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礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)范文第1篇

XXX市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)起步晚、進程相對滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學(xué)方法）和生物修復(fù)法（直接植被、覆土植被）兩大類。現(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對場地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件，后期采取生物修復(fù)法進行植樹種草等方式進行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進行生態(tài)修復(fù)，其中直接植被成活率低，恢復(fù)時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態(tài)修復(fù)方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。

一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開展情況

（一）工作開展情況

近年來，我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度，建立市級領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，市級領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項重點工作之一，建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責(zé)任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關(guān)局委落實分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度，實行駐地督導(dǎo)、捆綁問責(zé)。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責(zé)任制，實現(xiàn)無死角管控，開展聯(lián)合督查，建立問題整改臺賬，持續(xù)跟蹤問效，確保取得實效。

按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成治理非法開采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環(huán)境影響和安全評估，堅決防止環(huán)境污染、土地?fù)p毀和產(chǎn)生安全隱患。

（二）取得的成效

我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無條件修復(fù)。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復(fù)治理（含生態(tài)補償區(qū)）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補償20452畝，區(qū)內(nèi)和無主坑口修復(fù)率85.2%。XXX縣堅持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰開采、誰保護”“邊開采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)保護保護與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對全縣14座持證礦山進行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團到我市進行專題報道，27家媒體已累計刊發(fā)各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現(xiàn)場會，來自14個地市和72個縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進行現(xiàn)場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。

二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問題

礦山生態(tài)修復(fù)是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。

（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。

（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財力有限，治理投資短缺，嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對無責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財、物等因素制約，相關(guān)職能部門的人員配備和技術(shù)裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。

三、對礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議

（一）加快整治進度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務(wù)。同時，打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵。

（二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤，使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準(zhǔn)治理立項的單位和個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費項目，本著“誰修復(fù)、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加強審計監(jiān)督，確保專款專用。

礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)范文第2篇

關(guān)鍵詞礦山環(huán)境治理保證金制度

引言 伴隨著工業(yè)化水平的不斷提高，礦山環(huán)境問題日益嚴(yán)重，立法是對礦山環(huán)境進行管理的最佳途徑之一，發(fā)達國家開展礦山環(huán)境保護立法的實踐較早，最早開始關(guān)注和實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的是德國和美國，美國在《1920年礦山租賃》中就明確要求保護土地和自然環(huán)境，德國從20年代煤礦開始在廢棄地上植樹；40年代英國開始制定相關(guān)的法令規(guī)章推動礦區(qū)復(fù)墾，并于50年代中期設(shè)立了復(fù)墾基金來推動全國煤礦廢礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)。經(jīng)過近百年的時間，發(fā)達國家在礦山環(huán)境管理的立法方面不斷完善，到20世紀(jì)70年代，已經(jīng)形成了一套比較完善的管理措施和法律法規(guī)體系，其中以美國的立法歷史最為悠久，加拿大、澳大利亞等國在礦山環(huán)境恢復(fù)治理方面也處于國際領(lǐng)先地位，其經(jīng)驗值得我們借鑒。

一、美國的礦山土地復(fù)墾制度

（一）保證金的主要內(nèi)容

1977年8月3日美國國會頒布的《露天采礦管理與復(fù)墾法》是第一部全國性的礦區(qū)土地復(fù)墾法規(guī)，這一法案標(biāo)志著美國保證金制度的建立，法案最初立法的宗旨是為了處理煤炭資源開采中的環(huán)境保護問題，經(jīng)過1990年和1993年兩次修訂,該法案也適用于地下礦產(chǎn)的開采。

（二）保證金體系

美國的保證金包括復(fù)墾成本性保證金和補充型保證金兩種類型，復(fù)墾成本性保證金必須涵蓋礦山土地復(fù)墾的全成本，而補充型保證金企業(yè)只需繳納復(fù)墾成本的部分作為保證金。

1.復(fù)墾成本型保證金。

保證金數(shù)額由環(huán)境保護局的礦山資源處確定（OSM）。復(fù)墾成本型保證金又稱“復(fù)墾全成本保證金”，礦業(yè)企業(yè)在申請開采許可證時核算保證金的金額應(yīng)該大于或者等于礦區(qū)環(huán)境的全部復(fù)墾成本。

在確定保證金數(shù)額的過程中，必須充分考慮以下幾個因素: 1)礦山種類、受影響面積、礦山地質(zhì)狀況、被提議的礦山使用目標(biāo)和基本的復(fù)墾要求、許可證年限、預(yù)期的復(fù)墾方法和進度以及其他如水文等的標(biāo)準(zhǔn); 2)保證金數(shù)額基于但不限于申請者估算的復(fù)墾成本，足以保證業(yè)主不執(zhí)行復(fù)墾任務(wù)時,管理機關(guān)對其保證金的罰沒能完成復(fù)墾任務(wù); 3)任何許可采礦區(qū)域的最低保證金數(shù)量為1 000美元; 4)保證金數(shù)額可以根據(jù)采礦計劃、開采后土地用途或其他任何可能增加或降低復(fù)墾成本的因素變化而加以調(diào)整; 5)礦山企業(yè)一次或者分階段支付保證金,需要用折現(xiàn)率核算補償額; 6)閉礦后兩年內(nèi)礦業(yè)主應(yīng)持續(xù)提供擔(dān)保金,其目的是確保復(fù)墾的徹底完成和復(fù)墾質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)。

