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應對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗范文第1篇

高校突發(fā)事件指的是由于自然、社會、歷史、政治等原因，發(fā)生于高校內(nèi)部或者雖發(fā)生于高校外部但直接作用于高校師生，多以高校大學生為主導，具有突發(fā)性和不可預見性的，導致高校師生人身、財產(chǎn)權(quán)益受損、學校正常教育教學秩序遭破壞等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的緊急事件。其特點為：誘因多樣性；爆發(fā)瞬時性；迅速擴散性；結(jié)果危害性。

一、高校輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力現(xiàn)狀

（一）高校輔導員校園安全維穩(wěn)理念亟需更新

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，校園安全維穩(wěn)工作出現(xiàn)了新狀況，主要體現(xiàn)在校園突發(fā)事件的表現(xiàn)形式上。相比于先前的以自然災害、突發(fā)傳染病、學生群體斗毆滋事的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段的校園突發(fā)事件多表現(xiàn)為大學生網(wǎng)絡群體事件、大學生心理問題引發(fā)的惡性事件等。校園突發(fā)事件表現(xiàn)形式的改變是與互聯(lián)網(wǎng)的興起、大數(shù)據(jù)時代的到來、中國式家長觀念息息相關(guān)的。高校輔導員由于日常事務性工作繁雜、管理學生體量大、缺乏與時俱進的意識等原因，未能根據(jù)新情況、新問題及時更新校園安全維穩(wěn)工作的理念和方法，使得在實際工作較為被動。

（二）高校輔導員校園突發(fā)事件的預防意識有待加強

高校輔導員校園突發(fā)事件的預防意識主要是指輔導員自身對于突發(fā)事件的防范意識。由于輔導員日常事務性工作繁雜，每位輔導員所管理的學生人數(shù)都在200人左右，加之突發(fā)事件只是非常規(guī)性的個別事件，往往使得輔導員對校園突發(fā)事件的預防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會針對突發(fā)事件的防范采取必要的措施和實施相應的預防機制。

（三）高校輔導員校園突發(fā)事件的事中處置能力較差

高校突發(fā)事件發(fā)生后，輔導員作為處理事件的直接責任人，身處事件處理第一線，起著至關(guān)重要的作用。輔導員對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力是評價輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力的重要依據(jù)。由于校園突發(fā)事件是低概率事件，使得多數(shù)輔導員對于處理突發(fā)事件缺乏實踐經(jīng)驗，是多數(shù)輔導員工作能力的空白點。當突發(fā)事件發(fā)生，輔導員往往會慌了手腳亂了方寸、不知該如何應對，沒有起到現(xiàn)場組織、有效緩解狀況的作用，導致錯失處理事件的最佳時機，甚至可能導致事態(tài)惡化。

（四）高校輔導員校園突發(fā)事件的善后恢復能力不足

很多輔導員將突發(fā)事件處理結(jié)束作為整件事情的終結(jié)，而忽視了事件結(jié)束后的相關(guān)善后恢復工作。高校突發(fā)事件的善后修復工作主要包括：對事件相關(guān)學生情緒平復和心理重建工作、網(wǎng)絡輿情控制工作、以突發(fā)事件為契機的教育工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事件相關(guān)的學生心理或多或少會受到?jīng)_擊和影響，輔導員往往會忽視此部分學生的心理狀況，沒有及時給予必要的疏導，造成不良后果。一些情況下，輔導員沒有把握好有關(guān)突發(fā)事件的輿論導向，導致在突發(fā)事件處理結(jié)束后再次出現(xiàn)網(wǎng)絡群體性事件，損害了學校、相關(guān)當事人的名譽和形象。另外，輔導員往往會錯失通過對突發(fā)事件進行總結(jié)、反思，對其他學生進行校園安全維穩(wěn)教育的良機。

二、提升高校輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力的研究

（一）政策法規(guī)層面

目前我國雖然有《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)可以作為處理高校突發(fā)事件的依據(jù)，但在應對校園突發(fā)事件上缺乏有針對性的處理規(guī)范，致使現(xiàn)有法規(guī)在高校突發(fā)事件的處理中可操作性不強。

本文認為，應盡快頒行高校突發(fā)事件應急處理專項法規(guī)。法規(guī)中，應對高校突發(fā)事件給出準確定義，明確此項法規(guī)的適用范圍，明晰在不同情況下突發(fā)事件主體各自的民事責任或刑事責任的責任性質(zhì)、責任類型，規(guī)范校園突發(fā)事件的賠償標準，明確對不同類型、同一類型不同嚴重程度的校園突發(fā)事件應采取的措施和處理方法，規(guī)范高校突發(fā)事件應對過程中各個部門的職責，強調(diào)對高校突發(fā)事件預防的重要性等等。

（二）高校管理層面

1.完善校園突發(fā)事件應急預案

校園突發(fā)事件應急預案的完善，為輔導員處理校園突發(fā)事件提供了方法指導和路徑規(guī)劃。平日里輔導員可以通過學習預案內(nèi)容，對校園突發(fā)事件的性質(zhì)、類型、發(fā)生原因有較為清晰的認知，提升輔導員對突發(fā)事件的預防意識。校園突發(fā)事件應急預案中的處理方法也為輔導員應對突發(fā)事件提供了有效的理論依據(jù)和行為指引，有利于增強高校輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力。

