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大型體育賽事安全應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

關(guān)鍵詞　體育賽事　媒體運(yùn)行　策略

中圖分類號(hào)　G206　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

作者簡(jiǎn)介　戴世富，華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院講師，廣州510006；靳戈，北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生，北京100000

媒體在體育賽事傳播中扮演了重要的角色，所以如何有效地利用媒體進(jìn)行體育賽事的宣傳報(bào)道成為賽事組織者的一項(xiàng)任務(wù)。在北京奧運(yùn)會(huì)的籌備階段，媒體運(yùn)行(Media Operation)的概念正式引入中國(guó)。

所謂媒體運(yùn)行，是指在賽事的籌備及舉辦過程中，賽事組織者針對(duì)世界范圍內(nèi)的大眾傳播媒介的需求而提供的無形活動(dòng)和有形產(chǎn)品的組合。隨著國(guó)際大型賽事相繼在中國(guó)成功舉辦，越來越多的專家學(xué)者開始利用傳播學(xué)和管理學(xué)中的原理來解釋媒體運(yùn)行。但是，對(duì)大型體育賽事媒體運(yùn)行策略的深入研究還非常少。本研究第一步采用實(shí)證主義的研究方法，對(duì)廣州亞運(yùn)會(huì)乒乓球比賽的媒體報(bào)道進(jìn)行大樣本統(tǒng)計(jì)，并對(duì)樣本進(jìn)行傳播文本的顯性內(nèi)容分析和隱形內(nèi)容分析，研究媒體運(yùn)行活動(dòng)對(duì)媒體報(bào)道影響的效果；第二步，根據(jù)上一步研究得出的媒體運(yùn)行效果，按照演繹邏輯的路徑推導(dǎo)出媒體運(yùn)行的策略。

本研究?jī)?nèi)容分析法的分析對(duì)象為在廣州體育館實(shí)地采訪的媒體記者對(duì)廣州亞運(yùn)會(huì)乒乓球比賽的新聞文本。根據(jù)亞組委廣州體育館團(tuán)隊(duì)媒體部的統(tǒng)計(jì)，共有54家媒體的記者來到廣州體育館對(duì)乒乓球比賽進(jìn)行報(bào)道。這54家媒體中有黨報(bào)黨刊，如廣州日?qǐng)?bào)、遼寧日?qǐng)?bào)，有都市報(bào)，如羊城晚報(bào)、南方周末，中央及地方的非持權(quán)轉(zhuǎn)播電視媒體(ENR)，還有境外報(bào)紙，如臺(tái)灣旺報(bào)和香港文匯報(bào)。此外，由于網(wǎng)易是本次亞運(yùn)會(huì)的合作伙伴之一，因此網(wǎng)易亞運(yùn)頻道的記者也拿到了記者證進(jìn)入場(chǎng)館進(jìn)行采訪。

本研究使用的抽樣框是來到廣州體育館采訪乒乓球比賽的54家媒體在2010年11月13日到2010年11月20日期間對(duì)亞運(yùn)會(huì)乒乓球比賽新聞報(bào)道的電子版數(shù)據(jù)。為提高研究效率，本研究將54家媒體分為黨報(bào)黨刊類、都市報(bào)類、中文外媒類、專業(yè)報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體，從每一類中選擇一種具有代表性的報(bào)刊進(jìn)行分析。為提高研究的信度，本研究?jī)?yōu)先選擇相關(guān)報(bào)道數(shù)量較多的報(bào)紙。結(jié)合以上兩個(gè)條件，本研究的分析對(duì)象如下：

首先，本研究提出了“媒體運(yùn)行活動(dòng)能夠增加新聞報(bào)道的素材”和“媒體運(yùn)行活動(dòng)在優(yōu)化新聞話語(yǔ)的過程中無效果”兩個(gè)假設(shè)。經(jīng)過對(duì)分析對(duì)象的內(nèi)容分析，研究發(fā)現(xiàn)媒體運(yùn)行活動(dòng)能夠增加新聞報(bào)道素材的數(shù)量，但是不能顯著影響新聞話語(yǔ)，即兩個(gè)假設(shè)都成立。因此，媒體運(yùn)行活動(dòng)有效的策略應(yīng)當(dāng)注重為記者提供更多的采訪機(jī)會(huì)，增加新聞報(bào)道的素材。-在優(yōu)化新聞話語(yǔ)生產(chǎn)的微觀環(huán)境方面則無需太多的努力，滿足記者的基本需求即可。具體而言，大型體育賽事的媒體運(yùn)行策略如下：

第一，在賽事舉辦前了解記者需求。

如果我們把“增加媒體記者新聞報(bào)道素材”看作一項(xiàng)傳播活動(dòng)，那么傳播的對(duì)象就是媒體記者。有效傳播首先要研究受眾需求。在實(shí)際操作中，媒體運(yùn)行人員要通過不同的渠道了解到達(dá)場(chǎng)館采訪的記者需求。

1　任用有賽事采訪經(jīng)驗(yàn)的媒體從業(yè)者擔(dān)任媒體運(yùn)行工作者

有賽事采訪經(jīng)驗(yàn)的媒體從業(yè)者了解自身群體的需求，在媒體區(qū)設(shè)計(jì)、物資配備等方面會(huì)從記者本身考慮。北京奧運(yùn)會(huì)媒體運(yùn)行部的工作人員大多來自各省市宣傳部、黨報(bào)和電臺(tái)電視臺(tái)，廣州亞運(yùn)會(huì)媒體運(yùn)行領(lǐng)域的工作者也大多來自媒體領(lǐng)域。該方法已經(jīng)在實(shí)踐中被證明可行、有效。

2　提前統(tǒng)計(jì)媒體采訪需求

除了媒體運(yùn)行工作人員的主觀經(jīng)驗(yàn)作為參考以外，事先調(diào)查媒體的采訪需求也是可行的辦法。在記者身份注冊(cè)時(shí)，可以統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)比賽專項(xiàng)記者的數(shù)量，估算媒體區(qū)大小，避免因?yàn)閳?chǎng)地不合適影響媒體工作。

在賽時(shí)運(yùn)行階段，混合區(qū)和新聞廳是重要的媒體工作區(qū)。在混合區(qū)，混合區(qū)主管可以事先調(diào)查媒體采訪需求，幫助記者在運(yùn)動(dòng)員通過混合區(qū)時(shí)采訪到合適的運(yùn)動(dòng)員。在廣州體育館乒乓球比賽期間，混合區(qū)主管會(huì)事先向媒體記者派發(fā)采訪需求統(tǒng)計(jì)表，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息提前約好運(yùn)動(dòng)員與教練員。

按照慣例，出席新聞會(huì)的人員主要是各隊(duì)的教練員和隊(duì)長(zhǎng)。但在某些情況下，記者會(huì)要求某一個(gè)運(yùn)動(dòng)員到場(chǎng)參加新聞會(huì)。由于整個(gè)競(jìng)賽的時(shí)間節(jié)點(diǎn)把握的比較緊，因此要求相關(guān)運(yùn)動(dòng)員出席新聞會(huì)必須在運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入運(yùn)動(dòng)員休息區(qū)前完成。因此，提前發(fā)放設(shè)計(jì)合理的媒體采訪需求調(diào)查表十分必要。

比如在廣州亞運(yùn)會(huì)女子排球決賽中，中國(guó)女排最終反敗為勝摘得金牌。按照新聞會(huì)慣例，中國(guó)女排方面由教練和隊(duì)長(zhǎng)出席新聞會(huì)。但在新聞廳主管搜集來的采訪需求調(diào)查表中很多記者表示要求采訪周蘇紅。于是新聞廳立刻與競(jìng)賽部取得聯(lián)系，通過運(yùn)動(dòng)員引導(dǎo)主管將周蘇紅引領(lǐng)到新聞廳。第二天各大媒體報(bào)道女排亞運(yùn)會(huì)決賽時(shí)周蘇紅都是關(guān)注的焦點(diǎn)。

第二，設(shè)計(jì)充足并且合適的采訪位置。

采訪位置的確定涉及競(jìng)賽和安全保障兩個(gè)業(yè)務(wù)口。根據(jù)大型賽事的通用運(yùn)行規(guī)范，一切的賽事組織活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)以競(jìng)賽為中心。媒體運(yùn)行活動(dòng)首先是要保證競(jìng)賽的正常運(yùn)行，所以媒體采訪位置的設(shè)置不能干擾競(jìng)賽活動(dòng)。如場(chǎng)地?cái)z影位置的數(shù)量不能設(shè)計(jì)過多，以免進(jìn)入競(jìng)賽區(qū)的人員過多分散運(yùn)動(dòng)員的注意力。記者只是競(jìng)賽組織的客戶群之一，媒體運(yùn)行工作不能影響其他客戶群觀看比賽。而且，賽事報(bào)道的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在賽事組織者可預(yù)見的范圍內(nèi)，或者說是賽事組織者允許的范圍內(nèi)。最后，為保證記者的正常工作，媒體區(qū)也應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)入權(quán)限。因此，需要使用必要的安保手段將媒體區(qū)與其他區(qū)域隔離開。

