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對資產管理的建議范文第1篇

【關鍵詞】學校；固定資產；問題；對策

固定資產是保障學校教學、行政辦公、生活后勤等工作的物質基礎。全面規范和加強中小學校固定資產管理，對于維護學校國有資產的安全與完整，提高學校國有資產使用效益，促進教育事業可持續發展具有重大而深遠意義。目前，中小學校固定資產管理存在著相關人員職責不清、會計核算不準確等問題，極大影響了中小學校固定資產的使用效率，亟待引起各方高度重視。隨著各級政府對教育投入的不斷加大，學校固定資產不斷增加，如何管好、用好、用活固定資產已成為中小學校的一項重要而緊迫任務。

一、中小學校固定資產管理存在問題

一是基建資產游離大賬。目前，對中小學基本建設投資形成的固定資產管理，大多是以辦理固定資產竣工決算和交付使用手續為時間點。但由于基本建設周期較長、工程手續復雜等多種原因，導致項目建成使用與資產入賬時間不一致。不少已進入使用狀態的固定資產也沒有及時辦理固定資產竣工決算和交付使用手續。因此，形成了事實上的賬外資產，使得賬面資產與實際資產嚴重不符，負債不清，監管不力。

二是不計提固定資產折舊。在實務操作中，不少學校固定資產的賬面價值入賬后長期保持不變，未計提折舊。按一般常識，一項固定資產購入后，其價值會隨著使用、磨損、市場競爭、技術進步等因素影響逐漸磨損、減損。其固定資產的實際價值與歷史成本早已不相對稱。因而，固定資產賬面值無法真實反映固定資產的新舊程度及現值。這一問題應引起我們的高度重視。

三是固定資產劃分有誤。目前在中小學校，普遍存在著財產物資與固定資產兩不分的狀況。有的是不應納入固定資產范圍的列入，造成固定資產賬實不相符。如將部分低值易耗品納入固定資產登記管理。有的則是把應納入固定資產范圍的不列入，如學校房舍的裝修、改造，投入多，已超維修工程界線，按規定應增加為固定資產，學校去將此視作維修工程直接列支。

二、加強中小學校固定資產管理的對策建議

一是要規范固定資產會計核算體系。建議按照有關制度規定，參照政府采購目錄，規范固定資產會計核算體系，把學校固定資產分類按照新會計制度的要求進行；采用權責發生制，按照相關要求，分資產類別計入固定資產原值、計提累計折舊，確保固定資產的凈值真實、準確；固定資產折舊采用按照不同類別資產對應的折舊年限進行會計處理；基建賬按照國家有關基本建設會計核算的規定單獨建賬、單獨核算外，還應至少按月將基建賬數據并入單位“大賬”，即至少按月根據基建賬中相關科目的發生額，在“大賬”中按《事業單位會計制度》的規定進行處理。

二是要嚴格劃分固定資產與低值易耗品。在實務操作中，要具體固定資產與低值易耗品劃分標準。凡是使用時間不到一年或容易損耗（如玻璃制品）的物品都為低值易耗品。凡是以學校名義購置的、自制的、接受捐贈的、接受調撥的財物，符合固定資產計價要求的，都應列為固定資產。在會計核算方法中，建議增加“低值易耗品”和“教學用品”兩個科目，“低值易耗品”科目主要用以核算中小學校的各種材料物資，如燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品；“教學用品”科目主要用以專門核算教學用品等消耗物資。