2.強化對輔導員校園突發(fā)事件的培訓

高校應強化對輔導員處理校園突發(fā)事件實際操作能力的培訓，而這種培訓應具有實效性和權(quán)威性。首先，培訓的形式應具有多樣性，可以是規(guī)模較大的演習活動、覆蓋受眾范圍較廣的突發(fā)事件處理流程訓練，也可以是小范圍的演練或方法操作。其次，培訓的內(nèi)容應具有廣泛性，培訓內(nèi)容應包括校園各類突發(fā)事件的應對方式與處理流程，而不應僅僅局限于某幾種。再次，培訓的頻率應該較為頻繁，培訓周期應為一個月甚至更短，頻繁的實際操作和演練有助于提升輔導員對于突發(fā)事件應對事項的熟練度。

3.建立校園突發(fā)事件應急處理體系

本文在此提出的校園突發(fā)事件應急處理體系，是包含了以校園突發(fā)事件應急預案和高校突發(fā)事件處理相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以理論學習提高和實際操作培訓為途徑，以組建校園突發(fā)事件危機處理小組為保障，以明確應對校園突發(fā)事件各部門間分工為側(cè)重點，以輔導員和其他校園管理人員為操作主體的多方面、多層次體系式架構(gòu)。

（三）輔導員自身層面

1.保持校園安全維穩(wěn)工作理念的與時俱進

面對國際國內(nèi)的新形勢新變化，輔導員應及時更新關(guān)于校園安全維穩(wěn)的工作理念，改變以往只關(guān)注學生學業(yè)情況的觀念，而應堅持立德樹人、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才這一理念。輔導員應將維護校園安全穩(wěn)定貫穿于各項工作中，并要長期不懈的堅持。輔導員要依據(jù)時代的變化和不同年齡段學生的特點，有針對性的開展校園突發(fā)事件的預防工作。

2.提升校園突發(fā)事件預防意識

雖然校園突發(fā)事件較其他常規(guī)性事務發(fā)生概率很小，但突發(fā)事件一旦發(fā)生，所造成的影響將是巨大的。很多校園突發(fā)事件通過有效的預防是可以予以避免的，所以輔導員在日常工作中應提升對此類事件的預防意識。不僅如此，輔導員應將對校園突發(fā)事件的預防意識通過級隊會、班會、與學生談話、走訪寢室等多種渠道向?qū)W生傳播開來。

3.增強校園突發(fā)事件事中處理能力

高校輔導員應通過學習關(guān)于校園突發(fā)事件應急預案、校園突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)來提升自身對校園突發(fā)事件的理論儲備，通過積極參加應對校園突發(fā)事件的培訓和實戰(zhàn)演習來增強對校園突發(fā)事件的實際處理能力，通過與有經(jīng)驗的輔導員交流來儲備應對類此事件的經(jīng)驗，通過主動參與校園突發(fā)事件應急處理體系的構(gòu)建來熟知各類突發(fā)事件應對的處理流程。

應對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗范文第2篇

關(guān)鍵詞：建筑施工現(xiàn)場 突發(fā)事件應急管理

中圖分類號： TU7 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: The construction industry is of high risk, accident-prone, construction site emergency management situation is grim. This article elaborated emergency management principle in our country building construction site emergency response situation as well as the construction site , and points out the shortcomings and improvement measures of the construction site emergency response.

Key words: Construction site;Unexpected events;Emergency management

本文認為，應急管理是為了預防、控制和消除突發(fā)事件，減少其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等負面影響而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。應急管理的目的是通過提高對突發(fā)事件發(fā)生的預見能力和突發(fā)事件發(fā)生后的應對能力，及時有效地處理突發(fā)事件。建筑施工現(xiàn)場應急管理就是針對建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應急管理，其管理主體是施工企業(yè)現(xiàn)場項目部。

一、建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應對現(xiàn)狀

建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的危害性是顯而易見的，而主客觀原因的存在使它的發(fā)生不能完全避免，人們只能在預防的同時采取各種措施去應對。突發(fā)事件的應對涉及到應對組織、應對過程、應對的保障因素以及規(guī)范應對行為的法律法規(guī)，人們在長期的工程實踐中也積累了很多突發(fā)事件應對的經(jīng)驗，下面將從法律、應對組織、應對過程三個方面分析我國建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應對的現(xiàn)狀。

1．1突發(fā)事件應對有關(guān)法律的現(xiàn)狀

1.1.1.有關(guān)法律分析的現(xiàn)狀

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是我國目前突發(fā)事件應對的最高級別法律依據(jù)，是全國范圍內(nèi)突發(fā)事件應對的主要行動準則。該法從政府應急的角度對事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建進行了規(guī)定，明確了各階段應進行的工作、責任主體和相關(guān)方的配合工作等。該法明確了建筑施工單位應針對突發(fā)事件編制應急預案。該法還從從管理人員、重大危險源管理、應急救援三方面對突發(fā)安全事件的應對進行了規(guī)范。