首先，媒體采訪位置的數(shù)量要在競(jìng)賽允許的范圍內(nèi)最大化。記者的采訪需求具有彈性，即使事先做了采訪需求調(diào)查也不足以應(yīng)付突況。因此，有必要設(shè)立足夠多的優(yōu)質(zhì)媒體采訪位置保證記者能夠搜集到豐富的報(bào)道素材。在具體的場(chǎng)館化操作中，賽事組織方應(yīng)為媒體記者提供混合采訪區(qū)、場(chǎng)地?cái)z影位置等新聞采訪區(qū)，并且保證這些功能區(qū)可以正常運(yùn)行。在某些特殊的競(jìng)技項(xiàng)目，如競(jìng)技體操和藝術(shù)體操，可以在場(chǎng)地中設(shè)置多個(gè)混合采訪區(qū)，使新聞?dòng)浾吣軌蛴懈嗟臋C(jī)會(huì)采訪到運(yùn)動(dòng)員，獲得理想的報(bào)道素材。

其次，媒體采訪位置應(yīng)當(dāng)兼顧運(yùn)動(dòng)員和記者的方便。媒體采訪位置是記者的重要工作場(chǎng)地，但記者仍需要在工作區(qū)發(fā)稿。因此，合理的采訪位置設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)方便記者從工作區(qū)到采訪區(qū)的快速轉(zhuǎn)換。同時(shí)，媒體采訪位置也要方便運(yùn)動(dòng)員接受采訪，不能因?yàn)槊襟w采訪而耽誤了賽事的正常運(yùn)行。

最后，媒體采訪位置的設(shè)置不應(yīng)當(dāng)影響其他業(yè)務(wù)口的工作。體育競(jìng)賽是復(fù)雜活動(dòng)，涉及多達(dá)二十多個(gè)業(yè)務(wù)口。混合采訪區(qū)和體育展示臺(tái)都位于FOP(Field of play)區(qū)域。混合采訪區(qū)不宜距離體育展示臺(tái)過近，以免采訪聲音影響體育展示。同時(shí)，媒體采訪位置更不能設(shè)置在其他位置，如貴賓區(qū)，避免記者進(jìn)行與賽事無關(guān)的采訪活動(dòng)，影響現(xiàn)場(chǎng)秩序和賽事的整體評(píng)價(jià)。

第三，預(yù)留優(yōu)質(zhì)的記者工作席位。

記者工作席位是媒體記者從采訪區(qū)搜集完報(bào)道素材進(jìn)行編輯發(fā)稿的地方，如記者工作間。同時(shí)，工作區(qū)也承擔(dān)一部分素材搜集的任務(wù)，如記者看臺(tái)席和場(chǎng)地?cái)z影位置。作為承擔(dān)搜集新聞素材任務(wù)的媒體工作區(qū)需要賽事組織者提前預(yù)留優(yōu)質(zhì)的資源。比如，記者看臺(tái)席的位置應(yīng)方便記者觀察場(chǎng)地內(nèi)的所有信息源，看臺(tái)攝影位置應(yīng)位于看臺(tái)席的最佳攝影位置。這些優(yōu)質(zhì)的資源都需要媒體運(yùn)行工作者與賽事組織方協(xié)調(diào)預(yù)留，保證優(yōu)質(zhì)的工作區(qū)域就是保證高質(zhì)量的新聞報(bào)道。

第四，提供輔助的發(fā)稿設(shè)備。

為記者發(fā)稿提供幫助是媒體運(yùn)行工作的題中之意。記者發(fā)稿需要相應(yīng)的硬件設(shè)施，如電力設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。配備這些設(shè)備已經(jīng)被列入國(guó)際奧委會(huì)《媒體技術(shù)手冊(cè)》(Media Technical Manual)，亞奧理事會(huì)《媒體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(Media ServiceStandards)和國(guó)際大體聯(lián)的《賽事組織最低標(biāo)準(zhǔn)》(The FISU Minimum Requirement)，成為了國(guó)際通行慣例。為記者提供輔助的發(fā)稿設(shè)備，包括無線網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)，以及足夠的電力設(shè)施，能夠幫助記者順利地完成采編和發(fā)稿活動(dòng)。如果所有的媒體記者都自備無線上網(wǎng)設(shè)備和大容量供電器，很可能造成場(chǎng)館區(qū)域無線電信號(hào)混亂，影響計(jì)時(shí)計(jì)分系統(tǒng)的正常工作，而且一旦出問題也會(huì)影響記者的工作，影響賽事的對(duì)外報(bào)道。

第五，為記者提供獲得比賽信息的渠道。

以上措施都是從服務(wù)媒體記者的角度出發(fā)，媒體運(yùn)行也應(yīng)當(dāng)作為信源傳遞賽事信息。在實(shí)踐中，不是每一位記者都能夠得到足夠好的攝影位置，不是每一位記者都能親臨比賽現(xiàn)場(chǎng)觀看比賽，也不是每一位記者都能到達(dá)混合區(qū)或者新聞廳進(jìn)行采訪提問。同時(shí)，賽事新聞報(bào)道也需要一個(gè)統(tǒng)一的、具有專業(yè)背景的信息方。因此，新聞服務(wù)也成為了媒體運(yùn)行活動(dòng)的重要組成部分。新聞服務(wù)包括官方通訊社和成績(jī)公報(bào)遞送兩部分。官方通訊社以官方記者身份進(jìn)行采訪活動(dòng)，并將采訪內(nèi)容到INFO系統(tǒng)上，供所有的注冊(cè)媒體記者在任何一個(gè)場(chǎng)館和新聞中心都能得到最快的賽事進(jìn)展情況。官方通訊社還包括官方攝影隊(duì)，官方攝影隊(duì)受雇于賽事組織方，以工作人員的身份進(jìn)行拍攝活動(dòng)，并將照片上傳至官方網(wǎng)站，供所有注冊(cè)記者下載，將優(yōu)質(zhì)資源最大化地傳播。成績(jī)公報(bào)遞送服務(wù)是指新聞服務(wù)工作人員將當(dāng)日比賽概況，如賽程安排、運(yùn)動(dòng)員資料、賽事預(yù)估等信息以紙質(zhì)版的形式提供給記者，為記者發(fā)稿提供素材。

因此，媒體記者活動(dòng)比賽信息的渠道還包括媒體區(qū)的INFO系統(tǒng)、賽事官方網(wǎng)站和成績(jī)公報(bào)。媒體運(yùn)行工作的效果要求媒體區(qū)的INFO系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)正常運(yùn)行，并且作為信息資源保證記者的使用需求。同時(shí)，官方通訊社的記者應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)背景。這樣官方通訊社提供的新聞素材才能夠幫助記者完成高質(zhì)量的新聞報(bào)道。

第六，建立完善的媒體運(yùn)行工作制度。

媒體運(yùn)行工作在實(shí)踐中的效果必須通過完善的制度得以落實(shí)和保證。因此，完善的媒體運(yùn)行工作制度是以上媒體運(yùn)行措施的基礎(chǔ)。完善的媒體運(yùn)行措施包括人員培訓(xùn)、與外部溝通的原則和應(yīng)急預(yù)案。

在人員培訓(xùn)方面，媒體運(yùn)行工作者應(yīng)主要來自于媒體從業(yè)者，同時(shí)也要培養(yǎng)其關(guān)心媒體、關(guān)照媒體的觀念，做到一切工作以幫助記者完成新聞報(bào)道為目的。媒體運(yùn)行工作從一開始規(guī)劃就應(yīng)考慮記者需求，

為媒體記者設(shè)計(jì)合適的采訪位置與工作位置，安排快捷方便的工作流線。工作人員在一般情況下不能影響記者工作，更不能以過激的方式處理與記者的爭(zhēng)端，以免將現(xiàn)場(chǎng)焦點(diǎn)由賽事本身轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件，一方面影響賽事報(bào)道的進(jìn)行，另一方面影響賽事的整體評(píng)價(jià)。

大型體育賽事安全應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng)市；應(yīng)急保障管理；設(shè)計(jì)與開發(fā)

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

近些年以來，沈陽(yáng)市承辦了大型的賽事和活動(dòng)，并且很多體育賽事的進(jìn)行對(duì)于城市整體安全保障水平提出了新的要求。緊急事件的發(fā)生，對(duì)城市的社會(huì)保障能力提出了更多的要求。通信系統(tǒng)是整體應(yīng)急保障管理方法中的重要一環(huán)，也是整體保障系統(tǒng)的重要關(guān)鍵性內(nèi)容。應(yīng)急保障管理方法的設(shè)計(jì)與開發(fā)上，必須重視通信保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高水平的通信管理。一旦發(fā)生緊急事件，通信系統(tǒng)就是整體應(yīng)急保障的關(guān)鍵。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，應(yīng)急保障管理成為了城市內(nèi)部的重要組成部分之一。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，通信一直是城市發(fā)生緊急事件時(shí)的重要依靠。隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程不斷加快，大型城市舉辦大型活動(dòng)，城市內(nèi)部應(yīng)急保障體系不斷完善，通信保障系統(tǒng)也在深入的應(yīng)用當(dāng)中。應(yīng)急通信系統(tǒng)中，通信保障系統(tǒng)雖然已經(jīng)經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，但是其本身依然存在一定的局限性，難以全面的滿足所有要求。本文對(duì)應(yīng)急保障管理方法設(shè)計(jì)與開發(fā)中，應(yīng)急通信保障系統(tǒng)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并且對(duì)相關(guān)需求和建議進(jìn)行了闡述。