2.補充型保證金。

鑒于企業(yè)繳納復(fù)墾全成本保證金會對企業(yè)的資金產(chǎn)生壓力，在保證有足夠資金保證完成復(fù)墾任務(wù)的前提下，礦山資源處（OSM）可以批準(zhǔn)部分礦山企業(yè)采用補充保證金制度，補充保證金包括固定費率保證金和聯(lián)營基金兩種形式。固定費率保證金是根據(jù)OSM制定的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)為基線，各州政府確定每公頃復(fù)墾面積的保證金費率，并核算礦業(yè)公司的復(fù)墾成本，礦業(yè)公司在獲得許可證前只需要繳納復(fù)墾估算成本的20%-60%作為保證金。

聯(lián)營基金由政府成立,加入的礦業(yè)企業(yè)共同分擔(dān)礦區(qū)環(huán)境修復(fù)治理風(fēng)險的一種公用基金,其來源包括:加入費、開采許可證費用、開采稅、基金年費和礦業(yè)主復(fù)墾違約罰金。

礦山資源處（OSM）規(guī)定，只有環(huán)境責(zé)任信用良好的企業(yè)才能申請補充型保證金。被允許提出申請的礦業(yè)公司每年繳納一定金額的年費到“聯(lián)營基金”,并注冊成為基金會員,方可享受補充保證金體制的特別“優(yōu)惠”政策。補充型保證金制度與復(fù)墾成本型保證金體系相比,減輕了經(jīng)營狀況良好、環(huán)境聲譽較高的企業(yè)負(fù)擔(dān),也激勵了企業(yè)尋求建立環(huán)境信用的內(nèi)在驅(qū)動力。

（三）保證金繳納形式及返還方式

1.保證金繳納形式。

美國礦區(qū)土地復(fù)墾保證金的繳納形式多樣，可分為軟性資金保證和硬性資金保證，軟性資金保證包括資產(chǎn)負(fù)債表測試、資產(chǎn)抵押、公司（資產(chǎn)）擔(dān)保等形式；硬性資金保證包括不可撤銷信用證、信托基金、財產(chǎn)證書、存款單、存款賬戶、現(xiàn)金、公司擔(dān)保、政府債券、可轉(zhuǎn)讓債券、保險等（表5）。

2.返還方式。

礦山環(huán)境治理保證金的返還分為全程保證金返還和階段保證金返還兩種方式。全程返還是指在礦山環(huán)境治理工作結(jié)束后，將預(yù)先繳納的保證金一次性的全部返還給礦山開發(fā)者;階段保證金返還是指分幾個階段返還保證金，通常在一個階段的礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作結(jié)束后，有比例的返還部分保證金。

美國的保證金返還以階段性返還為主。一般分為三個階段：當(dāng)復(fù)墾的土地經(jīng)過巖土回填、土地平整、表土復(fù)原、建立排灌設(shè)施和侵蝕控制措施等復(fù)墾工序后，破壞的土地達到了可供利用的狀態(tài)并通過驗收，可退回60％的復(fù)墾保證金。階段二當(dāng)復(fù)墾的土地進一步恢復(fù)了生產(chǎn)力并滿足復(fù)墾法規(guī)、規(guī)劃規(guī)定的第二階段要求且驗收合格，礦山主申請返還復(fù)墾保證金的25％。第二階段的主要要求是：①根據(jù)復(fù)墾規(guī)劃，建立了植被；②符合重植植被的標(biāo)準(zhǔn)；③復(fù)墾土地?zé)o泥沙進入河流；④涇流被控制在限定的范圍，無泥沙進入限定范圍以外的河流；⑤基本農(nóng)田復(fù)墾的土地生產(chǎn)力已與相似的未破壞的基本農(nóng)田土地生產(chǎn)力一致；⑥蓄水池的使用與管理符合土地復(fù)墾規(guī)劃。階段三：當(dāng)所有的復(fù)墾工作按照復(fù)墾規(guī)劃完成，土地實現(xiàn)了批準(zhǔn)的采后土地用途，植被生長也達到了約定的期限（一般地區(qū)5年，干旱地區(qū)10年），方可申請第三階段驗收，若合格，礦山主可得到余下15％的復(fù)墾保證金。

3.返還的回復(fù)期限。

美國各州的礦區(qū)復(fù)墾保證金法令規(guī)定復(fù)墾主管機關(guān)審批各種保證金的返還。大多數(shù)州規(guī)定復(fù)墾主管機關(guān)應(yīng)在返還保證金請求提出的60—120天內(nèi)，決定是否返還保證金。

（四）保證金的配套制度

美國礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理在實施時具有以下幾種基本制度:(1)礦山環(huán)境影響評價制度。礦山環(huán)境審查評價制度是政府管理部門對提出申請的礦山環(huán)境的資料進行審查和評價,以決定是否批準(zhǔn)申請的法理制度。(2)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度是指采礦權(quán)人在取得采礦權(quán)許可證之前,必須以一定數(shù)量的資金、資產(chǎn)作為環(huán)境恢復(fù)保證金,存放在有關(guān)管理機關(guān),以確保礦山環(huán)境恢復(fù)工程的完成。(3)環(huán)境許可證制度。環(huán)境許可證所附的文件明確規(guī)定了礦業(yè)主在礦山環(huán)境保護和復(fù)墾方面的主要責(zé)任,未取得許可證的礦山,不得進行開發(fā)活動。(4)礦山環(huán)境監(jiān)督制度。礦山環(huán)境監(jiān)督制度是上述三項制度貫徹實施的保障制度，設(shè)有專門的礦山環(huán)境監(jiān)督檢查員負(fù)責(zé)執(zhí)行礦山環(huán)境的監(jiān)督檢查。

可見，發(fā)達國家的礦山環(huán)境監(jiān)管是由一系列的制度措施構(gòu)成，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度只是其中之一，國家環(huán)境影響評價和開采許可證體系是保證金制度實施的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)督制度是保證金制度實施效果的保證。

