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循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；3R原則

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的意義

1．實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十六大報告中提出要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時使污染物的產(chǎn)生量和最終排放量降至最低；既能有效改善日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境狀況，又能在減輕資源環(huán)境負(fù)荷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國內(nèi)外實踐已經(jīng)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和內(nèi)在要求。

2．能有效緩解資源和環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以3R原則（減量化、再使用、再循環(huán)）為經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則，這就要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，以達(dá)到減少廢物排放的目的；通過對產(chǎn)品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產(chǎn)和排放；促進(jìn)廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進(jìn)一步減少廢物的產(chǎn)生，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有效緩解與資源和環(huán)境之間的矛盾。

3．實現(xiàn)與國際接軌的需要。在以日本、德國為代表的一些發(fā)達(dá)國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢。一方面，從企業(yè)到區(qū)域?qū)哟危踔恋絿覍哟危瑖庖呀?jīng)有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒，這些經(jīng)驗充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和特定產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈接（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）層面上，與發(fā)達(dá)國家在理念和實施行動方面存在的差距較大，需要加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐。另一方面，“綠色壁壘”對國際貿(mào)易的影響日益增大，國外來華投資者對環(huán)境的要求不斷提高，都對我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)構(gòu)成一種嚴(yán)峻的考驗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)無疑會有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理使用資源，提高出口產(chǎn)品的社會責(zé)任和環(huán)境親和力，改善出口產(chǎn)品的環(huán)境形象和在國際貿(mào)易中的不利地位，實現(xiàn)與國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢的接軌。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的選擇

1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。

2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系可以分為四類：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；四是綠色管理指標(biāo)。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國內(nèi)其他示范區(qū)的重要區(qū)別，應(yīng)該成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的重點。

3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的區(qū)域界定和選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)特征之一是其全方位的滲透特性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，涵蓋國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，既包括生產(chǎn)性的，也包括消費性的；既包括經(jīng)濟(jì)層面的，也包括社會層面的；因此在空間上是以一定行政區(qū)域為單位實施的，行政區(qū)域可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣），乃至市、省為基本單位。在我國目前的情況下，以區(qū)（縣）或市域范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為主。綜合考慮當(dāng)前我國的發(fā)展現(xiàn)狀，可優(yōu)先考慮三類地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，對環(huán)境質(zhì)量要求較高的地區(qū)；二是具有重要的生態(tài)功能區(qū)和有待生態(tài)治理的地區(qū)；三是老工業(yè)區(qū)或者資源面臨枯竭的地區(qū)。這三類地區(qū)既要求進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長速度，同時又要兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的試點工作。

三、我國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對策研究

1．成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立以區(qū)域行政主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、物價、財政、稅收等有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織編制完成《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、組織對規(guī)劃中各項建設(shè)任務(wù)的分解和落實，督促各部門之間加強協(xié)調(diào)合作。領(lǐng)導(dǎo)小組還要對建設(shè)任務(wù)的進(jìn)展情況和建設(shè)目標(biāo)的完成情況組織檢查驗收，保證示范區(qū)建設(shè)工作的順利開展。

2．編制專門規(guī)劃。制定《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制的重點是對廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

3．制定相關(guān)政策。各地區(qū)應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)框架下，通過采取稅收、獎懲、綠色采購、收費等經(jīng)濟(jì)措施，從降低生產(chǎn)和消費成本、增加收益入手，借助市場機制推動綠色采購、節(jié)能改造等項工作的不斷深入。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)還應(yīng)制定廢物處理及循環(huán)利用、水資源管理及再生水利用的相關(guān)政策。在新能源開發(fā)和生態(tài)住宅、公共資源信息系統(tǒng)方面，制定相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)。其他政策措施還包括：建立生態(tài)信息公告制度、建立鼓勵和倡導(dǎo)可持續(xù)消費的政策、制定公眾參與政策、制定投融資優(yōu)惠政策等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策設(shè)計

生態(tài)文明強調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會三類關(guān)系，要求人類創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低環(huán)境負(fù)荷為核心目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是實現(xiàn)“社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本方式，符合生態(tài)文明理念的客觀要求。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開完善的政策支撐體系。在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計的原理與機制，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的具體思路，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

