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解決三農問題的主要途徑范文第1篇

一、盤縣城鎮化發展的歷程與條件

盤縣城鎮化建設大至經歷了三個階段：

第一個階段是上世紀80年代，三線建設推進了盤縣的工業化進程，使盤縣由一個純農業地區向工業城市邁進，三線建設者的涌入、礦山開發和工業的興起，城鎮化也進入萌芽時期。但當時的城鎮化水平極低，1980年盤縣城鎮化水平在8%以下，格局是“小城鎮、大問題”。

第二階段是90年代后，中央明確提出“小城鎮、大戰略”。盤縣城鎮化水平處在緩慢增長時期，前期年均增長約0.11%；后期年均增長約0.48%。

第三階段就是現在，叫做“小城鎮、大措施”。2012年盤縣城鎮化率達34.5%，對照美國地理學家諾瑟姆“S”型曲線，正處于城鎮化加速發展階段。

圖1：城鎮化發展規律（1979）

城鎮化的重要性是不言而喻的，但也是有條件的。以下三個問題應引起我們重視。

（一）從歷史長河來看，小城鎮是一種過渡形態。隨著二、三產業的發展，一部分人集中到一個地方就成了小城鎮。小城鎮是農村向城市邁進的一個跳板。小城鎮有三種變化，第一種叫做“握手”，隨著城市的擴張，像盤縣的紅果鎮、兩河鄉，劉官鎮，逐漸融入城市，成為新老城區一體化發展為主中心；第二種是相對獨立的，像柏果鎮―雞場坪鄉、保田鎮，將成為兩個副中心；第三種是扁平化，原來的小城鎮通過撤并鄉鎮、逐步演變成了社區。

（二）城鎮化是有條件的。城鎮化有一個最基本的東西――產業支撐。而盤縣現在絕大多數的鄉鎮都是靠行政支撐的。人們通常把產業比作是一把雨傘的柄，傘柄越強大，支撐的傘面就越大，也就是產業越強，小城鎮的經濟支撐就越強。我們必須看到，沒有工業化支撐的城鎮化是很難的，在盤縣、全省、全國乃至全世界都是鳳毛麟角。所以說城鎮化是有條件的，這個條件就是產業支撐。

（三）小城鎮建設一方面是解決三農問題的根本途徑，另一方面也是產生三農問題的一個根源。大家想想，強迫征地、拆遷、逼農民上樓、上吊的原因是什么？不就是胡作妄為的小城鎮建設嗎？所以說任何事情都是有利有弊。小城鎮搞得好有利于解決三農，相反則會禍害三農，這是客觀存在的。那么解決三農和禍害三農的區別在哪里呢？就是要處理好三農問題，處理的好就是解決三農問題，處理的不好就是禍害三農，這是問題的核心點。

二、三農問題是盤縣、全國乃至全世界共同面臨的難題

三農問題是世界各國普遍存在的問題，只是在我國、我縣表現的比較突出而已。全世界的三農問題有多種類型，各有特色。三農問題實際上是我們在城鎮化進程中必然面臨的一個問題。城鎮化的過程實際上也就是解決三農問題，同時還是產生新三農問題的一個過程。

從人類社會進步的角度來看，農業社會主要是吃飯問題，是解決溫飽問題。工業化城鎮化時期主要是土地問題，工業化、城鎮化進程實際上就是一場土地爭奪戰。工業化的后期，也就是發達國家，面臨的是農產品的補貼問題。

從歷史發展的空間來看，一類是落后的農業國家，他們所面臨的三農問題，主要是溫飽問題。第二類國家是發展中國家，這些國家的三農問題主要是土地問題。第三類是發達國家，他們面臨的主要問題在于對農產品的補貼問題。