（五）保證金制度的實施效果

美國的土地復(fù)墾基金制度不僅規(guī)定了土地復(fù)墾資金的來源，還嚴(yán)格規(guī)定了保證金繳納的時間和數(shù)量，如不按期繳納，則不予發(fā)放采礦許可證。而且執(zhí)行過程也相當(dāng)嚴(yán)格，確保保證金按時、全額收繳。使得土地復(fù)墾工作能夠落到實處，礦山環(huán)境治理恢復(fù)取得了很好的效果，土地復(fù)墾率達50%以上。土地復(fù)墾工作處于世界領(lǐng)先地位。

二、澳大利亞的礦山復(fù)墾抵押金制度

（一）礦山環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)

在澳大利亞，立法分為聯(lián)邦立法和州立法兩級。聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)有限范圍內(nèi)的環(huán)境保護活動，有關(guān)環(huán)境保護的工作主要由各州來進行。大量的各項保護法由各州制定。因此，澳大利亞各州均有自己的礦業(yè)法，但聯(lián)邦政府強調(diào)在環(huán)境保護法方面重視聯(lián)邦政府之間的協(xié)調(diào)。

（二）礦山環(huán)境治理的監(jiān)督管理

礦山企業(yè)每年提交“年度環(huán)境執(zhí)行報告書”，報告該年度的環(huán)境執(zhí)行情況。如果礦業(yè)公司在礦業(yè)主管部門兩次通知后仍不提交“年度環(huán)境執(zhí)行報告書”，礦業(yè)主管部門便會考慮告知礦業(yè)權(quán)授權(quán)部門收回采礦權(quán)。如果礦業(yè)公司沒有按照開采計劃履行礦山環(huán)境治理義務(wù)，或者實際情況與環(huán)境執(zhí)行報告書不符，則會被處以程度不一的處罰。

三、加拿大的復(fù)墾保證金制度簡述

加拿大的礦產(chǎn)資源分屬于聯(lián)邦政府和省政府所有, 由聯(lián)邦和省政府分別管理其所屬的礦產(chǎn)資源。 加拿大各省已經(jīng)建立了相關(guān)的礦業(yè)法。各省政府在其權(quán)限內(nèi), 負(fù)責(zé)礦業(yè)開發(fā)活動和礦地復(fù)墾工作。加拿大聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)西北、育空地區(qū)和鈾礦的礦山關(guān)閉和復(fù)墾工作加拿大各省政府。各省礦業(yè)法均規(guī)定: 開采礦產(chǎn)資源, 必須申請采礦權(quán)。申請者在申請采礦權(quán)時, 必須提交礦山環(huán)境影響報告和礦山關(guān)閉復(fù)墾方案, 由省政府和有關(guān)管理部門組織專家論證, 并舉行聽證會, 實行公眾參與, 否則不予頒發(fā)采礦許可證。

采礦權(quán)人必須交納復(fù)墾保證金, 復(fù)墾保證金要保證在該礦山關(guān)閉時,能夠支付土地復(fù)墾的成本, 達到保護礦山環(huán)境的目的。保證金的數(shù)額根據(jù)礦區(qū)的面積、開采方式、礦區(qū)的地理、地質(zhì)、植被和氣候情況而定。復(fù)墾保證金的形式有現(xiàn)金、支票、定期存款、政府債券、信托基金、不可撤銷信用證、資產(chǎn)抵押、母公司擔(dān)保等形式 。采礦許可證到期后,由政府收回礦區(qū), 礦區(qū)復(fù)墾經(jīng)主管部門驗收合格后, 保證金退還給礦主。對礦山的監(jiān)督工作由由專門的觀察員承擔(dān), 觀察員有權(quán)命令關(guān)閉礦山。如果礦山?jīng)]有完成復(fù)墾, 政府將不予退還保證金。

參考文獻：

[1]張鳳麟.發(fā)達國家礦地復(fù)墾保證金制度及對中國的啟示. J中國礦業(yè),2006,15(9):5一8.

礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)范文第3篇

關(guān)鍵詞：礦區(qū)環(huán)境 ; 現(xiàn)存問題 ; 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

1礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及問題

我國是全球性的礦業(yè)大國，現(xiàn)有各類礦山約15萬個 ，礦業(yè)城市300多個。21世紀(jì)以來，社會進入了消耗快速增長的階段，隨著對礦產(chǎn)資源需要的不斷增長，礦山生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，恢復(fù)治理的任務(wù)也越來越艱巨。

1.1目前礦區(qū)環(huán)境主要存在的問題有：

1.1.1占用和損毀土地嚴(yán)重。礦業(yè)開發(fā)占用和損壞的土地大部分為尾礦堆放占地，另外還包括露天采坑占地、采礦塌陷占地及為采礦服務(wù)的廠房、交通設(shè)施等占地。

1.1.2引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害。主要包括地面塌陷、沉降、地裂縫和礦井突水等。

1.1.3破壞地下水資源。采礦使地下水均衡系統(tǒng)得到破壞，引起地表缺水嚴(yán)重，影響了礦區(qū)人們的生活質(zhì)量。

1.1.4“三廢”（廢石、廢水、廢氣）問題嚴(yán)峻。艾維爾溝礦區(qū)每年產(chǎn)生的廢石和尾礦巨大，年排放煤矸石449346噸，尾礦134804噸，粉煤灰14183 噸，占用土地，污染環(huán)境；礦山礦井水經(jīng)處理后排放艾維爾溝河，加劇了區(qū)域性水體污染；采礦產(chǎn)生的大量廢氣、煙塵、SO2，和C0，導(dǎo)致空氣濁化，酸雨區(qū)擴大。