以生態(tài)文明理念指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計的必要性

生態(tài)文明是針對工業(yè)文明所帶來的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的困境，人類選擇和確立的一種新的生存與發(fā)展理念。在價值觀念上，生態(tài)文明強調(diào)人類要尊重自然、保護(hù)自然；在實現(xiàn)途徑上，生態(tài)文明反對工業(yè)條件下追求無限增長的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性發(fā)展模式，提倡“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)型發(fā)展模式（王麗珍，2011）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，倡導(dǎo)符合可持續(xù)發(fā)展的、與環(huán)境和諧的發(fā)展模式，即要求以對廢棄物和廢舊物資循環(huán)利用的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在最大程度上減少生產(chǎn)和消費過程中的資源能源投入，降低向環(huán)境中排放的廢棄物數(shù)量和對環(huán)境的危害，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低投入、高效率和低排放。可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵完全符合生態(tài)文明的要求，是生態(tài)文明觀的集中體現(xiàn)。

雖然我國已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，并相繼出臺了一系列政策以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項工作，但現(xiàn)有政策的實施效果并不理想。集中表現(xiàn)在沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中的一部分予以具體化，使得現(xiàn)有政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實踐之間缺乏一致性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策仍然游離于主體經(jīng)濟(jì)政策體系之外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒有通過具體的政策措施加以細(xì)化。究其原因，主要是缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想的準(zhǔn)確把握，在開展政策設(shè)計時缺少科學(xué)、清晰的規(guī)劃思路，相關(guān)政策之間未能形成有效銜接與配合。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策制定過程中，有助于形成促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力。

生態(tài)視角下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計原理與機制

從生態(tài)視角探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計問題，關(guān)鍵是要將生態(tài)理念納入政策設(shè)計的考量范圍，解決生態(tài)系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同演進(jìn)問題。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)的概念與內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，是指一國政府以構(gòu)建和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)而制定的關(guān)于引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理政府、企業(yè)以及公眾等主體行為的一系列行動方案和行為準(zhǔn)則。政策系統(tǒng)是指“由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而成的社會政治系統(tǒng)”（陳振明，2003）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)是指由循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策主體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策客體以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境三個要素有機結(jié)合、相互作用形成的統(tǒng)一體。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策主體即循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的活動者，包括各類直接或間接參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策決策、制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。其中，政府肩負(fù)著有效配置公共資源、實現(xiàn)公共利益和社會福利最大化的職責(zé)，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定主體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策客體即循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生作用的目標(biāo)人群，可以大致分為企業(yè)（生產(chǎn)者）和公眾（消費者）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境是指影響和作用循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估和終結(jié)的一切外部條件和因素的總和，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。其中，社會環(huán)境下的政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、法律狀況、科技狀況等等，在很多時候決定了政策工具的選擇和組合，因此對循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施效果有著更為直接而重要的影響。

（二）基于政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)互動關(guān)系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計

政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的互動關(guān)系體現(xiàn)在兩方面。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行對于政策系統(tǒng)提出了訴求。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)通過政策問題的識別、政策目標(biāo)的確立、政策工具的選擇與組合等政策設(shè)計活動，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提出的政策需求予以回應(yīng)。

1.生態(tài)視野下循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對政策系統(tǒng)的需求分析。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以單純的經(jīng)濟(jì)增長作為唯一目標(biāo)的發(fā)展模式，它以生態(tài)文明作為其發(fā)展的指導(dǎo)思想，著眼于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，從生態(tài)倫理學(xué)的視角重新審視人類與自然的關(guān)系，堅持代際公平的原則，客觀地考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模限制，尋求社會福利的最大化。在完善的市場條件下，市場是稀缺資源有效配置的最佳方式。追求個人利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為主體，依靠市場上的價格等經(jīng)濟(jì)信號做出最優(yōu)經(jīng)濟(jì)決策，從而在實現(xiàn)個人利益最大化的同時，實現(xiàn)整個社會利益的最大化（李慧明等，2007）。然而，外部性和環(huán)境資源的公共物品屬性的存在，使得市場在環(huán)境資源配置中的作用受到嚴(yán)重影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在特性要求政府合理地調(diào)整制度安排和政策設(shè)計，從而規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行的路徑，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益多重目標(biāo)的追求。

