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債務(wù)危機的化解范文第1篇

明確工作目標

（1）清理化解舊債。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，逐步用2年左右時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作。

（2）制止發(fā)生新債。在化解舊債的同時，建立我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置申報審批制度。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施項目建設(shè)和購置設(shè)備，先按程序申報，經(jīng)批準后實施，所需資金由政府納入財政預(yù)算足額安排。

（3）建立運行新機制。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的要求，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入公共財政保障范圍，對涉及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)項目由我市各級政府和財政部門通盤考慮，確需建設(shè)的由政府財政資金解決，逐步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的運行新機制。

堅持化債基本原則

（1）誰舉債誰負責(zé)。按照各級人民政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)和推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的職責(zé)要求，我市各級政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作負總責(zé)，發(fā)改、衛(wèi)生、財政、審計等部門負責(zé)債務(wù)清理化解工作的具體組織實施。各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位負責(zé)債務(wù)具體清理、統(tǒng)計，完善資料并上報。

（2）先清理后化解。在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，逐級審核認定。結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，區(qū)分輕重緩急，確定先后順序，逐步化解債務(wù)。

（3）先認定先補助。根據(jù)中央、省文件精神，我市各級政府承諾在2013年9月前全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)，省級統(tǒng)籌中央、省財政補助資金，對在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的地方給予補助。省醫(yī)改辦對各地債務(wù)化解工作統(tǒng)一組織考核，對未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣回財政相應(yīng)補助資金。我市各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上報的債務(wù)，對資料齊全、真實準確并且被上級認定的，優(yōu)先給予補助。

確定債務(wù)化解對象和范圍

納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)發(fā)展過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)發(fā)展直接相關(guān)的債務(wù)。具體形式包括：縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，通過向金融機構(gòu)貸款、施工單位墊資以及向單位職工和其他個人借款形成的債務(wù)。

債務(wù)計算時間嚴格按照中央和省有關(guān)文件精神落實，原則上截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年6月30日之間形成的長期負債不納入中央和省財政補助計算范圍，由我市各級政府參照中央、省文件精神的要求自行化解。

科學(xué)組織化債實施工作

（1）嚴格審計，摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。我市各級政府組織審計、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門，統(tǒng)一對每一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)認真清理核實，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)。債務(wù)清理過程全程公開，清理結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督。經(jīng)核實鎖定的債務(wù)，逐筆進行登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫。

（2）逐級上報，逐筆認定。在2011年10月31日前，縣市區(qū)政府將鎖定后的債務(wù)報送市審核，市政府有關(guān)部門組織審計、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門，集中對債務(wù)進行審核，組織縣級交叉抽查。然后再將經(jīng)審核的債務(wù)報省級認定，省審計、財政、衛(wèi)生共同組織債務(wù)認定工作，根據(jù)需要組織現(xiàn)場重點核查，并將認定的債務(wù)反饋給市級和縣市區(qū)政府。

（3）統(tǒng)一打包，整體剝離。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責(zé)任，將審核認定的全部債務(wù)統(tǒng)一打包，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)整體剝離，交給縣市區(qū)財政局。縣市區(qū)財政局成立化債經(jīng)辦機構(gòu)，統(tǒng)一接納、登記、管理債務(wù)。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步化解。縣市區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域債務(wù)化解工作，按照要求落實債務(wù)化解任務(wù)。根據(jù)上級認定情況，區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步償還結(jié)算各項債務(wù)，優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個人的債務(wù)及世界銀行貸款債務(wù)。縣市區(qū)財政在預(yù)算中單獨列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出。

多方籌集資金，落實償債支出

（1）多渠道籌集償債資金。我市各級政府及其財政部門積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集償債資金，從以下渠道建立可靠的償債資金來源：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是中央、省財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金和安排專門用于支持化解債務(wù)的專項補助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極籌資用于償債。

（2）建立健全制止新債發(fā)生的多渠道補償新機制。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（〔2010〕62號）要求，落實政府投入責(zé)任。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實施，所需資金由政府納入財政預(yù)算足額安排。堅決制止發(fā)生新債，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未經(jīng)批準、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，不得舉借新債。加強源頭控制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)與人民群眾健康需求、政府財力水平相適應(yīng)，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)。