1．2突發(fā)事件應對組織的現(xiàn)狀

1.2.1突發(fā)事件應對組織

施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。同時，《建設工程項目管理規(guī)范》(編號為GB/T50326-2006)和《建設項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）明確規(guī)定建設項目管理實行項目經(jīng)理負責制。我國的工程實踐也是先組建項目部，再具體進行工程項目的實施。因此，施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全責任主體是施工企業(yè)的項目部，突發(fā)事件應對組織也應是項目部，即項目部是施工現(xiàn)場突發(fā)事件應對的行為主體。突發(fā)事件發(fā)生后，項目部所屬的施工企業(yè)、業(yè)主、監(jiān)理單位、設計單位、社會救援組織以及政府主管部門都要根據(jù)實際情況參與到事件的應對中來。當突發(fā)事件的社會影響達到一定程度時，政府主管部門要充當指揮協(xié)調(diào)的角色，具體指揮施工現(xiàn)場各組織機構(gòu)的應對行為。

1．3突發(fā)事件應對過程的現(xiàn)狀

1.3.1建筑施工現(xiàn)場的應對過程

在目前建筑業(yè)突發(fā)事件應對的情況下，主要強調(diào)的還是安全突發(fā)事件的應對，為更好地體現(xiàn)施工現(xiàn)場突發(fā)事件應對現(xiàn)狀，這里主要闡述安全突發(fā)事件的應對過程。

(1)準備階段根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

(2)監(jiān)控預警對于地基基礎工程等的施工，要到政府相關(guān)部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)：有需要的要委托有資質(zhì)的的單位對存在的危險源進行監(jiān)測預警。

(3)應對與報告《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告，事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。還規(guī)定，單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

(4)調(diào)查與恢復對事故發(fā)生原因、損失等進行調(diào)查，評估應對過程并修訂和完善應急預案，盡快恢復工程項目正常施工。從前述分析可知，當前建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應對基本是按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定的應對流程進行。

二、建筑施工現(xiàn)場應急管理的原則

建筑施工現(xiàn)場應急管理面臨的往往是非常緊迫的情形，需要應急管理人員迅速做出決策，同時還涉及到各方利益平衡的問題。一般地，人們要求在立法的層面上解決這些問題，但是，突發(fā)事件的不可預知性和不確定性使得法律層面也無法解決主體間利益沖突和資源占用的問題，因此需要制定一些應急管理原則以實現(xiàn)減少突發(fā)事件帶來的危害、維持工程項目順利實施的目的。

2.1預防和應急相結(jié)合原則

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，因此，應急管理首先要遵循預防和應急相結(jié)合的原則。針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，應在總結(jié)經(jīng)驗教訓和借鑒相關(guān)研究成果的基礎上，制定綜合預防和應對措施，并使整個應對突發(fā)事件的緊急處置過程制度化。

2.2生命安全第一位原則

突發(fā)事件可能帶來的危害有人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，其中人的生命安全是第一位的。應急管理應本著“以人為本”的理念，在突發(fā)事件應對過程中保護和保障現(xiàn)場人員的生命安全。

2.3時間原則

突發(fā)事件的不確定性和緊迫性要求在應急管理過程中必須反應迅速，立即采取積極有效的應對措施。時間是應急管理最寶貴的資源之一，越早做出應對決策就越能避免事件的發(fā)展和蔓延，應急管理的效果也會越好。

2.4應急優(yōu)先原則

由于潛在的危害性，突發(fā)事件需要在限定的可控時間內(nèi)處理妥善，否則事件的影響和造成的損失會有擴大的趨勢。這就需要迅速組織所需的各種資源來應對突發(fā)事件，在這種情況下，應保持應急優(yōu)先的基本原則，包括資源占用與調(diào)度的優(yōu)先、道路與通行權(quán)利的優(yōu)先等。

2.5項目目標原則

對施工企業(yè)而言，最重要的是工程項目目標的順利實現(xiàn)。從這一角度來說，突發(fā)事件造成的最大危害在于工程項目實體遭到破壞，損害項目目標的實現(xiàn)。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，要重視員工心理的緩解和引導，理順各方關(guān)系，盡早恢復工程項目的正常施工。

三、建筑施工現(xiàn)場應急管理的不足

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)范、法律法規(guī)的不斷健全，在建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應對方面取得了顯著的成就，不管是突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)還是突發(fā)事件帶來的損失都呈逐年遞減的趨勢，而建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，也大大改善了建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應對形勢。但是，由于建筑業(yè)的特殊性和我國的特殊國情，建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應對的形勢還是非常的嚴峻，存在很多需要改進的方面。

3.1應急管理意識不強

人是應急管理工作的重要保護對象，也是應急管理工作的實施主體，施工現(xiàn)場人員的應急管理意識直接決定應急管理的效果。應急管理意識不強是建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應對中面臨的一個重要問題。因為應急管理意識不強，對于一些法律法規(guī)強制性的內(nèi)容都是被動應付，沒有真正落到實處。所以應急管理的首要工作是提高員工的應急管理意識，從行為意識的高度要求員工，保障應急管理工作的實施。