2.政策系統(tǒng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需求的回應(yīng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行需要政策系統(tǒng)的支持作為保障，而政策系統(tǒng)的設(shè)計構(gòu)造源于對循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的政策需求的回應(yīng)，具體體現(xiàn)在政策問題的識別、政策目標(biāo)的確立、政策工具的選擇與組合等政策設(shè)計活動中。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策問題主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下日益加劇的人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾與沖突以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的市場與政府的“雙重失靈”現(xiàn)象。由于“市場失靈”現(xiàn)象在調(diào)整環(huán)境資源配置方面的普遍存在，客觀上需要社會、政府提供相應(yīng)的制度規(guī)則加以矯正或修正。然而，“政府管制的實踐表明：市場解決不好的問題，政府也不一定能夠解決得好；即使政府能夠解決得好，也不一定就是十全十美。這就存在所謂的‘政府失靈’或‘公共失靈’”（周小亮，2001）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)是通過合理的政策設(shè)計，糾正循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的市場與政府雙重失靈現(xiàn)象，以利益驅(qū)動機制激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運行的動力，促使經(jīng)濟(jì)行為主體（生產(chǎn)者、消費者）主動改變自身的行為方式，從而規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運行路徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實踐所涉及的內(nèi)容廣泛、形式多樣，不同類型的政策工具之間在功能上存在互補關(guān)系。法律作為一種強制手段，具有很強的權(quán)威性和約束力，能夠有效地促進(jìn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)激勵工具和能力建設(shè)工具則更有助于激發(fā)企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐的積極性和主動性，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐由生產(chǎn)領(lǐng)域到社會層面的逐步推進(jìn)具有重要意義。

基于生態(tài)文明理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計優(yōu)化路徑

（一）明確主體功能定位以激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計優(yōu)化的內(nèi)在驅(qū)動力

首先，變政府“主導(dǎo)”為政府“引導(dǎo)”，實現(xiàn)政府職能創(chuàng)新。政府是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一變革的促進(jìn)者，主要職能在于制定科學(xué)的政策目標(biāo)并通過適當(dāng)?shù)募s束和激勵政策工具，對企業(yè)和公眾形成有效引導(dǎo)，促使其積極主動參與各項循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實踐。其次，整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)，實現(xiàn)由部門“各自為政”向政府內(nèi)部“協(xié)同合作”的理念轉(zhuǎn)變，推動政府環(huán)境管理模式創(chuàng)新。再次，通過完善綠色采購政策，發(fā)揮政府在社會范圍內(nèi)的可持續(xù)消費模式引導(dǎo)作用。

其次，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機制，激發(fā)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的動力。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實踐主體。經(jīng)濟(jì)手段是循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理中最為有效的手段之一，體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控，強調(diào)改變市場規(guī)則來影響調(diào)控對象的經(jīng)濟(jì)利益，通過市場機制與價格信號來調(diào)整資源配置達(dá)到最優(yōu)（周國梅等，2010）。要想激發(fā)企業(yè)主動采取符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)方式，必須通過稅收、財政補貼等經(jīng)濟(jì)激勵政策，對企業(yè)形成有效的利益驅(qū)動。嘗試推行符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流程管理的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流程管理組織，引領(lǐng)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

再次，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐的意識和能力。公眾作為消費者，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終驅(qū)動主體。為了提高普通消費者的參與，政府首先應(yīng)在披露因盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成環(huán)境污染問題的同時，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題的改善對人們生活質(zhì)量有效提高的典型事例的宣傳，使公眾在思想意識上首先確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)觀念。其次，從增進(jìn)人們生活質(zhì)量提高和增強生活便利性的角度，加強對使用再生材料制作的產(chǎn)品的宣傳力度，引導(dǎo)公眾的綠色消費方式。再次，應(yīng)重視行業(yè)組織和其他非政府組織在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用，完善鼓勵環(huán)保NGO發(fā)展的各項法律規(guī)范，為其功能的有效發(fā)揮提供良好的制度環(huán)境。

（二）通過制度創(chuàng)新增強循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的外在驅(qū)動力

1.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，推動促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正式制度變遷。加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套法規(guī)的制定。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中處于基本法地位。從法律調(diào)整的方法上看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》具有明顯的政策性立法特征，該法較多地強調(diào)政府的服務(wù)功能，在規(guī)范方式上采用大量的任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范。政府有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)各行業(yè)自身特點，制定完善有關(guān)廢電器電子產(chǎn)品拆解、產(chǎn)品強制回收以及公眾參與等方面的配套法規(guī)，以增強《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的可操作性，促使各行業(yè)在生產(chǎn)、流通、消費、回收等各個環(huán)節(jié)建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障機制。