2應(yīng)急保障通信系統(tǒng)的特點(diǎn)

無數(shù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史事件表明，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，有效的應(yīng)急保障是降低損失的重要對(duì)策。在進(jìn)行應(yīng)急保障管理的過程中，其應(yīng)急通信保障是其中的重要關(guān)鍵。應(yīng)急通信是在發(fā)生突發(fā)事件或者舉辦重大會(huì)議以及特殊活動(dòng)時(shí)，對(duì)于短時(shí)間通信需求劇增的情況，通過有效的技術(shù)管理手段，對(duì)于臨時(shí)通信需求進(jìn)行滿足。應(yīng)急保障通信系統(tǒng)本身具有一定的緊急性與暫時(shí)性，需要在短時(shí)間內(nèi)為通信需求提供保障，進(jìn)而保證相應(yīng)的供應(yīng)、救援以及保障活動(dòng)的順利開展。應(yīng)急保障通信系統(tǒng)本身為緊急情況而設(shè)立的，具有明顯的時(shí)間性要求。很多緊急情況都難以得到有效的預(yù)料，做好相應(yīng)的通信需求準(zhǔn)備是至關(guān)重要的。例如，在發(fā)生大型地震災(zāi)害時(shí)，如果具有良好的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，做好信息的及時(shí)有效傳達(dá)，就可以最大程度的減少損失。再如，對(duì)一些臺(tái)風(fēng)、海嘯多發(fā)地區(qū)來說，很多氣象災(zāi)害的出現(xiàn)十分緊急，即便對(duì)于相應(yīng)災(zāi)害有了提前預(yù)測(cè)，如果沒有足夠效果的信息傳達(dá)，也依然為造成嚴(yán)重的災(zāi)害發(fā)生。另外，應(yīng)急保障通信系統(tǒng)也具有不確定性。很多大型事件的發(fā)生，具有很大的突然性和不可預(yù)料性，對(duì)于通信的容量要求也有所不同，并且對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)本身也有著不同程度的要求。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急保障通信系統(tǒng)本身對(duì)信息傳遞的需求也是不能確定的。在出現(xiàn)信息傳輸需求過大的情況下，就會(huì)出現(xiàn)信息通信系統(tǒng)的癱瘓。

3應(yīng)急保障通信系統(tǒng)的需求

對(duì)于通信系統(tǒng)的建設(shè)上，要充分的對(duì)應(yīng)急通信系統(tǒng)的特點(diǎn)和需求進(jìn)行考慮，保障良好的突況應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)急通信保障系統(tǒng)是一項(xiàng)重要的基本系統(tǒng)，在建設(shè)的過程中必須要對(duì)于其統(tǒng)一調(diào)配的相關(guān)問題進(jìn)行分析和考慮。應(yīng)急系統(tǒng)在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，需要對(duì)其調(diào)配需求進(jìn)行深入的研究，并且保證統(tǒng)一調(diào)配的可執(zhí)行性。通過將分級(jí)責(zé)任進(jìn)行調(diào)配和落實(shí)，保證不同工作方面都得到良好的協(xié)調(diào)，充分的對(duì)于整體應(yīng)急通信保障系統(tǒng)的功能進(jìn)行發(fā)揮。與此同時(shí)，應(yīng)急保障通信系統(tǒng)還需要具有快速反應(yīng)的能力，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，可以第一時(shí)間對(duì)于報(bào)告、指揮、發(fā)現(xiàn)與處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，并且一直處于良好準(zhǔn)備狀態(tài)。應(yīng)急保障通信系統(tǒng)中需要具有多種預(yù)案，并且平時(shí)要做好日常的演練工作，以便在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行行動(dòng)。

通信保障系統(tǒng)的建立需要與多個(gè)相關(guān)部門保證暢通的聯(lián)系，并且在發(fā)生問題的過程中，可以第一時(shí)間完成應(yīng)急通信需求。整體通信系統(tǒng)需要在常規(guī)通信系統(tǒng)之外，還具有另外的應(yīng)急相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)。對(duì)于一些突發(fā)災(zāi)害，損壞通信設(shè)備時(shí)，通信設(shè)備具有足夠的容災(zāi)能力，可以迅速的對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。整體通信網(wǎng)絡(luò)需要具有充足的內(nèi)部自我保障能力，并且積極的與相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作，提高綜合技術(shù)應(yīng)對(duì)水平，晚上整體管理保障系統(tǒng)。

4應(yīng)急保障通信系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

針對(duì)于現(xiàn)有應(yīng)急保障管理工作的現(xiàn)狀，要采用有效的措施進(jìn)行解決，并且保證系統(tǒng)平臺(tái)管理水平。對(duì)于應(yīng)急保障現(xiàn)場(chǎng)來說，其數(shù)據(jù)的操作、人工的調(diào)度、資源的協(xié)調(diào)等工作需要同步進(jìn)行，并且不同部門、組織之間的溝通具有較大的難度。應(yīng)急保障通信系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要以集中化的控制手段，將應(yīng)急預(yù)案、物資調(diào)度、演練、預(yù)警、保障等通信需求進(jìn)行集中的處理，并且構(gòu)建出一套科學(xué)、完整的管控平臺(tái)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的綜合狀況進(jìn)行快速的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)，積極的進(jìn)行調(diào)度，保證整個(gè)應(yīng)急保障通信系統(tǒng)的的正常實(shí)施。應(yīng)急保障管理方法的設(shè)計(jì)上，還要積極的應(yīng)用GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、調(diào)度技術(shù)、信息通信技術(shù)、無線技術(shù)等多方面的技術(shù)內(nèi)容。

在研究設(shè)計(jì)中，要主要面向場(chǎng)景的應(yīng)用，并且主要依靠組件化、模塊化的思想理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，有效的降低整體系統(tǒng)的不確定性影響，真正的實(shí)現(xiàn)流程化、體系化的應(yīng)急保障系統(tǒng)設(shè)計(jì)。整體通信應(yīng)急保障系統(tǒng)需要具有強(qiáng)大的調(diào)度、呈現(xiàn)、配置、分析、撥測(cè)等一系列的功能，對(duì)于通信保障的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度與指揮，做好信息 與呈現(xiàn)。通過對(duì)于其他物資調(diào)度系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等統(tǒng)一的聯(lián)合，通過對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的與采集，有效的對(duì)于其他保障業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了高效的調(diào)度決策管理，提高整體城市對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管理能力。

系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)上，需要與通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行積極的聯(lián)合，并且通過對(duì)相應(yīng)通信保障技術(shù)的應(yīng)用、制度的建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)的研究開發(fā)，有效的提高整體通信保障系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)效果。與此同時(shí)，還要積極的加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，保證整體數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性，對(duì)應(yīng)急保障系統(tǒng)中其他保障體系進(jìn)行聯(lián)合，更好的應(yīng)對(duì)不同情況。在完成應(yīng)急預(yù)案的建立之后，要積極的進(jìn)行演練，提高工作人員自身對(duì)預(yù)案的熟練程度，并且保證在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，可以第一時(shí)間對(duì)系統(tǒng)中的不足進(jìn)行解決，并且更好的應(yīng)對(duì)各種不同的突發(fā)事件。另外，還要積極的對(duì)整體應(yīng)急保障管理方法進(jìn)行宣傳，并且通過相關(guān)部門制定出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)政策，積極的組織媒體建立高效的宣傳溝通渠道，提高廣大人民群眾對(duì)應(yīng)急保障管理方法的認(rèn)識(shí)。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在城市的發(fā)展和建設(shè)中，重大事件和突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)城市的突發(fā)狀況應(yīng)急處理能力提出了新的要求。一套科學(xué)的應(yīng)急保障管理體系是必不可少的內(nèi)容，并且直接是城市居民自身利益的重要保障。應(yīng)急通信保障系統(tǒng)作為應(yīng)急保障體系中重要的一環(huán)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)的過程中，必須要重視其重要的意義，并且認(rèn)識(shí)到這一項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性與復(fù)雜性。通過對(duì)相關(guān)制度的不斷完善和技術(shù)的深入研究，更好的落實(shí)整體保障體系的建設(shè)工作。

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大型體育賽事安全應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

（一）牢牢抓住全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,加快推進(jìn)群眾體育工作開展。

1.以“市辦實(shí)事”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)。今年，市政府高度重視全民健身事業(yè)發(fā)展，計(jì)劃投資7000萬元，建設(shè)城鄉(xiāng)居民體育健身設(shè)施1100處（其中計(jì)劃新建、改建籠式足球場(chǎng)或多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)100處，新建農(nóng)民健身設(shè)施1000處），并把該項(xiàng)工作列入2016年市辦實(shí)事之一。建成后，將緩解我市足球、籃球場(chǎng)地不足的局面，為青少年提供安全的活動(dòng)場(chǎng)所，豐富農(nóng)民文體生活，讓體育健身惠及廣大農(nóng)民。目前，我局已完成對(duì)有關(guān)區(qū)市上報(bào)的“新建改造籠式足球100處”的位置和建設(shè)類型的遴選，項(xiàng)目已進(jìn)入招標(biāo)程序，8月上旬開始施工和安裝，預(yù)計(jì)11中旬完成安裝調(diào)試工作。