三是建立健全資產管理有關制度。對于中小學學校資產管理，應以實現學校資產安全、完整和有效使用為目標，以“政府統籌謀劃，財政精細管理，部門有效使用”的思路，通過建章立制、規范流程，明確責任、考核評價，制定和完善中小學校管理制度，構建起對資產從入口到出口全過程管理的資產管理體系。按照“誰使用，誰保管，誰負責”的原則，明確責任主體、主要職責和責任人。中小學校是固定資產管理的責任單位，單位負責人承擔主體責體。中小學校分管后勤的領導承擔具體責任，中小學校財務人員承擔監督責任，中小學校同時將固定資產管理納入績效管理考核考評之中。要建立固定資產驗收、入庫、交接、清理等制度，固定資產的增加、減少和報廢處理制度等。要從嚴把關，從嚴程管理，從嚴監督，切實增加固定資產購置的計劃性、科學性、針對性、有效性，防止重復購置、閑置浪費。要把好“三關”，即采購關、驗收關、保管關。固定資產入庫必須由采購員、保管員、使用單位三方當場驗收，堅決杜絕以次充好，以劣當優，以假當真，確保入庫的是優質固定資產。定期開展清產核資工作，嚴格資產處置制度。做到“家底”清楚，賬、卡、物相符，對盤盈、盤虧的固定資產和流動資產，要查明原因，分清責任，及時處理。

總之，加強中小學校固定資產管理是一個系統工程，如何確保國有資產安全、穩健保值增值也是值得中小學資產負責人深思的課題，學校資產管理牽涉面大，使用者的特殊性導致管理難度大，做好這項工作，需要各方面的支持與努力。我相信，只要大家思想上進一步重視，認識上進一步提高，工作上進一步創新，行動上進一步務實，一定能做好固定資產管理這篇大文章，確保中小學校固定資產的安全性、完整性、保值性，活力性。建立健全并執行資產清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、損失賠償和資產統計的報告制度，并完善國有資產保值增值考核體系。通過資產基礎工作的規范化，逐步將中小學國有資產管理工作納入科學化、制度化、規范化的軌道。

參考文獻：

對資產管理的建議范文第2篇

[關鍵詞]　國有資產；行政事業單位；管理體制

一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一)資產配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門十分普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。

(二)資產使用效率低下

行政事業性國有資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于行政事業性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產流失嚴重

不少單位不經國有資產監督管理部門批準、不遵守財政部門有關規定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產，不按規定履行報批手續，資產購置與處置失控，造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應有的管理意識

對行政事業性國有資產管理認識上的誤區，是目前我國行政事業性國有資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業為主體的經營性國有資產較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業性國有資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業性國有資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業改革。

(二)缺乏完善的法制建設

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業性國有資產管理法規，使得地方行政事業性國有資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業性國有資產管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業性國有資產管理體制不順。行政事業性國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機制

在資產形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協調性；(4)大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。

在資產使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產權管理特別是產權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規范、先進的管理手段；(4)資產的實物管理與價值管理相脫節。

在資產處置方面：(1)缺乏規范的行政事業單位國有資產處置程序；(2)缺乏行政事業單位國有資產高效的處置途徑，如行政事業性國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗。

三、我國行政事業單位國有資產管理改革的對策建議

(一)加強管理意識

實踐證明，行政事業單位對國有資產管理有關法律法規了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產管理工作就越重視，資產管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習國有資產管理的有關政策，從思想上重視國有資產基礎性工作。

(二)完善法制建設

加快《國有資產法》的制定，以法律的形式明確行政事業單位國有資產的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業單位國有資產管理法》，從立法上規定：行政事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監督檢查以及法律責任等，使行政事業單位國有資產管理有法可依，便于新的規章制度的建立和地方性國有資產管理規章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關部門間的管理與合作

財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。各級財政部門按照統一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業單位的國有資產實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。

2.建立資產管理經營機構

建立行政事業性資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。

3.堅持財產管理與財務管理相結合

建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。

(四)健全管理機制

1.加快推進產權制度改革

對各級政府的行政事業性資產實施產權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業性資產的國家所有權和行政事業單位的占有使用權的原則下，各級行政事業性資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，打破部門利益格局，對產權實行集中管理。同時，各行政事業單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規定去利用這部分資產。

2.強化管理部門的監督職能

應確定行政事業國有資產“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業性國有資產的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業資產實施綜合管理。

3.加強資產預算管理

以往資產管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節，這既不利于國有資產規范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，這是實現資產管理與預算管理有機結合的重要途徑。

4.制定資產配置標準

合理的國有資產配備標準是加強資產預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產、多個不同地區的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。

[參　考　文　獻]