2.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)和價格機制，使資源價格體現(xiàn)生態(tài)稀缺性。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在符合憲法對自然資源歸國家或集體所有的規(guī)定的前提下，根據(jù)不同類型自然資源的特點，以法律的形式進(jìn)一步明確各類自然資源使用權(quán)人的主體范圍，建立多元化的自然資源所有權(quán)體系。此外，政府應(yīng)努力規(guī)范排污權(quán)交易市場，改變自然資源無價值、無產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，使排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素。黨的十報告中提出“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，為自然資源產(chǎn)品的價格改革提供了重要的方向指引。政府應(yīng)構(gòu)建合理的自然資源價格體系，特別是要提高初始資源的價格，促使企業(yè)提高資源利用率，減少原材料的浪費和廢棄物的排放量。

3.建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，要求廢棄物排放企業(yè)必須定期向社會公布廢棄物的排放、治理情況以及企業(yè)的清潔生產(chǎn)狀況等，使得以廢棄資源為原料的循環(huán)型企業(yè)能夠及時全面地獲取廢棄物的相關(guān)信息，運用輿論監(jiān)督形成對循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策客體的壓力與行為約束，并增加活動的透明度，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各類利益主體之間形成相互牽制與約束的制衡結(jié)構(gòu)。

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文第3篇

內(nèi)容摘要：本文從產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的理念入手，分析產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)與清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是后兩者的理論指導(dǎo)，后兩者是產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的具體應(yīng)用，所以在推行產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展上應(yīng)切實推行和發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并從這兩個層面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué) 清潔生產(chǎn) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)與清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，是將生態(tài)學(xué)的某些原理應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，研究產(chǎn)業(yè)運作過程中能夠通過能量的梯級利用、物質(zhì)的循環(huán)再用體系，在產(chǎn)業(yè)運作體系中建立以一個工藝過程或生產(chǎn)單位的副產(chǎn)品或廢棄品作為另一個工藝過程生產(chǎn)單位的原料。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的本質(zhì)內(nèi)涵，倡導(dǎo)以一種發(fā)展觀和全球觀的新視角重新審視整個工業(yè)體系與生態(tài)系統(tǒng)，任何人類“獨善其身”的行為在此是行不通的。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不單受社會規(guī)律的支配，更要受自然生態(tài)規(guī)律的制約。為了謀求社會和自然的和諧共存以及技術(shù)圈和生物圈的兼容，唯一的解決途徑就是經(jīng)濟(jì)活動在一定程度上仿效生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)原則和運行規(guī)律，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，即構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，后兩者同屬于產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)大框架中的主要組成部分。清潔生產(chǎn)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工程中一類生產(chǎn)方式，雖然清潔生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)初始時著重的是預(yù)防污染，但在其內(nèi)涵中也已經(jīng)包括了實現(xiàn)不同層次上的物料再循環(huán)，還包括減少有毒有害原材料的使用、消減廢料及污染的生成和排放以及節(jié)約能源等要求，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要著眼于實現(xiàn)自然資源，特別是不可再生資源的再循環(huán)的目標(biāo)是完全一致的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是模仿大自然的整體、協(xié)同、循環(huán)和自適應(yīng)功能去規(guī)劃、組織和管理人類社會的生產(chǎn)、消費、流通、還原和調(diào)控活動的簡稱，是融自生、共生和競爭經(jīng)濟(jì)為一體具有高效的資源代謝過程、完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從這個定義可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程，從本質(zhì)上來說就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從國民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運行機制。

清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于實施的層面上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括了消費、企業(yè)、區(qū)域以及社會四個層面的內(nèi)容，而清潔生產(chǎn)更側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)包含了部分清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。清潔生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提。因為在切實推行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，清潔生產(chǎn)為此提供關(guān)鍵也是必要的技術(shù)支持。現(xiàn)階段，技術(shù)問題的解決在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中是最根本的問題，也是最關(guān)鍵的問題所在。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的政策支持

