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防汛防臺體系建設方案范文第1篇

一、建設內容

平陽坑鎮防汛防臺體系建設總體目標是組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力。具體建設內容是“十個一”，即“一個機構、一支隊伍、一套系統（設備）、一套預警設施、一批重點、一套制度、一套預案、一批物質、一批場所、一定經費”。

（一）一個機構。鎮人民政府設立防汛防旱指揮部，由鎮長繆德泵任指揮，并掛牌設立鎮防汛辦，由分管副鎮長陳士勇兼任防汛辦主任，農辦主任林興偉兼任防汛辦專職副主任，兼職人員3名，農科員陳舜兵、畜牧員謝丙海、人武干事李鋒翰，分別擔任信息化管理崗、綜合管理崗、防汛業務崗等，具體負責日常防汛事務處理。

42個行政村均成立防汛防臺領導小組，村主任任組長，落實1名防汛兼職人員（村報賬員兼防汛信息員），鎮駐村干部負責監督村級防汛防臺工作。

（二）一支隊伍。建立鎮防汛防臺隊伍，分別為水庫山塘巡查管理隊伍、監測預警隊伍、人員轉移責任人隊伍、避災安置管理隊伍、搶險救災隊伍，防汛防臺隊伍的職責與工作制度均上墻明示，確保工作規范有序開展。每年組織一次防汛防臺隊伍培訓活動和演練活動。

1座水庫、6座山塘各落實1名巡查員，各村落實1名預警員，并落實人員轉移責任人、避災安置管理隊伍，鎮搶險隊伍人員29名，各村搶險隊伍人數8-15名。

（三）一套系統（設備）。防汛遠程會商系統落實專人管理，設立AB崗，遠程會商會議室設在五樓防汛辦隔壁，并落實辦公室2間、防汛值班室1間（與鎮值班室合用），總面積達100平方米。配備辦公電話2部、值班電話1部、電腦2臺、傳真機1部（專用）、打印機1臺（專用），2KVAUPS一臺，9KW備用發電機1臺。村居防汛機構也要配備電話、電腦、傳真機、打印機、備用電源等防汛防臺工作設備。鎮、村居至少要設立一處防汛防臺宣傳窗（欄）。

（四）一套預警設施。鎮政府要因地制宜在人居密集且易受洪澇影響的地段補充設置水雨情的簡易監測設施，如簡易雨量筒、水位尺，村（居）要配備銅鑼、手搖警報器、高音喇叭、無線廣播等預警設備，有條件的村（居）還可以設立短信預警系統，不斷完善預警手段，提高預警能力。重要水利工程、山洪危險區、地質災害隱患點、險工險段、安置點、安置路線等需設置防汛警示標志牌，有人員轉移任務的村（居）要對需轉移人員登記造冊，并向轉移人員發放明白卡，明確責任人、聯系電話、轉移路線等，制作并安裝人員轉移安置路線、避災安置點標志牌。

（五）一批重點。鎮政府、各村（居）要根據防汛安全檢查情況，確定一批防汛防臺工作重點對象和重點設施。

重要對象包括處于小流域山洪和江河岸邊、地質災害隱患點和病險水庫山塘下游、高山風口和低洼易澇區及其他危險區應轉移的人員及村莊、學校、企業、船只（造船企業）等。

重點設施包括水庫、山塘、堤防、水閘、河道、危房、避災場所、避風港、交通、通信、電力、供水設施等。

鎮防辦每年要按規定組織村（居）對山塘、小型水庫、堤防、河道、水閘、危房、避災場所、地質災害隱患點、在建工程進行檢查，并建立臺帳和安全管理制度。

（六）一套制度。鎮人民政府要制定防汛防臺安全檢查制度、防汛防臺值班制度、防汛防臺抗旱物資儲備和管理制度、防汛防臺抗旱搶險隊伍管理制度、防汛防臺抗旱緊急信息報送辦法和防汛防臺遠程會商系統管理辦法等一套防汛防臺抗旱制度，以及制作“防汛防臺重點設施分布及人員轉移路線圖”、“防汛防臺組織結構圖”、“防汛防臺工作流程圖”、“防汛防臺主要工作職責”等。

村（居）民委員會要制定防汛防臺值班制度、防汛防臺抗旱搶險隊伍管理制度、防汛防臺抗旱緊急信息報送辦法等一套防汛防臺抗旱制度。有條件的村（居）民委員會要“防汛防臺重點設施分布及人員轉移路線圖”、“防汛防臺主要工作職責”

（七）一套預案。鎮人民政府要編制鎮防汛防臺應急預案，有山洪災害防御任務的、小型水庫的還要編制小流域山洪災害防御預案、水庫防汛搶險應急預案，村（居）要編制村（居）防汛防臺應急預案，有山洪災害防御任務的還要編制小流域山洪災害防御預案。預案要堅持因地制宜、科學實用和可操作性的原則，明確各級組織指揮和防汛搶險工作人員的上崗標準，明確危險區的應轉移人員，明確避險預警方式、轉移路線、轉移方式、轉移負責人和安置地點。

（八）一批物資。鎮政府、村（居）應按照分級儲備的原則，以有關定額標準為指導，結合實際，儲備必要的防汛搶險物資，或者委托有關部門集中儲備，重點儲備搶險救援物資。鎮設立一個防汛倉庫。

鎮防汛物資儲備參考數量：小型發電機1臺、手提照明燈58只、救生衣10件、救生圈14個，雨具若干，編織袋1000-3000只、柴刀4把，鐵鍬10把、繩索、鉛絲若干等。同時，要對區域內可調用的搶險機械、輸工具、救生器材等搶險救災設備和施工隊伍，建立登記預備制度，實行動態管理。

防汛防臺體系建設方案范文第2篇

二、工作重點

（一）堅持以安全度汛中心，切實抓好各項防汛工作落實。一是以安全度汛為中心，按照“防大汛、抗大災”的要求，開展好汛前防汛大檢查，推進防汛防臺檢查制度化、專業化、規范化。加強對各類在建工程和涉水涉河項目的安全度汛進行專項檢查，以及防汛物資準備、預案修編等的監督檢查，確保各項工作措施落實到位。二是狠抓防汛隱患整改。對防汛大檢查后進行的隱患整改工作進行督察，及時督辦，限期整改，及時消除隱患。做好圩堤、土壩的加高加固，防洪墻修建以及水閘、排澇站維修等，確保萬無一失。同時要繼續做好水文巡測、水質監測和水文報汛工作，充實排澇搶險物資、設備的儲備，特別是督促各鎮做好“三場”缺口泥源物資的落實。三是進一步完善防汛防臺應急指揮系統，深化細化應急預案。尤其是要完善防臺風預案，細化人員轉移方案，并對預案編制情況進行一次全面檢查，查漏補缺，形成較為完整的預案體系。四是把以行政首長負責制為核心的防汛防臺各項責任制落實到防汛防臺抗旱的全過程，使每一個環節都任務明確，責任落實。同時加強對防汛防臺抗旱責任制落實情況的督促和檢查。

（二）堅持抓好政府實事工程建設，確保年度任務目標完成。一是按照政府實事工程的要求，嚴格標準，保證質量，完成好20*年5萬畝標準化圩區建設任務。強化對已建標準化圩區的管理考核力度，確保已建標準化圩區的防汛能力和標準，確保標準化圩區建成一片，發揮成效一片；鞏固和提高其他一般圩區的堤防建設和各類設備設施的完善配套。做好護岸工程服務工作，提高圩區堤岸的防沖刷能力，確保圩區防汛效能。二是根據省、市、縣工作要求，按“水清、流暢、岸綠、景美”的要求繼續抓好河道疏浚整治工程。結合新農村建設和小康示范村建設要求，重點開展農村集中居住區河道的綜合整治。加大各鎮行政推進力度，重點抓好示范村樣板河道的建設。因地制宜，繼續抓好城郊結合部河道整治工程。抓緊做好縣城區重點區域水系溝通方案。在整治過程中，突出“人水和諧”、“生態治理”理念，充分發揮河道防洪排澇、灌溉供水等基本功能，確保全年160公里河道疏浚整治全面完成。

（三）堅持以灌區改造為重點，積極推進農田水利建設。一是全面展開灌區改造工程。做好*年度圩區、灌區計劃調研，并以鎮為主體以年度為單位統一實施招標。完成灌溉水利用系數、鮮切花灌溉定額測定工作。做好03－05年度圩改工程審計準備工作，以及標準化圩區管理考核工作。指導督促城西、南熟等開展省級補助資金項目實施。二是繼續積極推進小型水利工程和諧自主管理體系建設，指導各鎮開展圩區(灌區)協會建設。完成好農田水利設施安全防范建設項目驗收。完成項目審計，落實鄉鎮防盜報警系統長效運行機制，確保設施持續穩定發揮功效，減少水利設施失竊損失。