[1]毛程連，程北南.非經營性國有資產存在的問題及改革方向[j].社會科學，2006(5)：61-66

[2]王曉玲.行政性公共財產績效管理研究[m].北京：立信會計出版社，2008：56-86

對資產管理的建議范文第3篇

摘要固定資產的管理和維護是中小學校園建設的重要課題，固定資產的管理需要在最大限度上保護資產，避免資產的流失，但是與之相比更重要的是要保證對資產的合理應用，利用資產更好的為學校的教育和教學工作服務。農村的中小學由于眾多現實原因導致在固定資產的管理工作上出現了很多問題，這就需要在人為方面加強管理。因此對農村中小學的固定資產管理的網絡構建進行探討具有十分重要的現實意義。

關鍵詞農村中小學固定資產管理網絡構建探討

農村中小學的固定資產管理一直存在著很多問題，由于基層學校重視程度不夠，農村中小學的固定資產管理十分混亂。本文提出要對學校固定資產管理進行網絡構建，從現狀入手分析原因，提出建議，希望對中小學固定資產的管理工作有所指導。

一、農村中小學固定資產管理現存問題

小學，尤其是在農村中小學，缺乏固定資產管理的部門和領導，教師往往專注于教學，對固定資產的管理也并不重視。固定資產管理在學校工作中往往被邊緣化，常見問題如下：1、注重財政支出，對資產管理系統不重視。固定資產管理系統有明顯的疏漏，一般中小學只是停留在口頭上的關注，缺乏強有力的制度支撐。2、強調購買資產，忽視資產的有效管理。資產管理手續不全，整個過程往往是采取崗位分離的原則處理。管理程序的標準較低，固定資產貸款手續不完善，資產信息卡不能及時修改，監管信息不顯示等現象屢見不鮮，經營性資產報廢的問題嚴重。據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：事業單位占有、使用的建筑物的土地和出售的車輛為貨幣性資產的損失，處置審核必須在同級財政部門審批，由主管機關批準，資產低于限制出售規定的主管機關核準[1]。在實際的資產管理過程中，很多學校的領導干部往往私自做主，沒有履行必要的審批程序，越權自由出售國有資產，導致國有資產流失。除此之外，固定資產管理沒有專職的工作人員負責。在農村中小學基本上是年紀大且沒有受過專業培訓的老同志進行固定資產的管理工作。

3、忽視對資產價值的考慮。在資產管理的過程中，學校往往不夠重視維修方面的資產，缺乏對教師的教育教學資源的評估機制。雖然我們不能說一支粉筆在黑板上就可以征服世界，但事實上教育的教學資源，特別是現代教育媒體的應用是不足的。校園資產的利用率并沒有發揮其應有的作用，教育教學資源的應用問題必須引起有關領導的高度重視。隨著政府部門對教育的重視，每年投入大量的資金在固定資產的管理方面，雖然部分固定資產折舊已經失去了使用價值，但仍體現在固定資產的賬戶中，因此不能真實地反映學校的情況。