根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)三者的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)更多由相對具體的，微觀層面上的清潔生產(chǎn)和落實于經(jīng)濟(jì)體制中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)來推行和落實，產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)為清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了基本理念和理論支持，所以在有關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化政策的制定和推行、動力機制的確立和完善過程中也更多地是通過清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)方面來體現(xiàn)的。也就是說清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的具體執(zhí)行層面，這兩者是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)為理論依據(jù)產(chǎn)生的具體形式，是和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有著最直接的關(guān)聯(lián)者。因此有關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的政策包含清潔生產(chǎn)相關(guān)政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支撐系統(tǒng)兩個方面。

（一）清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策

企業(yè)是清潔生產(chǎn)的履行主體，企業(yè)是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)不僅取決于其對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識，更重要的是清潔生產(chǎn)是否能給企業(yè)帶來實際的經(jīng)濟(jì)效益，為此政府需要為企業(yè)提供一定的外部環(huán)境。

建立和完善清潔生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的行為。對清潔生產(chǎn)的發(fā)展和推行有積極貢獻(xiàn)要給予獎勵，對于耗能大、排污重的不規(guī)范企業(yè)予以懲治；在制定相關(guān)的稅收政策、扶持政策等方面。鼓勵企業(yè)采用自愿原則來推行清潔生產(chǎn)。

提供必要的技術(shù)支持。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)在清潔生產(chǎn)方面的研發(fā)，評價并篩選出適用的技術(shù)進(jìn)行推廣，同時倡導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。

讓企業(yè)的清潔生產(chǎn)在市場機制下運轉(zhuǎn)。市場機制的引入可為企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)提供強大的動力，企業(yè)通過在市場中的競爭來逐步發(fā)展清潔生產(chǎn)，并得以在環(huán)保、綠色、清潔產(chǎn)品越來越受歡迎的市場中脫穎而出，獲得收益。

企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)除了所需的三個外部條件外，企業(yè)自身的內(nèi)部管理也需要進(jìn)行相應(yīng)的革新。從企業(yè)自身角度出發(fā)，通過產(chǎn)品生命周期評價來用于產(chǎn)品的比較和改進(jìn)以及產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計，這有利于企業(yè)從產(chǎn)品的整個生命周期減少對環(huán)境的影響，最終引導(dǎo)產(chǎn)生一個更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費系統(tǒng)。并且企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計和改進(jìn)中需要一定的技術(shù)支持，所以這與技術(shù)合作方面亦存在著聯(lián)系。與此同時，企業(yè)應(yīng)采用環(huán)境會計，即從社會利益角度計量和報導(dǎo)企業(yè)等單位的社會活動對環(huán)境影響及管理情況的一項管理活動，來進(jìn)行內(nèi)部管理，建立起環(huán)境會計制度。只有這樣，企業(yè)才能獲得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙效益。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支撐系統(tǒng)

1.技術(shù)支撐政策。技術(shù)創(chuàng)新是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要且關(guān)鍵的條件。技術(shù)創(chuàng)新作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部分，就單個企業(yè)而言，前期投入非常高，一般企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，這就需要政府加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，建設(shè)完善的技術(shù)支撐體系。一是應(yīng)當(dāng)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。科技部門應(yīng)制定出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，并將其相關(guān)技術(shù)列為重點科研項目，確保為各項規(guī)劃的實施提供技術(shù)保障。二是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。政府應(yīng)鼓勵并引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)結(jié)合生產(chǎn)需要和市場需求，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和研制，為企業(yè)提供技術(shù)支持。

同時，積極引進(jìn)國外成熟的技術(shù)，并對先進(jìn)技術(shù)的集成進(jìn)行再創(chuàng)新，能使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。最后，應(yīng)評價、篩選最佳的實用技術(shù)并加以推廣。這就要求政府需加大相關(guān)的科研經(jīng)費和專項資金的支持力度，并對發(fā)展、利用和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的相關(guān)企業(yè)給予一定的資金補貼、減免稅負(fù)、提供優(yōu)惠貸款等優(yōu)惠政策。技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新離不開相應(yīng)的技術(shù)人才，制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策也是極為重要的。政府可以引入競爭機制，加快科研單位和技術(shù)骨干人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，提高人才待遇，改善工作環(huán)境等。

2.產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)遵循建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必要要求，提高資源利用效率和加大對環(huán)境的保護(hù)，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。政府應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，從而建立起生態(tài)化工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系乃至全面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