3.2應急機制亟待完善

我國對應急管理的真正重視時間還比較短，應急管理對施工企業(yè)是一個相對較新的概念，各項工作都還沒有規(guī)范化和制度化，應急機制亟待完善。建筑施工現(xiàn)場應急管理還沒有一套完整的工作流程，建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件、建筑施工現(xiàn)場應急管理等的概念和內(nèi)涵還沒有明確的界定。此外，建筑施工現(xiàn)場的應急反應機構(gòu)界定不嚴、責任主體不清楚，應急培訓與應急演習等重要工作沒有制度化。應急機制的不完善導致了施工現(xiàn)場應急管理工作的混亂，不利于應急管理經(jīng)驗的總結(jié)和推廣使用，迫切需要通過研究完善應急機制，使應急管理各項工作規(guī)范化、制度化。

3.3應急預案管理有待改進

應急預案是應急管理工作實施的指導性文件，是應急行動決策的重要依據(jù)，對于建筑施工現(xiàn)場應急管理有著舉足輕重的作用。應急預案編制本身涉及到與政府、企業(yè)總體應急預案的銜接配合工作。這些都是應急預案管理需要包含的，也是我國建筑施工現(xiàn)場應急管理中需要進一步完善的方面。

3.4應急決策和指揮協(xié)調(diào)有待改進

針對建筑施工現(xiàn)場應急管理，如何進行科學合理的應急行動決策是一項非常重要也非常困難的工作。在現(xiàn)有信息化管理應用水平下，完全依靠計算機信息系統(tǒng)進行決策是不現(xiàn)實的，而完全依靠個人經(jīng)驗進行拍腦袋決策也不切實際。在這種情形下，就需要結(jié)合現(xiàn)有的科學技術(shù)水平尋求最合理的應急決策方法。應急行動的指揮協(xié)調(diào)牽涉到突發(fā)事件應對過程中的方方面面，對應急行動的有序開展有重要影響如何改善現(xiàn)有的應急指揮協(xié)調(diào)的情況，在突發(fā)事件應對中更好地進行指揮協(xié)調(diào)，需要對施工現(xiàn)場應急管理各層面指揮協(xié)調(diào)的進行研究。

3.5應急恢復不被重視

通過應急恢復工作，可以使施工現(xiàn)場恢復到正常施工狀態(tài)以保證工程項目的實施進度。應急恢復也是保持應急管理工作的連續(xù)性、總結(jié)經(jīng)驗教訓的過程，對于應急管理工作的改進有重要意義。目前，我們對應急恢復的重視還不夠，應急恢復涉及的工作也不明確，需要在這方面做更多的工作以改善現(xiàn)有狀況。

四、完善建筑施工現(xiàn)場應急管理的措施

4．1建筑施工現(xiàn)場應急教育的宣傳和普及力度

人是應急管理各項工作的責任主體和實施主體，人的能力決定了突發(fā)事件應對的最終結(jié)果，而應急教育是人樹立應急意識、增加應急知識、提高應急能力的最直接和最有效的途徑，這充分地體現(xiàn)了應急教育的重要性和必要性。新形勢下，如何實現(xiàn)人員的應急教育，建立一套科學、高效的應急教育培訓制度和運轉(zhuǎn)機制，使得施工現(xiàn)場所有人員都能參與其中，是關(guān)系到應急管理有效性的關(guān)鍵所在。

4.2加強建筑施工現(xiàn)場應急監(jiān)控

建筑施工現(xiàn)場應急監(jiān)控是施工現(xiàn)場應急準備階段的重要工作，包含監(jiān)測和預警兩方面的內(nèi)容，監(jiān)控對象包括危險源、突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和應對過程。應急監(jiān)控是對現(xiàn)場危險源的處置方式之一，在危險源辨識、評價完成并確定重大危險源后便可以開展相應的工作。

隨著建設項目的日益復雜化、規(guī)模化，應急管理面臨的情形也更加復雜和嚴峻，對施工現(xiàn)場的實時監(jiān)控就顯得尤為必要。計算機技術(shù)的發(fā)展為應急監(jiān)控提供了更為廣闊的發(fā)展空間和強有力的技術(shù)保障，應急監(jiān)控的實現(xiàn)也逐步向智能化和信息化發(fā)展。應急監(jiān)控可以減少突發(fā)事件的發(fā)生、及時獲取突發(fā)事件信息、提高應急組織的反應速度，是提升應急組織綜合反應能力的重要保證，在工程實踐中必不可少。

4.3制定建筑施工現(xiàn)場應急預案

應急預案，是事故應急救援活動的行動指南。應急預案是應急管理工作實施的指導性文件，是應急行動決策的重要依據(jù)，對于建筑施工現(xiàn)場應急管理有著舉足輕重的作用。建設工程應急預案體系由政府建設工程事故應急預案、施工企業(yè)事故應急預案、施工現(xiàn)場事故應急預案三級預案構(gòu)成。