（四）堅持以監管工作為基礎，穩步提高工程建管水平。一是進一步規范水利工程建設管理。規范工程建設項目立項管理，嚴格招投標管理，抓好工程建設進度管理，推行工程管理監理制度。成立項目立項審批小組對項目進行審批，建立圖紙會審制度，充分發揮建設管理的主導作用。二是抓好全縣在建水利工程的質量監督工作。以質監組為主體，對正在實施水利年度護岸、河道整治開展質監活動。每次活動后提出書面質監意見，并跟蹤督辦。定期進行研討，分析受監工程各施工環節質量監督要點，落實下一步質監活動計劃。通過質量監督活動開展，提高施工企業的質量、安全意識，為提高水利工程質量提供保障。三是繼續抓好全縣河道長效保潔。組織實施好《*縣河道長效保潔管理辦法》，對納入保潔范圍內的全縣11個鎮300公里主要農村河道進行經常性指導、檢查和考核，確保農村河道保潔工作取得實效。特別是針對面廣、量大的水葫蘆問題，根據縣政府專題會議紀要精神，提前制定好年度各鎮水葫蘆突擊清除工作計劃，根據“屬地原則”，抓好清除工作。

（五）堅持抓好管理切實鞏固一輪治太工程功能的發揮一是繼續加強太浦河3個樞紐管理，嚴格收費。繼續利用好紅旗塘的水域、岸線、工程措施，增加創收。開展經常性的巡查和工程觀測，加大對汾湖堤等重點地段的巡查和管理。科學調度，充分發揮好紅旗塘、太浦河工程功能的發揮，確保治太工程（太浦河、紅旗塘、北排）的安全，努力為防災、減災做出貢獻。配合上級主管部門做好紅旗塘、北排工程的竣工驗收工作。二是有計劃地開展設備管理人員技術培訓，加強設備維修保養力量，提高人員整體技術水平。按照上級文件精神，積極做好水管體制改革工作，逐步推行管養分離，內部實行競爭上崗和全員聘任制，全面提高水利工程管理水平。

防汛防臺體系建設方案范文第3篇

一、全力以赴抓好三防工作我縣三防工作堅持“以防為主”的方針，以“不死人、少傷人、少損失”為目標，全面落實各項三防措施，力求防汛防臺防旱工作有備無患。一是開展宣傳。圍繞臺州市首個防臺風日活動，除組織防指成員參加市防指召開的防汛工作視頻會議、上街舉辦防臺風知識咨詢活動、試鳴防臺警報外，在《今日*》、縣電視臺、廣播臺連續宣傳防臺知識，向有關單位、村居、外來人口集聚地等發放防臺知識讀本等宣傳資料10萬冊（份），在全縣組織開展防臺知識競賽。開展防臺骨干培訓，縣防指成員、鎮鄉分管領導等150余人參加了防臺知識培訓會。二是落實責任。4月29日，召開全縣三防工作會議，總結經驗教訓，分析三防形勢，全面部署三防工作任務。縣政府與各鎮鄉、有關部門簽訂安全度汛責任狀，落實了行政首長負責制。同時落實全縣水庫山塘、海塘、水閘防汛保安巡查責任人，并在《今日*》上公布。三是落實措施。①編制完善預案。在編制預案時，堅持做到細化預案、體現科學性、可操作性，并分級編制緊急處理方案。《縣防汛防旱防臺工作預案》和11個鎮鄉、辦事處的預案于6月底都已編制完成。②加強檢查和督辦。

從3月中旬起多次組織技術人員開展三防檢查，對水庫山塘、海塘斗閘、河道等進行全方位檢查，對查出的隱患，落實整改措施。7月11日，縣長*親自帶隊，到重點水庫、河道、海堤進行了檢查。同時，對水毀工程、隱患工程加強了督辦。配合建設部門開展農村危房調查工作。③實施三防信息工程。實施8座小（2）型水庫水雨情遙測系統建設，已完成5座。我縣是全省較早一批實施市縣鎮鄉三級會商系統建設，到6月底，包括雞山、海山等偏遠地區都實現完工并調試成功。④參加海嘯預警演習。5月17日中午，聯合國教科文組織政府間海洋學委員會組織開展防海嘯預警演習。我國作為成員國首次參加，涉及浙江、福建、*、海南四省。模擬演習內容是假設菲律賓北部沿海發生震級為8.8m的地震海嘯，以此檢驗海嘯預警系統中警報信息分發系統的有效程度。我縣按照接到預警信息、緊急部署避險工作、進行人員轉移三個步驟進行。⑤開展地質災害應急演練。7月12日上午，全市地質災害防治工作現場會在我縣召開，并在我縣坎門雙龍村舉行突發性地質災害應急預案演練。演練模擬了雙龍滑坡點因暴雨出現滑坡的險情后，我縣立即啟動預案，部署搶險工作。⑥落實防汛物資和人員。

建設防汛物資儲備倉庫，規劃總用地面積17132m2，建設用地面積10873m2。落實了11支搶險隊伍，儲備搶險麻袋6.5萬條，并添置了鋼管、鋼筋等搶險物資。四是開展防汛防臺。①科學調度。1—6月我縣降雨量為908.5mm，比常年增加21%，但3、4月份明顯減少，僅為多年平均降雨量的61%。全縣供水水庫除小閭水庫外，幾乎都處于干涸半干涸狀態，總蓄水量也僅有454.5萬m3（5月15日數據），蓄水率僅24%。這使我縣供水趨向緊張，一度實行了隔日供水，并發出旱情警報。5月中旬后，從臺風“珍珠”影響我縣開始，我縣連續降雨，在不到1個月內降水量有600多mm，全縣389座水庫山塘大部分處于滿庫或近滿庫狀態。面對臺風和連續降雨，縣防辦科學調度，及時做好預泄工作，確保高水位運行下的水利設施安全度汛。同時，由于全縣17座供水水庫蓄水量達1491.24萬m3（6月26日數據），蓄水率達78.7%，旱情也得到解除。②防御臺風“珍珠”和“碧利斯”。1號臺風“珍珠”于5月9日20時在菲律賓以東洋面上生成，18日在*繞平到*之間登陸。受其影響，我縣出現大暴雨，平均降雨量為102.2mm，最大降雨量為120.3mm（濟里堂測站），17座供水水庫蓄水達713.58萬m3，較臺風前增加了259萬m3。4號臺風“碧利斯”于7月9日14時在關島以西洋面生成，13日22時在20分左右在臺灣省宜蘭登陸，穿過臺灣北部，進入臺灣海峽，14日12時50分在福建霞浦北壁鎮登陸。由于臺風范圍大、降雨強，平均過程降雨量110mm，最大過程降雨量177mm（普青測量點），給我縣造成嚴重災害。全縣11個鎮鄉受災，受災人數3.2萬人，倒塌房屋32間，農作物受災面積1600公頃，其中糧食作物400公頃，直接經濟損失6200萬元，其中水利損失800萬元。7月份，還有3號臺風“艾云尼”與5號臺風“格美”影響我縣，但未給我縣造成重大損失。面對臺風襲擊，縣委縣政府縣防指早部署、早行動，科學防范，并通過手機短消息形式第一時間將臺風消息和汛情發給群眾，使其及早準備，確保把災害降低到最低程度。兩次臺風共轉移群眾12993人次，漁船進港避風1690艘次。

二、推進水利基礎設施建設為完善水利基礎設施建設，提高防洪抗災能力，我縣大力推進水利基礎設施建設。

（一）重點工程。漩門三期圍墾工程總投資10.7億元，圍墾面積6.795萬畝。主要工程項目包括長4087m的主堤、2座副堤和2座排澇閘。該工程自3月31日開工以來，已累計完成投資3766萬元，基本完成二個標段臨建工程風、水、電、碎石加工系統和場地、碼頭等建設。開始目魚嶼閘、沖坦嶼閘2座排澇閘招標前期工作。漩門二期工程五大主體工程實現完工，堵壩、海堤等8個單位工程全部通過工程驗收。同時積極推進二期綜合開發。臺州二期供水*配水工程總投資1.57億元，設計規模日供水6萬噸，已完成投資1700萬元，2號隧洞正在施工。大麥嶼港圍墾工程已啟動實施，芳杜水庫治污工程前期工作進展順利。