債務(wù)危機的化解范文第2篇

為應(yīng)對債務(wù)危機，歐洲執(zhí)行更加嚴格的緊縮性財政政策，從而減少了市場需求，減緩了世界經(jīng)濟復(fù)蘇的進程。面臨金融和經(jīng)濟困境，歐洲的貿(mào)易保護主義傾向抬頭，給新興市場國家的出口貿(mào)易帶來了不利影響。2013年初，塞浦路斯兩家最大的商業(yè)銀行因持有希臘政府和企業(yè)債權(quán)而爆出巨額虧損，這兩家銀行的資產(chǎn)大部分靠離岸儲蓄支撐。這表明歐洲債務(wù)危機也存在向國內(nèi)銀行體系蔓延的疊加效應(yīng)。在歐盟談判的救助和改組方案中，兩家銀行的股東、債券持有者和海外存款人不可避免地需要分擔(dān)損失。這是債務(wù)危機有可能造成的對地區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)的不利因素。國際金融環(huán)境的變化歐洲債務(wù)危機顯示了歐元區(qū)經(jīng)濟與金融的制度性缺陷，同時也暴露出在全球化過程中國際金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了一系列變化。

（一）金融危機的傳染機制升級，使系統(tǒng)性風(fēng)險成為決定國際金融市場能否平穩(wěn)運行的重要因素

由于歐洲銀行業(yè)與美國銀行業(yè)的相同模式和緊密聯(lián)系，從2008年開始，美國次貸危機引發(fā)的市場風(fēng)險不可避免地向歐元區(qū)蔓延。首先受到美國次貸危機影響的是歐洲銀行業(yè)，由于歐洲銀行業(yè)盈利大幅下滑、部分銀行虧損嚴重，特別是希臘、愛爾蘭、意大利、葡萄牙和西班牙等國的一些銀行擁有大量壞賬，只能依靠政府注資維持，為削減成本，歐洲銀行業(yè)迅猛裁員，負面影響逐步擴大，也使債務(wù)危機的波及面具有了向整個歐元區(qū)蔓延的態(tài)勢。對于金融危機系統(tǒng)性風(fēng)險和危機傳染機制更具說明力的是，歐元區(qū)國家銀行業(yè)和經(jīng)濟活動緊密聯(lián)系。2011年6月，德國和法國銀行業(yè)對希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙債的風(fēng)險敞口最大。德國商業(yè)銀行（Commerzbank）和法國巴黎銀行（BNPParibas）持有希臘債券金額最高，分別為31億和53億歐元；兩國對意大利政府債券的風(fēng)險敞口分別為370億歐元和530億歐元，約占其一級資本總額的1/3。另一方面，希臘、愛爾蘭、意大利、葡萄牙和西班牙的銀行持有大量的本國債：西班牙和意大利的銀行持有本國政府債券最多，分別為2320億歐元和1640億歐元，分別為其一級資本的165%和200%；其次是希臘的銀行，為483億歐元，超過其一級資本的220%。在希臘爆發(fā)債務(wù)危機時，相關(guān)國家面臨相同的壓力，已經(jīng)是一個自然邏輯的遞進過程。正所謂，“四海變秋氣，一室難為春。”

（二）順周期因素成為影響國際資本流動的重要因素

一是，資本市場行情成為決定資本流向的重要因素。受到希臘因國債違約風(fēng)險增大而遭到負面評級，以及法國多家銀行可能遭到評級降級消息的影響，歐洲主要股市大幅下挫。受資本市場行情影響，資金短缺成為歐洲銀行業(yè)的最大憂患。歐洲大銀行資本告急，又進一步加劇了資本外逃的效應(yīng)，這就構(gòu)成觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險擴大蔓延的基礎(chǔ)。2011年6月底，美國貨幣市場基金對歐洲銀行業(yè)風(fēng)險敞口達到6750億美元，而8-9月美國貨幣市場基金已減持歐洲銀行短期票據(jù)890億美元，這對于歐洲銀行和歐洲債務(wù)危機來說無異雪上加霜。二是，美國金融界名人發(fā)表市場評論，成為影響市場判斷和市場行情的重要順周期因素。在歐洲債務(wù)危機蔓延的過程中，美國金融大鱷的負面評價也對市場負面導(dǎo)向起到推波助瀾的效應(yīng)。2011年3月，巴菲特就表示，歐元區(qū)崩潰并非不可想象；2011年6月，索羅斯對外宣稱，歐元區(qū)正處在經(jīng)濟崩潰的邊緣；2011年8月，美聯(lián)儲前主席格林斯潘認為，歐元區(qū)正在崩潰瓦解。這些評論對于脆弱的市場造成了劇烈的沖擊。2011年12月6日，標普將歐洲穩(wěn)定工具信用評級列入負面觀察名單。2012年1月，標普下調(diào)了歐元區(qū)9個國家的長期信用評級，將法國、奧地利的AAA信用評級下調(diào)一個級別至AA+，同時將葡萄牙、意大利和西班牙的信用評級下調(diào)了2個級別。