應對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗范文第3篇

一、加強領導，提高認識

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，我委堅持以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面履行職責，切實加強對突發(fā)事件應對法實施工作的組織領導，各司其職，各負其責，確保法律各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。同時成立了以建委主任為組長的工作領導小組，多次召開領導小組會議，認真學習上級有關(guān)文件精神，就貫徹落實《突發(fā)事件應對法》工作的深入開展進行布置，并結(jié)合我委工作實際制定了《市中區(qū)建設委員會貫徹落實突發(fā)事件應對法工作計劃》，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實突發(fā)事件應對法工作的通知》，明確了突發(fā)事件應對法的公布實施，要求系統(tǒng)各部門立即行動起來，認真落實工作，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害，保護人民生活財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定的重要意義。

二、廣泛宣傳，組織培訓

我委結(jié)合反恐怖活動，利用集會、宣傳欄等多種途徑，開展對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容等廣泛進行宣傳發(fā)動，形成濃厚的宣傳氛圍。活動期間，我委共召開10余次動員部署會議，出版宣傳教育專欄10余板，營造了濃厚的教育氛圍。通過辦公會、周五下午安全教育課等多種途徑，開展《突發(fā)事件應對法》宣傳教育活動，取得了較好的教育效果。組織全體職工學習《突發(fā)事件應對法》，開展多種形式的培訓活動，使全體教職工都能了解掌握這部法律。在學習、培訓的過程中積極宣傳交流加強應急管理工作，有效應對突發(fā)事件的新舉措、新成效、新經(jīng)驗。

應對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗范文第4篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；高校檔案；應急管理體系

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

原標題：高校檔案應急管理體系研究

收錄日期：2013年5月30日

突發(fā)事件是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性危及或可能危及檔案安全和嚴重干擾檔案工作秩序，需要采取應急處置措施以應對的事件。高校檔案作為學校的歷史記憶寶庫，一旦遭受突發(fā)事件的危害，后果不堪設想。加強突發(fā)事件下的高校檔案管理成為亟待解決的課題。

一、突發(fā)事件對高校檔案應急管理提出挑戰(zhàn)

1、風險意識缺乏。存在必然會有風險，不管這種風險是來自于自然的還是人為的。即使是嚴格按國家標準建立起來的檔案館，同樣會面臨各種各樣意想不到的風險，歷史上那些直到今天仍被學術(shù)界推崇的檔案建筑與保管措施并不能保證大部分檔案的消亡就是明證。近年來，檔案在突發(fā)事件中頻遭損失的情況，暴露出風險意識缺乏的問題。這也是高校檔案部門應當借鑒和警惕的。針對自然突發(fā)事件，既有的檔案保護技術(shù)和防護措施相對較為成熟，也積累了較為豐富的經(jīng)驗。近年來人為突發(fā)事件在高校有日趨增長之勢，需要格外引起重視。

2、應對能力不足。突發(fā)事件下的檔案應急管理包括預案編制、預測預警、信息報送、應急處理、信息、恢復搶救、調(diào)查評估等一系列環(huán)節(jié)，牽涉到組織架構(gòu)、資源配置、配套支持等。這決定了高校檔案應急管理不能局限于某一環(huán)節(jié)、某一領域，而必須從更高的層面來進行一種頂層設計，構(gòu)建起包括應急體制、機制、預案等各方面內(nèi)容，涵蓋了檔案危機預防、處置和恢復等全過程的檔案應急管理體系。從現(xiàn)實情況來看，這方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，缺乏足夠的資源支持，缺乏有效的整體應對能力。加之危機管理框架下的檔案管理研究是一個新興領域，理論研究尚待深化，實踐性有待檢驗。這些都勢必對高校檔案應急管理構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

3、重要難題來自于分級機制不完備。突發(fā)事件應急處置的特點和基于成本效益的分析，都要求檔案應急管理必須保重點、保核心。這就需要有相應的檔案安全分級機制來支撐。正如檔案價值鑒定是檔案工作中最困難的一環(huán)，現(xiàn)實中這方面也同樣是弱項。高校檔案機構(gòu)一方面在存放檔案時考慮到將重要、珍貴檔案集中存放的并不多，另一方面也缺乏針對檔案安全管理狀況的風險等級評估。這就有可能導致在面對突發(fā)事件時，難以在有限的時間集中資源重點應對，最終貽誤時機，出現(xiàn)“玉石俱焚”的后果。

二、高校檔案應急管理應對策略

1、樹立檔案風險防范意識。強烈的風險意識是應對突發(fā)事件所必須具備的意識。由于產(chǎn)生和誘發(fā)的因素很多，突發(fā)事件很難做到及時預知預報，它更多的是建立在對既往事件和知識經(jīng)驗的積累和推斷分析上。當準備投入很大但并未發(fā)生或造成后果不像預想的那么嚴重時，就可能造成浪費，這也是導致很多人對此掉以輕心的原因。高校檔案部門相對內(nèi)向封閉，似乎發(fā)生幾率不大，但若無準備，也許不經(jīng)意間它就悄然襲來，猝不及防下造成的損失可能更大。正是基于強烈的風險意識，國際檔案學界就檔案機構(gòu)應對突發(fā)事件已達成一個共識：最好的救災措施就是預防災害，預防比災后恢復更富有成效。強烈的風險意識有助于我們將著力點放在預防為主，防患于未然。