生態(tài)工業(yè)是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能，建立相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈，以低消耗、低（無）污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為目標(biāo)的工業(yè)。政府應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園。這就要求進(jìn)入多鏈條的生態(tài)鏈企業(yè)，從而達(dá)到“資源-廢棄物-再生資源”的循環(huán)整合，從而提高資源利用，生產(chǎn)出更多資源節(jié)約型產(chǎn)品。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合統(tǒng)一起來，以取得最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體效益。它是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來的大農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以生態(tài)農(nóng)業(yè)理論為指導(dǎo)，大力發(fā)展通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)巧妙結(jié)合的立體農(nóng)業(yè)和集生產(chǎn)、觀光、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系；加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)；因地制宜，發(fā)展符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

服務(wù)業(yè)的生態(tài)要求從服務(wù)產(chǎn)品與設(shè)施的設(shè)計與開發(fā)，以及整個服務(wù)周期過程中，都要考慮減少服務(wù)主體、服務(wù)對象和服務(wù)途徑的直接與間接環(huán)境影響，并通過詳實的資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務(wù)對象積極參與，從而實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要可以從交通運輸業(yè)的清潔化、商品流通業(yè)的綠色化、旅游業(yè)的生態(tài)化、逆向物流產(chǎn)業(yè)化和其它新興環(huán)境服務(wù)業(yè)的生態(tài)化來推行。比如鼓勵地方利用本地自然、人文或歷史資源較高的觀賞價值和多種感官吸引力大力發(fā)展生態(tài)觀光、生態(tài)文化旅游；鼓勵餐飲和娛樂等行業(yè)采用節(jié)水、節(jié)能的環(huán)保技術(shù)，盡量避免或不用一次性設(shè)備等。

3.經(jīng)濟(jì)政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級也需要大量的資金投入，政府對于相關(guān)的資金投入和利用等鼓勵政策可以從財稅和金融兩方面來制定。

加大財政支出，在財政預(yù)算中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，專用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)行減免稅負(fù)、財政補貼等；對一些產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的重點產(chǎn)業(yè)或重大項目進(jìn)行國家直接投資，包括一些關(guān)乎生態(tài)產(chǎn)業(yè)生存、營利性不高的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資政策手段。在股票和債券市場，政府要優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，對這些企業(yè)進(jìn)行融資的有效協(xié)助與監(jiān)督，為其順利進(jìn)行技術(shù)革新與發(fā)展提供充足的資金。并對這些企業(yè)給予低息貸款、貼息貸款、延長信貸期限等優(yōu)惠。

4.社會支持政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是政府和企業(yè)的事，也是社會公共需要切實參與進(jìn)來的事情，所以為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要建立相應(yīng)的社會化服務(wù)體系。一方面，企業(yè)往往很難通過自身的力量來完成廢物回收利用的程序，這就需要行業(yè)協(xié)會、非政府組織等中介組織來實現(xiàn)信息傳遞與反饋的作用。政府應(yīng)給中介組織提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持，促進(jìn)中介組織的發(fā)展。另一方面，政府自身可以建立健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共信息系統(tǒng)，不僅可以及時向企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)、管理技術(shù)和政策信息，還可以向社會公眾倡導(dǎo)綠色消費等環(huán)保理念。政府應(yīng)大力倡導(dǎo)綠色消費方式，引導(dǎo)消費觀念的轉(zhuǎn)變，增強節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性。只有在全社會大力配合下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能有效地發(fā)展下去。

5.法律保障。法律手段是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度安排之一，也是其它手段發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。沒有法律手段作保障，經(jīng)濟(jì)政策就會失去效能。法律手段以其公平公正性、權(quán)威性和強制性成為保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效和有力的手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的宗旨應(yīng)該是以珍惜自然資源為核心發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并以“減量化”、“再利用”和“再循環(huán)”原則為指導(dǎo)，以源頭控制為理念，確保對廢棄物的無公害處置和利用。同時加強對循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保障科研單位和科技工作者的研究成果及相關(guān)利益不受侵犯。

