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休閑農(nóng)莊的建設(shè)指導(dǎo)意見范文第1篇

關(guān)鍵詞 休閑觀光農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策；青海西寧

中圖分類號 F327；F592.71 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0308-01

休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、村居民舍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、飲食文化和民俗文化、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活等資源，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[1-2]。近年來，西寧市按照省委、市委關(guān)于農(nóng)業(yè)要“圍繞城市、服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的總體要求和“保障供給，提供休閑”的發(fā)展定位，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。并依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，生態(tài)資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。

1 西寧市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過10多年的發(fā)展，都市休閑觀光農(nóng)業(yè)從農(nóng)家樂向休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗村轉(zhuǎn)變；從農(nóng)民自發(fā)向科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變；從功能定位單一向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變；從個人經(jīng)營向政府引導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和社會工商資本積極參與轉(zhuǎn)變。截至2012年，全市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)28個，農(nóng)業(yè)觀光采摘園10個，鄉(xiāng)村旅游接待點達(dá)408家，星級鄉(xiāng)村旅游接待點37家，提供餐位92 890個。休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員8 000余人，年接待游客280萬人次，經(jīng)營收入達(dá)到1.6億元。

1.1 拓展了農(nóng)業(yè)功能

近年來，西寧市依托設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，利用自然環(huán)境、民族風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化生活等積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐明顯加快，帶動了餐飲、交通、購物、住宿、娛樂等各行業(yè)的發(fā)展，為區(qū)縣一、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力[3]。休閑觀光業(yè)已逐步成為西寧市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點。

1.2 帶動了農(nóng)業(yè)投入

西寧市在休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在有效發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用的同時，也吸引了一些社會民營資本投入休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，有力地促進了西寧市休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，近2年來，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)項目總投入超過1.2億元，其中財政資金4 000萬元，吸納社會和民間資本8 000萬元，達(dá)到財政投入的2倍多。

1.3 帶動了就業(yè)增收

休閑觀光農(nóng)業(yè)帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、餐飲、旅游等服務(wù)等行業(yè)，同時吸納了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。城北區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)已發(fā)展到40多家，年接待游客48.52萬人次，經(jīng)營收入1 987.5萬元，從業(yè)人員達(dá)到1 022人。大通縣現(xiàn)有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)（戶）230家，年接待游客81.1萬人次，經(jīng)營收入4 932.6萬元，從業(yè)人數(shù)達(dá)1 661人。湟中縣現(xiàn)有各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)（戶）121家，年接待游客突破100萬人次，經(jīng)營收入達(dá)6 500多萬元，從業(yè)人員1 300余人。湟源縣現(xiàn)有各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)（戶）41家，年接待游客突破50萬人次，經(jīng)營收入超過3 000萬元，從業(yè)人員2 000余人。

1.4 促進了城鄉(xiāng)互動

休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了社會財富由城市向農(nóng)村的再分配，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為城市居民提供了走近農(nóng)村、親近自然、體味田園之樂的機會，增進農(nóng)民與城市居民之間的交流與溝通，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的相互交融和城鄉(xiāng)一體化進程。

2 發(fā)展措施

2.1 堅持政府引導(dǎo)，挖掘休閑觀光農(nóng)業(yè)潛力

西寧市對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)采取積極引導(dǎo)和扶持鼓勵等措施。一是市委、市政府高度重視，將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為“十二五”及今后的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，省政府明確將西寧現(xiàn)代都市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為全省七大示范區(qū)建設(shè)之一。同時，市委、市政府還出臺《關(guān)于加快發(fā)展高原都市休閑觀光農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。二是通過休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點和示范縣的創(chuàng)建，提升發(fā)展水平。大通神農(nóng)油桃設(shè)施果品休閑觀光基地、西寧鄉(xiāng)趣農(nóng)耕文化生態(tài)園、湟中萬聚苑生態(tài)園、安福田園農(nóng)莊、湟源樹梅山莊等先后被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”。

2.2 強化扶持力度，增強休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展動力

市政府從2011年開始，加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點對城北區(qū)和大通縣休閑觀光農(nóng)業(yè)進行了扶持。圍繞“以設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化服務(wù)城市功能”建設(shè)思路，發(fā)展“特色鮮明、綠色休閑、產(chǎn)業(yè)帶動、傳承文化、融合旅游”的現(xiàn)代都市休閑觀光農(nóng)業(yè)[4]。

2.3 加大園區(qū)建設(shè)，完善休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)功能

大通縣以神農(nóng)油桃基地為龍頭的全國休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范點引領(lǐng)全縣休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全縣現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園7個，農(nóng)業(yè)觀光采摘園7個，休閑農(nóng)莊1家。城北區(qū)按照“圍繞城市、服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民”的總體要求和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新定位，著力培育和壯大特色農(nóng)業(yè)，以陶南、陶北村為中心，依托鄉(xiāng)趣、惠田、晉家灣生產(chǎn)基地，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)，打造都市休閑觀光農(nóng)業(yè)核心區(qū)，實現(xiàn)城北區(qū)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、觀光的共性發(fā)展。