我國幅員遼闊，經濟發展水平總體不高，區域經濟發展不平衡。經濟欠發達地區，主要面臨的是溫飽問題；經濟發展中地區，主要矛盾是征地拆遷、工業化如何起步；經濟發達地區，主要矛盾是怎么樣加大三農的扶持力度，但是也有突發事件。因此從共性來說，全世界的三農問題在盤縣都有，但主要矛盾是征地拆遷、工業化如何起步。

城鎮運營面臨的三農問題實際上就是面對兩個“人”的問題，一個是政府，一個是三農。對于三農問題，在盤縣現階段紅果是處理的最好的。東河社區就是一個很好的典型。但是真正離處理好三農問題還相距甚遠。如何真正處理好三農問題，是放在盤縣領導和干部面前的一個新的課題。

三、盤縣城鎮化進程中的核心問題是利益分配

城鎮化和城鎮運營面臨的三農問題核心點是利益的產生和分配。利益問題把它比作是做蛋糕，就是做蛋糕和分蛋糕的問題。利益的產生和分配實際上涉及到三方，第一方是政府，政府內部下級政府和上級政府之間的博弈；第二方是企業；第三方是農民。農民分兩部分，一部分是集體一部分是農民個人。因此，只有處理好這么多利益關系，才能做大蛋糕；只有把這些利益問題處理好了，才能真正解決好三農問題。“利益的和諧是一切和諧的基礎”，對于城鎮運營商、政府，城鎮化和城鎮運營實際上是兩個不同的角度，從政府的角度講叫城鎮化，從企業的角度講叫城鎮運營。從政府而言，一手是企業、一手是農民；從企業的角度講，一手是政府、一手是三農。企業既要處理好與政府的關系和利益分配問題，又要解決好三農問題，盤江煤電（集團）公司在這兩方面有獨到之處，值得肯定。

四、讓農民參與是根本路徑

對如何解決三農問題主要有三種流派：一種是維權派，認為解決三農問題，關鍵靠維護農民的權益；第二種是反哺派，認為關鍵靠工業支持農業、城市反哺農村；第三種是參與派，讓農民參與城鎮化建設，分享現代化進程的成果。這是解決三農問題的根本出路。

（一）把農民參與進來，搞股份合作

農村有土地、資金、勞力三大生產要素。土地對農民來說，是閑置的，原來是靠政府征用征收去搞房地產開發，農民就跟你對抗，現在把農民參與進來，搞股份合作，讓農民變成股東，實行按股分紅。目前主要有三種合作社。

1、動員農民土地入股，成立土地股份合作社。把土地進行平整，然后出租給農業企業，取得收入再來按股分紅；

2、把四、五十歲的農民動員起來，成立勞務合作社。把勞動力介紹給農業企業，既解決了農業企業的用工問題，也解決這些農民的就業問題。他們不再是農民，而是農業產業工人。

3、動員農民現金入股，成立股份制合作社。由合作社利用集體建設用地，建造廠房、門面房出租，取得收入后按股分紅。這樣做一方面促進了城市和小城鎮發展，另一方面也增加了農民收入。

這樣做，標志著盤縣農村已進入了土地資本化、股份化、分紅化的時代。土地有個特點，不入股叫資源，一入股叫資本；不入股是黃土，一入股就是黃金，就能保值增值；不入股叫農民，是一盤散沙，一入股就是股東，可以共同富裕。實際上我們都可以參與進去，參與進去最大的好處就是使農民從對立面變成參與者，我們要帶領農民奔市場。

（二）投資式土地流轉

現在盤縣的土地流轉大多是閑置式的。所謂閑置式，有三個特點：第一，以勞動力轉移為前提；第二，以略有收入為目的，幾百塊就行了；第三，以小農經濟為結果，是30歲人的地留給60歲的人去種，流來流去還是小農經濟。盤縣應當搞投資式的，也有三個特點：第一，不需要勞動力轉移。相反，搞了生態農業以后，農業勞動力還不夠；第二，也不是只有幾百塊收入，而是可以搞到上千元、幾千元；第三，不再是小農經濟，而在空間形態上，建設現代農業園區，在經濟形態上，可以實現土地的增量與增值。增量，可以增加上千畝的農用地；增值，可以有數千萬、上億元的土地增值。