2.全面開展全民健身活動(dòng)。以“六大板塊”全民健身活動(dòng)為指引，先后舉辦了迎新年萬人健康跑、全國(guó)群眾登山健身節(jié)、第13屆社區(qū)健身節(jié)、全國(guó)體育舞蹈邀請(qǐng)賽、全國(guó)徒步大會(huì)____站活動(dòng)、____市沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)、第七屆“百縣籃球、千鄉(xiāng)乒乓球、萬人象棋”賽事、第四屆____市體育大會(huì)、“____球王”羽毛球大賽，掀起了全民健身的新，打造了城市全民健身新品牌。

（二）堅(jiān)持備戰(zhàn)訓(xùn)練和參賽兩手抓，推動(dòng)競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)新的突破。

1.全面推進(jìn)了第一屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)備戰(zhàn)工作。第一屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)將于2016年10月18日-27日在福州舉行，共有全國(guó)53個(gè)代表團(tuán)參賽，預(yù)賽從3月21日開始。局黨委高度重視一青會(huì)的備戰(zhàn)參賽工作，把爭(zhēng)創(chuàng)一青會(huì)優(yōu)異成績(jī)作為我局今年重點(diǎn)工作目標(biāo)，及時(shí)召開了備戰(zhàn)會(huì)議，制定了奪金計(jì)劃，積極同省體育局聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的政策和資源支持，合理安排訓(xùn)練比賽周期，努力使各參賽隊(duì)伍以最佳的競(jìng)技狀態(tài)投入比賽。

從我市競(jìng)技項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，確定了田徑、游泳、柔道的部分16個(gè)參賽項(xiàng)目，組建了233人參賽隊(duì)伍，從3月下旬開始，先后參加了14個(gè)大項(xiàng)25個(gè)賽次的預(yù)賽，共有146名運(yùn)動(dòng)員獲得決賽資格，成績(jī)?yōu)槿∷膫€(gè)參賽城市（其他三個(gè)為濟(jì)南、淄博和濰坊）之首，為確保我市代表團(tuán)實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)成績(jī)和精神文明雙豐收奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.加快了24屆省運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)隊(duì)伍組建工作。第24屆山東省運(yùn)動(dòng)已定于2018年在我市舉行，這是1986年后，時(shí)隔近30年，____再次舉辦省運(yùn)會(huì)。為做好承辦工作，根據(jù)省運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置和規(guī)程，密切同教育部門合作，積極推進(jìn)各項(xiàng)目備戰(zhàn)隊(duì)伍的選撥組建，不斷做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)24屆省運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)隊(duì)伍。按照承辦24屆省運(yùn)會(huì)要求，對(duì)我市體育場(chǎng)館現(xiàn)況進(jìn)行了初步的摸底排查，確定了場(chǎng)館安排，制定了新建或維修計(jì)劃。

（四）全面深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，加快體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

1.完成城陽(yáng)休閑健身產(chǎn)業(yè)基地和即墨體育用品制造示范基地作為省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地的初步申報(bào)工作；積極組織調(diào)研，抓緊擬定《____市貫徹國(guó)務(wù)院46號(hào)文的實(shí)施意見》及《____市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》；創(chuàng)新體彩銷售模式，截至6月30日，全市體育彩票公益金銷售額為8.81億，同比增幅為10.3%。

2．加快推進(jìn)北部新城奧體中心項(xiàng)目、國(guó)家足球籃球?qū)W院項(xiàng)目、高新區(qū)皮劃賽艇訓(xùn)練基地等重大體育項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，目前，市水上運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)已完成了了概念性規(guī)劃和估算。

3. 積極培育體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)。加大對(duì)職業(yè)體育俱樂部的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，研究出臺(tái)了《____市職業(yè)體育俱樂部扶持獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，積極幫助俱樂部解決實(shí)際困難，____雙星籃球俱樂部在2014-15賽季取得了季后賽第4名，____合展仁洲羽毛球俱樂部取得了中國(guó)羽超聯(lián)賽2014-15賽季亞軍的好成績(jī)，提高了廣大市民觀賽積極性。

（五）加快“帆船之都”和“足球名城”城市品牌建設(shè)。

1.高水平舉辦了2016國(guó)際極限帆船賽和CCOR城市俱樂部國(guó)際帆船賽，連續(xù)第5年舉辦國(guó)際極限帆船賽，作為全球最具觀賞性的帆船活動(dòng)，吸引了眾多觀眾前來觀看，國(guó)際極限帆船賽逐漸成為我市帆船固定品牌項(xiàng)目。積極同美洲杯帆船賽相關(guān)方進(jìn)行談判，力爭(zhēng)引進(jìn)此項(xiàng)國(guó)際頂級(jí)帆船賽事。

2.加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路航行活動(dòng)的籌備工作。為充分發(fā)揮____作為我國(guó)東部重要沿海開放城市和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)軍城市的綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，組建以郭川、宋坤為主的船隊(duì)，駕駛“中國(guó)·____號(hào)”帆船，開辟____21世紀(jì)海上絲綢之路。目前已完成船只購(gòu)買、停靠港口選定，招商等工作，正在進(jìn)行船隊(duì)磨合訓(xùn)練。

3. 為全面貫徹中央和全市足球工作座談會(huì)精神，今年1月，我局組織召開了全市足球工作會(huì)議，并積極會(huì)同市教育局、市財(cái)政局等部門，制定出臺(tái)了《____市足球事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（2016-2024）》和《關(guān)于加快____“足球名城”建設(shè)的意見》，審議通過《____市申報(bào)全國(guó)校園足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作方案》；深入開展“校園足球”活動(dòng)，協(xié)助相關(guān)企業(yè)，積極推進(jìn)與歐洲高水平俱樂部合作辦足球

學(xué)校事宜。（六）高標(biāo)準(zhǔn)做好世界休閑體育大會(huì)競(jìng)賽籌備工作。

1.科學(xué)分工、組織機(jī)構(gòu)，將提高籌備效率。按照市委市政府部署，我局承擔(dān)2016世界休閑體育大會(huì)17個(gè)體育比賽大項(xiàng)（其中國(guó)際項(xiàng)目9個(gè)，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目8個(gè)）籌備工作，我局多次實(shí)地考察了場(chǎng)館及場(chǎng)地設(shè)置情況，提出了合理化建議，并抽調(diào)人員，成立了專門的制定了競(jìng)賽部，建立了賽事籌備工作機(jī)制，明確了分工，同時(shí)密切與大會(huì)組委會(huì)的協(xié)作，力求大會(huì)整體籌備工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.進(jìn)一步修訂完善了競(jìng)賽規(guī)程和經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，競(jìng)賽規(guī)程在大會(huì)組委會(huì)官方網(wǎng)站上進(jìn)行了公布，正在接收國(guó)內(nèi)外選手報(bào)名。對(duì)馬術(shù)、龍舟等6個(gè)項(xiàng)目的測(cè)試賽進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，確定了在7月底前舉辦。

（一）加快推進(jìn)市辦實(shí)事項(xiàng)目開展，提報(bào)籠式足球和農(nóng)民健身工程招標(biāo)資料，會(huì)同財(cái)政局做好招標(biāo)工作，并督促有關(guān)區(qū)市做好場(chǎng)地準(zhǔn)備工作，保證年底前交付使用。

（二）高水平舉辦好全民健身活動(dòng)，重點(diǎn)辦好暢游匯泉灣、萬人健步行、“____球王”乒乓球、籃球、足球賽等大型全民健身賽事活動(dòng)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。

（三）全力做好第一屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)的參賽工作，確保第一集團(tuán)、力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)前10名的賽前目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)代表團(tuán)運(yùn)動(dòng)成績(jī)和精神文明雙豐收。

（四）加快出臺(tái)《____市職業(yè)體育俱樂部扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，積極推進(jìn)體育基金會(huì)籌建工作，加快推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地建設(shè)，制定24屆省運(yùn)會(huì)承辦場(chǎng)館的新建維修計(jì)劃。

（五）繼續(xù)開展歡迎來航海和帆船進(jìn)校園兩項(xiàng)帆船普及活動(dòng)，重點(diǎn)做好第七屆____國(guó)際帆船周、2016-16賽季世界杯帆船賽、2016-16賽季克利伯環(huán)球帆船賽承辦工作；協(xié)助做好21世紀(jì)海上絲綢之路航行的相關(guān)后續(xù)工作，重點(diǎn)做好對(duì)英國(guó)、印度、斯里蘭卡等國(guó)際停靠站就港口碼頭推進(jìn)落實(shí)、宣傳及資金籌措工作。

大型體育賽事安全應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

關(guān)鍵詞：

中圖分類號(hào)：G811.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4590(2008)03-0007-07

Abstract:Financial risk can be defined in broad sense and narrow sense. This research is based on the broad financial risk of Beijing 2008 Olympic Games, which includes property risk, personal risk, responsibility risk, game cancel risk, etc. The dynamic risk model is set up and the financial risk is divided into risk sources, risk factor and emergency. The model shows the mechanism of financial risks of the Olympic Games. The risk source is divided into three layers, core layer, middle layer and out layer. Aim at this three layers, risk factors are analyzed. Then the emergencies that can occurred at Beijing 2008 Olympic Games are discussed, which includes doping、venue spectators turbulence、security abuse、traffic accident and misconduct of risk event. This research set a base for risk assessment and the selection of risk management measures.