2.4 推介宣傳，提升影響力

通過舉辦設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)特色果蔬采摘節(jié)、草莓采摘節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等，以“設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光、特色果蔬采摘、旅游商品推介”為主題，開展旅游商品推介、特色果品品嘗、千人采摘活動，展示休閑觀光農(nóng)業(yè)和大通獨特的民族文化，推介旅游資源，讓廣大游客走進設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光采摘基地，享受采摘樂趣，感受親身勞作和收獲的喜悅。

3 西寧市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 缺乏整體規(guī)劃引導(dǎo)

休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和個體經(jīng)營者自主開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，開發(fā)建設(shè)上隨意性較大。各個園區(qū)、基地之間功能相似，發(fā)展思路雷同，相互之間競爭多于合作，難以形成整體優(yōu)勢。

3.2 服務(wù)功能不完善

由于西寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，休閑觀光農(nóng)業(yè)起步較晚，大多數(shù)休閑觀光區(qū)整體建設(shè)水平低，服務(wù)功能不健全，內(nèi)涵不夠豐富，缺少與農(nóng)業(yè)資源的有效結(jié)合，缺少深度文化內(nèi)涵和與此相關(guān)的特色項目。

3.3 季節(jié)性強，經(jīng)營模式單一

受自然條件的制約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的季節(jié)不平衡矛盾突出。受獨特的高原氣候影響，西寧市從10月下旬至次年4月上旬都處于冬季，廣大農(nóng)村戶外幾乎看不見任何綠色，極大地限制了市民到農(nóng)村休閑觀光的熱情。而到了夏季，該市城鎮(zhèn)居民紛紛到農(nóng)村休閑觀光，又與大量涌入的外地游客疊加，造成多數(shù)休閑觀光農(nóng)業(yè)接待點人滿為患，服務(wù)質(zhì)量下降，各類矛盾增加，影響產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 品牌經(jīng)營意識不強

休閑觀光農(nóng)業(yè)接待點的建設(shè)多處于自發(fā)狀態(tài)，還未形成加強建設(shè)、大力宣傳、樹立品牌的良性發(fā)展道路，缺乏與周邊品牌旅游景點的互動，促銷手段和方法比較單一，促銷內(nèi)容和力度有待進一步加大[5]。

4 西寧都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是各級政府成立“高原都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展”聯(lián)系會議制度，進一步加強對休閑觀光農(nóng)業(yè)重視和指導(dǎo)。二是研究制訂扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，從城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度對高原都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展做出安排部署。三是結(jié)合西寧市實際，制訂休閑觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，在經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營項目等方面提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4.2 合理規(guī)劃布局

堅持開發(fā)與保護相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，因地制宜，合理布局，突出特色。重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，注重保護土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境和自然景觀，控制環(huán)境污染，防止生活垃圾、環(huán)境壓力轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村。

4.3 完善發(fā)展機制

一是建立“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的投入機制，每年安排專項資金，用于休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是銀行適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，將休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)納入信貸支農(nóng)重點。三是鼓勵吸引社會資本、工商資本、民營資本參與休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。四是積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以土地、資金入股等方式參與建設(shè)。

4.4 加大政策扶持

一是對地域特色明顯、輻射力強、規(guī)范運作的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點重點予以資金扶持。二是享受優(yōu)惠政策，對發(fā)展形成規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)扶持政策，享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠。三是進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地有償轉(zhuǎn)讓。

4.5 積極宣傳推介

做好休閑觀光農(nóng)業(yè)主題推介活動，做好形象設(shè)計、包裝宣傳和推介工作，創(chuàng)建休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。構(gòu)建社會化服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用和發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)會展、旅游會展的機會，選擇與培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點進行集中展示和推薦，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)市場的形成。

5 參考文獻

[1] 李玲.休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展探析[J].中國科技博覽，2010（10）：202-203.

[2] 宋怡萍.崇義縣發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)之路徑選擇[J].江西農(nóng)業(yè)，2010（4）：18，20.

[3] 李勇.加快福州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議[J].福建農(nóng)業(yè)，2008（6）：34-36.