2、建立高校檔案應急體制。根據(jù)2007年頒布的《突發(fā)事件應對法》，我國已建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。相應地，我們可以在學校應急管理的整體框架下分三個層面組建有關(guān)的檔案應急組織。指揮層面，學校整體應急機構(gòu)可視作檔案應急管理的指揮機構(gòu)；管理層面，可成立突發(fā)事件檔案應急管理領導小組，組長建議由分管檔案工作校領導擔任，設有學校檔案工作委員會的則由委員會主任擔任，組員由檔案部門及相關(guān)職能部處負責人組成；操作層面，檔案機構(gòu)內(nèi)部成立由檔案業(yè)務骨干及有關(guān)專家組成的應急小分隊。對于某些檔案突發(fā)事件，還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定向上級應急管理機構(gòu)上報處置。據(jù)此，通過分級處理、分級響應，形成一個自上而下和充分協(xié)調(diào)的檔案應急管理組織指揮體系。

3、制定高校檔案應急預案。預案是高校檔案應急管理的核心和關(guān)鍵。國外的各類檔案機構(gòu)包括國家檔案館、地方檔案館、大學檔案館，大多制定了相應的防災計劃或應急處置方案。我國許多高校也制定了有整體的或?qū)ｍ椀耐话l(fā)事件應急預案。相對而言，高校檔案應急預案的制定起步晚，更待完善。

4、完善高校檔案應急機制。高校檔案應急機制包括檔案危機預警機制、應急資源調(diào)配與調(diào)動機制、檔案危機化解機制。本著預防為主的原則，檔案危機預警機制居于首位。檔案危機預警機制，主要是通過制定檔案部門應急預案，加強檔案安全預警和信息報告制度，采取適當?shù)念A防措施，避免突發(fā)事件發(fā)生，減少檔案損失后果。對重要、珍貴檔案，特別要注意進行多重備份或適當集中保管，提高其安全等級和系數(shù)，從而以最有限的資源來實施最有效的保護。

5、加強高校檔案應急管理相關(guān)研究。高校檔案應急管理作為一個新情況、新問題，其中有很多方面需要去研究。諸如如何判定風險，怎樣防范應對風險，要建設什么樣的應急管理體系，如何評估應急管理的成效，怎樣通過高校檔案應急管理來推動高校檔案管理方式和理念創(chuàng)新等。這就要求我們加強相關(guān)的研究，并及時做好相關(guān)研究成果的推廣，力求不論是檔案管理理論的成果，還是其他領域應急管理研究的實際進展，都能盡最大可能整合到高校檔案應急管理預案中，從而盡可能為應對突發(fā)事件提供理論支持和現(xiàn)實指導。

主要參考文獻：

應對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校；外籍師生；突發(fā)事件管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0008-03

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和國際影響力的增強，在京外籍人士的人數(shù)逐年遞增，對外國人突發(fā)事件的管理在一定程度上彰顯著北京作為國際大都市的管理水準。由于北京在教育上的優(yōu)勢，來華留學生和外籍教師人數(shù)一直高居各省首位，2015年北京高校的外籍師生已逾十萬人。因此，對高校外籍師生沖突事件的管理研究無論在實踐上還是在理論上都有重要的現(xiàn)實意義。筆者在中國知網(wǎng)上分別以主題“突發(fā)事件管理”、“外籍教師突發(fā)事件”、“留學生突發(fā)事件”等為關(guān)鍵詞模糊檢索出相關(guān)論文，在學者們已有的研究基礎上對高校外籍師生突發(fā)事件管理做系統(tǒng)的綜述和簡評，以期健全外籍師生突發(fā)事件相關(guān)機制，對外籍師生突發(fā)事件進行有效的管理提供必要的參考。

一、界定高校外籍師生突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件即緊急狀態(tài)、危機事件。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年）定義的“突發(fā)事件”，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。教育部《來華留學生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿）界定“來華留學生突發(fā)事件”為來華留學生在高校學習期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，和由此引發(fā)的或涉及的經(jīng)濟、政治、行政、刑事、民事、治安案件等。袁海萍（2013年）認為，發(fā)生在高校內(nèi)部或外部，由人為、自然或社會原因引發(fā)的，與高校人或事有聯(lián)系的，由留學生主導的，影響、沖擊或危害高校的教學科研工作及生活秩序，甚至造成人身傷亡及財產(chǎn)損失的事件都屬于高校來華留學生突發(fā)事件。

學者們結(jié)合自己的經(jīng)驗及研究成果，總結(jié)高校外籍生突發(fā)事件特征為以下幾個方面：（1）突發(fā)性。事件難以預測，不以管理者意志為轉(zhuǎn)移。（2）擴散性。網(wǎng)絡、論壇、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)使外籍師生突發(fā)事件很容易帶有傳播者主觀評價色彩的擴散。（3）事件主體為外籍人士。即使是個體事件，也可能波及面很廣。（4）危害性。對個體以及學校教學、科研秩序帶來極大的危害。（5）社會敏感性。外籍師生作為一個特殊群體，容易引起媒體興趣及公眾關(guān)注。（6）影響的國際性。由于外籍身份使然，其突發(fā)事件的影響或多或少都帶有一定國際性。