（二）千庫保安工程。今年列入千庫保安工程共有6座山塘水庫。為確保水庫工程如期完工，我們根據安全管理制度、質量控制制度，加強監督和施工力量，加快工程進度。龍攻門已完成了除險加固工程，獅子坑水庫正在進行掃尾工作，后坑水庫已完成防滲灌漿。牛欄水庫完成大壩白蟻防治，除險加固工程已啟動。

（三）河道疏浚整治工程。今年疏浚整治任務為22.4km。其中疏浚14.5km，整治7.9km。主要對天開河、楚門河、慶瀾河系等開展治理，其中天開河全長2.08km，現狀20—25m，規劃河寬40m；一期治理投資2000萬元對其中1km河道進行疏浚整治，并對河上三座阻水橋梁進行拆建。為抓好該項工作，我們分解任務，與有關鎮鄉、部門簽訂責任狀，一一落實任務，并將河道疏浚整治工作作為鎮鄉年度目標管理考核內容之一。截止6月底完成疏浚整治河道5.6km、完成土石方15.8萬m3。

（四）農村改水工作。一是開展農村農民改水工作。今年目標是解決改善46個村4萬人的飲水問題。至6月底，已鋪設管網15km，完成了28個村的改水任務，通過了14個村的飲水安全工程驗收，受益人數33467人（其中外來人數12560余人），占計劃數的69%。二是實施水廠技改擴容工程。投資650萬元，對楚門、坎門、城關水廠實施擴容改造，海山水廠建設已基本完成。上半年共改、安裝“一戶一表”2954戶，實現售水量637.7萬m3。三是實施“黃水”改造工程。加大對原有管道的改造力度，計劃用3年時間每年投資200萬元更換老化、破損嚴重的老管道，增加環保材料管道使用比例并對管網進行及時、經常性的排污，減少因管網陳舊老化引起二次污染。完成了城關石井小區、坎門胡沙頭居等12km的老管網更新；同時加強水質監督工作，規范操作，增加水質檢測設備，嚴格檢測，確保出廠水水質，改善了群眾的飲用水水質。

（五）水利基礎和面上水利工作。重視水利規劃，完成了《*縣水利發展“十一五”規劃》和《*縣打造節水型社會規劃》的編制，落實了《*縣城市防洪規劃》和《*縣小流域防洪避洪規劃》的編制任務。加強水利設計工作，推進面上水利建設。對坎門漁港防波堤、太平塘沉陷滲漏點和五門大門塘外鎮壓層進行加固修補。完成沙門玉嶺水庫、雞山蕃薯坑水庫、清港泗頭閘除險加固工程的驗收。完成維修水閘13座、加固山塘19座、溪壩整治15km。開展小水電安全檢查，做好《浙江省灘涂資源管理條例》的學習和宣傳，補辦了城東圍墾許可證。

三、加大水政水資源管理和執法力度加強水資源水土保持監督管理，加大水政執法力度，嚴厲查處水事違法案件，維護正常的水事秩序。

（一）水法規宣傳。開展《水法》、《水土保持法》和節水宣傳，圍繞世界水日主題“水與文化”、中國水周主題“轉變用水觀念、創新發展模式”大力開展水資源保護與管理宣傳。并利用各種媒體、宣傳車在全縣營造宣傳氛圍，切實增強群眾惜水、節水意識。

（二）水保水資源管理。加強水資源管理，實施地下水封井工作，今年計劃任務是4口深井。加強用水管理，深入各取水戶進行水表抄表；嚴把涉水項目審批，新辦取水許可證3套。加強水土保持監督工作，重點是對76省道、華能*電廠等重點工程水保工作開展監督，完成楚門中學擴建等工程的2份水保方案。完成了小流域治理1.2km2。

（三）節水工作。開展節水型社會建設，編制節水章程，實行嚴格的計劃用水和階梯式水價。根據全縣水庫蓄水的增加，6月份，及時提高了全縣居民用水級差。同時加大工業節水力度，幫助企業進行水平衡測試，提高水的重復利用率。

（四）水行政執法。堅持巡查制度，主動出擊，積極配合縣“雙違”整治行動，及時制止和查處各類水事違法行為。上半年共受理水事違法案件48起（其中涉河案件44起，占91.67%）,恢復水域面積649m2。主要的執法案件有配合縣里對芳杜水庫庫區養殖戶進行整治、對牛欄水庫非法翻銅企業進行、對縣日升豆制品廠擅自在蘆浦分水山海塘管理范圍內違法填石建房進行查處。

四、加強水利設施日常管理工作加強對水利設施的日常管理，確保正常運行，發揮其抗災減災效益。

（一）水庫管理工作。圍繞水庫安全和水質安全，積極有效地開展水庫管理工作。一是加強宣傳教育力度。在庫區醒目位置設立警示牌，積極向庫區周圍群眾宣傳嚴禁庫內游泳、洗衣等污染水質行為。二是增強值班力量，加強巡查頻率。汛期實行24小時值班和全天候輪班大壩巡查制度，對違法行為的進行嚴肅批評教育，努力杜絕游泳等污染水質行為，確保原水清潔，確保安全無事故。三是完善制度，落實責任。根據巡查效果、值班次數，逐步實施激勵機制，增強工作人員工作積極性和責任感。

（二）海塘管理工作。加強對標準海塘的巡查，對標準海塘進行全面檢測工作，并開展沉降觀測、平面布置圖測量工作，為海塘管理積累資料。完成了解放二塘管理房建設。

（三）河道管理工作。加強河道管理工作，落實經費，落實保潔人員，不定期打撈水上漂浮物，鞏固治理成果。配合建設部門、城關辦事處對城區三合潭及塘里河等河道進行疏浚。同時開展河道基礎性工作。

五、努力提高自身素質通過加強隊伍建設和內部管理，提高自身素質，提高服務水平，樹立起良好的水利人形象。

（一）行風建設。①大討論活動。根據縣委縣政府統一部署，我局從3月3日開始分三個階段開展“營造新環境、再創新優勢”大討論活動，至4月初圓滿完成任務。主要內容有：一是召開動員會。于3月9日召開動員會，局長作動員講話，機關全體人員及下屬單位班子員參加會議。二是成立領導小組。局長任組長，下設辦公室，確定專人負責大討論活動日常工作。三是制定實施意見。明確了指揮思想工作目標、方法步驟和工作要求，制定了具體的活動安排表和對照檢查表，明確學習內容。根據計劃和要求，分思想動員、對照檢查、建立長效機制、深化提高四個階段進行。四是落實整改措施。向社會各界、各單位發放征求意見函，并圍繞如何圓滿完成今年水利工作這一目標，制定整改措施。②開展供水部門民主評議行風活動。時間從5月—10月，分準備、宣傳發動、調查征求意見、集中整改、總結五個階段。評議內容涉及供水水質水壓、服務質量、窗口服務等七大方面。

（二）議案辦理工作。我局共收到黨代表議案6件，人大議案70件，政協委員提案9件，合計85件，主要涉及農村改水、河道溪壩治理及山塘水庫加固等方面。經過3個月的緊張辦理，于7月上旬順利完成答復工作。主要做法有：一是高度重視辦理工作。成立工作機構，確定專人負責。把議案辦理工作當作聽取意見、加強聯系的好機會，當作為民辦實事、擴大影響的好機遇，當作履行職責、回報人民的好時機。二是落實辦理任務。作為議案大戶，積極落實辦理工作，將85件議案、提案分解落實到相關職能科室和單位。在各科室、單位提出意見的基礎上由局辦統一組稿發文。三是做好溝通。將與代表溝通作為辦理工作的一項重要環節來抓，切實加強與代表、委員的聯系，形成互相理解、互相支持的工作局面，確保議案順利辦理。四是解決實際問題。根據代表議案的要求，切實做好水利建設項目的落實和技術指導工作，在水利專項經費較緊張的情況下，擠出資金對其中16件代表議案進行補助，共下達補助資金30萬元。

（三）全程辦事制。堅持依法辦事和提高服務水平，進一步深化全程辦事制。堅持依法辦事主要是嚴格行政許可制度，嚴格辦事程序。提高服務水平，主要是提高自身素質，改善服務質量，堅持實行一次性告知制。并調整內部職責，加強窗口職權。共辦件125件，與上年同期相比增長62%。其中承諾件51件，補辦件73件，退回件1件。

（四）黨建、及其他工作。制定今年黨風廉政建設和反腐敗工作思路，在9個水利工程中派駐紀檢監察員，配合縣里做好治理商業賄賂工作；發展黨員5名。重視工作，不斷完善接待制度，落實包案和責任追究等制度，做好及時調解糾紛，把問題解決在萌芽狀態，共受理案件13件（主要涉及水政監察）。同時加強內部管理，落實綜合治理措施，及時做好檔案歸檔工作，并組織老干部、婦女開展有益身心健康的活動。