休閑農(nóng)莊的建設(shè)指導(dǎo)意見范文第2篇

關(guān)鍵詞 休閑觀光；農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；對策；江蘇連云港

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0328-01

觀光農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或休閑農(nóng)業(yè)，是一個朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。早在19世紀(jì)30年代，歐洲一些國家就已經(jīng)開始著手開發(fā)以莊園和城堡為主體的農(nóng)業(yè)旅游資源。西班牙、法國、美國等發(fā)達(dá)國家，將一個個農(nóng)場、林地、村莊改建成一座座農(nóng)業(yè)公園、森林公園，旅游農(nóng)業(yè)成為消費時尚。隨著我國人口的急劇增加和城市化進程的加快，在繁鬧中生活的市民日益向往安靜的環(huán)境、新鮮的空氣、成片的森林、空曠的田野和美麗的風(fēng)景。20世紀(jì)90年代中期旅游農(nóng)業(yè)開始在我國逐步興起，首先在沿海一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)以及大中城市和著名景區(qū)的周邊地帶發(fā)展[1]。

1 連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)狀

近年來，連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，目前已形成以果蔬采摘、休閑垂釣、綠色購物、品農(nóng)家酒菜、賞農(nóng)家風(fēng)景、體驗農(nóng)家生活為主體的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)最近一次的調(diào)查統(tǒng)計，連云港市現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、采摘園、垂釣園等多類經(jīng)營主體92個，從業(yè)人數(shù)130 676人（其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)119 141人），帶動農(nóng)戶20 997戶，年利潤總額58 919萬元，資產(chǎn)總額1 018 191萬元，經(jīng)營面積13 059.6 hm2。

1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

一是絕大部分的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)莊、農(nóng)家樂）處于城市周邊或城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的由于城市的擴張，已成為城中村，具有交通快捷、便利的優(yōu)勢，是人們周末休閑娛樂的首選之地。二是連云港市有眾多的風(fēng)景名勝、旅游景點，許多休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)就在景區(qū)邊緣，在經(jīng)濟、服務(wù)功能、人氣上很容易受到景點的輻射，為園區(qū)業(yè)主帶來較好的經(jīng)濟效益。

1.2 機制形式靈活

目前，連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)的投資主體是民間資本，經(jīng)營形式一般為個人獨資經(jīng)營和股份合作經(jīng)營。園區(qū)業(yè)主既可以根據(jù)自身的能力優(yōu)勢、經(jīng)濟實力和當(dāng)?shù)刭Y源特點，靈活確定經(jīng)營項目，又可根據(jù)市場行情變化，隨時變更經(jīng)營項目，以取得利潤的最大化。在用工上更加靈活，根據(jù)季節(jié)、客流量的多少吸納園區(qū)周邊的農(nóng)民工就業(yè)。這些從業(yè)人員隨喊隨到，來去自由，離土不離鄉(xiāng)，既能創(chuàng)收，又不耽擱農(nóng)時，為園區(qū)降低了經(jīng)營成本。

1.3 發(fā)展迅速

休閑觀光農(nóng)業(yè)適應(yīng)社會需要及市場需求，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)準(zhǔn)，且具有投資規(guī)模靈活、回報周期長等特點，從一推出就顯示出強大的生命力。經(jīng)過幾年的發(fā)展，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體如雨后春筍般地發(fā)展起來，已建和在建的休閑農(nóng)業(yè)項目近百個，逐步形成為一大產(chǎn)業(yè)，特別是連云港市的贛榆縣，個別經(jīng)營主體已把特色餐飲、特色住宿、特色休閑、特色娛樂、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售上升到一條龍服務(wù)，具有一定的規(guī)模檔次。

2 連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

一方面缺少整體規(guī)劃和科學(xué)的論證，發(fā)展具有一定的盲目性。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區(qū)還很少，多數(shù)休閑園區(qū)規(guī)模小，設(shè)施簡陋，內(nèi)容單調(diào)，區(qū)域特色不明顯，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。園區(qū)業(yè)主缺乏自主創(chuàng)新意識，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，在小范圍內(nèi)有著過強的競爭，很難取得好的經(jīng)濟效益。能提供餐飲、住宿、休閑、娛樂、農(nóng)產(chǎn)品銷售一條龍服務(wù)的綜合型休閑點較少，知名度不高，缺少吸引力。另一方面因內(nèi)容少，容易造成資源閑置，資金利用率低，影響業(yè)主的經(jīng)濟收入。

3 連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 適時制定全市休閑觀光農(nóng)業(yè)中長期規(guī)劃

目前，休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展前景良好的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點，為農(nóng)民增收找到了新路子，有利于推動城鄉(xiāng)一體化的進程，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。2011年，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2011年全省園藝業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》，要求進一步提高休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點的宣傳推介力度；隨后又下發(fā)了《關(guān)于開展園藝業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研的通知》，2012年將休閑觀光農(nóng)業(yè)列入省財政補貼發(fā)展項目。休閑觀光農(nóng)業(yè)是較理想的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)模式，連云港旅游資源相當(dāng)豐富，交通便利，地處蘇北魯南，民風(fēng)民情多姿多彩，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的有利條件。同時，充分認(rèn)識發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的重要意義，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識。