（三）金融市場走勢取決于救助計劃能否有效推進

美國次貸危機爆發(fā)后，美國政府迅速實施大規(guī)模反危機措施，開出金融機構(gòu)救助方案，在很短時間內(nèi)恢復(fù)了金融市場穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。歐洲由于利益分歧和決策程序復(fù)雜，延誤了救助計劃的實施，也出現(xiàn)了在希臘以后債務(wù)危機向其他歐元區(qū)國家蔓延，并演化為可能導(dǎo)致歐元解體的系統(tǒng)性風(fēng)險的后果。就歐盟內(nèi)部的決策程序而言，救援行動涉及動用參與援助國家辛苦積累的資源，沒有國家愿意以極低的收益去援助那些懶惰和沒有創(chuàng)造力的國家。經(jīng)過激烈的損益平衡考量和政治博弈，為了阻止債務(wù)危機溢出效應(yīng)的進一步泛濫，歐盟和國際社會才下定決心實施援助計劃。救援計劃成為扭轉(zhuǎn)局面的核心環(huán)節(jié)。而對于歐元區(qū)和歐盟國家而言，面臨危機的當(dāng)務(wù)之急就是努力迅速落實救助計劃，以避免危機進一步惡化而引發(fā)金融市場動蕩。

（四）歐債危機考驗歐盟運行機制和調(diào)整機制

歐元區(qū)達成一致行動救助希臘緩和了歐洲債務(wù)危機的市場沖擊危害，但也會加重歐元區(qū)經(jīng)濟負擔(dān)，有可能成為阻礙經(jīng)濟復(fù)蘇的因素。外部援助也無法從根本上解決債務(wù)危機，危機隱患還在威脅歐洲金融體系的穩(wěn)定。同時，債務(wù)危機也為歐元區(qū)國家建立統(tǒng)一財政政策提供了一個契機，但這還是一個歷史性難題，而且危機形勢蔓延的壓力，可能延長建立這一機制所需的時間。歐債危機的蔓延及由此造成的歐洲金融體系動蕩，使建立和完善歐元區(qū)金融穩(wěn)定機制成為一個緊迫而現(xiàn)實的課題。在歐盟明確穩(wěn)定機制建立之前，投資者對成員國債務(wù)違約風(fēng)險上升的擔(dān)憂，會導(dǎo)致歐洲金融市場的動蕩和消費者信心動搖。從長期來看，建立歐元區(qū)穩(wěn)定機制和實行協(xié)調(diào)一致的財政政策，是歐元區(qū)完善法律框架、實現(xiàn)長期穩(wěn)定運作的基石。

（五）美國國際金融市場主導(dǎo)地位得到鞏固

美國迅速化解次貸危機的能力，彰顯了其危機處置效率和金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在次貸危機爆發(fā)之后，美國迅速推出穩(wěn)定市場的應(yīng)急方案，通過收購虧損金融機構(gòu)股權(quán)和其他緊急注資措施，動用國家信用擋住倒下的多米諾骨牌，很快扭轉(zhuǎn)了市場態(tài)勢和預(yù)期，化解了美國主要大金融機構(gòu)的清償危機，避免了壞賬傳染的系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，美國立即著手研究改進金融體制建設(shè)，這反映出美國金融制度的內(nèi)在修復(fù)能力和面對市場變化所具有的活力。美國政府高效率地推進金融改革，為其重新贏得國際金融的主導(dǎo)地位創(chuàng)造了有利條件。

債務(wù)危機的化解范文第3篇

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；早期預(yù)警指標；影響因素

在應(yīng)對全球金融危機和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的雙重推動下，我國出現(xiàn)了大量的地方政府融資平臺，由此產(chǎn)生的地方政府債務(wù)不斷增加。根據(jù)國家審計署《關(guān)于全國地方政府性債務(wù)審計情況的報告》顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元，地方負有償還責(zé)任的債務(wù)約6.71萬億元，高額的地方政府債務(wù)蘊藏著極大的風(fēng)險，可能會引發(fā)地方政府債務(wù)危機。如何在危機爆發(fā)之前向人們傳遞預(yù)警信號從而最大程度上防范和化解地方債務(wù)危機就需要構(gòu)建有效的地方債務(wù)危機的早期預(yù)警體系，其中，早期預(yù)警指標體系是地方債務(wù)危機早期預(yù)警體系的基礎(chǔ)內(nèi)容，是預(yù)警信號發(fā)出的初始環(huán)節(jié)。

一、地方債務(wù)危機早期預(yù)警指標體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建地方債務(wù)危機早期預(yù)警指標體系首先需要解決兩個基礎(chǔ)性問題：第一，地方債務(wù)的定義和范圍；第二，地方債務(wù)危機爆發(fā)的影響因素。