（五）辦公樓裝修。我局辦公大樓建于1987年1月，高五層，砼框架結構，總建筑面積2303.20m2。該大樓因年久失修，滲漏嚴重，已影響到日常辦公。因此，我局實行公開招投標，從7月份開始辦公樓進行加層、裝修。回顧上半年的工作，主要有以下幾點體會：一是必須堅持圍繞中心，服務大局，這是做好水利工作的前提。圍繞今年的目標任務，大力推進防洪、農村改水及水庫保安等工程建設，不斷完善水利基礎設施。二是必須堅持強化管理。這是做好水利工作的關鍵。管理出效益，積極推行“建管并重”措施，一手抓建設，一手抓管理。通過強化管理，強化責任和安全意識，既鞏固了水利治理成果，提高了工程效益，又維護了水利設施安全，確保了安全度汛。三是必須堅持加強隊伍建設。這是做好水利工作的組織保證。以大討論活動為契機，大力加強隊伍建設，不斷提高素質，從而推動水利工作的開展。

雖然經過全體干部職工的共同努力，我局各項工作均取得了一定的成績，但也存在著一些問題和不足：

一是水利基礎設施還比較薄弱。城防和農村防洪能力還較弱，防洪工程進度也較慢，安全供水普及率還較低。

二是水利資金缺口較大。我縣水利建設面廣量大，加上水利資金還會被擠占，導致資金捉襟見肘。多種因素致使完工多年的標準海塘、還有水庫除險加固資金缺口很大。

三是水政執法環境還不夠理想。個別干部群眾受巨大的利益驅使，使得水事違法案件還是屢禁不止，上半年涉河案件就較去年大幅度上升。水保工作還需得到相關部門的大力支持，水保執法尚需要進一步加強。

四是行風建設還需要加強，隊伍素質還需要進一步提高。以上問題，必須引起我們高度重視，以使在今后工作中逐步予以解決。

防汛防臺體系建設方案范文第4篇

一、工作目標：今年力爭實現農業總產值增長6%，農民人均純收入增長10%；全面完成市政府下達的“農民增收六大目標”和農村“”工程的各項任務。

圍繞上述指導思想和工作目標，重點抓好以下六方面工作：

1、以全省農業“”工程為抓手，大力推進糧食生產功能區、現代農業園區、主導產業示范區、特色農業精品園建設。

從今年起，省政府決定結合實施標準農田提升工程，建設一批具有畝產噸糧能力的糧食生產功能區；同時建設100個現代農業園區、200個主導產業示范區、500個特色農業精品園項目。省政府和省農業廳已經明確，今后幾年要整合各項支農資金，將70％資金投入園區項目建設。根據省政府下達的任務，今年全市要啟動創建省級現代農業綜合區4個、主導產業示范區10個、特色農業精品園20個。我縣是傳統農業縣，糧食生產的立地條件比其他縣市區優越，農業產業尤其是茶葉、食用菌、香榧、油茶等主導產業或特色產業的發展基礎較好。因此，我們一定要抓住機遇，今年要爭取建設1個糧食功能區、1個現代農業園區、1個主導產業示范區、2個特色農業精品園。各相關部門和鄉鎮要抓緊編制好園區建設規劃和年度建設計劃，研究出臺政策措施，積極做好項目準備，爭取省里更多的政策性扶持資金，全面啟動現代農業園區建設。

2、以市農民增收六大目標為抓手，大力推進社會主義新農村建設。

今年，市委、市政府下達我縣的農民增收六大目標：一是農民異地轉移，實現異地搬遷人。其中高山遠山農民實現搬遷人，地質災害隱患點農民實現搬遷100人；實現整村搬遷達到總數的50%以上。這項工作是重點難點工作，兩個問題要引起重視。一個是小區、三期和小區目前土地指標均已落實，有關鄉鎮和部門要抓緊完成用地報批和征地工作，年底前開始農戶安置。另一個就是有些轉移出來的農戶，補助資金下不去，核心問題就是老房子沒有拆除，希望楓坪鄉等重點鄉鎮重視這項工作。二是農民轉移就業，實現農民轉移就業6750人；幫助解決農民就業崗位個，其中異地轉移農民占%以上。三是集體林權制度改革，實現林權抵押貸款余額萬元，其中林農小額循環貸款萬元；全面推進林權IC卡與農村信用體系的信息化平臺建設，森林資源資產和林權信息建檔到戶率達90%以上。四是農村社會保障，推進全民養老，實現基本養老保險農村全覆蓋，確保符合條件的60周歲以上農村居民按規定領取到每人每月不低于60元的基礎養老金；推進全面醫保，新型農村合作醫療人均籌資標準達到元以上、參合率鞏固在%以上，把低保標準150%以內的農村低收入家庭納入醫療救助保障范圍。五是低收入農戶增收，以去年初低收入農戶狀況調查數據為基數，除農村低保人口外，新增20%的低收入農戶家庭人均純收入超過元，累計%以上的低收入農戶家庭人均純收入超過元。六是農民收入增幅，全縣農民人均純收入增幅高于全國和全省水平。

各鄉鎮、各有關部門一定要牢牢把握農民持續增收這個頭等目標不動搖，抓住市委市政府“農民增收六大目標”不放松，落實好產業培育促增收、龍頭帶動促增收、異地轉移促增收、創業就業促增收、結對幫扶促增收等五大舉措，千方百計破解農民增收難題，確保農民增收六大目標全面實現。

3、以全市“”工程和我縣農村“”工程為抓手，大力推進中心村培育、后進村轉化、生態文明村創建工作。

根據市“”工程責任書要求，我縣的任務是培育12個中心村，整頓轉化41個后進村，創建289個生態文明村。各鄉鎮、各有關部門要結合我縣農村“”工程，要按照“六個化”：即布局合理化、產業規模化、人口集聚化、設施配套化、服務社區化和環境生態化要求，抓好中心村培育工作，今年將重點培育省級中心村5個、市級中心村8個，一共爭取13個，確保12個。縣政府將對培育成功的中心村和成績顯著的鄉鎮實行適當獎勵。要以村級生態經濟、生態環境、生態文化、生態班子建設為核心，全面開展65個生態文明村的創建活動。要按照“一解決四推進”，即主要問題有效解決，主題教育活動、村級民主管理、社會治安“網格化管理”、村級民主管理有效推進的工作要求，切實抓好41個后進村的整頓轉化工作。

4、以項目為抓手，大力推進農業農村基礎設施建設。

充分把握住中央、省市加強農村水電路氣房建設的契機，緊緊圍繞我縣“兩區”建設目標，抓緊編制《縣農業農村十二五發展規劃》以及各種專項規劃和產業發展規劃。做好與省市及上級主管部門的銜接，積極儲備、包裝一批項目，盡量擠進國家和省市計劃盤子。一是加強村莊整治工程建設。繼續大力推進農村道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化為主的村莊整治工程建設，要圍繞“山更青、水更秀、田更方、茶更香、村更美”目標，按照“點線面結合、山水房結合、江路景結合”的要求，重點推進沿江、沿景、沿路村莊的綜合整治和整體改造，做到整治一個、帶動一片，今年要確保完成40個待整治村建設。二是大力開展農田水利項目建設。以“強塘固房”工程和我縣被列為全國小型農田水利試點縣為契機，扎實推進農田水利工程建設。加快松陰溪干堤加固工程建設，重點抓好水南段、段二期、新興大石段、赤壽段工程，新建堤防7.88km；抓好莊門源、源、十三都源等主要支流重點地段防洪工程建設；抓好竹溪源、余莊源等水庫除險加固以及11座山塘除險加固工程，著手開展莊門源水庫工程建設；在基本解決全縣農村飲用水困難人口的基礎上，抓好農村飲水安全工程建設。三是多方爭取農業綜合開發項目建設。抓緊去年以前項目掃尾驗收，盡快開工四都西坑片綜合開發項目；積極爭取今年新處外石塘片、小槎片、葉村麻寮片的項目，超前做好鎮莊門源流域綜合治理、鄉內村源綜合治理等項目。四是加快生態林業建設步伐，積極創建省級森林城市。完成省級森林城市規劃，著手開展延慶城市森林公園建設；新建市級興林富民示范鄉2個、示范村5個，綠化示范村6個；繼續抓好獨山及縣城周邊山體綠化彩化工作，完成林區道路建設100公里。項目工作是經濟工作更是農業農村工作的生命線，各相關單位和部門要以時不我待的緊迫感，真正做到早謀劃、早準備、早開工。