3.2 加強休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力

依托協(xié)會協(xié)調(diào)維護會員權(quán)益并協(xié)助解決困難；進行行業(yè)星級評優(yōu)；開展資金互助服務(wù)；國內(nèi)外合作招商交流；項目環(huán)評、貸款信用評估、可行性研究報告編制；成果鑒定資格評審；項目投資及貸款，并提供行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和人才培訓(xùn)等服務(wù)。

3.3 落實有關(guān)優(yōu)惠政策

在景區(qū)內(nèi)建立多個農(nóng)家樂，并給予優(yōu)惠政策。爭取有關(guān)休閑觀光農(nóng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，進一步加大財政資金整合力度，切實改善休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。借助農(nóng)村公共服務(wù)的投入，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村能源和農(nóng)村文化、環(huán)保等項目資金向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域傾斜。涉農(nóng)培訓(xùn)項目資金如“陽光工程”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目資金針對休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、餐飲服務(wù)從業(yè)人員開展技能培訓(xùn)。

3.4 加強指導(dǎo)與扶持力度

連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)過幾年的運作發(fā)展，但終究還是新生事物，發(fā)展還處于起步階段，與當(dāng)?shù)刎S富的旅游業(yè)相比，仍明顯處于劣勢。要突破市場瓶頸，贏得客源，關(guān)鍵是做好規(guī)劃引導(dǎo)，使其沿著正確的方向發(fā)展，具體應(yīng)做到以下幾點：一是搞好科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)各縣區(qū)自有資源，制定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，盡量避免盲目發(fā)展、無序發(fā)展、重復(fù)發(fā)展。二是規(guī)范管理，對轄區(qū)內(nèi)的休閑觀光農(nóng)業(yè)點要如實登記備案、審核，以便管理部門的檢查指導(dǎo)及日后政策上的傾斜。三是爭取盡快出臺加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加大資金投入力度。建立和安排專項資金，對一些經(jīng)營特色明顯、帶動能力強、可持續(xù)發(fā)展能力足、運作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)給予扶持和獎勵；對具有一定規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審核后，可享受市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)特惠政策[3]。

3.5 打造有特色的精品

休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。要立足于新、奇、特、優(yōu)，打造一批集餐飲、住宿、休閑、娛樂、購物于一體的精品，休閑農(nóng)業(yè)根植的基地是農(nóng)村，賴以生存的條件是特色。對連云港市這樣旅游資源豐富的城市來說，離開特色就沒有吸引力，更沒有競爭力。為此，連云港市應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點培育一批精品示范點，給予人才、技術(shù)、資金上的支持，幫助其盡快轉(zhuǎn)型升級，使其達(dá)到具有一般旅游景點的競爭能力。

4 結(jié)語

總之，休閑觀光農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進一步挖掘了農(nóng)業(yè)在塑造良好鄉(xiāng)村風(fēng)貌、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、改善人民生活水平方面的潛在作用；進一步詮釋和豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級的重要途徑，開辟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新渠道[4]。相信連云港市休閑觀光農(nóng)業(yè)在市政府相關(guān)主管部門的共同指導(dǎo)下會發(fā)展得更好，會越來越成為連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。

5 參考文獻

[1] 陳宗元.觀光農(nóng)業(yè)[M].南京：江蘇人民出版社，2006.

[2] 吳金桃.我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議[J].福建農(nóng)業(yè)，2009（6）：6-7，13.

休閑農(nóng)莊的建設(shè)指導(dǎo)意見范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 特色文化 文化產(chǎn)業(yè) 文化強市

改革開放以來，隨著經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，晉江的文化產(chǎn)業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展，對于豐富群眾的精神文化生活、改善人們的生活消費結(jié)構(gòu)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。新形勢下，晉江市提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加快打造文化強市，推動晉江從經(jīng)濟強市向文化強市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的文化產(chǎn)品品牌、文化服務(wù)品牌、文化企業(yè)品牌。圍繞“完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強市”，傳承中華文化精髓，吸收先進文化精華，彰顯城市文化品格，大力弘揚晉江精神，培育獨具特色的品牌文化、創(chuàng)業(yè)文化、慈善文化、僑鄉(xiāng)文化和創(chuàng)意文化，為城市發(fā)展提供強大精神動力，為人的全面發(fā)展?fàn)I造美好精神家園。

一、晉江文化產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展?jié)摿?/p>

1、閩南文化的特色優(yōu)勢

晉江素有“海濱鄒魯”美譽，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)深厚，擁有豐厚的傳統(tǒng)工藝，已有十余項傳統(tǒng)文化項目被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。

（1）閩南文化具有一體多元特征。即與中華傳統(tǒng)文化為同一體又以閩南文化為主體，兼吸納了南洋文化、阿拉伯文化、西方文化的某些因素等。如建筑文化中除以“宮殿式”古大厝、臨街騎樓為主流建筑外，也可見到中國傳統(tǒng)建筑、中西合璧建筑、阿拉伯式建筑、僑鄉(xiāng)特色建筑等。