Key words:

北京奧運(yùn)會(huì)作為中國(guó)舉辦的規(guī)模最大的體育盛會(huì)和文化盛會(huì)，受到各方面的廣泛關(guān)注，在長(zhǎng)達(dá)7年的籌備和舉辦過程中，面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避的過程就是風(fēng)險(xiǎn)管理的過程，但前提是應(yīng)該知道舉辦奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源在哪里，什么風(fēng)險(xiǎn)因素能夠?qū)е嘛L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這樣才能在籌備和舉辦過程中有的放矢。

本研究的目的在于對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，找出北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)事件的原因（風(fēng)險(xiǎn)因素）進(jìn)行防范，保證北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，同時(shí)，為中國(guó)或其它國(guó)家今后舉辦大型體育賽事和文化活動(dòng)提供有益的借鑒。

1 北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

北京奧運(yùn)會(huì)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是在北京2008奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦過程中，主辦方所面臨的財(cái)務(wù)方面的不確定性。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有狹義與廣義之分，狹義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)僅指市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，即由于利率、匯率等市場(chǎng)因素的不確定變動(dòng)而引起奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支的不確定性，廣義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅包括了狹義的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且涵蓋間接可能引起財(cái)務(wù)收支不確定變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，奧運(yùn)會(huì)所面臨的任一風(fēng)險(xiǎn)，很多都會(huì)最終體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上。例如比賽場(chǎng)地器械的財(cái)產(chǎn)損毀風(fēng)險(xiǎn)，雖然風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生直接造成的是財(cái)產(chǎn)價(jià)值的減少或滅失，但究其根源，將會(huì)導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)主辦方在支出上承受超乎預(yù)期的部分。又如，北京2008奧運(yùn)會(huì)面臨的一些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了投保，例如財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、賽事取消風(fēng)險(xiǎn)等，但這些風(fēng)險(xiǎn)的大小直接決定了保險(xiǎn)費(fèi)的多少，而保險(xiǎn)費(fèi)是在財(cái)務(wù)支出中體現(xiàn)的，因此，這些投保了的風(fēng)險(xiǎn)似乎已經(jīng)沒有了不確定性，一旦出現(xiàn)會(huì)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但由于保險(xiǎn)費(fèi)中已經(jīng)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)钠谕~度以及預(yù)期的偏差，這類風(fēng)險(xiǎn)的增大也會(huì)導(dǎo)致投保時(shí)保費(fèi)增加，所以，這些風(fēng)險(xiǎn)最終還是由奧運(yùn)會(huì)主辦方承擔(dān)了一部分。此外，如果有免賠額，則免賠額之內(nèi)的損失是由組委會(huì)來承擔(dān)的，超出保險(xiǎn)金額的損失亦是如此。因此，從這個(gè)角度來說，本研究針對(duì)的是廣義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如圖1所示。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)損失作用對(duì)象的不同，北京2008奧運(yùn)會(huì)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以分為：（1）財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，包括天氣變化、火災(zāi)和意外損毀等；（2）人身風(fēng)險(xiǎn)，包括疾病、意外傷害和去世等；（3）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，包括產(chǎn)品問題、違反合同、體育暴力、處理不當(dāng)和失竊等；（4）賽事取消、中斷或推遲風(fēng)險(xiǎn)，包括自然原因和人為原因等；以及（5）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括協(xié)議未兌現(xiàn)、匯率與利率變化、場(chǎng)館及賽后利用和隱性支出等五個(gè)主要類型，其中，前面四類都屬于間接的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 北京2008奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)模型

識(shí)別出上述風(fēng)險(xiǎn)之后，關(guān)鍵還要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，探討風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理。任何風(fēng)險(xiǎn)都有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過程，本研究從動(dòng)態(tài)的角度構(gòu)建了奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)模型，如圖2所示。在模型中，將奧運(yùn)會(huì)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分解為風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素以及突發(fā)事件，該模型揭示了奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，從上述三個(gè)方面的具體評(píng)述中可以掌握風(fēng)險(xiǎn)的形成過程，為后面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管理措施的選擇提供了依據(jù)。

在動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)模型中，風(fēng)險(xiǎn)源指的是風(fēng)險(xiǎn)的來源，即產(chǎn)生導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)方面。結(jié)合北京2008奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模與特點(diǎn)，這里提出了人員、賽事運(yùn)行、舉辦城市等三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)源。

風(fēng)險(xiǎn)因素指的是增加風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率或嚴(yán)重程度的條件和原因，這是風(fēng)險(xiǎn)源中的隱患，是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的潛在和間接原因。

由于這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，使得某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源處于一種危險(xiǎn)狀態(tài)。危險(xiǎn)狀態(tài)指的是易于發(fā)生損失的狀態(tài)，上述條件和原因孕育的過程稱為潛伏期。

危險(xiǎn)狀態(tài)本身并不會(huì)帶來?yè)p失，但是如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧艿酵话l(fā)事件的影響，就有可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故。突發(fā)事件是指未來可能突發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事件等風(fēng)險(xiǎn)事件，它相當(dāng)于風(fēng)險(xiǎn)事故的觸發(fā)條件，是導(dǎo)致最終風(fēng)險(xiǎn)損失的直接原因。這里也把突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)期稱為爆發(fā)期。

最后，如果處理不當(dāng)，突發(fā)事件將帶來實(shí)質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)損失，包括收入的減少和支出的增多。

上述模型從動(dòng)態(tài)的角度剖析了北京2008奧運(yùn)會(huì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，它從動(dòng)態(tài)的角度研究奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成與發(fā)展，與風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)性相匹配。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)因素有的是在不斷變化的，動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)模型不僅有助于分析風(fēng)險(xiǎn)因素的現(xiàn)狀，還有助于關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素的變化發(fā)展。

其次，將風(fēng)險(xiǎn)拆分為五個(gè)環(huán)節(jié)，即風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)狀態(tài)、突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，有助于揭示風(fēng)險(xiǎn)的深層成因。風(fēng)險(xiǎn)源的形成和風(fēng)險(xiǎn)的事件的發(fā)生最終來源于整個(gè)賽事的籌備與舉辦，這一過程涉及多個(gè)奧運(yùn)會(huì)運(yùn)作的主體和環(huán)節(jié)，因此這里的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)模型不僅分析了風(fēng)險(xiǎn)本身發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)作用機(jī)制，還從更深的層次發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)形成和作用的根本動(dòng)力。

第三，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的深入剖析有助于有效風(fēng)險(xiǎn)管理措施的制定。風(fēng)險(xiǎn)管理措施可以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成、變化和結(jié)果的某個(gè)環(huán)節(jié)，例如可以通過控制損失根源、減少風(fēng)險(xiǎn)因素和減輕損失等方法降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度，或者通過融資使損失發(fā)生后能獲取資金以彌補(bǔ)損失，為恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。此外，還可以采

取內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制的措施。正是因?yàn)橛辛饲懊娴钠饰觯谥贫ù胧r(shí)才易于有的放矢。

3 北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)源指的是風(fēng)險(xiǎn)的來源。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行深入的識(shí)別與剖析，才能從根本上把握風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)北京籌備和舉辦2008奧運(yùn)會(huì)過程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)的重要程度，將北京2008奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源分成三個(gè)層次，分別稱為核心層、中間層和外層，見圖3。

第一層次是核心層，風(fēng)險(xiǎn)源主要指與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的各方人員，包括運(yùn)動(dòng)員、觀眾和裁判員等。運(yùn)動(dòng)員可能出現(xiàn)傷病和服用興奮劑等；觀眾可能面臨恐怖活動(dòng)、看臺(tái)坍塌、體育場(chǎng)暴力和體育場(chǎng)館失火等風(fēng)險(xiǎn)；裁判員方面可能出現(xiàn)偏袒舉辦國(guó)家運(yùn)動(dòng)員、漏判、誤判、溝通與交流方面的障礙等問題。

第二層次是中間層，風(fēng)險(xiǎn)源主要指奧運(yùn)會(huì)籌備與比賽的流程，包括賽事運(yùn)行、市場(chǎng)、合同和器械等。賽事運(yùn)行方面可能出現(xiàn)的問題包括賽事的中斷、推遲、取消和比賽環(huán)節(jié)的疏漏等；合同方面可能出現(xiàn)的問題包括電力、技術(shù)、設(shè)備出現(xiàn)故障，電視轉(zhuǎn)播中斷等；市場(chǎng)方面可能出現(xiàn)的問題包括由于組織支出和工程支出方面的經(jīng)費(fèi)過多等。

第三層次是環(huán)境層，風(fēng)險(xiǎn)源主要是指舉辦城市的社會(huì)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)。可能出現(xiàn)的問題主要包括社會(huì)問題和環(huán)境問題。