（三）發揮資源優勢，把握發展方向

盤縣的農村可分為三個方向、五個類型。第一種，在工業規劃區城鎮規劃區的行政村，它的發展方向是征地拆遷，融入城市（如兩河）；第二種，工業規劃區以外的經濟強村，它的發展方向是就地城鎮化（如淤泥）；第三種，純農業地區，其中又分為三類，有生態資源的搞生態旅游農業（如石橋鎮農業生態旅游觀光園），有人文資源的搞古村旅游（如妥樂古銀杏旅游），什么都沒有只有大片土地的，搞農業產業園（如平關石腦村）。分類之后，可以看到盤縣實際上走了三步：第一步，80年代，搞鄉村企業；第二步，90年代，搞開發區發展；現在是第三種，把農村的土地資源整合起來，農民的土地入股以后，一平整，就可以增加20%-30%的土地。

（四）在具體操作上，分層運作

市縣兩級去招商，征地拆遷；鎮村兩級去招租，把集體建設用地運作起來，去建房出租。在利益分配上，叫五統五分。五個統一：品牌、規劃、建設，管理、服務；五個分，就是分GDP、財政收入、招商引資、外貿出口、民營經濟等考核指標。當然還有出租房屋的收入，實行按股分紅。這樣就極大地調動了鄉鎮政府、村級集體和廣大農民參與城鎮化建設的積極性。作為城鎮運營商，跟農民打交道上我認為主要是五個方面：

1、要科學策劃、規劃。按照地理位置、資源稟賦、發展基礎，分別按照三個方向、五種類型來進行規劃。

2、以地生財。靠土地整合。

3、股份合作。土地整合關鍵靠股份合作制，企業也可以參與，參與進去以后把土地指標異地發展。

解決三農問題的主要途徑范文第2篇

雖然只有短短的三天時間，但是縣委組織部為我們精心安排了豐富的學習內容，涵蓋了多方面的知識，涉及到了文化修養、經濟熱點、個人健康等問題。具體來說，主要有：中國的傳統文化精髓與黨性修養、職業女性的公務禮儀與行為規范、三農問題與對策、當前經濟社會的熱點問題和女性健康知識講座。聽了有關教授和領導的授課受益頗深。下面我將就這三天來的學習心得體會總結如下，以自勉。

在文化、黨性的修養方面，讓我知道了中國文化的博大精深，黨性的修養不是一蹴而就的，是需要一個積淀的過程，不論什么時候我們都應該堅持學習，持之以恒。同時作為黨員要始終保持自己的先進性，這也就要求我們不斷的學習，與時俱進。在公務禮儀和行為規范方面也讓我明白了作為一名公職人員在與人交往和工作中應該注意哪些方面的細節。另外在健康知識講座中也豐富了自身有關健康方面的知識。

在**教授講解的關于三農問題的知識讓我對中國的農業、農村和農民問題有了更進一步的認識和了解。其中有一點讓我印象深刻，**教授講到要發展中國的經濟，發展安康的經濟或者說是發展我縣的經濟一個重要環節就是解決好三農問題，而解決三農問題的關鍵就是如何把農民分散性的小規模生產方式轉化為有規模的產業化生產(資本化化生產)。就是單單這句總結性的話對我的觸動很大。我覺得結合我鄉的實際情況，“三農”問題主要集中反映在以下三個方面：一是農民收入問題，二是農村市場消費問題，三是農村勞動力轉移問題，其他問題要么是由這三個問題引發出來，要么與其緊密相聯。而解決好“三農”問題，就必須要有新思維，簡單的說就是要用工業化思維謀劃農業發展，用轉移農民減少農民的辦法富裕農民。:

首先要有新方向、新目標。要緊緊圍繞農民增收、農業增效，農村經濟實力增強上來實現農村經濟繁榮、社會穩定的基本目標，突出抓好蠶桑畜牧和招商引資等。要通過切實有效的辦法，實現農業增效和農民增收的渠道由少到多、專業化生產規模由小到大，全面提高農業和農村經濟發展的質量和效益。有了這樣的方向、目標，實施新的發展思路就有了明確的工作重點。

其次創造更好的條件和更高的文明去吸引農村富余勞動力和人口。農業富余勞動力擠占著有限的土地資源，造成了農業勞動生產率地下，直接影響著農民收入水平的提高。如果實現了土地規模化經營，減少了農業人口，大量的農業富余勞動力就能轉移到城市，從而提高農民的收入。招商引資就是一條不錯的解決農村剩余勞動力的途徑。它能帶動當地經濟的發展，解決更多農民的就業問題，促進農民增收。

解決三農問題的主要途徑范文第3篇

一、農村電視節目的發展現狀

農村是個相對獨立的鄉土社會，具有濃重的鄉土特點。由于農民世世代代定居在某一地區，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經濟，同時也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當然，在這個不流動的地區里生活，往往會產生一種不善于適應，想回避新事物的性格和重農輕商的思想。盡管現代社會和科學技術的發展在逐步波及鄉村社會，但中國幾千年的傳統觀念造就了大部分農民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。不過，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術的迅猛發展，大量的信息借助各種媒體流入農村，農村正在發生巨大的變化。部分地區的農村生活水平和生活質量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農民這個稱呼也在開始淡化。目前，我國的社會結構正從城鄉分割、向城鄉融合與協調發展的階段。由于受文化素質、生活消費環境、欣賞習慣等因素的制約，相對而言，電視媒體比報紙、廣播、網絡等其他媒體更容易讓農民朋友接受。電視不光是農民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據濟南市農村意識形態領域工作調研組調查，在所屬的5個縣（市）的鄉村和農戶進行調研，回收的2000份問卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節目”的問題時，問卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節目，其次是新聞節目，第三位是電視劇，第四位是農業科技節目。對于“你對現在的電視節目是否滿意”的問題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。根據中國農業大學媒體傳播系到我國中西部經濟欠發達地區的調查顯示，無論是經濟欠發達地區，還是經濟發達地區，這些地區的農戶最需要的信息集中表現為四大類：宏觀類信息———政策、法律、法規等；實際操作類信息———新技術、新品種等；市場類信息———農產品價格、銷路、供求等；科技知識類信息———科學文化常識、教育、衛生、健康等。另外發現，無論是貧困農戶還是富裕農戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節目。專家分析認為，農民現階段最需要的節目應當是改變舊觀念，增加現代化觀念的電視節目，也就是通過電視藝術的手法將現代意識注入農村，逐步改變農民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節目。俗話說，轉變思想，黃金萬兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個人的行為。在農村的變革中，改變落后的過時的文化，保留優良的傳統民族文化，引進先進的創新的文化，是農村變革的根本。被譽為“國際平民教育之父”的晏陽初先生，在20世紀20年代深入農村作了大量的調查，總結出中國農民身上存在的四個問題：貧、愚、弱、私。到現在為止，我國農村依然存在這四個問題。要解決這四個問題，就要從四大教育入手，即生計、文藝、衛生、公民教育。生計教育就是提高村民的生產力，以達到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識力，以達到治愚的目的；衛生教育是提高村民的健康力，以達到治弱的目的；公民教育是提高村民的團結力，以提高農民的思想意識。貫穿這四大教育內容的電視節目正是我國農村最需要的電視節目。