（2）閩南文化具有兼容性和開拓性特征。這在、民間信仰、建筑、戲劇、方言等等都有所反映。如戲劇方面，多種劇種并存，歌仔戲、梨園戲、高甲戲交相輝映，即便同一劇種，也是各種流派，各種技藝爭奇斗艷而競相發(fā)展。又如方言方面，在閩南語中容入一些馬來語等。再如在泉州還可看到阿拉伯文與漢字并排的春聯(lián)。最富地方特色的有文藝風(fēng)俗中民間文學(xué);娛樂風(fēng)俗中的民間舞蹈“拍胸舞”、“騎竹馬”、舞龍、舞獅、“車鼓弄”、“賽龍舟”、“搏餅”等在節(jié)慶日中尤為活躍。

（3）閩南文化中的方言具有古老性獨造性特征。閩南話是世界上特別古老的語言。它不僅形成歷史悠久，而且還保存了中古漢語和上古漢語的許多特點，同時還保存了許多古漢語的詞語。故閩南方言被學(xué)術(shù)界稱為“語言的活化石”。為中國方言之一;是全世界最有代表性的60種語言之一。據(jù)統(tǒng)計全球講閩南話的人多達(dá)近4000萬（福建800萬、臺灣1700萬、南洋約1200萬。世界其他各地約200萬）。

2、文化旅游的資源優(yōu)勢.

（1）晉北生態(tài)休閑區(qū)。以紫帽山為核心，涵蓋紫帽鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)的部分范圍。發(fā)揮紫帽山綠色生態(tài)和近城區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘磁灶陶瓷文化的內(nèi)涵，整合區(qū)域旅游資源，大力發(fā)展運動休閑、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、度假旅游、文化體驗等旅游產(chǎn)品;建設(shè)紫帽山運動休閑區(qū)和磁灶陶瓷文化體驗區(qū)兩個功能亞區(qū)。“十二五”期間，加快建設(shè)紫帽山運動休閑旅游區(qū)的游客中心、紫帽山體育健身區(qū)、紫湖休閑度假村、紫帽山休閑農(nóng)莊等項目建設(shè)，提升高爾夫俱樂部和宗教朝圣區(qū)項目，打造生態(tài)休閑基地。

（2）晉西文化體驗區(qū)。以安海鎮(zhèn)為中心，涵蓋安海鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)和內(nèi)坑鎮(zhèn)的部分范圍。依托安平橋生態(tài)文化公園、龍山寺、安海三里街、東石寨、南天寺、中國傘都、白沙島、草庵等資源，深入挖掘宗教文化、史跡文化、民俗文化、涉臺文化等文化資源的內(nèi)涵，結(jié)合生態(tài)旅游資源開發(fā)，積極發(fā)展文化旅游、宗教旅游和休閑旅游，建設(shè)安海古鎮(zhèn)和東石民俗文化體驗區(qū)兩個亞區(qū)，打造閩南文化旅游基地。“十二五”期間，充分發(fā)揮安海鎮(zhèn)歷史文化悠久、文物等級高和知名度高的資源特色，發(fā)揮對臺文化優(yōu)勢，開發(fā)宗教朝拜、歷史文化體驗、兩岸文化交流等主題旅游產(chǎn)品;重點建設(shè)項目包括龍山寺景區(qū)、安海三里街、安平橋生態(tài)文化公園。

（3）晉南濱海度假區(qū)。以龍湖、金井和深滬三鎮(zhèn)為重點，涵蓋龍湖、深滬、金井和英林鎮(zhèn)。加強濱海旅游資源保護，為旅游發(fā)展預(yù)留足夠空間，積極發(fā)展濱海運動、休閑度假等旅游產(chǎn)品;重點建設(shè)旅游綜合服務(wù)區(qū)、深滬灣運動休閑區(qū)、圍頭灣休閑度假區(qū)和虺湖生態(tài)休閑旅游區(qū)四個功能亞區(qū)，打造濱海休閑度假旅游基地。“十二五”期間，重點做好濱海旅游資源的保護和環(huán)境培育，提升圍頭戰(zhàn)地文化漁村、衙口濱海休閑度假旅游區(qū)、七匹狼男裝博物館等旅游項目。

（4）“品牌晉江”旅游產(chǎn)品。晉江作為充滿活力的品牌之都，擁有“中國鞋都”、“中國織造名鎮(zhèn)”、“中國拉鏈之都”、“中國休閑服裝名鎮(zhèn)”、“品牌之都”、“中國服裝之都”、“世界夾克之都”等美稱。隨著改革開放的持續(xù)深入、發(fā)展觀念的不斷轉(zhuǎn)變，晉江社會經(jīng)濟發(fā)展活力將持續(xù)顯現(xiàn)。亟待充分利用和發(fā)揮晉江品牌之都在產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)位交通、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施和政策扶持等方面的優(yōu)勢，打造晉江工貿(mào)旅游品牌。