1.1.5破壞地貌景觀。礦山開采造成對山體和自然景現(xiàn)的破壞嚴(yán)重。

2、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的對策

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個對因采礦造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染區(qū)域采取科學(xué)的治理措施，使其恢復(fù)到期望狀態(tài)的過程。要做到開采資源的同時，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行保護。

2.1指導(dǎo)思想

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是一個涉及多學(xué)科的交叉性系統(tǒng)工程，要求各學(xué)科的專家通力合作，在礦山開發(fā)及修復(fù)的全過程中對礦山生態(tài)環(huán)境給予超前的、動態(tài)的保護和恢復(fù)。

由于在礦產(chǎn)資源的開采中，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞大多都是可以預(yù)見的，因此，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)應(yīng)開展于礦區(qū)資源開發(fā)的各個階段，從勘探、設(shè)計到生產(chǎn)直至報廢，都應(yīng)始終貫穿著恢復(fù)環(huán)境的思想，超前采取各種治理措施，盡可能地減小對礦區(qū)環(huán)境的破壞。在資源的開采過程中，應(yīng)及時對礦 區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能和破壞特征進行積極的調(diào)控，將礦區(qū)重建為一個可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)從礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟組成等方面進行綜合的規(guī)劃、評價和治理，使礦山的開發(fā)更加科學(xué)合理，從而降低環(huán)境修復(fù)的難度，使礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作高效而經(jīng)濟地進行。

2.2典型技術(shù)

2.2.1針對沉陷礦區(qū)的復(fù)墾技術(shù)

沉陷是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題中較常見的一種，治理措施主要包括：疏排法、挖深墊淺法，修整法、填充法等幾種復(fù)墾技術(shù)。疏排法采用建屯排水溝等合理的排水措施．再加以必要的地表整修，即可使小面積積水的區(qū)域并得以恢復(fù)。此法一般應(yīng)用于潛水位不高、地表下沉不大，正常的排水措施即可見效的礦區(qū)。對于沉陷較深，且有積水的高、中潛水位地區(qū)，可采用挖深摯淺法，即在沉陷較深的位置再挖深，而將挖出的土方填埋到沉陷較淺的區(qū)域，形成的水塘和耕地可以同時從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)，以獲得較高的經(jīng)濟效益。修整法應(yīng)用于淺水位沉陷土地?zé)o積水的情況下，主要通過將礦區(qū)改造成梯田等方式恢復(fù)利用土地。此法的采用需要綜合考慮工程量、坡度、坡向及灌溉等多方面的條件。填充法一般利用礦區(qū)附近既有的材料(如煤矸石)填充沉陷地區(qū)以實現(xiàn)復(fù)田綠化。由于填充法可以同時解決沉陷礦區(qū)復(fù)墾和礦山固體廢棄物處理這兩個問題，因而具有較高的經(jīng)濟效益。但填充法可能造成二次污染，因此無污染填充材料的選取非常關(guān)鍵。除上述幾種方法外，生態(tài)工程復(fù)墾法目前也正在成為人們關(guān)注的焦點。此方法是一種綜合運用生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)的理論，利用生態(tài)系統(tǒng)的物種共生和物質(zhì)循環(huán)等原理，結(jié)合系統(tǒng)工程方法，對遭到破壞的土地進行多層次利用，以達到持續(xù)發(fā)展的復(fù)墾目的的工藝技術(shù)。

目前，焦煤集團高度重視生態(tài)綜合整治并制定生態(tài)綜合整治原則原則，1、減少荒漠化擴大的原則 ；2、自然資源損失的補償原則；3、自然生態(tài)體系受損區(qū)域恢復(fù)原則；4、人類需求與生態(tài)完整性維護相協(xié)調(diào)的原則；5、避讓原則6、最小化原則；7、減量化原則；8、修復(fù)原則；9、重建原則。礦區(qū)煤礦生態(tài)環(huán)境綜合整治危害性滑坡、裂縫等沉陷災(zāi)害的治理率達到100%。近兩年，焦煤集團塌陷區(qū)治理共計資金投入2500萬元。事實證明，其具有較大的社會綜合效益。

2.3綠化技術(shù)

近年來，焦煤集團在礦山固體廢棄物的綜合利用方面已經(jīng)取得了一些成功經(jīng)驗，但其綜合利用程度總體仍不足45％，因此，綠化造林作為礦山固體廢棄物堆區(qū)域環(huán)境修復(fù)的有效途徑，其重要性也越來越突出。由于礦山固體廢棄物堆坡陡且較松散，立地條件差，不利于植物的生長，所以在綠化造林前，應(yīng)首先采用穴坑整地法或梯田整地法，對地表進行平襤工作。選擇植物的品種時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂驐l件，選擇耐旱、耐貧瘠，生長快、且根系發(fā)達的品種，并遵循喬、灌，花草混植和先綠化品種后經(jīng)濟品種的原則。在植物的種植方式上，要針對不同植物的品種分別選擇適宜的種植方式。焦煤集團礦區(qū)公園充分利用煤矸石填坑綠化，綠化面積達到20萬平方米，得到了礦區(qū)職工的好平。實踐證明，根據(jù)礦區(qū)冬暖夏涼的氣候條件，對落葉喬木、灌木等應(yīng)采用少鼉配土栽植，對常綠樹種則應(yīng)采取帶土球移植的方法，而對于草本植物采用拌土播撒或沾泥漿等方法種植較為適宜。

2.4污染土壤修復(fù)技術(shù)