二、固定資產管理的網絡構建建議

首先，建立完善網絡，明確工作職責。建立一個網絡配置管理系統，主要負責固定資產的全面管理。加強對財務人員的培訓，努力提高財務人員的素質[2]。一是提高財務人員的思想道德素質和業務能力水平。培養員工熱愛本職工作，刻苦鉆研業務，不斷更新觀念并熟悉相關財務會計法律、法規和會計制度，掌握行業管理法規及其他相關的業務知識。二是加強會計人員的管理參與感。在如今的環境下，財務人員不再是過去的管家先生，只管好賬戶記好帳戶是不夠的，財務人員負責單位的財務狀況，具有監督職能。因此財務人員需要了解單位簽訂重大合同項目的工作，隨時把握領導任務的可行性，對單位的財務信息進行及時地分析和建議。財務人員除了必須有堅實的基礎知識和熟練的專業技能以外，還要適應目前的發展形式，有針對性地補充最新的政策，特別是要繼續加強有關內部控制和風險防范專業知識學習。其次，要加強專業培訓，提高工作能力。從事固定資產的管理工作需要了解會計制度和事業單位固定資產管理系統，還需要具備一些計算機技能，管理的資產類型在一定程度上決定了資產管理的質量品質，會計人員要定期對固定資產管理的有關法律、法規進行學習，加強計算機技能的培訓，在管理員組中，要及時交流管理經驗，討論工作中遇到的問題，并就管理經驗對資產管理工作提出新建議和新見解，不斷提高資產管理團隊的管理水平。最后，更新管理理念，創新思路。面對當今社會網絡技術、信息技術、移動通信技術和網絡應用的快速發展，傳統的管理模式已經被改變，各種資產網絡管理軟件應運而生，但在農村中小學，網絡管理軟件的運用是十分少見的。基層學校固定資產管理要制定一個現實的標準，結合在小學和中學的資產價值，倡導教師使用教學資源網絡管理平臺，這是擺在農村小學和中學固定資產管理人員面前的新課題[3]。網絡具有實時、開放、透明的特點，學校固定資產登記進入網絡服務器后，使用該資產的實時動態記錄，在使用過程中能及時發現固定資產中存在的問題，開通教師在線提交維修申請或保養的提醒，這些都大大改進學校固定資產的管理工作。建設固定資產管理網絡平臺，將大大提高學校固定資產的使用和管理效率。三、總結

網絡化管理是資產管理的創新手段，在網絡管理的實施過程中，我們應當從實際出發，適度推進網絡化管理工作的進程，對領導干部和相關工作人員的責任和管理意識要加強培養，積極推進固定資產的最優利用。固定資產的管理和維護是中小學校園建設的重要課題，固定資產的管理需要在最大限度上保護資產，避免資產的流失，但是與之相比更重要的是要保證對資產的合理應用，利用資產更好的為學校的教育和教學工作服務。農村的中小學由于眾多現實原因導致在固定資產的管理工作上出現了很多問題，這就需要在人為方面加強管理。實現固定資產管理的網絡構建需要全校共同參與，本文提出要對學校固定資產管理進行網絡構建，從現狀入手分析原因，提出建議，在未來，固定資產管理的網絡化將是不可逆的發展趨勢。

參考文獻：

[1]邢任遠.對完善科研單位內部會計控制制度的幾點思考.財會研究.2010(9).

對資產管理的建議范文第4篇

[摘 要] 資產清查是資產管理工作的一個重要組成部分，也是上級主管部門、財政管理部門檢查國有資產管理工作的一種主要方式。通過資產清查，發現高校資產管理重視程度不夠，存在資產丟失、損壞、閑置、無賬資產等情況，資產賬和資產管理臺賬不一致，貴重設備的使用效率不高等問題。高校要加強資產管理，把資產清查作為常規工作，完善資產管理制度，加強資產管理的信息化建設，提高資產管理人員的管理水平，推行資產績效考核，提高國有資產的使用效益和財政支出管理效率。

[關鍵詞] 地方高校；資產清查；設備；盤盈；盤虧

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021

[中圖分類號] G647；F234 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0044- 03

0 前 言

地方高校經過十年的快速發展，國有資產的數量、價值快速增長，種類、用途不斷增加，但是資產管理普遍重視程度不高。通過資產清查，摸清 “家底”，從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映資產情況，有利于資產合理配置，進行資產動態管理；有利于盤活存量資產，提高資產使用效率和效益。