4 北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素

北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素指的是增加風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率或嚴(yán)重程度的條件和原因，是風(fēng)險(xiǎn)源中隱藏的隱患。風(fēng)險(xiǎn)因素包括有形風(fēng)險(xiǎn)因素和無形風(fēng)險(xiǎn)因素。有形風(fēng)險(xiǎn)因素即物理性的條件（如體育比賽器械上的裂痕、地板上的水和汗等），而無形風(fēng)險(xiǎn)因素則更多的是指道德和心理方面的影響（比如裁判員和工作人員的疏忽大意），雖然看不見摸不著，但往往因?yàn)殡[蔽性而能夠積聚較長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)被外界因素觸發(fā)時(shí)，瞬間爆發(fā)的能量更具殺傷力。風(fēng)險(xiǎn)因素是突發(fā)事件最終出現(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)損失最終形成的根源，沒有這些條件，突發(fā)事件發(fā)生的可能性及風(fēng)險(xiǎn)損失的幅度就會(huì)大大降低。

4.1 核心層的風(fēng)險(xiǎn)因素

核心層指的是參與北京2008奧運(yùn)會(huì)的各方人員，這里分析的是與這些人員有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，如圖4所示。

4.1.1 來自運(yùn)動(dòng)員方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

來自運(yùn)動(dòng)員方面的風(fēng)險(xiǎn)因素包括參加奧運(yùn)會(huì)比賽的明星運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑被查出；由于參賽運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行訓(xùn)練、比賽的過程中，或在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間的日常生活中出現(xiàn)傷病等原因突然退出奧運(yùn)會(huì)的比賽，特別是奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家的明星運(yùn)動(dòng)員，將導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)觀眾的不滿，同時(shí)，可能極大地影響電視轉(zhuǎn)播的收視率。

由于參加北京奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家或地區(qū)將超過200個(gè)，各個(gè)國(guó)家參賽運(yùn)動(dòng)員的價(jià)值觀念、、道德素質(zhì)、意識(shí)形態(tài)等多方面存在不同，如果出現(xiàn)其它參賽國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員違反奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家法律的情況將如何處置也是一個(gè)問題。

4.1.2 來自裁判員方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

來自裁判員方面的風(fēng)險(xiǎn)因素包括：參加競(jìng)賽組織工作的裁判員（包括國(guó)內(nèi)裁判員和國(guó)際裁判員），特別是國(guó)內(nèi)裁判員在奧運(yùn)會(huì)比賽中是否能秉公執(zhí)法，對(duì)待國(guó)內(nèi)、國(guó)外運(yùn)動(dòng)員能不能一視同仁，裁判員是否存在偏袒本國(guó)運(yùn)動(dòng)員或奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家運(yùn)動(dòng)員的情況等。裁判員在競(jìng)賽組織工作中出現(xiàn)技術(shù)方面的錯(cuò)誤，例如，多計(jì)或少計(jì)比賽圈數(shù)，或關(guān)鍵比賽場(chǎng)次出現(xiàn)裁判漏判、誤判的情況等。另外，在中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)，由于語(yǔ)言方面存在的差異，有可能導(dǎo)致比賽延誤或被迫取消的事件發(fā)生，例如，2006年8月在北京進(jìn)行的第十一屆世界青年田徑錦標(biāo)賽上，國(guó)內(nèi)裁判員由于存在語(yǔ)言方面的障礙在一定程度上影響競(jìng)賽工作開展。

4.1.3 來自觀眾方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

來自觀眾方面的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括觀眾觀看奧運(yùn)會(huì)比賽時(shí)帶有的強(qiáng)烈的民族主義情感和明顯的傾向性，存在相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)隱患，易導(dǎo)致不利局面。

在中國(guó)的非優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目比賽中，中國(guó)觀眾如果不為其它國(guó)家的選手加油、喝彩，不能平靜的接受競(jìng)賽方面的失利，如果出現(xiàn)一些非優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的比賽沒有觀眾的情況，如果組織觀眾，這些觀眾看不懂比賽，跟不上比賽的節(jié)奏，如果不同傾向性的觀眾發(fā)生斗毆事件，如果比賽的場(chǎng)館或看臺(tái)發(fā)生火災(zāi)，觀眾不能有序進(jìn)行疏散，如果觀眾中的素質(zhì)不佳者出現(xiàn)偷盜等行為，而性格中的喜愛開玩笑或打賭的人出現(xiàn)惡作劇等行為時(shí)，都可能影響比賽的順利進(jìn)行，這些都是來自于觀眾方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。

4.2 中間層的風(fēng)險(xiǎn)因素

中間層指的是北京奧運(yùn)會(huì)籌備與舉辦的流程。這里分析這個(gè)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，如圖5所示。

4.2.1 賽事運(yùn)行方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

比賽由于各種原因，包括天氣，場(chǎng)館火災(zāi)或看臺(tái)坍塌，食物中毒，通訊系統(tǒng)、電力、設(shè)備、計(jì)時(shí)記分系統(tǒng)等出現(xiàn)問題導(dǎo)致比賽推遲、中斷或換在其它場(chǎng)館進(jìn)行比賽，甚至取消等，都是賽事運(yùn)行方面的風(fēng)險(xiǎn)。例如，天氣原因，包括災(zāi)害性天氣和非災(zāi)害性天氣，如災(zāi)害性天氣，暴雨使網(wǎng)球比賽或其它賽事中斷或推遲；非災(zāi)害性天氣，如帆船比賽由于風(fēng)力有時(shí)較小，部分比賽不得不推遲或減少比賽輪次，奧運(yùn)會(huì)時(shí)甚至有可能有的項(xiàng)目一輪也不能進(jìn)行比賽，容易引起參賽運(yùn)動(dòng)員的不滿等。由于北京奧運(yùn)會(huì)在京外有6個(gè)城市，這些城市與北京之間包括競(jìng)賽、組織協(xié)調(diào)、各種會(huì)議等需要頻繁接觸，這勢(shì)必導(dǎo)致在交通運(yùn)輸方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，由于中國(guó)國(guó)際航空公司是北京奧運(yùn)會(huì)的合作伙伴，所以，交通工具多采用飛機(jī)，但受天氣影響較突出。比賽結(jié)束，出現(xiàn)疏漏，例如，頒獎(jiǎng)儀式上，沒有想到的國(guó)家獲獎(jiǎng)后沒有該國(guó)家的國(guó)旗或國(guó)歌伴奏帶，升錯(cuò)國(guó)旗或奏錯(cuò)國(guó)歌等等。

因此，賽事中斷、更換、取消方面的風(fēng)險(xiǎn)因素包括：不利的天氣，不完善的場(chǎng)館消防設(shè)施，食品加工過程中的把關(guān)不嚴(yán)，通訊系統(tǒng)不完善，電力、設(shè)備、計(jì)時(shí)記分系統(tǒng)不完善以及缺少備份。

4.2.2 來自市場(chǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

來自市場(chǎng)方面風(fēng)險(xiǎn)因素主要指可能導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)主辦方收入減少或支出增多的各種市場(chǎng)因素，包括收入渠道有限、每個(gè)收入渠道收入資金巨大、匯率及利率變動(dòng)、門票售價(jià)不利、工程支出過多、隱性支出過多等。

來自市場(chǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)因素容易在奧運(yùn)會(huì)之后引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，甚至引起社會(huì)公眾的不滿，產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

首先，由于奧運(yùn)會(huì)收入渠道有限，每個(gè)收入渠道收入資金巨大，使得奧運(yùn)會(huì)主辦方面臨市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)，一旦某個(gè)收入渠道出現(xiàn)問題，例如某個(gè)贊助商違約，就可以導(dǎo)致很大損失。

其次，當(dāng)前人民幣尚處于升值的壓力下，人民幣升值不僅會(huì)導(dǎo)致電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入的人民幣數(shù)額的減少，而且使得持有美元的消費(fèi)者購(gòu)買力下降，可能會(huì)減少消費(fèi)。中國(guó)的利率市場(chǎng)化改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，利率的變動(dòng)可能帶來一些建設(shè)成本的上升等。

再次，門票銷售也是組委會(huì)的一項(xiàng)重要收入來源，如果門票銷售不利，將會(huì)影響組委會(huì)收入。

第四，工程支出過多和隱性支出也是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)直接導(dǎo)火索。

北京奧運(yùn)會(huì)在體育設(shè)施建設(shè)投入較多，工程支出的直接支出為20.616億美元，組委會(huì)出資1.9億美元，18.716億美元由政府和其它方面投資。

而在體育場(chǎng)館建設(shè)方面，奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)鳥巢的建設(shè)，鋼結(jié)構(gòu)卸載之后是否會(huì)出現(xiàn)問題，其它場(chǎng)館在建設(shè)過程中是否會(huì)出現(xiàn)坍塌、火災(zāi)、人為破壞等意外情況，而這種意外情況的出現(xiàn)，不僅將影響奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)度，而且也會(huì)增加北京奧運(yùn)會(huì)的支出。另外，北京以外的6個(gè)賽區(qū)也需要進(jìn)行比賽場(chǎng)館的新建、改擴(kuò)建，花費(fèi)十分巨大。以青島奧運(yùn)會(huì)帆船比賽場(chǎng)地為例，共耗資32.8億元人民幣，其中包括北海船廠的搬遷花費(fèi)17.8億元人民幣，場(chǎng)地建設(shè)耗資只有2億多元人民幣等。