在地方債務(wù)的定義和范圍方面，不同國家存在不同的解釋。歐洲某些國家公共債務(wù)的定義包括公共實體可能涉及的所有以追索權(quán)為基礎(chǔ)的直接債務(wù)；一些評級機構(gòu)在使用政府債務(wù)概念時還使用“稅收支持型”債務(wù)的概念，任何主要依靠預(yù)算或者最近一直依靠預(yù)算的政府企業(yè)和單位所涉及的債務(wù)都包含在這一概念框架中（柯健，2009）。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計工作的通知》（明電〔2011〕6號），地方政府性債務(wù)劃分為三類：第一類是政府負有償還責(zé)任的債務(wù)，即由政府或政府部門等單位舉借，以財政資金償還的債務(wù)；第二類是政府負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，即由非財政資金償還，地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的或有債務(wù)，債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，地方政府要承擔(dān)連帶責(zé)任；第三類是其他相關(guān)債務(wù)，即由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還的債務(wù)，地方政府既未提供擔(dān)保，也不負有任何法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需給予一定救助。對于第三類債務(wù)而言，地方政府具有是否償債的主動權(quán)，因此，本文分析的地方政府債務(wù)主要包括第一類和第二類債務(wù)。

在我國，由于地方政府不會破產(chǎn)，所以，本文將地方政府債務(wù)危機定義為地方政府債務(wù)違約，即地方政府無法按時償還本金和利息的情況。地方經(jīng)濟發(fā)展、財政收支、貨幣政策等因素都會對地方政府債務(wù)的風(fēng)險水平產(chǎn)生影響，然而，地方政府是否發(fā)生債務(wù)違約取決于地方政府依靠自身力量償還債務(wù)的能力和依靠外部力量償還債務(wù)的能力兩個方面，其中，地方政府自身償債能力取決于財政收支差額、稅收收入、土地出讓收入等因素；外部償債能力取決于銀行貸款展期、債券發(fā)行規(guī)模等因素。

二、地方債務(wù)危機早期預(yù)警指標體系分析

根據(jù)上文中對地方債務(wù)風(fēng)險影響因素的分析，本文認為地方政府自身償債能力指標和外部償債能力指標共同構(gòu)成了地方債務(wù)危機早期預(yù)警指標體系。

（一）地方政府自身償債能力指標

地方政府自身償債能力指標包括規(guī)模性指標和結(jié)構(gòu)性指標兩類。規(guī)模性指標主要衡量地方政府債務(wù)余額與地方經(jīng)濟以及地方政府財政情況之間的關(guān)系；結(jié)構(gòu)性指標主要衡量不同類型的政府債務(wù)占地方政府債務(wù)總額的比重。

1. 規(guī)模性指標

規(guī)模性指標主要包括地方政府債務(wù)余額/當(dāng)?shù)谿DP、地方政府債務(wù)余額/當(dāng)年財政收入、地方政府債務(wù)余額/土地出讓收入。

第一，地方政府債務(wù)余額/當(dāng)?shù)谿DP顯示了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟規(guī)模相比地方政府的債務(wù)規(guī)模，該比率越高表示負債率越大。根據(jù)地方政府能夠?qū)?jīng)濟施加的直接和間接影響不同，該指標一般在10%～50%之間。

第二，地方政府債務(wù)余額/當(dāng)年財政收入顯示了地方政府的財政收入全部用于償還債務(wù)所需的時間，該比率越高表示債務(wù)規(guī)模越大，需要償還的時間越長。一般而言，地方政府的財政收入不可能完全用于償還債務(wù)，因此，該指標可以用地方政府債務(wù)余額/當(dāng)年財政盈余代替。

第三，在我國的地方政府收入來源中，土地出讓金收入占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計，政府融資平臺獲得的銀行貸款中，70%的貸款需要土地開發(fā)權(quán)、地方政府財政安排等第二還款來源的安排（劉立新，陳鵬科，2011），而且，2011年審計署的《全國地方性債務(wù)審計結(jié)果》也指出，部分地方債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大。因此，利用地方政府債務(wù)余額/土地出讓收入這一指標衡量地方政府債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度。

2. 結(jié)構(gòu)性指標

地方政府債務(wù)即使規(guī)模較小，但結(jié)構(gòu)不合理，也可能會引發(fā)地方政府債務(wù)危機。結(jié)構(gòu)性指標是指不同類型的地方政府債務(wù)之間的結(jié)構(gòu)性問題，主要包括期限結(jié)構(gòu)指標和種類結(jié)構(gòu)指標。