1 地方高校資產清查的原則

1.1 “誰擁有，誰負責”的原則

使用權登記是本次資產清查的一項重要內容，本次清查要求資產最初入賬到哪個部門（即使后來有變動，但未辦過戶手續的），則由哪個部門負責清查。

1.2 全面徹底的原則

按照資產清查的要求，將各種資產全部納入清查的范圍，保證清查工作全面徹底、不留死角，按照要求分門別類逐一登記填表。

1.3 實事求是、準確無誤的原則

堅持實事求是的原則，如實反映資產的客觀情況，做到準確無誤，不重不漏，賬物相符，真實、準確、全面反映資產管理情況和存在問題，并對上報清查結果的真實性負責。

2 地方高校設備盤虧的問題及建議

以2015年12月31日為資產清查日，以賬面數據為基數，結合清查數據，進行盤虧分析。

2.1 設備盤虧主要原因

（1）由于管理原因造成的重復登記資產管理臺賬；

（2）實物資產報廢并已處置而在資產管理系統中未進行退庫操作；

（3）近期被盜，造成實物丟失；

（4）科研經費購買設備，人已離校，未辦理相關手續；

（5）管理或保管不善，造成資產丟失，如：使用年限久，幾易領用人，無法找到實物；多次搬遷，造成資產損壞丟失等等。

2.2 設備盤虧的突出問題

2.2.1 重復入賬問題

因操作原因或資產經辦人員疏忽造成的設備重復入賬，需核對該設備紙質資產入賬單據和采購合同，并核查財務入賬單據，如果財務入賬無誤，資產管理系統重復入賬，建議對多入賬條目做退庫處理，不做盤虧。

2.2.2 已報廢設備未做退庫處理問題

資產以前已報廢，并由學校統一進行了報廢資產處置，處置收入已入財務賬，但當時未做資產退庫處理，建議不做盤虧，國資處和財務處補做退庫和下賬處理。

2.2.3 學科帶頭人離校，團隊解散遺留設備盤虧問題

學科帶頭人申請購置的設備，很多掛在團隊中個別老師的名下。學科帶頭人調離學校后團隊解散，設備已無法找到。建議此類損壞丟失的設備做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。

2.2.4 已撤銷的二級單位設備盤虧問題

學校院系調整，撤銷部分二級單位，原二級單位在撤銷時沒有把資產進行調撥處理，致使原撤銷單位的部分設備無人管理。建議做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。

除以上情況外，其他盤虧設備建議做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。

2.3 盤虧設備賠償原則

按照本單位的國有資產處置管理辦法、儀器設備損壞丟失賠償管理辦法進行處理。主要原則：未達到固定資產標準的不賠償；達到固定資產標準且未到報廢年限的設備按照折余價值賠償；達到固定資產標準且已到報廢年限的設備按照凈殘值賠償。根據國有資產實行“分級負責，責任到人”的管理原則，處罰通知單發給二級單位，由二級單位根據實際情況追究有關責任人的責任。

2.4 盤虧設備的會計處理建議

設備盤虧，核算時要注銷固定資產，并沖減非流動資產基金。會計分錄如下。

（1）注N該設備賬面價值

借：待處置資產損溢――固定資產――處置資產價值 ××

累計折舊 ××

貸：固定資產――××設備 ××

（2）報經批準予以處置

借：非流動資產基金――固定資產 ××

貸：待處置資產損溢――固定資產――處置資產價值 ××

（3）收到賠款

借：銀行存款 ××

貸：待處置資產損溢――固定資產――賠償款 ××

（4）賠償款應上繳國庫

借：待處置資產損溢――固定資產――賠償款 ××

貸：應繳國庫款 ××

（5）賠償款上繳國庫

借：應繳國庫款 ××

貸：銀行存款 ××

3 地方高校設備盤盈的問題及建議

3.1 設備盤盈的問題

經盤點，主要有兩類盤盈設備，一是因為接受捐贈未及時入賬而盤盈的設備，建議做盤盈處理；二是以前年度校辦企業購入的設備留置在學校，不屬于高校法人資產，不在本次資產清查范圍內，建議不做盤盈處理。

3.2 盤盈設備的會計處理建議

在會計處理時，因接受捐贈而盤盈的設備按照評估價值直接增加固定資產和非流動資產基金。

借：固定資產――××設備 ××

貸：非流動資產基金――固定資產 ××

4 加強地方高校資產管理的建議

4.1 強化國有資產管理意識

有效的資產管理不僅可以促進教學、科研和各項工作的順利進行，還可以促進學校的發展。高校領導對國有資產管理的重要性要有充分的認識，從頂層設計開始重視國有資產的使用和管理，督促制定和執行國有資產管理的相關規章制度；資產管理部門要經常進行政策法規學習，做好國有資產管理政策的宣講及二級單位資產管理員的培訓工作；樹立節約意識和效益觀念，努力提高資產的使用效益。