礦區(qū)土壤的污染一般以重金屬污染為主，目前治理土壤重金屬污染的方法有：固定／穩(wěn)定修復(fù)法、去除法和隔離法等。在有條件的地區(qū)聯(lián)合使用這幾種方法，可以取得更好的修復(fù)成果。固定／穩(wěn)定修復(fù)法是指運用各種物理、化學(xué)及生物的方法將土壤中的污染物穩(wěn)定或固定在土壤中，降低其在環(huán)境中的遷移性和生物可利用性。去除法也需要運用物理、化學(xué)或生物的方法。物理方法主要是用機械、人工等措施將污染t壤挖出、運走，化學(xué)方法則利用化學(xué)試劑對土壤進行清洗而去除污染物。這兩種方法都具有成本高、可能造成二次污染的缺點。生物方法可以利用超累積植物去除污染物，此方法經(jīng)濟、安全，但植物品種少，修復(fù)速度慢。隔離法使用水泥、粘土等各種防滲材料，將污染土壤就地與未污染土壤或水體分開，從而達到阻止污染物擴散的目的。此方法一般用于污染嚴(yán)重、易擴散且污染物可在一段時間內(nèi)自動分解的情況使用。

3結(jié)語

礦山生態(tài)環(huán)境的治理是一項工作量巨大的系統(tǒng)工程，由于礦山數(shù)景眾多，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)就更加具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。只有將生態(tài)壞境的修復(fù)作為礦區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，才能營造適宜人們生存發(fā)展的空間，滿足城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的需要。

參考文獻

[1]羅守敬．礦區(qū)士地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究【J1．城市地質(zhì)，2008(3)．

礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)范文第4篇

關(guān)鍵詞 廢棄煤礦區(qū)；林業(yè)生態(tài)；修復(fù)；問題；對策；長江中下游；江西萍鄉(xiāng)

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）19-0160-02

Abstract Forestry ecological restoration work in the middle and lower reaches of the Yangtze River abandoned coal mine area has attracted people′s attentions.Taking the Pingxiang forestry and ecological construction for example，the problems of forestry ecological construction in abandoned coal mine area were analyzed，and some countermeasures were put forward combining with the practice experience of forestry ecological restoration in Pingxiang abandoned coal mining area.

Key words abandoned coal mine area；forestry ecology；restoration；problem；countermeasure；middle and lower reaches of the Yangtze River；Pingxiang Jiangxi

長江中下游流域地域遼闊，自然條件優(yōu)越，隨著改革開放的推進，煤礦生產(chǎn)得到了高速發(fā)展，但近幾十年來，由于忽視了煤礦開采過程中的生態(tài)保護和治理，長江中下游廢棄煤礦區(qū)出現(xiàn)了植被稀少、巖石、水土流失、地力下降以及環(huán)境污染等問題，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，也制約了廢棄煤礦區(qū)經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。如萍鄉(xiāng)地處湘贛結(jié)合部，礦產(chǎn)資源分布廣泛，近40%的土地面積有煤炭資源的蘊藏。經(jīng)過近百多年地下大規(guī)模開采，地下煤炭資源開采日趨困難，現(xiàn)礦區(qū)工業(yè)保有儲量約2.215億t，占累計探明儲量的29.5%，剩余可開采儲量只有1.2億t，且近4成為劣質(zhì)煤，基本處于地層深部，開采難度越來越大，開采過程中通風(fēng)、提升運輸、抽水等方面消耗成倍增長[1]。雖然萍鄉(xiāng)市在2010年開展了廢棄煤炭植被快速恢復(fù)技術(shù)研究，并于2012―2015年，在安源區(qū)安源鎮(zhèn)、湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)完成礦山植被恢復(fù)示范面積逾84 hm2，在取得了較好的恢復(fù)效果的同時，將治理恢復(fù)技術(shù)模式在萍鄉(xiāng)市幾個主要礦區(qū)進行了推廣應(yīng)用。但隨著煤炭市場價格下跌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，采礦廢棄區(qū)增加，萍鄉(xiāng)累計堆存量近億噸，占用土地面積超過500 hm2，采礦廢棄區(qū)影響周邊林地近4 500 hm2，加劇了萍鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)[2]。

1 存在的問題

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

在長江中下游流域煤碳主產(chǎn)區(qū)，由于過度開采和忽視了煤炭開采過程中的生態(tài)保護，致使相當(dāng)一部分礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞，僅江西省萍鄉(xiāng)市采礦廢棄區(qū)影響周邊林地近4 500 hm2，在廢棄煤礦區(qū)，荒山裸土、露天煤礦、礦渣堆隨處可見，森林固有的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染、美化環(huán)境、保持生物多樣性等多種生態(tài)功能大大降低甚至完全損失。

1.2 林業(yè)生態(tài)修復(fù)意識淡薄

開展廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)是黨的十提出的實施重大生態(tài)修復(fù)工程的重要組成部分，但是有些地區(qū)對廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作的重要性認(rèn)識不足，存在對煤礦開采企業(yè)審批不嚴(yán)、監(jiān)管不到位、生態(tài)修復(fù)資金嚴(yán)重不足、打擊非法開采力度不大等問題。另外，煤礦開采企業(yè)往往也只注重經(jīng)濟效益而忽視了礦區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境治理，加劇和放任了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

1.3 林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技水平有待提高

長江中下游流域從事林業(yè)生態(tài)修復(fù)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，大約只有26%的職工具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)和合理的知識構(gòu)成，大部分從業(yè)人員只具備極其簡單的操作技能。同時，先進適用的科學(xué)技術(shù)在廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)中引進和應(yīng)用得極少，而且轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益的過程緩慢。另外，相關(guān)現(xiàn)代化先進設(shè)備的利用率也極低。