期限結(jié)構(gòu)指標是指短期債務(wù)比例，即在當(dāng)年的地方政府債務(wù)余額中，一年和一年以下期限的債務(wù)所占的比重，該比例越高，表示短期債務(wù)越高，地方政府的短期還款壓力越大。而且，可以用當(dāng)年還本付息額/當(dāng)年財政收入（或財政盈余）的比重來衡量地方政府是否能夠利用本年的財政收入（或財政盈余）對債務(wù)本金和利息進行償付。

種類結(jié)構(gòu)指標是指不同類型的地方政府債務(wù)在總債務(wù)中的比例。對于第一類債務(wù)而言，地方政府具有直接的、硬性的償債責(zé)任，第一類債務(wù)余額/總債務(wù)余額反映政府必須履行的償債義務(wù)；對于政府負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，地方政府承擔(dān)連帶責(zé)任，償債責(zé)任的彈性較強。一般而言，第一類債務(wù)所占比重變化較小，第二類債務(wù)所占比重變化較大

（二）地方政府外部償債能力指標

除了依靠自身力量進行債務(wù)償還，地方政府也可以依靠外在力量履行償債責(zé)任，主要包括體現(xiàn)地方政府廣義清償能力的能動性指標。當(dāng)?shù)胤秸疅o法通過財政盈余償還債務(wù)時，也可以通過借新債、還舊債的方式獲取新的資金。例如，地方政府可以通過商業(yè)銀行貸款展期以及新增貸款進行資金融通，也可以通過發(fā)行地方政府債券獲得新的融資。因此，利用當(dāng)年還本付息額/新增貸款以及當(dāng)年還本付息額/債券發(fā)行規(guī)模衡量地方政府的能動性償債能力。

此外，中央政府一般對地方政府債務(wù)進行顯性或隱性擔(dān)保，當(dāng)?shù)胤秸畟鶆?wù)危機爆發(fā)時，中央政府會利用自己的資金以及特有的公共地位對地方政府進行融資。因此，地方政府債務(wù)危機是否發(fā)生以及是否迅速蔓延取決于中央政府的資金實力以及對地方政府的融資速度、融資方式。

三、小結(jié)

債務(wù)危機的化解范文第4篇

【關(guān)鍵詞】高校債務(wù)危機化解，問題，研究

一、高校巨額債務(wù)形成原因

長期以來，中央或省級地方政府（簡稱地方政府 ）一直是我國高等育經(jīng)費投入的主要來源。但是自高校擴招以來，地方高等學(xué)校獲得的國家和地方政府給予的經(jīng)費支持在高校教育經(jīng)費總收入中所占的比例卻呈現(xiàn)下降趨勢，高校自籌經(jīng)費的比例在不斷攀升。利用銀行貸款謀求發(fā)展成為全國地方高校彌補辦學(xué)資金不足、推動高校改革發(fā)展的重要途徑。

這樣就造成了過分依賴銀行貸款的問題，如果能拓寬籌資渠道，應(yīng)該在一定程度上能緩解貸款風(fēng)險。另外，個別高校在建設(shè)中追求一種不必要的高水平；在“做大”的過程中，內(nèi)部管理不到位，也是產(chǎn)生債務(wù)危機的重要因素。高校大建設(shè)、大發(fā)展的歷史進程中，政府受益巨大。但是，由于高校建設(shè)所形成的巨額債務(wù)，超過了高校自身的償還 能力，影響了高校健康和可持續(xù)發(fā)展。

二、債務(wù)化解政策獻言

（一）政府支持高校開展多渠道籌資。高等教育的發(fā)展需要巨大的資金投入，不靠財政為主投入不行，但單靠財政投入依然無法解決高等教育經(jīng)費短缺的現(xiàn)實。要規(guī)避高校巨額債務(wù)的產(chǎn)生，最好的路徑是拓寬融資渠道，有了多元化的融資，不但 不會產(chǎn)生債務(wù)危機，也會從使高校變得越來越富有。

省屬地方高校要從以下三個方面積極拓寬經(jīng)費來源渠道。第一， 要爭取企業(yè)的投入， 讓企業(yè)分擔(dān)一部分辦學(xué)成本。省屬高校培養(yǎng)了大量人才，為企業(yè)提供了人力資源，企業(yè)應(yīng)該分擔(dān)一部分高校辦學(xué)成本。為爭取企業(yè)的投入，省屬高校尤其是高等職業(yè)學(xué)校要面向社會辦學(xué)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等都要立足企業(yè)的現(xiàn)實需求，在省屬高校和企業(yè)之間 建立共贏機制。第二，要加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強高校創(chuàng)收能力。充分利用高校在科研和人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢，把學(xué)校教育與生產(chǎn)、科研活動結(jié)合起來，既提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，又為高校增收開辟新渠道。第三，積極爭取個人和機構(gòu)捐款。高校要加大籌款工作力度，政府要建立和完善稅收減免等機制，調(diào)動企業(yè)和個人捐款的積極性。