4.2 制定完善的資產管理制度，建立資產管理責任制

根據資產清查發現和暴露的問題，全面總結經驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全學校國有資產管理制度。

（1）建立有效的內部控制制度，建立資產使用登記制度，建立資產定期盤點制度，從業務流程到管理范圍，從權限分配到數據庫管理，按照不相容崗位相分離的原則設崗，建立授權審批制度。

（2）建立資產購置的可行性論證制度和績效評價制度。

（3）建立資產報廢審批程序和報廢資產的處置流程，大額資產處置必須經學校集體研究決策。

（4）建立人員換崗、離崗的資產調撥手續。

4.3 加強信息化建設，對接資產管理系統和財務核算系統

通過信息化推進資產的二級單位管理，利用現代化的管理手段，建立學校固定資產管理網絡系統，涵蓋學校資產全部內容，與財務系統對接并實時對賬，具有相關職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能等。資產從購置、調撥到處置在管理系統里實現規范操作，提高工作效率，降低勞動強度。

4.4 加強固定資產管理隊伍建設

管理資產不難，把資產管好很難。高校經過快速發展之后，積累了大量的資產，但資產的配置不均衡，存在資產閑置和浪費現象，也存在資產短缺的問題。把高校資產管好是一項業務性很強的工作，需要管理者有極高的管理規劃能力和責任心。高校要選拔和造就一支作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強的國有資產管理隊伍，定期進行專業知識、管理技能培訓。

4.5 建立資產管理與預算管理相結合的工作機制

資產管理是對實物進行的管理，預算管理是對資金使用進行的管理，資產有效使用的前提是合理配置資產，不重復、不浪費，按照需要和績效目標進行配置。預算編制部門要了解資產的配置和使用情況，才能科學地編制采購預算。高校資產管理和預算管理要建立起聯動機制，從資金分配的源頭抓起，保證資產配置的有效性。

4.6 進行資產績效評價

近些年，高校的資金比較充裕，對資產的購置也從不吝嗇，由于政策性等原因，高校大量財政資金的支出用途受到了限制，購買固定資產幾乎成了除人員經費以外最大的一筆支出。固定資產購置之后到底使用效益如何，很多高校都沒有認真評價過。進行資產績效評價將會反映出資產使用的真實效益和質量，有利于高校科學配置資產，推進資產的共享，提高資產使用效益和財政資金的支出效率。

5 結 語

資產清查暴露出地方高校資產管理存在的一些問題，為高校管理者敲響了警鐘。針對高校資產管理存在的重視程度不夠，管理制度不健全，管理精細化程度不高所引起的資產丟失、重復入賬、無賬資產、資產閑置等問題，高校領導要強化國有資產管理意識，制定完善的資產管理制度，加強信息化建設和固定資產管理隊伍建設，建立資產管理與預算管理相結合的工作機制，進行資a績效評價，合理配置和有效使用國有資產，提高國有資產使用效率和效益。

主要參考文獻

[1]盧玉萍.高校國有資產清查探析[J].財會通訊，2011（29）：64-65.

[2]朱文華.芻論行政事業單位資產清查[J].財會通訊，2009（7）：54-55.

[3]王鳳.以資產清查為契機，強化高校固定資產管理[J].會計之友，2011（33）：94-96.

[4]顏萌.基于績效視角的高校資產清查工作研究[J].實驗技術與管理，2013（9）：231-233.

[收稿日期]2017-02-28

對資產管理的建議范文第5篇

關鍵詞：資產；管理；預算編制

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

行政事業單位資產管理工作作為財政管理的一個重要組織部分和重要環節，是預算管理的延伸，財務管理的擴展，資產管理與預算管理有機結合既是資產管理改革的要求，也是建立公共財政體制，實現公共服務均等化的重要內容。推進資產管理與預算管理相結合，有利于促進資源分配的合理化，建立和完善資產整合與共享共用機制，提高資金資產的使益。