1.4 信息化管理平臺不完善

近年來，長江中下游流域廢棄煤礦區(qū)信息化管理平臺建設(shè)雖已取得了初步成效，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一是未建成完整的廢棄煤礦區(qū)基本信息網(wǎng)絡(luò)；二是未建立健全監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)推廣、成果共享的信息服務(wù)機制；三是信息化管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，對偏遠地區(qū)廢棄煤礦區(qū)信息采集不暢，信息更新不及時。

2 修復(fù)對策

2.1 堅持創(chuàng)新原則，加快廢棄礦區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理步伐

通過觀念理念的創(chuàng)新，帶動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理中堅持創(chuàng)新，認(rèn)識到采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理的重要性，高度重視采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理工作，增強采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理的責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識到位、精力到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位[3]。

2.2 加大宣傳力度，大力引進和推廣先進適用的林業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)

開展廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須依靠科技，以科技為支撐，通過科技進步提高廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)成效。一是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，大力引進和推廣先進適用的林業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)；二是強化林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技人員的引進和培訓(xùn)；三是抓好林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技示范基地建設(shè)，做到依托示范、以點帶面、全面推進。

2.3 改變整地方式，切實改善林業(yè)生態(tài)修復(fù)立地條件

長江中下游廢棄煤礦區(qū)山嶺以巖石、煤渣、砂土為主，水土破壞損失嚴(yán)重，立地條件極差，普通苗木很難在廢棄礦區(qū)扎根生長，因此必須區(qū)分不同的立地條件，采取差異化的施工措施，切實改善廢棄煤礦區(qū)立地條件。對表層土壤瘠薄、巖石嚴(yán)重、土層基本被破壞的造林地，要采取客土結(jié)合降坡、平整土地、施肥等措施改善立地條件。對表層碎土、礦石及煤渣混雜的造林地，要采取降坡、平整土地、砌擋土墻、完善排灌設(shè)施等措施改善立地條件。

2.4 科學(xué)選擇樹種，嚴(yán)把廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)施工技術(shù)關(guān)

根據(jù)對土壤成分的綜合分析，選擇適宜其生長的喬、灌、草、藤本等植物進行礦山植被恢復(fù)。治理萍鄉(xiāng)地區(qū)采礦廢棄區(qū)退化森林的目的樹種可選用香樟、泡桐、胡枝子、刺槐、構(gòu)樹、鹽膚木、紫穗槐、翅莢木、枸骨、夾竹桃、多花玉蘭、欒樹、常青藤、商陸、搏落回等[4]。栽植方式可分為植苗造林和播種造林，植苗造林主要是挖穴，栽植穴的大小和深度應(yīng)略大于苗木根系。栽植時間宜選擇在雨后陰天，以12月初至次年3月為宜。栽植時必須做好“栽正、舒根、踩緊、適當(dāng)深栽”，栽植深度一般比原土痕深2～3 cm，做到“三填兩踩一提苗”。播種造林一般要先整地，坡地較緩時采用穴播或條播，在操作困難的地段，可在雨季采用噴播的造林方法。播種量應(yīng)根據(jù)種子質(zhì)量、立地條件和造林密度確定。穴播、條播的覆土厚度一般為種子直徑的3～5倍，土壤黏重的可適當(dāng)薄些，砂性土壤可適當(dāng)厚些。

3 結(jié)語

開展長江中下游廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，不僅可以提高廢棄煤礦區(qū)森林覆蓋率，迅速恢復(fù)和改善廢棄煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要，也是認(rèn)真貫徹落實黨的十關(guān)于大力實施重大生態(tài)修復(fù)工程、推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略部署的具體舉措，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須科學(xué)務(wù)實地抓緊抓好長江中下游廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，使長江中下游的廢棄煤礦重新披上綠裝，礦區(qū)森林資源得到健康發(fā)展和可持續(xù)利用。

4 參考文獻

[1] 江西省萍鄉(xiāng)市人民政府.萍鄉(xiāng)市資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案（2008―2015年）[R].江西萍鄉(xiāng)，2008.

[2] 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.萍鄉(xiāng)市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2016―2025年）[R].北京，2016.

礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)范文第5篇

關(guān)鍵詞：山區(qū)煤炭資源；開采利用；生態(tài)補償機制；構(gòu)建；六盤水市

中圖分類號 F407.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-69-03

六盤水市地處貴州西部，是我國長江以南最大的煤炭工業(yè)基地之一。自三線建設(shè)以來，隨著煤炭資源開發(fā)利用力度加大，在實現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程中面臨很多矛盾，成為經(jīng)濟和社會的發(fā)展制約因素。而構(gòu)建生態(tài)補償機制是推進資源可持續(xù)開發(fā)利用、建設(shè)環(huán)境友好型社會的根本舉措，也是提升六盤水市可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。

1 煤炭資源開發(fā)利用中產(chǎn)生的環(huán)境問題

六盤水煤炭資源屬于上二疊統(tǒng)龍?zhí)督M和長興組海陸交互相沉積礦床[1]，煤炭資源遠景儲量844億t，已探明儲量 180億t，保有儲量168億t[2]，有煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良、埋藏淺之特點，被譽為“西南煤海”、“江南煤都”。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，特別是工業(yè)化和城市化進程的加速，對煤炭等能源需求急劇上升，六盤水市加大了煤炭資源的開采利用力度，在此過程中產(chǎn)生了許多生態(tài)環(huán)境問題。