由于奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館設(shè)計(jì)不周詳，在場(chǎng)館建設(shè)的過程中出現(xiàn)與競(jìng)賽需求不相符合的情況，出現(xiàn)需要修改比賽場(chǎng)館的設(shè)計(jì)，或在比賽場(chǎng)館建設(shè)中直接進(jìn)行修改的情況，這種情況在雅典奧運(yùn)會(huì)發(fā)生多次，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

北京市在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面和環(huán)境保護(hù)方面投入過多，工程支出的間接支出，根據(jù)北京2008奧運(yùn)會(huì)申辦報(bào)告，環(huán)境保護(hù)投入86.27億美元，公路鐵路交通投入36.73億美元，機(jī)場(chǎng)投入0.85億美元。

由于北京奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽日程在游泳、體操方面的為滿足NBC需求所做出的調(diào)整，這將在一定程度上影響門票在中國(guó)、亞洲、歐洲等地區(qū)的銷售收入。

綜上所述，奧運(yùn)會(huì)的支出渠道有所增多，各渠道支出數(shù)額巨大，奧運(yùn)會(huì)工程支出中間接支出過多，由場(chǎng)館變化等導(dǎo)致的隱性支出增多等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，如果不根據(jù)預(yù)算加以控制，將可能導(dǎo)致很大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 在合同方面存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

北京奧運(yùn)會(huì)比賽中由于電力及其設(shè)備（電線、電纜），技術(shù)故障等導(dǎo)致電視轉(zhuǎn)播中斷，將導(dǎo)致電視觀眾的不滿，并造成電視轉(zhuǎn)播商利益受到損害等。

各個(gè)級(jí)別的贊助商和供應(yīng)商等由于各種原因，資金存在一定的問題，導(dǎo)致提供給組委會(huì)的資金不能兌現(xiàn)，或不能及時(shí)兌現(xiàn)的情況發(fā)生。例如，美國(guó)恒康人壽保險(xiǎn)公司被宏利金融集團(tuán)收購(gòu)，幸運(yùn)的是，它依然履行了奧林匹克全球合作伙伴的義務(wù)。

北京奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)在市場(chǎng)開發(fā)方面能否對(duì)隱性市場(chǎng)加以控制，從而保證各個(gè)級(jí)別贊助商的利益等。

4.2.4 器械與場(chǎng)地方面的風(fēng)險(xiǎn)因素

帆船、賽艇和皮劃艇等器械在運(yùn)輸、搬運(yùn)、吊裝、保管，或人為原因出現(xiàn)損害問題，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員退賽。

用于奧運(yùn)會(huì)比賽的備用器材的數(shù)量是否經(jīng)過充分的論證，能否滿足奧運(yùn)會(huì)比賽的需要，準(zhǔn)備數(shù)量少不能滿足奧運(yùn)會(huì)比賽的需要，備用器材過多，將占用過多的場(chǎng)地，增加舉辦奧運(yùn)會(huì)的成本。

場(chǎng)地方面的風(fēng)險(xiǎn)因素主要指場(chǎng)地不符合比賽規(guī)定。如2006年北京市衛(wèi)生局和市體育局聯(lián)合曾對(duì)全市室內(nèi)游泳館進(jìn)行了衛(wèi)生、安全監(jiān)督檢查，檢點(diǎn)是日常管理存在較多衛(wèi)生、安全隱患或被處罰過的單位。目前全市對(duì)社會(huì)開放的室內(nèi)游泳館共有584戶，此次共監(jiān)督檢查了285戶。其中崇文區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)的游泳池，各項(xiàng)檢查指標(biāo)全部合格。但仍有100家室內(nèi)游泳館因各種原因不合格。其中10戶游泳場(chǎng)館無衛(wèi)生許可證或衛(wèi)生許可證過期而擅自營(yíng)業(yè)；31戶游泳場(chǎng)館的浸腳消毒池及水中游離性余氯不合格；26戶游泳場(chǎng)館水中游離性余氯不達(dá)標(biāo)或超標(biāo)；游泳池環(huán)境衛(wèi)生不潔1戶；無水質(zhì)消毒記錄或記錄不全5戶；室內(nèi)通風(fēng)不良2戶；水處理過濾設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)24戶；還有榮豐2008游泳館的加藥間存在安全隱患[1]。而奧運(yùn)會(huì)比賽的場(chǎng)地是絕對(duì)不能出現(xiàn)這樣的疏漏的。

4.3 環(huán)境層的風(fēng)險(xiǎn)因素

環(huán)境層指的是奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市，即北京市，具體包括北京市的社會(huì)系統(tǒng)及自然環(huán)境系統(tǒng)，如圖6所示。

4.3.1 社會(huì)系統(tǒng)

奧運(yùn)會(huì)舉辦城市社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素主要是治安事件、日常生活、交通和其它方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。

4.3.1.1 治安

治安方面的風(fēng)險(xiǎn)因素主要是對(duì)無業(yè)者、流浪者的管理不力、治安人力配備不合理等。由于無業(yè)者和流浪者等特殊人群是治安事件的高發(fā)人群，對(duì)他們的管理如果不完善，很可能會(huì)出現(xiàn)一些治安事件，這些事件如果涉及奧運(yùn)會(huì)的有關(guān)方面，如參賽運(yùn)動(dòng)員或觀眾，則可能引發(fā)進(jìn)一步的沖突。如果在奧運(yùn)會(huì)舉辦之前將此類人員驅(qū)除出舉辦城市，一是將產(chǎn)生較高的費(fèi)用，二是將造成負(fù)面的社會(huì)影響，破壞奧運(yùn)會(huì)舉辦城市、舉辦國(guó)家的國(guó)際形象，引發(fā)不安定的社會(huì)因素，1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)和2002年鹽湖城奧運(yùn)會(huì)都是在奧運(yùn)會(huì)前將此類人員驅(qū)除出舉辦城市。另一方面，治安人員的配備也是一個(gè)重要因素，發(fā)生事件后治安人員能否及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，也是事件是否會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的影響因素。

4.3.1.2 交通

交通方面的風(fēng)險(xiǎn)因素包括道路使用缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、公共交通設(shè)施存在隱患、交通違規(guī)行為的大量存在等。

當(dāng)前北京市汽車擁有量已經(jīng)突破300萬輛，道路擁擠狀況尚沒有從根本上有很好的解決措施。在北京2008奧運(yùn)會(huì)舉辦的時(shí)候，如果對(duì)道路的使用沒有一個(gè)全市的統(tǒng)一調(diào)配，肯定對(duì)各方人員的出行造成影響。而如果在2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)對(duì)北京的道路交通實(shí)行交通管制，將給公眾出行帶來麻煩，由于奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)間有兩個(gè)星期，容易引起公眾的不滿，同時(shí)，在奧運(yùn)會(huì)舉辦前一年，奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市要舉辦大量的測(cè)試賽，交通也是舉辦奧運(yùn)會(huì)中的一個(gè)主要組成部分，也需要進(jìn)行反復(fù)測(cè)試，另外，有大量的世界各地的運(yùn)動(dòng)員、觀眾和游客將云集舉辦城市，這都將給奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市交通帶來額外的負(fù)擔(dān)，增加奧運(yùn)會(huì)組織者和舉辦城市的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

公共交通設(shè)施的隱患也不可忽視，由于乘坐人員眾多，一旦發(fā)生問題，影響范圍較廣。例如，2006年11月21日下午1點(diǎn)55分，城鐵13號(hào)線回龍觀車輛段一輛空載列車在試車線調(diào)試運(yùn)行時(shí)，有三節(jié)車廂沖出軌道。由于該列車是空載運(yùn)行，事故未造成任何人員傷亡。事故發(fā)生后，盡管運(yùn)營(yíng)公司采取單線雙向交叉運(yùn)營(yíng)的方式盡量保障運(yùn)營(yíng)，但由于搶修工作進(jìn)行了近6個(gè)小時(shí)，事故還是讓大量乘客的出行受到影響[2]。

4.3.1.3 日常生活

北京市民的日常生活雖然和北京2008奧運(yùn)會(huì)沒直接的聯(lián)系，但奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，各界媒體的報(bào)道將會(huì)更全面和深入，日常生活中的一些負(fù)面報(bào)道可能會(huì)和奧運(yùn)會(huì)的報(bào)道同時(shí)發(fā)出，這會(huì)為北京市的形象帶來不利影響。日常生活中的風(fēng)險(xiǎn)因素包括很多，如食品不安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。

《2006年中國(guó)城市生活質(zhì)量報(bào)告》正式。北京在全國(guó)287個(gè)城市中僅排名第14位，比去年下降10位。而交通問題滿意度則排在所有城市的最后一位[3]。

4.3.1.5 自然環(huán)境問題

自然環(huán)境也會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)的舉辦帶來各種間接影響，這方面的風(fēng)險(xiǎn)因素包括環(huán)境污染等。