一、資產管理與預算編制相結合的必要性

財政部35、36號令明確規定：行政事業單位應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則；《事業單位財務規則》規定：“合理編制單位預算、嚴格預算執行”、“實施績效評價”、“合理配置和有效利用資產”、“事業單位應當提高資產使用效率，按照國家有關規定實行資產共享共用”；《行政單位財務規則》也提及類似的要求。行政法規、規章制度的出臺，資產管理與預算管理相結合有了新目標、新方法，把兩者有機結合，是提高財政管理水平的必然選擇，它既能適應行政事業單位發展的需要，又能節約大量財力，減少浪費，有利于維護國有資產配置的效率與公平，是降低行政成本、建設節約型政府的重要手段。

二、資產管理與預算編制相結合的可行性

筆者系思明區資產管理中心的職員，同時也接觸了本單位的預算工作，深知資產是行政事業單位賴以生存和發展的物質基礎，深感資產管理與預算管理有機結合的重要性。按照公共財政的要求，一個單位需要購置什么資產、如何配置和處置資產，應該充分考慮單位存量資產的現狀及其履行的公共職能需要，對所需資產進行科學的匹配。這個匹配的過程既是編制單位資產預算的過程，也是編制部門預算的過程，還是強化資產管理的過程。從業務關系看，財政預算是單位資產形成的主要渠道，而資產存量是核定單位預算的重要基礎，資產管理與預算管理相輔相成、息息相關。從財政收支關系看，資產管理是財政支出管理職能的重要組成部分，財政支出中的資本性支出最終形成行政事業單位資產；資產又是財政收入管理的重要組成部分，資產在實際使用過程中也會產生收益，如單位經營收入、資產租賃收入、資產處置收入等，這些收入依托單位的存量資產，也是財政收入的構成部分，同時也是預算制定的基本依據。

三、資產管理與預算編制相結合的存在的問題與困難

隨著對行政事業單位投入的不斷增加，迅猛增長的資產數量及其管理的內容越來越豐富，但行政事業單位資產管理改革步伐相對滯后，資產管理不善的問題不僅僅是固有的管理體制、機制等問題，也與預算管理脫節休戚相關。以思明區為例，主要存在以下問題：

（一）編制前置審批缺位

資產配置、使用未履行預算編制前置審批手續，如部分資產使用未履行報批手續，按規定：“行政單位資產出租、出借應報同級財政部門審批，收入實行收支兩條線管理；事業單位資產出租、出借，對外擔保、對外投資應當進行必要的可行性論證，并經主管部門審核同意后，報財政部門審批，收入應當納入單位預算，統一核算、統一管理”。行政事業單位往往忽視此規定，在預算編制時，對國有資產的使用事前沒有辦理報批手續。又如部分資產配置未履行報批手續，按規定：“部門購置有規定配備標準或限額以上資產的，應先報財政部門審批。財政部門審批同意后，部門將資產購置項目列入年度部門預算，在進行項目申報時，將資產購置批復文件和相關資料一并報財政部門。”實踐中，這條規定形同虛設，大部分行政事業單位未按程序報批，而是在預算表中直接填報。再如部分項目支出未經事前績效考評。目前，各地均按財政部的要求，制定了財政資金預算績效評價的規定，規定一定限額以上的項目支出必須經事前績效評價，通過評價的才能納入年度預算。對此，許多單位事前未申報，也是在預算表中直接列報。

（二）編制事前審核缺位

有的單位審核流于形式，根據內部控制制度的要求，重大資產配置、處置等應實行集體決策或聯簽制度，事實是往往強調“一支筆”審批，而民主理財時常忽視，致使單位的審核流于形式。又如財政審核不深入，有的財政預算管理員忙于日常事務，有的身兼數職，對單位預算的審核經常停留在數據上，未能進行實地勘察，未能與資產的現狀、數量、質量進行比對。再如人大審議不詳細。預算應經人大審議批準才能生效，但每年的人大會聽取和審議當年預算執行和次年預算草案的報告一般僅為一天，對預算草案的審議往往停留在類、款上，對單位的資產配置方面無暇顧及，認真審議無從談起。

（三）執行結果分析缺位

目前，雖然實行了事前、事中、事后的預算績效評價，但主要還是停留在資金的使用效率和效益上，資產預算安排未有相應的績效目標要求，對資產配置的目標、使用的效果等關注度不夠，對資產的預算執行結果缺乏產出、成果及成本等方面的分析與考核。