5、以產業為抓手，大力推進農業增效、農民增收。

產業是富民之本，是推進“兩區”戰略之基，是農業持續增效、農民持續增收的重中之重，必須花大力氣抓好。

大力提升茶產業。今年3月的低溫冰凍冰雹洪水災害，使我縣農業生產遭受了重大損失。在災害面前，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，立即行動起來，不等不靠，奮起抗災自救，全力做好恢復生產的各項工作，成功舉辦了第三屆中國茶商大會/銀猴茶葉節，使我縣的茶葉生產實現了量減價升的目標。截止4月25日，全縣茶葉產量1250噸，產值2.035億元，同比分別減少%、%；浙南茶葉市場交易量萬噸，交易額億元；同比分別增長%、%。茶產業問題，當務之急還是安全問題。現在春茶采摘即將告一段落，廣大茶農將習慣性地噴灑一些農藥。各鄉鎮、各有關部門要在5月份組織開展農產品（茶葉）質量安全整治月活動，通過加強宣傳、加強監管和嚴肅責任追究，把科學施肥、科學防治病蟲害的知識送到千家萬戶（全國平均農藥成本30元/畝，而我縣是200元/畝）。要認真落實好林書記去年在新興鄉統防統治現場會的講話要求，加大統防統治和測土配方施肥、生物防治等技術的推廣力度，加快建設“院士生物防治示范區”。要積極探索茶葉農資配送、茶葉農資專賣店及茶葉責任醫生等新辦法，確保不發生茶葉重大質量安全事故。同時要把冰凍災害的經驗告訴茶農，一是冰凍來時采不采取保溫措施不一樣，二是用不用催芽劑不一樣，三是要加快茶樹結構調整，因地因時、錯時錯位選種一些新茶種，有利于減輕冰凍災害影響和采工過于集中的矛盾，以推進茶產業轉型升級。長效之計還是提質增效。一是要推進以茶產業為重點的現代農業綜合園區、茶葉精品園、茶葉精深加工園區建設，集中各種要素向園區投放，創新農村土地流轉機制，采取以獎代補方式，積極鼓勵土地向規模大戶和龍頭企業集中，加快龍頭企業緊密型基地建設步伐，從根本上扭轉安全工作“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動應付局面。全年流轉土地2500畝。二是加快推進茶葉市場三期工程建設。要加強物流中心、金融中心、檢測中心和市場營銷網絡建設，健全和延長茶產業鏈條，提高茶葉市場品位，促進茶葉質量安全水平提升和經濟效益的提高。三是強化現代農業主體培育。重點支持帶動能力強、科技含量高的農業龍頭企業、農業專業合作社和規模種植大戶，大力推進茶葉企業QS取證工作。四是加強品牌建設，要圍繞“一縣一地”現代生態農業區域品牌和“銀猴”系列品牌，著力做好品牌培育、宣傳和管理工作，堅定信心，進一步打響“銀猴”一千八百年歷史文化名茶和“全國綠茶集散地、浙江生態綠茶第一縣”現代農業區域品牌。五是加強督查考核。把茶葉安全、土地流轉、統防統治、農民專業合作社培育等任務分解到各鄉鎮，并列為年度考核的重點內容，全力推進茶產業可持續發展。

著力培育香榧產業。把香榧產業作為又一個主導產業來培育，圍繞打造“浙南香榧之鄉”的目標，借鑒茶產業的成功經驗，通過抓規劃、抓擴面、抓投入、抓品牌，大力推進香榧產業發展。今年力爭發展香榧畝，到年底全縣累計達到2萬畝。

積極發展油茶產業。以我縣被列為國家油茶產業發展試點縣為契機，圍繞打造“中國油茶之鄉”目標，積極引導、、等宜植地區農戶種植油茶，擴大種植面積。今年要新建油茶基地畝、改造油茶低產林畝。據說今年油茶苗木比較緊張，希望有關鄉鎮要早銜接、早聯系，林業部門想方設法組織苗木，盡量滿足農戶種植需求。

扶持發展區域特色產業。按照“一鄉一品”、“多鄉一品”要求，重點發展食用菌、筍竹林、干水果、高山蔬菜、吊瓜等產業。并按照“畜牧進山、養殖上山”的要求，加快“生態豬養殖基地”、“鵲山雞養殖基地”建設，促進畜牧養殖生態化。此外，要加快農家樂示范村、來料加工專業村建設，使更多的農民實現在家門口創業增收。今年要培養經紀人100名，發展加工隊伍人，實現來料加工費萬元。

6、以“網格化管理、組團式服務”為抓手，大力推進農技推廣、動物疫病防控、農產品質量安全“三位一體”體系建設。

按照省委、省政府農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管“三位一體”的要求，今年年底前要基本完成縣、鄉兩級農業公共服務體系建設。各鄉鎮要從自身實際出發，抓住重點、健全網格、優化服務、創出特色。要圍繞農業增效、農民增收、農村和諧穩定的目標，抓住興產業、聚人口兩大重點以及各自的特色主導產業，組建政策宣傳、技術培訓、疫病防控、農產品質量監管等各類服務團隊，進村入戶開展巡回式、菜單式、受理式等多種服務。要按照“鄉鎮保密度、部門保質量”的動物防疫機制，實行縣管鄉、鄉管村、村管戶、戶管場的“四包”網格化動植物防疫責任制，確保重大動物疫病疫情平穩；加強植物疫情的普查、防控和監測，做好柑桔黃龍病、梨枯梢病等疫情防控，確保普查率和挖除率達到100%。高度重視農產品質量安全監管，以供滬農產品種養殖基地為重點，堅持標本兼治，強化屬地管理，實行聯防聯控，全面開展“助世博、保安全”農產品質量安全監管專項行動。縣政府已下發了《關于做好供滬農產品的質量安全監管工作的通知》，農業部門已制定了整治活動方案，希望各鄉鎮按照《通知》要求抓緊開展自查工作，每個農產品種養殖基地、龍頭企業、農民專業合作社都要建立管理臺帳，明確責任人員，分片包干、定責到人，要通過簽訂責任狀、承諾書等形式積極引導農戶實行無公害生產，做到100%全覆蓋。各相關職能部門要按照各自分工，通力協作，齊抓共管，形成監管合力，確保各項措施落到實處，確保我縣供滬農產品不發生重大質量安全事件。

二、當前幾項主要工作

一是抓好春耕備耕工作。各鄉鎮要結合春耕備耕工作，深入動員部署，將糧食生產任務層層分解落實到田塊，確保全年糧食播種面積、總產量、糧農收入比上年有所增加（達到17.6萬畝，總產量5.16萬噸）。結合助農增收活動，加強惠農政策宣傳和技術指導服務，開展農資打假活動，嚴厲查處涉農違法案件，維護農民合法權益。同時，要針對前段時間雨雪冰凍災害的影響，加強技術指導和組團式服務，抓好農業救災工作，盡量減少損失。

防汛防臺體系建設方案范文第5篇

受省人民政府委托，現將上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況與下半年主要工作報告如下：

一、上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，全省上下堅持以科學發展觀為指導，深入實施“八八戰略”，按照省委省政府干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，圍繞省十二屆人大一次會議確定的目標任務，堅持穩中求進、轉中求好，扎實推進保持經濟持續健康發展、加快轉型升級創新發展和保障改善民生等各項工作，全省經濟運行繼續呈現“穩步回升、穩中有進”態勢，發展質量逐步提升，結構調整加快推進，民生保障持續加強。

從上半年計劃執行情況看，省十二屆人大一次會議確定的主要預期目標，地區生產總值、地方財政收入、固定資產投資、外貿出口、居民消費價格指數、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗等指標完成情況較好；但社會消費品零售總額、城鄉居民收入等指標，與預期目標尚有一定差距（見表一）

（一）經濟持續穩定增長。今年以來，我省經濟延續了去年二季度以來的企穩回升態勢，主要經濟指標穩定增長，上半年全省生產總值增長8.3%，高于去年同期0.9個百分點，也高于全國0.7個百分點。規上工業增加值增長8.9%，比一季度回升0.8個百分點。固定資產投資增長22%，比一季度回落0.8個百分點。社會消費品零售總額增長11.1%，扣除價格因素實際增長10.5%，名義和實際增速分別比一季度加快0.8、0.9個百分點；網絡消費快速增長，網絡零售和居民網購分別增長80.2%、56.1%。出口增長11%，同比加快5.8個百分點，其中對中東、金磚國家、東盟等新興市場出口分別增長33%、17.3%、22.1%；服務貿易出口較快增長，增速達27.1%。經濟增長的質量和效益繼續改善。從財政收入看，地方財政收入增長11.5%，比一季度提高0.9個百分點；從企業效益看，1-5月規上工業企業利潤增長12.7%，比一季度回升3.1個百分點。