（二）加強對高校貸款融資的監(jiān)管。在化解高校債務(wù)的同時，政府相關(guān)部門應(yīng)及時加以規(guī)范和指導(dǎo)，加強高校貸款的事前審批，控制高校貸款規(guī)模的過度擴張。一方面應(yīng)加強對銀行的指導(dǎo)，增強其風(fēng)險意識，在放貸前對高校貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來可預(yù)期收入和償還能力等進行科學(xué)評估，控制總量，使高校貸款從資金源頭得到控制；另一方面，教育主管部門應(yīng)對高校的貸款申請進行嚴格審批，對其新增貸款的必要性、可行性進行認真審查，把握好“度”，嚴格控制貸款規(guī)模。此外，可嘗試在高校設(shè)置獨立的總會計師，直接對上級部門負責(zé)，這也是加強高校財務(wù)管理，預(yù)防債務(wù)危機發(fā)生的有效手段。

（三）完善地方高等教育財政投入機制。在體制機制方面，應(yīng)重點從以下三個方面予以完善。一是補助高等學(xué)校公用經(jīng)費，提高省屬高校生均公用經(jīng)費標準和公用經(jīng)費占事業(yè)性經(jīng)費支出的比例。二是完善財政撥款模式，增加績效撥款。根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)核定不同的辦學(xué)成本，建立科學(xué)的生均綜合定額調(diào)整機制。三是加大對貧困學(xué)生資助的支持力度。省屬高校學(xué)生貧困面大、貧困程度深，拖欠學(xué)費現(xiàn)象時有發(fā)生，在高校經(jīng)費有限的的局面下，學(xué)雜費不能及時收繳導(dǎo)致高校經(jīng)費更加緊張。加大對貧困學(xué)生資助的投入，既能產(chǎn)生良好的社會效益 ，又可緩解省屬高校經(jīng)費的收支矛盾。

（四）建立高校債務(wù)使用管理監(jiān)管機制。為加強高校化債資金支出管理，確保專款專用，政府明確規(guī)定高校債務(wù)資金無論來源渠道，全部實行國庫集中支付，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)，直接撥付到高校貸款結(jié)算戶、債權(quán)人、材料供應(yīng)商和工程承包商的賬戶。加強對高校化債控債工作的管理，由省財政廳與審計廳共同履行監(jiān)督檢查職責(zé)。支持以銀團貸款方式進行高校債務(wù)重組。銀團貸款是指基于相同貸款條件由兩家或兩家以上銀行，按約定時間和比例，依據(jù)同一貸款協(xié)議，通過行向借款人提供的本外幣貸款或授信業(yè)務(wù)。在國際上這種貸款方式較為通用。有的省份與高校開始于銀行合作，探索以銀團貸款的方式進行債務(wù)重組。、高校的主要債權(quán)人是國有商業(yè)銀行，其他債務(wù)來源非常小，因此可以采取將現(xiàn)有商業(yè)銀行貸款轉(zhuǎn)換成國家政策性貸款或者將高校債務(wù)轉(zhuǎn)換成國家債券的形式，通過國家給予的政策性優(yōu)惠，降低高校的利息支出，減少高校貸款的成本，從而使當(dāng)前各高校在沉重的債務(wù)負擔(dān)中得到喘息的機會，財政投入的壓力也能夠得到相應(yīng)的緩解。

（五）強化財政績效管理。引導(dǎo)高校進行內(nèi)涵建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，改善人才培養(yǎng)質(zhì)量，將高校的軟硬件設(shè)施、辦學(xué)層次、服務(wù)社會能力等指標作為高校經(jīng)費預(yù)算的核心指標，探索建立適應(yīng)公共財政和高校內(nèi)涵式發(fā)展要求的財政經(jīng)費預(yù)算撥款模式，在對高校績效考核評估的基礎(chǔ)上進行撥款，逐步建立財政性教育經(jīng)費績效評價制度，將財政專項資金使用管理情況作為今后財政有關(guān)專項資金分配的重要依據(jù)，引導(dǎo)和鼓勵高校科學(xué)合理規(guī)范使用財政性資金。

高校債務(wù)化解是推動高等教育科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。高校省屬債務(wù)的化解，不可能一蹴而就。對化解高校債務(wù)問題的學(xué)術(shù)研究和對策探討，也還有很多空白要補，很多工作要做。在今后的工作和研究中，筆者將會繼續(xù)深化對高等教育和高校債務(wù)問題的認識和研究努力，提出更為完善有效的對策措施。