筆者認為，高校外籍師生突發(fā)事件是指由于社會、個人或自然因素引起的，涉及到高校外籍師生的，難以預測性，發(fā)生得較為突然，并且有可能演變或激化，對高校（乃至社會）正常秩序造成一定影響的事件。“外事無小事”，由于宗教、歷史、文化、風俗習慣等方面的差異性，高校外籍師生的突發(fā)事件具有特殊性，如果處置不當，就可能影響整個高校正常的教學、生活秩序，甚至給國家形象造成不良的國際性影響，演變成國家外交事件。

二、高校外籍師生突發(fā)事件管理的理論研究

在理論研究方面，學者們在研究高校外籍師生突發(fā)事件管理的過程中引入了管理學中的危機管理、經(jīng)濟學中的發(fā)展經(jīng)濟學、社會學中的社會沖突理論、心理學中的認知失調(diào)理論等。目前比較公認的是美國危機管理大師羅伯特?希斯在《危機管理》一書中率先提出的4R（Reduction，Readiness，Response，Recovery）危機管理理論，即縮減力、預備力、反應力、恢復力。針對危機管理的具體程序，研究者建立了多種處理危機的模型和仿真系統(tǒng)，如伯奇和古斯的危機前、危機中和危機后三階段模型；芬克（Fink）的征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四階段模型；米特羅夫（Mitroff）的信號偵測和探測、預防、控制損害、恢復、學習五階段模型。1994年周貝隆提出了“中國教育的危機”，使他成為中國大陸最早研究高校突發(fā)事件及對策的學者；艾學蛟在《突發(fā)事件與危機管理》中提出危機管理切割理論，運用預測法和切割法管理危機，構(gòu)建危機管理的系統(tǒng)。

總體來看，國外對于危機管理的研究起步較早，既有清晰的理論思路，也有完整的框架結(jié)構(gòu)，研究成果頗豐。國外多數(shù)學者對突發(fā)事件管理的研究是基于公共危機管理的研究成果，借助于管理學和公共管理學理論對高校突發(fā)事件管理開展研究。盡管各國國情不同，研究的側(cè)重點也不盡相同，但多數(shù)學者認同將危機管理分為危機預警、危機準備、危機識別、危機隔離、危機處理、危機恢復、危機評價等不同階段，并進行研究。可見，由于高校危機管理的突發(fā)性、復雜性和多樣性，我們要借鑒最新的研究成果，借助于更多學科的理論和方法，結(jié)合高校外籍師生的特點，交叉比較、分析和研究，不斷地推陳出新，探索出科學的、系統(tǒng)的外籍師生突發(fā)事件管理理論。

三、外籍師生突發(fā)事件管理的實踐

美國學者Lerner等所著的《校園危機反應實戰(zhàn)指南》被公認為實際應用領域的權(quán)威著作。該著作對美國校園中出現(xiàn)的一些“急性精神創(chuàng)傷”（Acute Traumatic Stress）開展對策研究和教育培訓。此外，國外實踐工作者建立“校園危機反應網(wǎng)站”（http：//）來應對校園的突發(fā)事件；美國學習管理人員協(xié)會（AASA）1986年成立全學校行政人員協(xié)會（NASE），北卡羅萊州1979年創(chuàng)建了校長培訓學院等機構(gòu)對校園突發(fā)事件進行研究；在“9?11”之后，西方國家相繼出臺了一系列措施來加強危機管理。在我國研究高校外籍師生突發(fā)事件問題比較多的是高校的外事工作者，他們在實踐工作中提出了一些有效的建議，如陳東風的《留學生突發(fā)事件“聆聽工作室”個案整理》、劉玉東的《留學生突發(fā)事件案例的整理、匯編及應急預案探討》等。

總的來說，我國高校一般都是外事工作者依據(jù)自己的實踐經(jīng)驗來解決實際工作中遇到的突發(fā)事件，多屬于經(jīng)驗總結(jié)，而目前將高校外籍師生突發(fā)事件管理作為科研課題進一步提高理論水平的還比較少。

四、高校外籍師生突發(fā)事件的誘發(fā)因素和類型

張璐（2014年）認為，留學生的“文化差異、自我防范和法律意識薄弱、外部環(huán)境影響”是導致突發(fā)事件的主要成因。云建輝和孫康（2013年）認為，引起留學生突發(fā)事件的主要原因是生理疾病、心理疾病、國際敏感問題、文化差異、留學生安全問題及意外事故。

教育部制定的《來華留W生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿），依據(jù)來華留學生突發(fā)事件發(fā)生原因、發(fā)展過程和性質(zhì)，將突發(fā)事件分為自然災害類、刑事類、治安類、意外傷亡類、精神疾患類、衛(wèi)生類、重大國際類等七類突發(fā)事件；根據(jù)突發(fā)事件的損害程度、對學校教學和社會秩序產(chǎn)生的影響程度，將留學生突發(fā)事件分四級：一級為特別重大事件，二級為重大事件，三級為較大事件，四級為一般事件。徐乾（2011年）認為，留學生突發(fā)事件可分為治安類、刑事類、生理疾病、心理疾病等突發(fā)事件。葉昕媛（2014年）根據(jù)突發(fā)事件的成因?qū)⑵浞譃樯鐣伟差愂录⑿@安全類事件、各類疾病受傷事件及文化差異引發(fā)的突發(fā)事件。孫方嬌（2012年）認為，留學生突發(fā)事件分為病理型、生活型、外出型、社會型和政治型。