結(jié)論

產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是一種方法，通過它人們可以有意識地、合理地接近和維持一個滿意的承載能力，保證經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)系統(tǒng)得到持續(xù)不斷的演化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是一門可以產(chǎn)生新知識的學(xué)科，它可以為清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供理念指導(dǎo)，并促使清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷取得更大的進(jìn)步，以達(dá)到提高生態(tài)效率和降低各種生產(chǎn)、消費活動對人類和環(huán)境風(fēng)險的目的。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的實際應(yīng)用，可以將產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的新知識不斷應(yīng)用到生產(chǎn)過程、產(chǎn)品、服務(wù)以及消費行動的改進(jìn)上。

綜上所述，從各方面鼓勵、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論的實際應(yīng)用就是對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的促進(jìn)和發(fā)展。本著以上原則來建立和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的動力機制和國家政策，能更好地實現(xiàn)減少各項產(chǎn)業(yè)活動對自然和人類環(huán)境的負(fù)面影響，以及提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)性的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文第4篇

1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時尚早。認(rèn)識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立。現(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后。現(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策

2．1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與

(1)要認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟(jì)運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，加強相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對資源價值進(jìn)行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，給予財政補貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財政政策；優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財政政策的內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來指導(dǎo)市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路，力爭將物質(zhì)資源進(jìn)行最大化利用的同時，并對自然環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過程中增加利用效率，減少一次性產(chǎn)品使用，從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]

（二）財政政策的概念

財政政策是國家制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在我國隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，財政政策是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府可以充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行增加稅收、減少投資、提高市場準(zhǔn)入條件等方式進(jìn)行限制，引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新，進(jìn)行稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府投資、政府采購等方式，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。

（三）財政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

財政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府財政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過來會推動國家財稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財政政策的引導(dǎo)

社會市場經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財政政策對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長的產(chǎn)業(yè)，對于追求利益最大化的企業(yè)來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調(diào)控，尤其是財政政策的支持，鼓勵支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)財政政策的完善

一方面，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政政策針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時，也增加了財政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，豐富了財政政策的內(nèi)容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進(jìn)了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)的革新，也在一定程度上影響著財政收入及支出的結(jié)構(gòu)，對政府稅收的增長也產(chǎn)生積極作用。

二福建省三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策分析

（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，紡織、汽車及機械、林場、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對環(huán)境的污染較大；從產(chǎn)業(yè)布局來看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對重化工業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)改造，以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，隨著資源型產(chǎn)業(yè)競爭力下降，三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走入瓶頸。新時期，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為三明市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、低能耗、高附加值、安全無污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室

在中央和省政府的指導(dǎo)下，為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門對供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；對企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測和檢查，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、審核培訓(xùn)等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟(jì)實力增強。“十二五”期間三明市生產(chǎn)總值年均增長11%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值108.42億元，實現(xiàn)增長10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元，年均增長9.7%；地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元，年均增長13.5%。為推進(jìn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著。“十二五”期間，三明市單位GDP能耗下降累計降幅達(dá)到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標(biāo)煤/萬元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達(dá)到866.5億元，增長了8.4%，而綜合能耗為802.3萬噸標(biāo)煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個百分點，實現(xiàn)了產(chǎn)值增長與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標(biāo)。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三明市各類綜合利用類企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策

1.專項資金支持

為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，三明市立足實際，結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，認(rèn)真組織實施節(jié)能減排科技項目，爭取各專項資金用于產(chǎn)業(yè)升級改造，采取有限資金重點扶持的辦法，每年在安排科技計劃項目時，對節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技項目有較大的傾斜，并在省政府開展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）專項資金管理改革試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明實際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政獎勵項目申報指南》，支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行升級改造，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境。同時，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科技項目申報國家、省、市科技項目。2017年，35個科技項目被列入省級及其以上科技計劃項目盤子，獲得資金支持超過3000萬元，其中獲省級節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政獎勵項目10項，將獲超300萬元的資金獎勵。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，響應(yīng)國家和省政府對產(chǎn)業(yè)升級改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，落實《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，三明市在企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件等方面，提供免進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.排污收費政策

《排污費征收管理使用條例》是國家保護(hù)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策之一，為了鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，福建省財政廳對排污費實行差別化收費的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內(nèi)，只要經(jīng)濟(jì)活動直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個人，必須提前向市環(huán)保部門備案并申請排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個人將會依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對排污費的使用管理，將排污費納入財政預(yù)算，實行環(huán)境保護(hù)專項資金管理，明確排污費只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)、示范和應(yīng)用項目的撥款補助或貸款貼息。