3、文化產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢

對照2009年7月由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、2010年4月中央宣傳部等九部委發(fā)出的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等政策，結(jié)合本地實際，晉江市先后出臺了提升城市文化軟實力的實施意見、重要舉措，分工扶持工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及加快文化創(chuàng)意和創(chuàng)新孵化型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見等專項政策。

（1）政策引導(dǎo)。實現(xiàn)投融資渠道的多元化，深化投融資體制改革，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過制訂投融資與風(fēng)險分擔(dān)辦法，鼓勵民營資本采用直接投資或參股等形式，參與文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

（2）政策優(yōu)惠。在參考晉江商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，從本級財政返還獎勵、購房、租房資金補助和相關(guān)規(guī)費減免，以及人才培養(yǎng)和引進的優(yōu)惠政策;加大對引進的文化產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。

（3）資金保障。政府有關(guān)部門在列年度計劃和預(yù)算時對文化產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展給予一定的資金支持，市財政每年安排2000萬元，并視財政增收情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求逐年有一定幅度的增加。逐步增強其自我發(fā)展的能力。設(shè)立晉江市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“投資基金”或“擔(dān)保基金”，扶持、獎勵晉江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化組合，發(fā)展集約經(jīng)營。

（4）資產(chǎn)運營。政府可采取授權(quán)或部分授權(quán)文化部門搞文化資產(chǎn)運營，使其通過文化資產(chǎn)運營的方式獲得現(xiàn)實的生存能力，再進一步產(chǎn)生效益哺育文化藝術(shù)生產(chǎn)。

4、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢

晉江市民營經(jīng)濟十分活躍，是聞名遐邇的“中國品牌之都”，縣域經(jīng)濟基本競爭力居全國第5位，經(jīng)濟實力連續(xù)20年居福建之首，經(jīng)濟總量占泉州的1/4、全省的1/16;榮獲“全國文化先進縣”等稱號。經(jīng)濟與文化比翼齊飛，經(jīng)濟社會建設(shè)的“晉江經(jīng)驗”和文化建設(shè)的“晉江現(xiàn)象”，使晉江成為海峽西岸經(jīng)濟建設(shè)區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。2012年，晉江地區(qū)生產(chǎn)總值1230億元;公共財政總收入161.02億元;城鄉(xiāng)居民人均年收入分別為27960元、13580元。

二、打造項目優(yōu)勢亮點、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、打造對臺文化亮點

精心構(gòu)建晉臺旅游合作精品線路，著力推介宗教朝圣之旅、尋根謁祖之旅和閩南文化之旅。現(xiàn)臺灣有龍山寺多座，都是從安海祖寺分爐。打造特色的傳統(tǒng)文化交流活動，提高第四屆端午旅游民俗文化節(jié)的活動規(guī)格，突出龍山文化的影響力，加大兩岸龍山文化交流，擴大活動影響。指導(dǎo)辦好“閩臺兩東石，共數(shù)一宮燈”活動，力爭在活動內(nèi)涵、品牌打造、社會效益等方面有新的突破。著力扶持對臺文化交流龍頭企業(yè)。目前，東石藝達(dá)木雕在對臺文化交流上發(fā)揮著龍頭作用，吸引藝達(dá)公司進入東石園區(qū)，并依托該企業(yè)設(shè)立“潘山藝達(dá)木雕園”，在其中辟出“潘山木雕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地”、“潘山木雕文化傳承基地”、“晉臺廟宇建筑與木雕文化展示區(qū)”和“晉臺民間宗教信俗交流基地”四大區(qū)域，收藏展示木雕工藝精品，豐富木雕文化內(nèi)涵。

2、打造歷史民俗亮點

打造“晉江五店市傳統(tǒng)街區(qū)”，集中展示晉江歷史文化、閩南文化、海洋文化，更好地傳承高甲戲、木偶戲、南音等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，以“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情”“藝術(shù)、藝苑、藝人”“傳統(tǒng)、傳承、傳播”為主題，按照“福建唯一、全國聞名、世界特色”的要求，努力把五店市傳統(tǒng)街區(qū)打造成為晉江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集地、海西文化旅游產(chǎn)業(yè)重要品牌、閩臺文化交流核心區(qū)域、海外華人華僑和港澳臺同胞尋根謁祖的重要場所、海內(nèi)外晉江人共同的精神家園。