縱觀學者們的研究成果，他們更多的是研究高校外籍師生突發(fā)事件類型。由于引起高校外籍師生突發(fā)事件的因素很多，故我們只有對這些因素進行分析歸納，才能針對其成因及其類型進行更好的預防，采取更完善的應急措施。各高校可根據(jù)外籍師生突發(fā)事件的相應類型，制定出不同的應急預案，以在突發(fā)事件發(fā)生后做出最快速、最有效的處理。

五、高校外籍師生突發(fā)事件管理的原則和策略

2013年教育部國際司和中國高教學會外國留學生教育管理分會組織編寫的留學生管理干部培訓資料中，明確高校外籍師生突發(fā)事件管理的工作原則為：（1）加強教育，預防為先；居安思危，防患未然。（2）統(tǒng)一領導，明確職責；快速反應，協(xié)同應對。（3）加強保障，重在建設；引進技術(shù)，提升水平。（4）以人為本，減少危害；分析總結(jié)，共享經(jīng)驗。此外，還有學者提出制度保障原則、誠信形象原則、信息透明原則、信息應用原則、積極溝通原則、快速行動原則、創(chuàng)新性原則、制度化原則等。

張廣磊（2012年）從跨文化管理的角度，提出來華留學生跨文化適應的管理策略：加強留學生的漢語語言培訓，強化服務意識，滿足外國留學生的物質(zhì)生活需求；重視文化教育的人文關(guān)懷和心理疏導；豐富業(yè)余文化生活，滿足留學生的文化生活需求；為留學生提供跨文化心理咨詢服務。劉芳（2013年）認為，應加強跨文化溝通，減少文化差異導致的管理沖突，促進跨文化溝通與理解，將留學生的突發(fā)事件管理納入校園危機管理體系，同時利用社區(qū)資源進行多元化管理。還有一些外事工作者從管理學的視角分析建立突發(fā)事件的處理機制，如陳靜（2014年）認為應健全留學生突發(fā)事件管理機制，建立跨文化溝通模式，疏導留學生消極的心理因素，通過完善的、科學的管理手段，預防留學生心理原因引發(fā)的突發(fā)事件的發(fā)生。

筆者認為，就“突發(fā)事件管理的原則”研究現(xiàn)狀而言，學者們的研究很多，但尚未達成共識；對“策略”的理解和方案的制訂比較宏觀和空泛，嚴密性和系統(tǒng)性不強，缺乏針對性與可行性；從理論和實踐的角度來看，這些策略都與高校外事工作者的實務工作“距離”較遠，不能據(jù)此進行有效的指導，還應進一步的優(yōu)化這方面的研究。因此，著重分析外籍師生危機管理原則和策略，為高校外事工作者提供具有可行性與針對性的建議，仍然是值得我們進一步研究的重要課題。

六、高校外籍師生突發(fā)事件管理機制的研究

段偉（2013年）對留學生突發(fā)事件管理做了分析和展望，認為已有的研究對高校大學生危機事件的管理機制的討論較多，對留學生教育中的危機管理機制的研究較為薄弱，目前尚未檢索到以此為主題的學術(shù)論文。高校學生和來華留學生之間是普遍與特殊的關(guān)系，在管理過程中應對留學生的特殊性予以充分的重視，不能簡單地套用中國大學生突發(fā)事件管理的機制去管理留學生突發(fā)事件。此外，由于人的主觀成見、傳統(tǒng)觀念、社會因素和新聞媒體等因素的制約，在一定程度上也造成學術(shù)界對外籍師生突發(fā)事件管理機制的實證性研究匱乏。可以預見，外籍師生的危機管理機制研究必將成為高校危機管理研究領域的“重中之重”，實際上也是目前研究高校外籍師生突發(fā)事件管理最欠缺的一個方面。因此，進一步加強研究外籍師生突發(fā)事件管理問題，健全有效的突發(fā)事件管理機制，既是高校教育管理理論建設的需要，也是維護高校校園安全的要求，更是我國高等教育國際化的客觀需要。

筆者認為，高校外籍師生危機管理機制研究的重要性毋庸置疑，應在高校中常設外籍師生突發(fā)事件決策領導小組（主管外事的校級領導擔任組長、外事管理專家、專業(yè)外事人員構(gòu)成）、執(zhí)行組（外事處長擔任組長，專業(yè)外事人員為成員）、咨詢組（由熟悉外事政策、跨文化交際與管理專家構(gòu)成）、評估組（由熟悉外事管理工作的專家構(gòu)成）。這四個機構(gòu)的日常工作貫穿于預警監(jiān)測、事發(fā)處理過程和事后評估反饋的全過程。同時，制定高校外籍師生突發(fā)事件應對預案也是必不可少的，在預案中應明確工作職責、工作程序以及應對措施等。這樣，才能有效的管理高校外籍師生突發(fā)事件。

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