參考文獻：

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債務(wù)危機的化解范文第5篇

【關(guān)鍵詞】高校，負債，利弊，對策。

近年來，高校債務(wù)危機問題屢屢進入人們的視野，如何化解高校巨額債務(wù)已經(jīng)成為社會關(guān)注的一個熱點問題。伴隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校債務(wù)總額也在不斷的飆升，巨額的債務(wù)已經(jīng)給高校的正常運營帶來了巨大的沖擊。高校的管理者應(yīng)盡快認識到負債經(jīng)營的利與弊，通過采取有效的來進行債務(wù)管理，確保高校的長遠發(fā)展。

一、高校負債經(jīng)營利與弊。

對于高校負債經(jīng)營應(yīng)該辯證的加以看待，高校負債一方面帶來了學(xué)校的巨大發(fā)展，另一方面也給學(xué)校的發(fā)展帶來了一些負面的沖擊，具體總結(jié)如下：

1。高校負債經(jīng)營的利。高校負債經(jīng)營的利主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是帶來了硬件環(huán)境的巨大改善，以往我國高校的資金來源主要就是財政撥款，資金來源渠道單一且有限，僅僅能夠維持學(xué)校的基本運營需要，根本就談不上進行學(xué)校的擴建。而通過向銀行借款則打通了高校的資金瓶頸，高校通過抵押貸款獲得了建設(shè)資金用于校園規(guī)模的擴大以及辦學(xué)環(huán)境的改善，為莘莘學(xué)子的求學(xué)創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境。

二是為學(xué)生創(chuàng)造了更多的升學(xué)機會，我國高等教育的一直以來都是精英化的教學(xué)模式，這很大的一個原因就是由于政府的財力不夠所導(dǎo)致的，長期以來我國高校的發(fā)展遠遠要滯后于社會的需要，隨著越來越多的學(xué)生渴求接受高等教育，迫切需要高校擴大辦學(xué)規(guī)模，而利用銀行借款正好實現(xiàn)了高校擴大辦學(xué)規(guī)模的要求，很多學(xué)校的新校區(qū)動輒上千畝，能夠容納數(shù)萬人，這正是銀行貸款的貢獻。三是拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)年出臺的高校擴招政策，一個重要目的就是拉動國家經(jīng)濟的發(fā)展，高校通過大規(guī)模的舉借外債進行校園建設(shè)一方面拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，同時高校學(xué)生就學(xué)以后，其吃喝拉撒所帶來的消費需求也是不容小覷的。四是利于我國人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)，在知識經(jīng)濟時代，國與國之間的競爭歸根結(jié)底要依賴于人才的競爭，尤其是高素質(zhì)人才，在此背景下，高校利用借貸資金進行辦學(xué)規(guī)模的擴大也是順應(yīng)國家人才興國的戰(zhàn)略。

2。高校負債經(jīng)營的弊。高校債臺高筑雖然使高校獲得了巨大的發(fā)展，但是一些隱患卻同樣存在，這些隱患成為了威脅高校健康發(fā)展的定時炸彈，具體闡述如下：一是高額的債務(wù)使得高校承受了巨大的還本付息的壓力，高校的財務(wù)安全受到了嚴重威脅，甚至一些學(xué)校每年的收入還不夠還銀行的利息。在還款壓力的影響下，高校必然會縮減在教學(xué)以及科研方面的投入，進而威脅到高校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是對于高校學(xué)生而言高校債務(wù)高筑同樣是一件壞消息，學(xué)校在還債的壓力下必然會通過各種措施來增加大學(xué)生的負擔(dān)，要么直接提高學(xué)費，不斷上漲的大學(xué)費用就是一個例子，要么減少花費在學(xué)生身上的各種培養(yǎng)費用。

三是高校負債過高對于國家也是一個利空，畢竟高校一旦出現(xiàn)還債危機，其損失還是國家財政買單。

二、化解高校負債危機的策略。

針對目前高校負債經(jīng)營的現(xiàn)狀，為了高校的長遠發(fā)展，必須要采取有效的措施來化解債務(wù)危機，本文認為從以下幾個方面出發(fā)可以有效的緩解乃至消除債務(wù)危機。