二、農業類電視節目的發展思路

第一，扭轉重城輕鄉的思想觀念，把關注的目光不光局限在城市，也投向農村。以傳播先進文化為己任的電視媒體，應該從貫徹“三個代表”重要思想的要求出發，承擔起滿足農民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進和加強農村電視節目，做好電視媒體之間的聯合與合作，交流和引進農民喜愛的電視節目，立足服務“三農”，推進“三農”問題的解決。第二，播放改變舊觀念、增加現代觀念的節目。農民面對多變的世界、面對城市化的轉移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創業的道路上如何勇敢地面對一個個的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對待人生的態度、處理問題的方式，無不帶有時代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進。因而，在節目中增加現代化觀念，是促進農民發展創新的主要途徑。第三，加大信息量，加強節目實用性。信息是農村發展與農民生計發展創新中重要的因素之一。在任何一個農村社區，都會發現有些農戶采用有別于其他農戶的發展方式。導致這種區別的重要因素是獲得了別的農戶所沒有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國經濟欠發達地區的收視調查中，農村受眾把電視所提供的文化知識類和市場類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農民的需要相差太遠。我們還沒有做到隨著季節的變化而不斷變化電視節目內容，推薦的致富經驗實際上大部分農民都沒法學習。根據不同的地域，不同的環境、條件，為農民提供及時的、準確的信息和經驗，讓他們覺得節目對生產、生活有用，能讓他們在有限的土地上創造出更高的價值來。第四，創新農村節目形式，提高節目娛樂性。無論是貧困農戶，還是富裕農戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節目。由于農村受眾文化程度較低，對節目中生動有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節目不應該是簡單的聲畫兩張皮，也要研究如何發揮健康有益的娛樂效應。我們可以嘗試利用個性化的語言，改“播”為“說”；在節目中設計小插曲，強化節目的戲劇性；提倡農民“參與式”的、“雙向式”的、“互動式”的節目形式，充分尊重農民的鄉土創新，以此來抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農村的舊文化狀態進入新文化狀態，接受現代化的觀念，中央電視臺第七套節目《鄉約》欄目就是一個很好的典范。

三、對策研究

解決三農問題的主要途徑范文第4篇

【關鍵詞】新農村建設；農民；創業；增收

【作者簡介】皮立龍，男，江西樟樹人，贛南師范學院高級工程師，研究方向：思想政治教育、三農問題；李素清，男，贛南師范學院助理工程師，研究方向：高校管理、三農問題。

中國的“三農”問題是事關全局的重大問題，也是中國全面建設小康社會的難點、重點問題。對于“三農”問題的解決，要用“兩條腿走路”，不僅要依靠非農措施，更必須立足于農業、農村和農民，從“三農”內部解決“三農”問題。立足于農業、農村和農民解決“三農”問題，則必須突破原有的思路，在繼續加快農業結構調整的同時，通過鼓勵和推動農民創業，為從“三農”內部解決“三農”問題開辟了一條新的途徑。

一、推動農民創業的重要意義

改革開放以來，我國農村富余勞動力轉移進程加快，但是，由于農村富余勞動力的基數大，自然增長快，就業壓力仍然很大。這決定了農民創業對于充分調動農民的積極性、吸收農村剩余人口就業、增加農民收入和發展農村經濟有著重要的作用。

（一）農民創業是新農村建設的“根基”

新農村建設的核心是農民的可持續增收問題，最終是要構建和諧農村。農民創業為其持續增收提供了可能，更重要的是能就地消化農村剩余勞動力，使新農村建設有更深的“根基”，從而加速推進新農村建設。由于農民的收入主要來自農業經營和務工收入。現在農民出售的農產品基本上是初級產品，沒有什么附加值，如果鼓勵農民創業，盡可能延長農產品的產業鏈，把加工環節和銷售環節產生的一部分高附加值留在農村，就能讓農民持續增收。現實表明：在農村一個能人創業，往往能帶領一方鄉親走上致富路。農民創業后，需要更多的人投身其中，一方面，能更好地就地“消化”農村剩余勞動力；另一方面又能增加當地農民收入，為構建和諧農村奠定堅實的基礎。

