項目不多,當然對備案制項目可以采用抽取監(jiān)督的方式。當然,國資委要完成對國有企業(yè)招標活動的行政監(jiān)督職責最主要的還需要政府的大力支持,法規(guī)、人力、資金等各方面的配套尤為重要,具體方式、內(nèi)容不在本文探討范圍內(nèi)。

工程建設(shè)項目審批范文第4篇

一、清理范圍、內(nèi)容和步驟

（一）清理范圍

2012年以來所有政府性投資工程建設(shè)項目，單項合同價估算在200萬元及以上施工項目和50萬元及以上勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目是否招標；單項合同價估算在50萬元以上（含50萬元）200萬元以下的施工項目和20萬元以上（含20萬元）50萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目是否按規(guī)定進行比選或競爭性談判。

（二）清理的主要內(nèi)容

1、工程建設(shè)項目建設(shè)手續(xù)是否齊全；

2、工程建設(shè)項目是否依法確定施工單位，依法必須招標項目是否按規(guī)定程序進行招標；

3、工程造價管理是否符合程序，是否存在低價中標高價結(jié)算的問題。

（三）清理步驟

1、自查階段（2014年5月7日至2014年5月15日）。

各責任單位及股室對各自負責聯(lián)系的政府性投資項目進行清理，查找存在的問題，提出整改意見，并將清理結(jié)果報重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（城建股）。

2、整改階段（2014年5月16日至6月28日）。各責任單位及股室對查找出來的問題進行整改。不能整改的報重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合整改。

3、驗收階段（2014年6月29日至7月10日）。重點項目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各責任單位及股室的整改情況進行檢查驗收，對不認真清理、存在問題隱瞞不報以及整改不徹底的單位進行問責；并將清理情況書面上報縣重點建設(shè)項目清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、工作責任

（一）城建股負責城市基礎(chǔ)實施方面建設(shè)項目的清理和規(guī)范（風貌打造、城市道路、城市橋梁、排水設(shè)施、防洪設(shè)施、停車場）；

（二）住房保障辦負責保障性住房的清理和規(guī)范，2013年以前的由房產(chǎn)局負責清理和規(guī)范（施工單位的確定、監(jiān)理單位的確定、水、電、電梯等施工單位的確定）；

（三）環(huán)衛(wèi)所負責垃圾處理場及垃圾中轉(zhuǎn)站的清理和規(guī)范；

（四）園林所負責園林設(shè)施及路燈方面的項目清理和規(guī)范；

（五）征收辦負責安置房的清理和規(guī)范；

（六）建管股負責壁州大道排洪溝的清理和規(guī)范；

（七）建管股、行政審批股、招標站、質(zhì)安站要負責指導(dǎo)、協(xié)助本系統(tǒng)各單位完善相關(guān)手續(xù)，同時要督促其他部門整改完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)；

工程建設(shè)項目審批范文第5篇

一、國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招投標》配套法規(guī)，綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務(wù)院批準；指定招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。

二、項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式(委托招標或自行招標)以及國家出資項目的招標范圍(發(fā)包初步方案)。項目審批后，及時向有關(guān)行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。

三、對于招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)行，由建設(shè)行政主管部門負責；進口機電設(shè)備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。