3、打造文化創(chuàng)意亮點

以艾派為龍頭，推廣成功經(jīng)驗，讓更多文化企業(yè)涉足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動晉江市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。依托艾派強大的創(chuàng)意設(shè)計人才團隊，加大扶持力度，使之成為我市創(chuàng)意人才的孵化基地。推廣艾派牽手中國美院成立“國歷文化研究中心”的模式，組織高規(guī)格研發(fā)設(shè)計大賽，吸取最前沿的創(chuàng)意設(shè)計。

在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，晉江還將加快“創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”（“三創(chuàng)園”）建設(shè)，推動麥肯錫、中紡院、東華大學(xué)等機構(gòu)入駐發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)升級“慧谷”和設(shè)計研發(fā)“智嶺”;同時，加快洪山“文創(chuàng)園”建設(shè)，推動國內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計機構(gòu)入駐發(fā)展，打造文化創(chuàng)意先行區(qū)。

4、打造廣告服務(wù)亮點

晉江市龐大的企業(yè)群對廣告創(chuàng)意的需求是巨大的，廣告創(chuàng)意市場具備較好的對接土壤。引導(dǎo)中橋文化傳媒為政府和企業(yè)提供文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目等服務(wù)與支持，做好生產(chǎn)要素整合、服務(wù)城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、挖掘文化創(chuàng)意市場潛力三篇文章。目前，致力于服務(wù)城市建設(shè)，已專門成立“海峽兩岸文化交流規(guī)劃項目組”，大力發(fā)展晉江市民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃“海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，把現(xiàn)代技術(shù)與民俗文化通過創(chuàng)新的創(chuàng)意表現(xiàn)，展現(xiàn)僑鄉(xiāng)與臺灣東岸兩地血脈之親的文化根源。

5、打造公共文化亮點

晉江市從樹立文化的自覺自信、做好文化發(fā)展規(guī)劃、實施文化精品工程出發(fā)，突出以“文”惠民，繁榮發(fā)展文化事業(yè);沿著世紀(jì)大道，博物館、圖書館、戲劇中心、文化中心等，一座座現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施串起了一條靚麗的“文化長廊”。晉江市博物館建筑面積1.7萬平方米，館藏文物量居全省縣級館前列，是福建省一級達(dá)標(biāo)博物館、國家二級博物館。市圖書館建筑面積1.8萬平方米，現(xiàn)有館藏紙質(zhì)文獻32萬余冊、閱覽座位1000多個、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點1000多個，為福建省規(guī)模最大、最現(xiàn)代化的縣級公共圖書館，居全國縣級公共圖書館前列。該館是國家一級圖書館、全國文明圖書館，曾獲2010年中國書業(yè)“年度圖書館”獎。晉江市文化館也是國家一級館，榮獲“全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化先進集體”等榮譽。目前，晉江市19個鎮(zhèn)（街道）已有10個鎮(zhèn)（街道）完成文化活動中心建設(shè)，在建項目有5個，其余已列入建設(shè)規(guī)劃。古鎮(zhèn)安海在全省建起首個鎮(zhèn)級圖書館，館里光藏書6萬多冊，為群眾提供了一個休閑閱讀的好去處。此外，晉江還經(jīng)常開展全市性的多種文化活動，豐富百姓生活。晉江市城鄉(xiāng)基本形成適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的基層文化建設(shè)新格局。

三、幾點思考

1、進一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策

要制定全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃;結(jié)合晉江市實際，研究制定較為系統(tǒng)、操作性強、細(xì)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;出臺促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策;培育和扶持優(yōu)勢文化企業(yè);明確具體的扶持辦法、扶持對象、扶持目標(biāo)及扶持管理細(xì)則。按民族民間文化、大眾文化和高雅文化等類型，分類確定在政策、稅收、資金、人才上對具體文化企業(yè)和產(chǎn)品的扶持規(guī)模和程度等，確定什么樣的文化產(chǎn)品該完全進入市場，什么樣的文化產(chǎn)品該由政府給予扶持補貼，充分利用法律法規(guī)及政策，加大對文化市場的管理，確保文化產(chǎn)品健康的思想內(nèi)容。

2、進一步健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

進一步深化文化體制改革，消除束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制，建立符合文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的管理體制和運行機制;政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的投入，主動引導(dǎo)和積極鼓勵民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)，完善對文化產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入及其監(jiān)管的相關(guān)制度、辦法;要加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的學(xué)習(xí)和對本地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的研究，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，進一步解放文化生產(chǎn)力。