（二）通過農民創業解決農民就業

在“三農”問題里面，最主要的還是農民的問題。解決農民的問題，就是要解決農民的收入問題：要解決農民的收入問題，就是要解決農民的就業問題，他們不能就業，就沒有收入。無論是搞農業，還是到城里當工人，或者是當個體戶，發展個體私營經濟，都是他們就業的方式或者說就業的途徑。解決農民就業問題，也要分不同階段。20多年前剛剛出現“民工潮”之際，農民新的就業途徑就是到城里打工。處于當初那種發展水平，農民進城務工，確實提高了他們的收入水平，他們是樂意的，所以“民工潮”隊伍是越來越大。現在不同了，素質較高的農民，收入水平較高的農民，一般不愿意外出務工了。現在要解決的農民就業問題不能再靠搞勞務輸出了。面臨新形勢新情況，解決農民就業問題的出路就在于，要引導農民走創業之路。通過農民創業，干個體戶甚至開辦企業，不但能解決農民創業者自身就業的問題，還能解決幾十人、上百人乃至上千人就業，并提高收入水平。如果我縣沒有一批農民創業者，要解決目前農村發展緩慢的問題，將非常困難。因此，要依靠農民創業，帶動農民致富，進而實現全縣農村全面小康。

（三）依靠農民創業促進區域經濟發展

農村是一個廣闊的市場，農民創業會促進農民收入的增長，農民收入的增長會使他們的生產積極性提高，進一步加大投入發展生產，使收入再增加，從而真正提高農村購買力。購買力旺盛，就能帶動第二、三產業的發展，進而帶動整個區域經濟乃至國民經濟的繁榮。可見，引導農民參與農業產業化、工業化、城鎮化建設，激發其創業積極性，有利于促進了區域經濟的發展。例如，近年來，在國家支農惠農政策的指引下，尤其是在購機補貼政策的激勵下，許多農民都干起了農機行業，江西吉水縣烏江鎮的農民阮德卿，不僅帶頭使用農機致富，而且投資59萬元購置農業機械從事糧食生產。如今他擁有一套拖拉機、旋耕機，一臺水稻插秧機，兩臺水稻聯合收割機，兩輛農用汽車，一臺油菜開溝機等農業機械，成為吉安市有名的農機大戶和農機創業能手，為地方經濟發展做出了貢獻。

二、從三個層面激發農民創業積極性

當前，農民創業既存在發展的機遇，又存在很大的困難。要推動我國農民創業，實現和諧農村，就必須有一個明確的思路。筆者認為，可以從以下三個層面去激發農民的創業積極性。

（一）提高農民素質

1.創建農民就業訓練基地

同職業技術學校（院）聯系，成立農民就業訓練基地，主要負責農民的實用技能培訓，提高他們的就業競爭力。第一，內容上，突出技能培訓，提高就業實用性。訓練基地緊緊圍繞提高學員的實際操作能力這一重點，根據國家職業標準和不同行業、工種、崗位對從業人員基本技能和技術操作規范的要求，合理安排培訓內容，科學設置培訓課程，選擇具有豐富實踐經驗的雙師型教師，采取手把手、師傅帶徒弟的教學方法，使學員在學習期間真正學到一技之長。第二，途徑上，堅持多法培訓，確保就業的廣泛性。一是定向型訂單培訓。培訓學校與用人單位先簽訂就業訂單，根據用人單位的委托或就業需要，開展定向、定點招生培訓，受訓合格的學員直接到用人單位工作。二是實踐型校企聯姻培訓。學校招生培訓學員，考試考核合格后到企業實習，企業付給學員實習生活補貼，達到知識與技能的最佳結合，實現勞動力供求直接對接。三是補缺型短期培訓。充分利用小農閑時間，采取就近、免費、自愿的原則，充分利用當地培訓資源，針對青年農民就業需求，以“缺什么培訓什么”的形式，聘請有關專家或專業人士，組織開展職業技能短訓。