北京2006年4月17日消息 氣象部門預(yù)報(bào)顯示，北京、天津、山西北部、河北大部、山東北部和渤海地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的浮塵天氣，經(jīng)估算沙塵影響面積約為30.4萬平方公里。受上游沙塵暴的影響，今天北京又將是陰沉沉的浮塵天氣，能見度不高，隨著明天冷空氣的到來，這股浮塵將離開北京。昨晚的塵降是20克每平方米，全北京市大約有30多萬噸，范圍很大[4]。

值得人們思考的是，如果北京奧運(yùn)會(huì)期間遇到這些情況怎么辦，不僅僅應(yīng)該提高城市的應(yīng)急能力，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，而且應(yīng)該不斷地提高人的素質(zhì)，從容面對(duì)任何突發(fā)事件。

這些日常生活中事關(guān)人民群眾生活的“小事”，如果不從思想上加以重視，組織上加以保障，行動(dòng)上加以落實(shí)，作為在北京這樣的奧運(yùn)會(huì)舉辦城市發(fā)生的事情，這些社會(huì)問題處理不及時(shí)、不適當(dāng)，很可能存在一定的隱患給奧運(yùn)會(huì)的舉辦造成一定的負(fù)面影響，應(yīng)該引起廣泛的關(guān)注和重視。

5 北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、具有較強(qiáng)破壞力或產(chǎn)生較大負(fù)面影響的事件。突發(fā)事件的特點(diǎn)是：發(fā)生發(fā)展迅速，處理不當(dāng)極可能造成巨大損失或負(fù)面社會(huì)影響。

奧運(yùn)會(huì)可能面臨的突發(fā)事件大多和政治有關(guān)。在現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)100余年的歷史中，已經(jīng)有過一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，很多突發(fā)事件距今天并不遙遠(yuǎn)，人們應(yīng)該引以為戒。歸納奧運(yùn)會(huì)歷史上的突發(fā)事件，主要有戰(zhàn)爭(zhēng)、政治抵制、恐怖活動(dòng)、種族問題、環(huán)境問題、興奮劑、申奧賄選和民眾示威游行等等[5]。

北京奧運(yùn)會(huì)可能面臨的突發(fā)事件主要有：

5.1 興奮劑問題

歷史上的奧運(yùn)會(huì)以及其他大型體育賽事曾經(jīng)多次出現(xiàn)過運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑被查出的事件。北京2008奧運(yùn)會(huì)的參賽人數(shù)眾多（大約10700名運(yùn)動(dòng)員），興奮劑問題也是需要嚴(yán)加防范的風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 賽場(chǎng)觀眾騷亂

由于北京2008奧運(yùn)會(huì)是有史以來第一次在中國(guó)舉辦的奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)在很多項(xiàng)目上都有奪金優(yōu)勢(shì)，中國(guó)也有大量體育愛好者，他們帶有強(qiáng)烈的民族主義情感，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，可能都會(huì)由于奧運(yùn)會(huì)的廣泛宣傳，而對(duì)某些比賽的結(jié)果寄予強(qiáng)烈預(yù)期，一旦由于某種原因，如參賽運(yùn)動(dòng)員水平發(fā)揮不佳，或裁判員錯(cuò)判、漏判等，都可能導(dǎo)致這些觀眾現(xiàn)場(chǎng)情緒過于激動(dòng)，容易引發(fā)騷亂，導(dǎo)致賽場(chǎng)設(shè)備損壞，如看臺(tái)坍塌、座椅損壞等，甚至可能發(fā)生人身傷亡。

5.3 治安事件

涉及奧運(yùn)會(huì)有關(guān)人員的治安事件將在極大的關(guān)注中被放大，影響奧運(yùn)會(huì)的聲譽(yù)和北京市的形象。

北京市的治安事件時(shí)有發(fā)生。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2003年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立刑事案件439.4萬起；2004年，這一數(shù)字上升至471.8萬起，查處各類治安案件536.6萬起；2005年上半年，根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立刑事案件213.1萬起，依此判斷2005年整體情況，這一數(shù)字可能與2004年持平。早在1980年時(shí)，原公安部公共安全研究所所長(zhǎng)戴宜生就對(duì)中國(guó)的治安形勢(shì)做出了分析，認(rèn)為之后的20年，中國(guó)的犯罪率每年會(huì)增加14%。“實(shí)際上2000年初就已經(jīng)超過了這個(gè)數(shù)，大概在18%-20%。[6]”

5.3.4 交通事故

由于北京市道路機(jī)動(dòng)車保有量較大，交通方面面臨很大的壓力。

首先，由于眾多奧運(yùn)會(huì)相關(guān)人員，如運(yùn)動(dòng)員、裁判員、國(guó)際奧委會(huì)或國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的官員、媒體記者和觀眾將選擇飛機(jī)這種交通工具，所以首都機(jī)場(chǎng)的負(fù)荷要比平時(shí)大很多，首都機(jī)場(chǎng)的調(diào)度和機(jī)場(chǎng)高速的運(yùn)行情況就不能有任何閃失，否則影響非常惡劣。

在這方面，北京曾經(jīng)有過多次案例。2006年10月10日下午，首都機(jī)場(chǎng)中航信離港系統(tǒng)發(fā)生故障，機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)離港系統(tǒng)因此癱瘓50分鐘，造成33架飛機(jī)出港延誤，近千名旅客滯留首都機(jī)場(chǎng)。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，13時(shí)28分，中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份公司在首都機(jī)場(chǎng)的離港系統(tǒng)發(fā)生故障，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)部分航班無法辦理值機(jī)手續(xù)。面對(duì)突然出現(xiàn)的異常情況，首都機(jī)場(chǎng)緊急啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，啟用手工辦理值機(jī)手續(xù)系統(tǒng)[7]。

2006年1月3日凌晨2時(shí)許，東三環(huán)路京廣橋東南角輔路污水管線發(fā)生漏水事故，導(dǎo)致三環(huán)路南向北方向部分主輔路塌陷，污水灌入地鐵十號(hào)線區(qū)間段，施工人員已安全撤離，未造成人員傷亡。市公安交通管理局已制定交通管制和疏導(dǎo)方案，從雙井橋采取分流措施，三環(huán)主路南向北可通行到國(guó)貿(mào)橋，只允許右轉(zhuǎn)。光華橋下東西可通行。朝陽(yáng)路東西向只允許公交車通行。國(guó)貿(mào)橋至核桃園主輔路禁行[8]。

2007年11月30日北京市又出現(xiàn)西大望路大望橋至光輝橋路面坍塌的情況。

5.3.5 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件處理不妥

由于在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，運(yùn)動(dòng)員和觀眾的心理都處于興奮狀態(tài)，同時(shí)，時(shí)間又非常有限，如果出現(xiàn)某些意想不到的風(fēng)險(xiǎn)事件，就需要在很短的時(shí)間內(nèi)加以合理解決，一旦奧運(yùn)會(huì)主辦方在解決時(shí)間上有所拖延，或者解決方式上拖泥帶水，都可能演變?yōu)橐粓?chǎng)危機(jī)，最后不得不花費(fèi)大量人力財(cái)力才能使事件平息。

歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的教訓(xùn)。例如1999年6月，可口可樂公司總部對(duì)于比利時(shí)、法國(guó)等地120人飲用可口可樂之后出現(xiàn)的中毒癥狀的最初反映只是在公司網(wǎng)站上發(fā)了一份晦澀難懂的相關(guān)報(bào)道。由于公司對(duì)中毒事件最初反應(yīng)的輕率，很快消費(fèi)者就不再購(gòu)買可口可樂飲料，比利時(shí)和法國(guó)政府還堅(jiān)持要求公司收回所有產(chǎn)品。結(jié)果，10天后，可口可樂公司董事會(huì)主席和首席執(zhí)行官?gòu)拿绹?guó)趕到比利時(shí)首都布魯塞爾舉行記者招待會(huì)，表示對(duì)中毒者的關(guān)切，同意收回部分產(chǎn)品，但僅是10天的滯后，同樣一項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)果就大為不同，可口可樂的企業(yè)形象和品牌信譽(yù)受到空前打擊，1999年底公司宣布利潤(rùn)減少31％，總損失達(dá)1.3億美元，董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官被迫辭職，全球共裁員5200人[5]。雖然這是一個(gè)商業(yè)公司的案例，但其中的教訓(xùn)很值得北京2008奧運(yùn)會(huì)主辦方借鑒。

本研究對(duì)北京2008奧運(yùn)會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別，并構(gòu)建了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)模型，從風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素以及突發(fā)事件三個(gè)環(huán)節(jié)分析了這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)理，為后面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理措施的選擇奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 北京城鐵13號(hào)線列車脫軌 多處站點(diǎn)被關(guān)閉(組圖) ［EB］,省略, 2005-11-22.

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［4］ 北京市降下約30萬噸浮塵 專家稱氣候是主因(圖) ［EB］,省略, 2006-04-17.

［5］ 董杰,劉新立,宋璐毅. 從SARS看北京2008奧運(yùn)會(huì)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理［J］.體育與科學(xué), 2005，(1):30-35.

［6］ 高安全感的犯罪高峰：中國(guó)犯罪率每年增加14%［EB］,省略, 2006-02-20.