1.1 煤矸石污染 煤矸石是煤炭開采、洗選及加工過程中排放的固體廢棄物。到目前為止，六盤水已生產(chǎn)原煤10 億多t，按煤矸石占煤炭產(chǎn)量的10%～30%計算，煤矸石排放量為1億～3億t，2008-2010年煤矸石排放量分別為790.48萬t、1 000萬t和926萬t[3-5]。煤矸石元素組成中對環(huán)境最為有害的元素是硫，如六枝礦區(qū)涼水井礦夾矸中含硫量為11.46%～16.08%。煤矸石堆放會占用大量土地。當(dāng)前六盤水固體廢棄物堆放占地面積已近400hm2，其中煤矸石占用了絕大部分[6]，而且大量煤矸石在堆放和搬運等環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量粉塵，粉塵含有害物質(zhì)，有害物質(zhì)人吸入后會得各種疾病。堆放在地表的煤矸石經(jīng)過雨水的淋浴后，還會浸出有害重金屬離子進入水體和土壤造成嚴(yán)重污染。

1.2 廢水污染 六盤水礦區(qū)廢水以煤礦礦井廢水和選煤廢水為主。如六枝礦區(qū)由于煤層含硫較高，煤中黃鐵礦等硫化物氧化使礦井水呈酸性。鐘山區(qū)境內(nèi)的汪家寨煤礦礦井排水的礦化物高，懸浮物多，化學(xué)需氧量高，為酸性水，水中含有大量的Fe2+、Fe3+、SO42-、Cl-、HCO3-等離子[7]。由于該礦井水中SO42-、Fe2+、Fe3+、Mn2+等離子含量高，當(dāng)含水層之間發(fā)生水力聯(lián)系時會對其它含水層的地下水造成嚴(yán)重的污染。未經(jīng)處理的酸性礦井水直接排出進入地表水體以后，會造成地表水質(zhì)惡化。由于Fe2+的作用使得水體中氧的消耗量顯著增加，造成魚類、浮游生物、藻類等生物大量死亡。Fe3+與OH-結(jié)合生成Fe（OH）3紅褐色沉淀，使得水體底部以及河流兩岸呈現(xiàn)紅色，影響環(huán)境美觀。選煤廢水中含有大量煤泥粉，使水中懸浮物含量嚴(yán)重超標(biāo)，對地表水系造成污染。

1.3 廢氣污染 六盤水礦區(qū)廢氣主要來源于發(fā)電廠、煉焦廠產(chǎn)生的廢煙氣及煤炭開采、裝運產(chǎn)生的粉塵，主要污染物是煙塵和SO2。2003年六盤水部分煤炭企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢氣中SO2、煙塵和粉塵排放基本都不達標(biāo)（見表1）[8]。這些廢氣通過水體、土壤、食物及呼吸作用進入人體，會對人體造成損傷，并對礦區(qū)周圍環(huán)境如氣候、植被、農(nóng)作物等造成破壞，引起生態(tài)平衡失調(diào)。

1.4 地質(zhì)災(zāi)害危害 六盤水屬于喀斯特山區(qū)，碳酸鹽巖廣泛分布。由于在煤炭資源的開采過程中的程度失當(dāng)，導(dǎo)致地下采空引起地面塌陷、山體滑坡、地表裂縫、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市范圍內(nèi)形成的煤炭采空區(qū)面積約150km2，引發(fā)的沉陷區(qū)面積300km2，涉及居民約9 000戶40 000人口[8]。截至2011年全市地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅57 018戶234 102人，其中采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害365處[9]。加之六盤水處在溝谷斜坡地帶上，采礦廢渣大部分堆放在斜坡上，遇到集中暴雨可迅速搬運形成人工泥石流等災(zāi)害，沖毀道路及房屋[10]。

2 建立生態(tài)補償機制面臨的困擾

近幾年尤其是2010年提出“創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國文明城市和建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟城市、全國生態(tài)宜居城市”為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)雙建”活動以來，六盤水市在煤炭資源開采利用過程中愈加重視生態(tài)環(huán)境的保護并取得了一定成效，但因煤炭開采利用造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，治理速度慢，環(huán)境惡化趨勢至今還沒有完全得到有效的遏制，主要困境如下：

2.1 環(huán)境治理思想出現(xiàn)偏差，生態(tài)建設(shè)差距甚遠 在傳統(tǒng)財稅制度下，地方經(jīng)濟發(fā)展成績主要看GDP增長的大背景下，相當(dāng)部分干部和企業(yè)存在著片面地理解發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展就必然會造成環(huán)境污染，二者不可兼容；或是片面理解“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的論斷，認(rèn)為發(fā)展就只是經(jīng)濟增長，其他方面都不予考慮；第三種思想是“先污染后治理”，出現(xiàn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染后才采取治理措施。這在一個時期六盤水上馬了大量“兩高一資”項目，如投資約100億元的發(fā)耳電廠和投資約30億元的野馬寨電廠。在國家“營改增”稅制改革前，煤炭企業(yè)利潤上繳比例較大，給礦區(qū)余留下資金較少，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理無人問津。

2.2 煤炭企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識不強，環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小 在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，很多的煤炭企業(yè)或相關(guān)企業(yè)只重視資源開采利用，忽視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，如2006年六盤水全市企業(yè)環(huán)保“三同時”執(zhí)行率僅為60.1%，沒有執(zhí)行“三同時”的企業(yè)主要是地方煤礦及規(guī)模小、時產(chǎn)時停的企業(yè)[8]。更有企業(yè)傾向于把自己當(dāng)做受害者，故意推卸責(zé)任。礦區(qū)企業(yè)占地點的植被與生態(tài)環(huán)境破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分，礦區(qū)開采必然造成礦區(qū)周邊范圍的植被與生態(tài)遭破壞，礦區(qū)企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作也未納入礦區(qū)企業(yè)的職責(zé)范圍。