1。嚴控高校新增債務(wù)。在高校債務(wù)總額已經(jīng)非常龐大的背景下，政府應(yīng)嚴格控制高校的新增貸款額度。對于高校不顧自身的實際盲目的進行擴大辦學(xué)規(guī)模的行為應(yīng)堅決加以制止，很多學(xué)校的新校區(qū)建設(shè)規(guī)模過于龐大，已經(jīng)遠遠超出了其還款的能力。事實上經(jīng)過多年的快速發(fā)展中國的高等教育發(fā)展步伐正在變緩，考慮到我國高考人數(shù)在不斷的下降，寄希望于通過不斷的擴大的學(xué)生人數(shù)來實現(xiàn)還款能力的提升已經(jīng)不太現(xiàn)實。未來必定會有為數(shù)不少的高校面臨倒閉，對于此趨勢，政府部門應(yīng)有一個清醒的認識，通過對于高校的貸款進行嚴格的控制，來防止高校債務(wù)的進一步惡化。高校的貸款絕對不是高校與銀行兩者之間的事情，畢竟這其中有太多的政府因素在里面，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用在銀行以及高校之間充當(dāng)一個貸款的評估者，而不僅僅是擔(dān)保人。

2。加大財政支持力度。對于高校已經(jīng)形成的巨額債務(wù)，國家應(yīng)進一步加大對高校的投入，畢竟僅僅依靠高校自己的力量很難還清所有的債務(wù)。我國財政對于高等教育的扶持力度一直比較弱，巨大的教育成本基本上都是有高校學(xué)生來承擔(dān)，而這部分支出本來是應(yīng)該有政府承擔(dān)，按照法律規(guī)定，我國教育開支應(yīng)占到財政支出的4％，但是長期以來這一目標都沒有實現(xiàn)，國家對于教育的欠賬實在是太多。國家應(yīng)在高校債務(wù)危機凸顯的背景下，不斷加大對于教育的支持力度，通過提供財政支持一方面來幫助高校讀過債務(wù)危機，另一反面也可以大幅減少學(xué)生的教育成本，為國家整個高等教育的進一步發(fā)展做出貢獻。

3。鼓勵高校自力更生。僅僅依靠財政的支持還不足以解決高校的債務(wù)危機，高校自身也應(yīng)自力更生，通過開辟更多的資金來源渠道來擴大收入。高校可以從分利用自己在科研方面的優(yōu)勢，通過將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出來實現(xiàn)收益。例如著名的大學(xué)北大、清華、華中科技大等高校都有自己的校辦產(chǎn)業(yè)，而且這些企業(yè)的發(fā)展勢頭良好，為學(xué)校的提供了更為雄厚的資金支持。與此同時，高校可以建立自己的基金會，通過向社會募集資金來為學(xué)校的發(fā)展提供經(jīng)濟支持，例如美國的一些高校，如耶魯、哈佛大學(xué)等都有自己的教育基金會，這些基金會財力紅雄厚，給高校的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4。完善高校財務(wù)管理。高校應(yīng)在財務(wù)管理方面不斷改進，通過財務(wù)管理水平的提升來應(yīng)對日漸緊迫的還債危機。通過對高校現(xiàn)有的資金進行靈活的安排同樣可以緩解財務(wù)壓力，完善高校財務(wù)管理的一個關(guān)鍵就是進行各種財務(wù)指標的設(shè)置，通過設(shè)置相關(guān)的財務(wù)指標來保證資金在短期以及長期之內(nèi)的一個相對平衡，這樣才能有效的應(yīng)付巨額貸款所形成的財務(wù)壓力。各高校應(yīng)當(dāng)成立專門的信貸資金管理機構(gòu)，對高校的融資項目進行預(yù)測、分析和監(jiān)管，建立有效的管理體系，把信貸風(fēng)險降至最低。并且根據(jù)所需要的資金和收入狀況合理安排貸款額度，對高校的長期、中期和短期貸款的比例實施優(yōu)化，對貸款的投放時間和數(shù)量進行合理的科學(xué)規(guī)劃。

5。建設(shè)節(jié)約型校園。高校在資金籌集方面除了開源，還要節(jié)流，隨著高校規(guī)模的擴張，高校的日常支出巨大，這其中有很大的一部分都是可以被節(jié)約下來的，以高校的水電支出為例，通過采取多種有效的措施來打造節(jié)約型校園，這樣每年節(jié)約下來的開支也不小，對于緩解債務(wù)危機也有一定的作用。與此同時，對于學(xué)校內(nèi)閑置的各種教學(xué)資源以及固定資產(chǎn)可以對外出租，這樣也可以為學(xué)校帶來一筆不菲的收入。

高校的債務(wù)問題必然會在未來的某一個時期集中爆發(fā)，政府以及高校應(yīng)提前采取有效措施，避免高校因為財務(wù)危機而破產(chǎn)。在解決高校債務(wù)問題時，高校以及政府應(yīng)切實承擔(dān)其自身的責(zé)任，在綜合借鑒國內(nèi)外高校處理債務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)之上大膽創(chuàng)新，通過綜合采用做種措施來開源節(jié)流，進而形成一個良好的債務(wù)危機處理機制，實現(xiàn)高校在未來的健康發(fā)展。

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