（二）產業升級力度加大。在穩增長的同時，產業結構調整和優化升級取得新的進展。農業生產穩定增長，上半年全省農林牧漁業總產值增長2%，春糧種植面積、畝產、總產實現“三增”，分別增長1.5%、0.9%和2.3%。工業結構趨于優化，戰略性新興產業、高新技術產業和裝備制造業增加值分別增長9%、11%和9.2%，均快于規上工業增速。“騰籠換鳥”扎實推進，堅決淘汰了一批高能耗、高排放、低產出的企業，規上工業增加值能耗下降4.4%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等4項指標減排任務進展順利。“機器換人”成效初顯，1-5月規上工業企業從業人員減少1.4%，勞動生產率提高10.3%。服務業發展總體平穩，限額以上交通、信息、商務、科技等服務業企業營業收入增長14.8%，同比提高1.9個百分點；上半年全社會鐵路、公路、水路交通貨運量和貨物周轉量增長3.4%和12.9%，同比分別加快1.2和8個百分點。省級產業集聚區建設取得新進展，14個省級產業集聚區基礎設施和產業項目完成投資471億元、997億元，分別增長26%、33%。

（三）投資結構不斷優化。今年以來，各地各部門圍繞實施“411”有效投資行動計劃，堅持不懈抓項目推進，抓要素保障。投資繼續保持強勁勢頭，上半年全省固定資產投資增速高出全國同期1.9個百分點，也分別高于廣東、江蘇、山東5、1.9和2個百分點。實體經濟投資增勢良好，工業投資增長19.7%，同比提高2.3個百分點，其中工業技術改造投資增長35.7%，同比提高18.6個百分點；扣除房地產外的三產投資增長29.5%，比一季度加快1.7個百分點。產業轉型升級投資提質增效，通用設備、專用設備及汽車制造等投資增速均在30%以上，明顯高于面上投資增速；生產業投資增長37.1%，占服務業投資比重同比提高1.7個百分點；高耗能行業投資占工業投資比重同比回落1.7個百分點。民間投資勢頭良好，增長19.3%，比“十一五”時期高7.1個百分點；占全省投資比重為62.2%，比去年全年提高0.3個百分點。浙商回歸累計到位資金893.6億元，增長26.1%，完成年度目標的59.6%。引進外資量質并舉，全省新批外商投資企業717家，實際外資77億美元，增長22.3%，完成全年目標的56.8%。重大項目建設加快推進，省重點建設項目完成投資1200億元，完成年度計劃50.7%；“411”重大項目完成投資2955億元，完成年度計劃49%，其中127個20億以上產業項目完成投資292億元，完成年度計劃59.6%，寧波南車超級電容器產業化一期、杭甬客專、寧杭客專、杭州東站樞紐等一批重大項目竣工投用。

（四）創新發展加快推進。堅持把創新驅動發展擺在核心戰略位置，全面實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型省份。創新投入不斷加大，上半年財政對科學技術、應用技術研究與開發支出分別增長15.1%、20.2%，均大幅高于面上支出增幅；1-5月全省規上工業企業科技活動經費支出增長20.7%，高出同期主營業務收入增速12.4個百分點。新產品產出持續增長，上半年規上工業新產品總產值增長22.1%，增速快于規上工業總產值13.5個百分點；新產品產值率為24.1%，比一季度提高1.3個百分點。專利申請量和授權量也較快增長，同比分別增長22.8%和30.2%。創新型企業發展走在前列，我省國家級創新型（試點）企業達44家，居全國第三；新建中控智慧城市大型專用軟件研究院等19家省重點企業研究院，總數達74家；新增永康現代農業裝備高新技術產業園區等4家省級高新園區，總數達23家。

（五）區域發展趨于協調。進一步加大對欠發達地區的扶持力度，加快促進山區經濟發展政策落實，衢州、麗水等市發展提速，主要經濟指標增速繼續高于全省平均水平。預計上半年衢州、麗水GDP增速快于全省平均1個百分點以上；規上工業增加值、限上消費品零售額等增速也均明顯高于全省平均。區域經濟新增長極加快培育，上半年完成海洋經濟有效投資1022億元。舟山群島新區建設步伐加快，6月底舉辦的招商推介暨項目簽約會簽約33個項目，簽約額達1670.8億元；上半年投資增長22.2%，其中基礎設施投資增長68.8%，均高于全省平均水平。

（六）民生保障持續改善。就業和社會保障繼續加強，上半年新增城鎮就業51.7萬人，其中，城鎮失業人員再就業22.8萬人，就業困難人員實現就業7.8萬人，均完成年度目標的70%以上，6月末城鎮登記失業率為3.24%；養老、醫療等社會保險參保面進一步擴大。城鄉居民收入平穩增長，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入分別達20461元和10878元，同比分別增長8.8%和9.9%，扣除價格因素實際分別增長6.7%和8%，均比一季度增速有所提高。基本公共服務體系建設扎實推進，財政對民生支出加快，教育、醫療衛生等民生支出占總支出比重達72.4%，同比提高1.1個百分點。保障房建設加快推進，新開工城鎮保障性住房14.6萬套、竣工7.3萬套，分別完成年度任務的94.4%和78.5%。“三改一拆”順利推進，拆除違法建筑5665萬平方米，實施“三改”建筑面積4081萬平方米，分別完成年度任務的188.8%和81.6%。物價漲幅保持穩定，居民消費價格上漲1.9%，與一季度持平，同比回落1個百分點。

（七）體制改革縱深推進。行政審批制度改革取得實質性進展，省級行政許可和非行政許可審批事項清理基本完成，政府投資項目省級聯合審批制度建立實施，紹興縣企業投資項目高效審批試點、開發區園區化零為整前置審批試點、審批服務中介機構配套改革等扎實推進。義烏國際貿易綜合改革試點成效繼續顯現，在創新市場采購貿易方式、檢驗監管模式、便利化通關機制和企業商事登記改革試點等方面取得重要進展。溫州金融綜合改革試驗區建設穩步推進，在做大做強地方金融組織、拓寬民資投資渠道、創新中小企業抵質押貸款方式、促進民間融資規范化陽光化等方面積極先行先試。醫藥衛生體制改革深入推進，紹興、嘉興和舟山等市級公立醫院改革試點扎實開展，城鄉居民大病保險制度建設加快推進，基層醫療衛生機構綜合改革不斷深化。轉變經濟發展方式綜合配套改革試點、嘉善縣域科學發展改革示范點等30多項國家級改革試點加快推進。

同時，我們也清醒地看到，經濟運行也存在一些突出的困難和挑戰，具體概括為“三減緩、三加大”。

1.“三減緩”：出口、消費和居民收入增長減緩。

——出口增長趨勢減緩。上半年我省外貿出口增長11%，增速比一季度回落0.7個百分點；月度出口同比增速波動較大，對美國、歐盟出口分別僅增長4.2%和1.9%；出貨值增幅呈現逐月回落態勢，表明出口不確定性依然較大。分析原因：一是外部需求持續低迷。全球經濟進入相對穩定但增速緩慢的階段，世界經濟和國際貿易量繼續低速增長，最近世界銀行將今年全球經濟增長預期由2.4%下調至2.2%，加上國際貿易摩擦頻發且多樣化，抑制了我省出口的進一步擴大。二是人民幣升值速度加快。上半年人民幣兌美元、歐元、日元分別比去年年底升值1.7%、3.3%和16.7%，這不僅加大了企業出口的難度，還進一步擠壓企業的生存空間。據省發改委千家工業企業監測顯示，從影響出口制約因素看，二季度認為“匯率風險加大”是制約出口增長的企業占比躍居第一，為58.5%，比一季度上升10.4個百分點。三是出口訂單的不確定性較大。據省商務廳監測，今年以來我省出口訂單景氣指數一直在100點榮枯線附近盤整，出口訂單處于微弱景氣至微弱不景氣區間。企業反映，“有單不敢接”、訂單轉移及短期化情形更為明顯。四是有出口實績的企業減少。上半年全省有外貿出口實績的企業4.45萬家，比去年同期減少0.2萬家；其中年進出口總額在1000萬美元以上的企業減少7家。上述情況表明，受世界經濟復蘇不平衡、國際貿易環境不穩定等因素影響，下階段我省出口基礎仍較為脆弱，出口形勢不容樂觀。考慮到去年我省外貿出口依存度為40.9%，出口增速放緩對經濟穩定增長影響較大。