4.財政投資

為了引導(dǎo)和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國司面向全國公開遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機構(gòu)，并通過該管理機構(gòu)引進(jìn)社會投資人出資4億元，共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立，必將發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大作用，進(jìn)一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進(jìn)三明循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，三明市政府加大財政投資，對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉儲物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個功能區(qū)，進(jìn)而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，改造升級園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政政策存在的問題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策不健全

三明市對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅收主要是落實中央和省政府的相關(guān)政策，沒有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒有明確的落實，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對較小。

2.財政補貼政策不完善

目前，國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)過程中節(jié)能減排的財政補貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國家和省政府的財政補貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政補貼政策，通過財政補貼，提高單位和個人的節(jié)能減排意識，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)革新，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.排污費征收落實不全面

目前三明市差異化的排污費征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。一方面，排污費征收管理不規(guī)范，隨意性強，收費標(biāo)準(zhǔn)不一致，征收對象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費的征收并沒有很好的落實，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對于排污費的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費收支使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費未納入預(yù)算管理，未實行“收支兩條線”，存在排污費坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購制度不健全

三明市落實《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購意見》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國目前綠色采購制度不是很完善，制度原則性條款多，細(xì)則性條款少，缺乏具有可操作性的問題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購方面缺少明確的認(rèn)證，不同的認(rèn)證機構(gòu)所獲得的認(rèn)證結(jié)果也不同，這就進(jìn)一步增加了產(chǎn)品選購的困難，政府采購更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用，不具備強制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購工作方面起到一定的指導(dǎo)作用，強制性不足。另外，三明市結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展實際的綠色采購制度建設(shè)不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費觀念和環(huán)保意識還有待加強。

三促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政優(yōu)化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源稅的完善是必不可少的，應(yīng)當(dāng)擴大資源稅的征收范圍，將市內(nèi)的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當(dāng)中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支出，還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標(biāo)掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進(jìn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護(hù)稅

征收環(huán)境保護(hù)稅是新時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。目前國外發(fā)達(dá)國家均征收環(huán)境保護(hù)稅，三明市可以結(jié)合有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護(hù)稅的體系之中，并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域，對達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實施差別征稅，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,進(jìn)行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對征稅對象（再生水、頁巖油等）實行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵企業(yè)或個人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況，報省政府和國務(wù)院批準(zhǔn)，在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運營成本,增加企業(yè)的利潤,進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本，引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級當(dāng)中，促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善財政補貼政策

一方面，要完善財政補貼體系。結(jié)合本市具體情況和國家政府的標(biāo)準(zhǔn)，合理界定財政補貼的對象、補貼的條件和補貼的力度，引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級和改造當(dāng)中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購買再無償或低價租賃給企業(yè)使用，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財政補貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，三明市可在落實國家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，針對本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實踐，在直接投資之外，通過資金補貼、低息或無息貸款、申請國債等方式，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)或個人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。通過稅收優(yōu)惠和財政補貼政策相結(jié)合的方式，可以有效利用市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿，引導(dǎo)企業(yè)或個人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護(hù)環(huán)境等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善排污收費的政策

一方面，三明市要嚴(yán)格按照《排污費征收使用管理條例》的要求，合理界定排污收費的征收對象，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個體工商戶納入排污收費的征收對象當(dāng)中，杜絕未征、少征排污費。另一方面，要加強對排污收費落實的情況進(jìn)行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫工作，做到按規(guī)定就地及時足額收繳排污費，防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發(fā)生，保證排污收費落實到所有行業(yè)和所有地域。同時也要保證排污收費的透明度，加強排污費征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，確保征收的排污收費應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。

（四）完善政府綠色采購制度

目前，我國政府綠色采購制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的榜樣作用，一方面，三明市政府在財政預(yù)算支出中應(yīng)當(dāng)增加政府綠色采購的比重，明確市政府及以下及其直屬機關(guān)、事業(yè)單位，在常規(guī)采購中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購規(guī)模和比重，將當(dāng)前政府采購立法中規(guī)定的采購范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴展。另一方面，針對民眾的環(huán)保節(jié)能意識淡薄這一狀況，政府部門需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，結(jié)合國家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單，并對綠色采購的信息進(jìn)行公示和宣傳，增強市民的綠色消費觀念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。