（四）信息系統支持缺位

財政一體化平臺資產管理模塊未開發，造成了信息系統與實際資產管理相脫節，造成情況不明、賬實不符、家底不清等情況；同時缺乏有效的預算追加查詢系統，使得行政事業機關資產管理得不到有效的管理與控制，難以發揮應有的經濟效益。

四、存在問題與困難的根源

（一）認識不到位

資產管理預算約束意識不強，沿用傳統做法的慣性思維，尚未適應新變化。財政部門和預算單位不同程度地存在“重資金輕資產”的現象，由于信息不對稱，財政部門無法充分掌握資產配置是否科學、資產占有是否公平、使用是否高效等情況，致使預算管理缺乏依據。

（二）宣傳不到位

對資產管理與預算管理結合的業務培訓滯后，宣傳未跟進，經辦人員對相關政策法規不了解、不熟悉。

（三）機制不到位

不論是財政部門或是行政事業單位，都存在資產管理與預算管理“兩張皮”的現象，由于管理體制和機構設置等原因，傳統的國有資產管理存在“就資產論資產”的問題，資產管理與預算管理脫節。

（四）監管不到位

預算管理制度和源頭防腐制度執行不到位的現象仍然存在，行政事業單位統一崗位津貼之后，部分單位仍然存在經營性資產，有的利用閑置富余資產搞創收，未實行收支兩條線管理，成為滋生腐敗的土壤。

五、建議

（一）完善制度、信息公開

建議省、市出臺推動資產管理與預算管理的實施細則，把改革創新的成果提升到制度化的層面上來，提綱契領，推動才更有力。

目前，預決算信息公開已逐步推行，建議加大預決算信息公開的力度，擴大公開的范圍、充實公開的內容，把資產存量和增量數據作為預算、決算信息公開的有機組成部分，才能更好地把資產管理與預算管理雙雙置于“陽光”下，建立程序化管理體系。

（二）加強宣傳、提高認識

在每年的預算編制布置會上，財政、審計、監察等部門應從各自專業的角度，結合實際工作中存在的問題，提出加強預算編制，提高預算與資產管理，確保人員和資金、資產安全等措施。建議組織力量對中央、省、市、區在行政事業單位資產管理、預算管理等行之有效的制度辦法進行清理、分類，匯編成冊，便于預算單位的人員學習、查閱。建議通過培訓會、講座等方式宣傳相關政策，要讓財政部門、預算單位齊抓共管，主動結合資產管理，做好預算編制工作。

（三）創新機制、實現共享

以政府投資建設項目預算編審為突破口，規范預算編制內容；完善部門預算審核流程，由資產使用單位根據業務需要和資產狀況，提出資產收入預算和資產支出預算，報資產管理科室審核，履行必要的審查、核實程序，再由資產管理科室將資產預算提交預算管理業務科室，作為編制部門預算的依據；完善預算決策內容，建立重大資產預算會審制度，科學預測資產收入，嚴格控制資產支出，實現資產預算的決策職能；建立資產預算執行報告制度，及時跟蹤資產預算執行情況。

建立共享機制。健全國有資產管理制度，以大型活動、臨時機構資產統一配置管理為切入點，統籌閑置資產使用，開展公物倉實質運行，推動資產循環利用，提高資產使用效率，節約財政支出，降低行政成本。

（四）升級系統、加強考評

建立健全行政事業單位的資產存量動態數據庫，實現資產信息預算化管理，著力探索預算管理與資產管理相結合的新路徑。研究開發相關管理信息系統，逐步實現資產配置預算編制審核電子化，進一步提高資產配置預算審核工作效率和科學化、規范化水平。

建立資產預算績效考核制度，規定數額以上資產配置需進行事前績效評價，評價合格列入預算，不合格不予安排預算；資產預算執行結束后，對單位的預算執行情況全面分析和考核，預算結果考核既是對此次預算項目執行情況的評價和總結，也為此后預算項目的編制和申請提供有價值的參考。

（五）改革創新、齊抓共管