——消費增速總體減緩。上半年社會消費品零售總額扣除價格因素，實際增長10.5%，增幅低于去年全年0.9個百分點，也低于近7年我省平均水平2.2個百分點。主要表現：一是國家前期刺激消費的政策逐步退出。家電類、汽車類等傳統消費熱點逐步降溫，上半年汽車類零售額同比增長6.7%，自去年以來一直處于低迷狀態。二是餐飲業、住宿業轉型壓力加大。上半年限額以上餐飲業、住宿業零售額分別下降4.4%和13.3%，同比分別回落14.9和20.4個百分點。三是居民消費信心不足。城鄉居民收入增長難度加大，股市持續低迷等影響財產性收入增加，居民消費能力和意愿有所下降。四是新型消費方式對傳統零售業的分流影響加大。近年來網絡購物、服務消費等快速發展，總量不斷擴大，但目前沒有全部統計在社會消費品零售總額內，一定程度上拉低了消費增速。

——城鄉居民收入增幅減緩。雖然上半年我省城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入總量均居省區市前列，但增幅有所放緩，扣除價格因素實際增速僅為6.7%和8%，其中城鎮增幅比去年同期回落了2個百分點，農村低于全國1.2個百分點，均低于同期全省生產總值增速，也低于年初預期目標。從收入來源看，上半年城鎮居民工資性收入增長6.9%，財產性收入僅增長2.4%，導致總體增速逐步趨緩。農村居民增收壓力持續增大，主要是化肥、飼料等農業生產資料價格持續普遍上漲，土地流轉費和農業用工成本漲幅較大，加上部分高檔農產品價跌銷緩、H7N9禽流感等影響，增收任務十分艱巨。

2.“三加大”：中小企業困難、財政平衡壓力和部分領域潛在金融風險加大。

——中小企業生產經營困難持續加大。中小企業普遍反映產品價格下降、綜合成本上漲、盈利水平偏低，經營環境進一步趨緊。一是工業生產者價格持續下降。廣大中小企業受市場需求不足與產能過剩嚴重的“雙重沖擊”，產品售價持續下降，對企業正常生產經營帶來較大影響。上半年我省工業生產者價格同比下降2.3%，已連續18個月負增長。部分產能過剩行業如化纖、光伏產品價格下跌加劇。二是綜合成本仍在上漲。1-5月規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為86.2元，比一季度提高0.3元。特別是企業應收賬款增長較快，小微型制造業企業資金面偏緊，短期融資成本上升。人工成本比去年同期上漲10-15%，且一線員工流失率較高、中高端人才招聘難的問題突出。三是盈利水平偏低。在價格下降、成本上升、企業創新能力相對不足等多重因素疊加影響下，“增產不增收、增產不增效”現象突出，行業和企業分化加劇，中小企業盈利水平下降，生存和發展面臨嚴峻考驗。盡管1-5月我省規上工業企業利潤同比增長12.7%，但這是在去年同期下降19%基礎上的恢復性增長，與2011年同期相比仍下降8.7%。

——地方財政收支平衡壓力逐步加大。上半年地方財政收入增長11.5%，主要是受房地產市場交易量大幅增長支撐。下階段，財政減收的結構性因素較多。特別是房地產業相關稅收呈明顯回落態勢，二季度各月的增速分別為79%、55.4%和17.9%；制造業稅收低位增長，企業利潤狀況難有大的改善；金融業稅收增速大幅回落，上半年僅增長1.2%，同比回落40.3個百分點；“營改增”8月1日全面擴圍的減收影響將逐步顯現，都將對地方財政收入穩定增長帶來不利影響。同時，民生保障等方面的剛性支出大幅增加，地方政府性債務進入還貸高峰期，地方財政收支平衡的難度日益加大。

——部分領域金融潛在風險有所加大。當前我省金融運行總體穩健，風險總體可控，但部分行業和地區存在的風險隱患不容忽視。一是不良貸款仍存在較大上升壓力。盡管6月份我省加大處置力度，不良貸款額和不良貨款率均比5月末有所下降，但6月末全省銀行不良貸款余額比年初增加94.4億元；不良貸款率為1.65%，比年初提高0.06個百分點。不良貸款的持續上升，對于銀行信貸正常投放和我省良好的金融生態環境等帶來一定壓力。二是部分地區企業資金鏈、擔保鏈斷裂事件仍時有發生。個別地區部分行業出現了風險從小微企業向大中型企業蔓延的趨勢，尤其是我省造船、光伏、鋼貿等行業的企業償債風險有所增大。加上擔保鏈關系錯綜復雜，資金鏈斷裂往往引發連鎖反應，需高度關注和積極穩妥應對。

二、下半年經濟走勢判斷與工作重點

從發展環境看，世界經濟正在深刻調整中緩慢復蘇，國內經濟增長在合理區間內下行壓力加大。我省正面臨復雜嚴峻外部環境和自身結構調整的雙重挑戰。考慮到世界經濟低速增長的長期性、經濟轉型升級的艱巨性和企業生產經營困難的嚴峻性，考慮到去年我省經濟增長前低后高的基數效應，預計下半年全省經濟仍將以平穩增長為主基調，但經濟增長的下行壓力進一步加大，主要經濟指標或將呈現穩中趨緩的走勢，完成全年生產總值增長8%以上的目標需要付出更加艱苦的努力。

做好下半年的經濟工作，我們必須緊緊圍繞省委省政府干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機進一步改進作風、提振精神，全力以赴保持經濟平穩發展，堅定不移推進創新驅動，不失時機加快改革步伐，毫不松懈改善社會民生，確保完成新一屆政府開局之年各項目標任務。當前，要按照“穩中求進、轉中求好”的工作基調，堅持穩中有為、穩中提質，打好推進經濟轉型升級的“組合拳”，突出“四個更加注重”：以優化產業結構為主攻方向，更加注重創新驅動；以推進“四換三名”工程為著力點，更加注重轉型升級；以抓好行政審批制度改革為突破口，更加注重深化改革；以保障改善民生為出發點和落腳點，更加注重和諧穩定，著力打造浙江經濟“升級版”。

具體而言，著力抓好以下八個方面工作：

（一）著力優化經濟增長動力結構。要把增強經濟內生增長動力放在更加重要的位置，確保經濟持續平穩增長。一是大力促進民間投資。采取更多有效措施落實國家鼓勵民間投資42項實施細則，抓緊推出第二批面向民間資本招商推介重大項目，鼓勵民間資本積極參與重大項目建設，為民間投資進入交通、社會事業等涉及公共資源利用的行業創造條件。以確保全年浙商回歸引進項目到位資金1500億為目標，梳理100個左右“實、大、新、高”項目開展對接洽商，推進48個省級年度浙商回歸重大項目落地。10月組織召開第二屆世界浙商大會。二是努力推動消費提速。籌備召開全省流通工作會議，出臺實施我省加快流通產業發展的政策文件；加快出臺我省鼓勵消費的政策意見，完善促消費的工作機制。積極擴大信息消費等消費熱點，大力發展電子商務，推動杭州、寧波、溫州無線城市（TD-LTE）國家試點建設，著力發展醫療保健、休閑養老等服務消費。積極開展老字號振興工程等消費促進活動。抓好投資和消費的結合點，把推進城鎮化作為提升消費潛力的重要舉措，在加快都市區和城市群建設的同時，著力提高27個小城市試點鎮、200個左右中心鎮綜合承載能力和商貿服務功能。三是積極推動外貿轉型升級。繼續發揮展會的主渠道作用，扶持企業參展搶抓訂單。積極推動企業創新拓展市場方式，加快推進“電商換市”，推進跨境電子商務試點相關配套政策落地；加快建設國際商務中心，推進電子商務大平臺、大企業、大項目和產業基地建設。加強“浙江出口名牌”培育，推動進入國外主流消費市場。

（二）著力實施創新驅動發展戰略。要緊緊圍繞促進科技與經濟緊密結合這一根本問題，加快實施創新驅動發展戰略。一是加快推進“機器換人”。按照省政府關于促進企業現代化技術改造的實施意見，圍繞科技成果轉化率、裝備智能化率、產品優等品率等重點目標，全面啟動現代化技術改造專項行動。實施“百企裝備優化提升示范工程”，重點支持100家左右企業開展存量裝備優化試點，促進“機器換人”。二是全力打造創新要素集聚平臺。加快省級產業集聚區創建高新區工作，抓緊制定集聚區產業指導目錄，突出各地技術創新特色和新興產業特色。進一步發揮青山湖科技城、未來科技城在全省實施創新驅動發展戰略中的示范引領作用，積極推進嘉興科技城等重點科技創新基地建設，建立完善吸引人才等高端創新要素的體制機制。三是加快培養戰略性新興產業和創新型企業。組織實施新興產業“百項工程”項目計劃，重點推進100項左右重大關鍵技術攻關、重大技術產業化等方面的重點項目，力爭在高端裝備制造等方面加快突破。制定實施省級重點企業研究院培育發展政策，力爭年內省級重點企業研究院達到100家左右。完善企業主導的技術創新體系，抓好省級特色工業設計示范基地和工業強縣（市、區）特色工業設計基地建設。同時，爭取今年再新建30家左右企業博士后工作站。