2.3 企業(yè)生產(chǎn)管理配套政策跟不上導(dǎo)致環(huán)境污染 六盤水是因“三線建設(shè)”而發(fā)展起來的城市。多年來，在經(jīng)濟發(fā)展中一直沿襲高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出的經(jīng)濟政策，尤其是改革開放初期為了追求經(jīng)濟的高速增長，在煤碳資源的開采利用中，采取國家、集體、個人齊上陣，拼消耗，拼環(huán)境容量，這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭工業(yè)得到迅猛發(fā)展，最高年份井口數(shù)達到3 300口，原煤產(chǎn)量從1985年的355萬t，發(fā)展到1998年的1 179萬t[12]。起點低，基礎(chǔ)差，工藝落后，管理粗放的企業(yè)一方面使得相當(dāng)可貴的資源遭到破壞和浪費，另一方面加重了礦區(qū)環(huán)境污染。2006年六盤水市不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)還有35家，主要是地方3萬t/年以下的煤礦，以及小煉鐵廠、小水泥廠[8]。

3 構(gòu)建生態(tài)補償機制的對策建議

生態(tài)補償機制在我國還處于初級階段，國家未制定出統(tǒng)一的法律法規(guī)、制度要求和技術(shù)方面的政策體系，六盤水在這方面還處于空白。筆者認(rèn)為建立煤炭資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制可從以下幾個方面著手：

3.1 明確生態(tài)補償責(zé)任主體，確立生態(tài)補償對象，建立生態(tài)補償體系 責(zé)任主體是建立生態(tài)補償機制的首要前提，在煤炭資源的開采利用過程中，國家和礦權(quán)人作為受益者理應(yīng)成為補償主體。而煤炭資源所在地政府和當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槭軗p方應(yīng)成為受償主體。國家和礦權(quán)人應(yīng)通過不同渠道和方式為受償主體提供補償資金和技術(shù)援助，用于煤炭資源開采利用地生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。國家有關(guān)部門可在政策、項目和資金等方面給予煤炭資源所在地區(qū)適當(dāng)?shù)膬A斜。礦權(quán)人是造成煤礦開采利用區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染等問題的直接責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照其開采利用的煤炭資源數(shù)量和對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞程度，從其盈利中拿出部分資金專門用作對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的補償。在煤炭資源開采利用過程中堅持“誰開采利用、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則來確定生態(tài)補償責(zé)任主體。通過明確補償責(zé)任主體，確立補償對象，建立生態(tài)補償責(zé)任體系。

3.2 建立和完善煤炭資源開采利用生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)政策法規(guī) 強調(diào)資源與環(huán)境并重，生態(tài)環(huán)境的保護須依靠有關(guān)政策和相關(guān)制度。政策法規(guī)既可增強礦權(quán)人維護煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識，自覺合理開采利用煤炭資源，又可為開展并做好煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金積累提供必要的政策保證。建立和完善六盤水煤炭資源開采利用生態(tài)補償機制，需要將生態(tài)補償作為地區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，通過立法程序?qū)⑸鷳B(tài)補償?shù)睦砟詈途唧w措施體現(xiàn)到政策法規(guī)中，并因地制宜地使之具體化和具有操作性，堅持以政策制度為保障，以項目為載體，高度重視項目的科學(xué)設(shè)計以及項目運行管理過程的監(jiān)管，保證生態(tài)補償理念在整個項目中得到充分體現(xiàn)。同時，認(rèn)真梳理、修改和整合各部門政策法規(guī)之間存在的不利于發(fā)揮生態(tài)補償政策效率的制度規(guī)定。

3.3 進一步完善各部門之間生態(tài)環(huán)境管理的協(xié)調(diào)機制 煤炭資源礦區(qū)的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)涉及環(huán)保、國土、水利、林業(yè)等多個政府部門，進一步建立和完善有效的相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)機制，是六盤水市乃至貴州省環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工作的重要環(huán)節(jié)。從目前貴州省的煤炭資源開采利用環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃情況來看，六盤水市應(yīng)該將礦區(qū)治理、生態(tài)恢復(fù)工作重點交由環(huán)保局、國土資源局和林業(yè)局來協(xié)同管理，整合現(xiàn)有資源，避免多重管理、重復(fù)執(zhí)法。提高各管理部門之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，穩(wěn)步推進礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的進程。

3.4 充分發(fā)揮市場資源配置作用，健全補償?shù)谋O(jiān)督體制 我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。煤炭資源礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)同樣可以發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，一些礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程可通過招標(biāo)來完成，充分發(fā)揮社會環(huán)保企業(yè)或公司的優(yōu)勢。多渠道、多元化地吸引社會資金的介入，發(fā)揮社會資金的靈活性，最大限度地彌補政府資金的有限性和資源配置效率低的局限性，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的良好格局。建立完善的動態(tài)監(jiān)督體制是煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)闹匾Ｕ稀ＡP水市在生態(tài)環(huán)境補償過程中，建議采用全面質(zhì)量管理控制系統(tǒng)，即對生態(tài)環(huán)境補償工作進行規(guī)劃，一方面進行工作前的預(yù)防監(jiān)督；另一方面對補償?shù)墓ぷ鬟M度、質(zhì)量和資金的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查。最后，對完成的補償工作進行評估，對不符合補償標(biāo)準(zhǔn)或其他方面出現(xiàn)的問題進行反饋，提出整改意見，給予一定的時間進行整改落實。

總之，六盤水市煤炭資源開采利用生態(tài)補償機制的構(gòu)建工作任務(wù)繁重，應(yīng)從人力物力上進一步給予支持，最終使人人都明白保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡的重要性，使保護環(huán)境成為人們的自覺行動。

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