解決三農問題的主要途徑范文第5篇

1．1短效的救急政策不能替代長效的制度改革

改革、開放27年后的今日，和公社時代相比,中國的農業生產有了突飛猛進。但是和東南沿海以及大中城市的日新月異相比，內地農村的凋敝和破敗，城鄉收入差的快速惡化，構成刺目的對比。顯然，農民的收入增長以及農村的內在活力，越來越令人憂心。現在舉國上下正積極探討使農村和農民分享城市和沿海繁榮的長效途徑。中央自2004年來出臺一系列利農的政策。作為救急的措施，贏得農民的普遍歡迎。不過，三農問題可用冰凍三尺，非一日之寒來形容，要想徹底解決，無法靠短效的津貼，補助等救急措施，而要靠根本性的制度改革。只有使大部分農民獲得全國平均收入，大部分農村獲得自立和自治的能力，才能將政府從消防員四出救急的角色中解放出來，也才能大大減輕政府的財政負擔，集中精力和財力于公共產品的提供和服務。僅僅幫助落實農村的義務教育，籌建覆蓋農村居民的養老保險和醫療保險等項目，便需政府巨大的財力。

三農問題的日益嚴峻化，是和農地制度改革的嚴重滯后分不開的。現行的土地制度所暴露的弊病越來越多，越來越和市場經濟不相適應。第一，現行土地制度是城鄉收入差距愈益惡化的制度，損害的恰恰是政府想保護的純農戶，特別是純糧農。真正的市場經濟必須有全國統一的土地市場，種植不同作物的農民面對要素價格和產品價格，通過進入或退出生產，決定土地經營規模，以獲取平均收入。但在現行土地制度下，種植不同作物的農民的土地經營規模，主要由家庭人口在當地村社中的份額決定。土地市場在各村之間和城鄉之間嚴重割裂和扭曲，并造成勞動市場和資本市場的扭曲，使二元經濟結構難以打破。沿海繁榮無法通過統一的土地市場向內地傳遞。第二，現行土地制度和以法治國的目標嚴重沖突。市場經濟下的城市化應該是一個通過用市價充分補償農民，使農民平滑融入現代都市經濟的過程。在目前的土地制度下，城市化變成了對農民的剝奪，激起農民抗爭的過程。急劇上升的土地糾紛成為農村群體性抗爭的最主要原因，嚴重威脅社會的和諧。第三，農民沒有土地所有權，無法用土地作抵押，又缺少其他抵押，農村金融難以發育，進一步惡化農戶的收入前景。第四，中國現存的農業生產結構形成于高度閉關自守，糧食自給壓倒一切的時期，嚴重偏離中國的比較利益，難以適應當今世界生產全球化和貿易自由化的要求，農民收入也難以提高。但是，農業結構若作根本調整，缺乏金融服務，僅靠農民自身積累，調整過程將會漫長而痛苦。第五,沒有穩固的地權保證,農地租賃市場難以發育，農村經濟的自主性，自律性，和可持續性難以保障，農村基礎設施和生態因缺乏本地農民的自發參與，必然發生凋零，退化，日益依賴中央財政來推動和維持。

令人遺憾的是,迄今出臺的所有利農政策回避了三農問題的核心所在――對中國現行的農地制度的檢討和進一步改革。在嚴重的制度和市場扭曲沒有得到糾正的情況下，冀望補助、津貼來使農戶收入相對城市居民不再惡化，則需要補助和津貼的農戶只會越來越多，中國何來充沛的財力長期支撐這些以救急為宗旨的政策？歐盟，日本和南韓的農業補助經驗表明，通過引進新的扭曲來糾正舊的扭曲的結果，不管愿望如何良好，只是使扭曲加劇化和長期化，使農業離開政府保護便無法自立，偏離市場化和全球化的方向，將來難以適應WTO各國正在力爭的取消農業補助，農產品生產和貿易自由化的目標。過去27年來的歷史已證明，只用政策的改變，沒有農地制度和戶口制度在內的一系列制度改革，是無法真正解決三農問題的。