（三）著力推進重大項目建設。要全面實施擴大有效投資“411”行動計劃、年度計劃、省重點項目形象進度計劃，力爭三季度明顯提速、四季度如期完成，力爭完成全年增長20%、投資總量2萬億元的目標任務。一是抓開工，確保全年開工“411”重大項目250個以上、新增省重點項目開工率70%以上，力爭31個省領導聯系省重點項目全部開工。二是抓續建，重點加快建設長安福特杭州乘用車、大榭石化餾分油綜合利用、華為二期研發基地、甬臺溫和金麗溫天然氣管道、音樂學院等一批續建項目。三是抓竣工，重點推進上海大眾寧波乘用車、南車軌道交通裝備一期、省兒童醫院濱江院區等重大項目建成發揮效益。四是抓前期，做好銜接和催批工作，加快43個左右“國批”前期工作，爭取浙江LNG接收站二期工程、吉利羅佑汽車發動機生產項目等重大項目前期有實質性進展。五是抓儲備，超前謀劃生成一批新興產業、海洋經濟、創新載體等標桿式重大產業項目，謀劃一批交通、能源、水利等事關經濟發展全局的重大基礎設施項目。六是抓落實，組織開展全省擴大有效投資現場推進會、舟山群島新區建設現場推進會、企業債券融資對接等活動，重點加強要素保障，幫助好項目、大項目盡快落地。

（四）著力促進產業優化升級。要牢牢把握產業升級這一主攻方向，努力在“提速”上下功夫、在“提質”上求實效。一是加快實施“三名”工程。加快制定建名企創名品育名家“三名”工程實施方案，確定綜合評價標準體系，著力增強浙江制造的產品競爭力和企業家素質，提升企業競爭力。制定實施總部型、品牌型、上市型、高新型和產業聯盟主導型等“五型企業”創建政策，實施小微企業“扶優助長”上規模培育計劃。加快制定“浙江制造精品”重點領域、指導目錄和扶持政策。二是加強海洋經濟發展示范區建設。啟動實施海洋經濟“822”行動計劃，加快推進年度海洋經濟發展重大建設項目實施計劃和兩屆海洽會簽約項目，力爭全年海洋經濟項目投資超過2000億元。全面實施舟山群島新區發展規劃及新區建設三年行動計劃，加快推進建立新區建設省部際聯席會議制度、舟山自由貿易園區方案研究并申報設立等工作，爭取新區陸海統籌試點方案、旅游產業用地改革試點方案盡早獲批。三是促進服務業加快發展。深入推進實施年度服務業重大項目計劃，加大協調推進力度，確保今年264個省服務業重大項目建設順利推進，453億元的年度計劃投資順利完成。加大對108家省服務業重點企業的扶持力度，加快創建第三批省現代服務業集聚示范區。四是加強農業“兩區”建設。堅持把農業“兩區”作為推進農業現代化的主平臺，在各市縣的“兩區”中推進一個以上生態循環農業工程建設，開展高新技術試驗示范加快農業科技推廣應用，著力將現代職業農民、家庭農場等一批新型農業經營主體引入到“兩區”建設平臺中來。加快推進農業信息化，大力培育發展現代種業、農業生物、農業機械、農產品精深加工等高科技農業企業。

（五）著力抓好重點領域改革。要堅持先行先試，積極釋放改革紅利，大力破解體制障礙和政策制約。一是爭取新一輪行政審批制度改革早見成效。著力鞏固前一階段行政審批制度改革成果，加強對取消下放投資審批事項后續監管，啟動第二批取消和下放的審批事項梳理工作。加快實施企業投資便捷高效審批改革試點方案和開發區園區創新前置審批試點。全面實施政府投資項目省級聯合審批制度，抓緊制訂出臺省級聯審平臺的運行規則和管理辦法。二是加快推進要素配置改革。針對我省土地要素制約的瓶頸問題，加快推進“空間換地”，建立“畝產論英雄”評價體系，加快實施“畝產倍增”計劃深化土地節約集約利用方案，抓好海寧等地的要素配置綜合改革試點。三是加大對區域金融改革試點的支持。深化溫州市金融綜合改革試驗區、麗水市農村金融改革，加快推進臺州小微企業金融服務改革創新實驗區建設，爭取在地方金融服務支持體系、服務平臺建設等方面取得突破，以點帶面，營造良好金融生態環境。四是加快推進義烏國際貿易綜合改革試點等30多項國家級試點。盡快出臺與市場采購貿易方式相適應的海關、稅務、工商、檢驗檢疫、外匯等配套政策和監管措施。完善綜合交通物流平臺，爭取保稅物流中心（B型）獲批、航空口岸正式開放。加快推進嘉善縣域科學發展示范點建設等國家級改革試點。五是扎實推進醫改工作。抓好溫州市社會辦醫試點以及嘉興市等地公立醫院改革試點。

（六）著力幫扶企業。要高度重視、努力破解企業尤其是中小微企業生產經營難題，盡心盡力幫扶企業。一是提振企業家信心。結合群眾路線教育實踐活動，深入開展“服務企業、服務基層”活動，強化對我省鼓勵民營經濟發展、支持企業家創業創新的正面宣傳，積極鼓勵扶持企業加強科技創新、加大技改投入，支持企業投資發展節能環保等新產業。二是努力減輕企業負擔。認真落實國家從8月起再取消和免征33項行政事業性收費等稅費減免政策，進一步清理行政審批前置的強制性專業服務收費，嚴查各行業主管部門將職權范圍內的事務交由事業單位、中介機構、行業協會和其他機構辦理并收費的行為。深化整治銀行業不規范經營“回頭看”活動，完善問責機制。三是幫扶企業拓展市場。引導和支持企業積極拓展市場，加快構建營銷網絡體系。推進浙江名品中心、省外營銷中心建設，引導更多浙貨進入省外銷售渠道；強化對裝備制造業企業拓展市場的支持，鼓勵省內企業、支持政府性投資項目和政府采購同等條件下優先使用浙江制造重點裝備目錄中的產品。四是強化對小微企業的金融支持。完善差異化監管政策，推進“年審制”等適合小微企業的金融模式創新。強化省中小企業再擔保公司的增信、分險功能，引導金融機構加大對中小企業信貸支持力度。加大對直接融資的支持力度，推動“區域集優”中小企業集合票據發行幫助企業批量化融資。五是積極化解擔保互保風險。進一步落實加強企業資金鏈風險管理指導意見，加強對全省資金鏈、擔保鏈變化趨勢的跟蹤，特別要對銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產經營不正常的企業進行重點跟蹤，制定相應的應急處置預案。

（七）著力加快“美麗浙江”建設。堅持不懈抓好節能減排，全面推進環境綜合整治，推動我省生態文明建設邁上新臺階。一是加快“騰籠換鳥”淘汰落后產能。認真實施能源消費“雙控”，制定實施控制能源消費總量預算管理辦法，開展新增用能量以及現有用能存量有償轉讓和交易試點。嚴格貫徹執行淘汰落后產能指導目錄和認定標準，在確保完成國家下達我省淘汰落后產能任務的基礎上，自我加壓完成省定目標任務。切實抓好國家低碳城市試點，加快推進循環經濟試點省建設。二是切實抓好水環境和大氣治理各項工作。以治水為突破口推進轉型升級，大力推動浦陽江流域、平原河網整治，統籌實施飲用水源保障、工業污染防治、基礎設施建設、農業面源防治、河道內源整治、生態保護修復等六方面重點工程。加快編制海洋污染防治和生態保護規劃，強化對杭州灣、樂清灣、三門灣等重點海灣污染防治。以PM2.5防治為重點，落實年度大氣污染防治計劃，加快推進煙塵控制區、高污染燃料禁燃區、黃標車限行區的建設，加強大氣污染聯防聯控。三是推進“三改一拆”工作。大力推進“三改一拆”三年行動計劃，加快建立行動項目臺賬，強化對各地實施情況的督查和通報。在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等“四邊”區域率先推進“三改一拆”工作，加強城鄉環境衛生長效管理。