3、進一步發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展晉江市文化產(chǎn)業(yè)，要立足于本地獨具特色的文化資源優(yōu)勢，把長期處于自然狀態(tài)，遠(yuǎn)離市場，遠(yuǎn)離消費者的豐富的歷史人文等文化資源挖掘利用起來，運用現(xiàn)代科技等創(chuàng)意手段，賦予現(xiàn)代元素，讓歷史活在當(dāng)下，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要把文化作為其靈魂;注重兩個方面建設(shè)：一個是吸引物，也就是人們到你這里來的理由，這個理由就是標(biāo)志性的文化符號，也就是這個地方獨具魅力、獨具特色的東西，如摩尼教草庵。另一個是提供物，主要指提供給游客精彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)項目，如閩南歌舞。要用文化來提升旅游品質(zhì)，豐富主題內(nèi)容，把旅游、休閑和文化熏陶融為一體，創(chuàng)新文化體驗傳播方式，增加旅游人次和游客滯留期。

4、進一步抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進工作

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源。沒有人才，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就無從談起。人才的缺乏，特別是既懂文化、又懂經(jīng)營的復(fù)合型人才的缺乏，是制約晉江市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。一方面要加大人才培養(yǎng)力度，促進人才隊伍建設(shè)。首先要形成一定的機制，重視對人才的培養(yǎng)。其次要通過加大投入、加強培訓(xùn)等方式，為人才的成長提供有利的社會環(huán)境。制定專業(yè)人才培訓(xùn)計劃，有步驟、多層次、多渠道地對基層文化人才進行培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，還要形成比較穩(wěn)定的人才隊伍，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。另一方面要注重人才綜合素質(zhì)的提高，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。首先要立足晉江市的本土文化，提高傳統(tǒng)文化的修養(yǎng)，發(fā)掘晉江市民間優(yōu)秀的文化創(chuàng)意人才，保護好、發(fā)揮好他們的特長。其次要博采眾長，吸取外國優(yōu)秀文化;實施創(chuàng)新人才政策，引進國內(nèi)外各類文化人才到晉江發(fā)展創(chuàng)業(yè);在中外文化交流碰撞中培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

5、進一步培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。

重點培育具有較強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的骨干文化企業(yè)、企業(yè)集團、示范基地，成為晉江文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源。引導(dǎo)大型企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，在市場競爭中不斷做大做強。支持和鼓勵有條件的文化企業(yè)上市融資，努力培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、合理布局，加大政策扶持力度，推進重點項目落實，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。

【參考文獻】

[1] 天海翔：中國文化產(chǎn)業(yè)[M].中央編譯出版社，2006.

休閑農(nóng)莊的建設(shè)指導(dǎo)意見范文第4篇

——綜合實力持續(xù)提升

主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)中有升。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值166.77億元，比上年增長13%（財政口徑，下同）；財政一般預(yù)算收入22.18億元，增長16.9%，其中區(qū)級地方財政收入8.18億元，增長20.6%；完成全社會固定資產(chǎn)投資120.73億元，增長16.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額119.4億元，增長20.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21177元，增長10.1%；農(nóng)民人均純收入11516元，增長13%。

工業(yè)集群加速發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)集群，制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體規(guī)劃和通訊電子、汽配機電、香精香料、特鋼四大產(chǎn)業(yè)集群專項發(fā)展規(guī)劃，從平臺建設(shè)、要素配置、政策保障等方面引導(dǎo)集群發(fā)展。堅持扶優(yōu)扶強，鼓勵中華化工、天通電子、聞泰通訊、敏惠汽配等龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團化發(fā)展。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值286.55億元，增長21.1%，其中四大集群產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由上年的30.3%上升到32.3%。研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和淘汰落后生產(chǎn)工藝產(chǎn)品指導(dǎo)意見，鼓勵節(jié)能型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)發(fā)展，啟動化工等行業(yè)的專項整治工作。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強。樓宇經(jīng)濟、特色街區(qū)、都市經(jīng)濟園“三大載體”不斷拓展。梅灣街、月河歷史文化街區(qū)等日漸繁榮，春波坊等一批特色街培育繼續(xù)推進。耀城精品商務(wù)樓、旭輝廣場等項目扎實推進，全年利用樓宇面積39.4萬平方米，新增注冊資金23.85億元，培育稅收超千萬元樓宇7幢，其中中環(huán)廣場、中山名都突破2000萬元。嘉興國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，*創(chuàng)業(yè)園二期進展順利。國際電氣城、浙江東方地質(zhì)博物館如期開業(yè)，馬來西亞環(huán)球百貨超市成功入駐國際城。開展“休閑嘉興·時尚*”創(chuàng)建活動，承辦第六屆全國烹飪技能競賽浙江賽區(qū)選拔賽暨省第五屆烹飪技術(shù)比賽，組建旅游、餐飲等6個行業(yè)協(xié)會，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范陸續(xù)制訂，服務(wù)業(yè)名店建設(shè)深入推進。

特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.55億元，增長1.7%。穩(wěn)定面積增單產(chǎn)，糧食產(chǎn)量14.51萬噸。名優(yōu)水果、特種水產(chǎn)、精品蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模持續(xù)擴大，實現(xiàn)提質(zhì)增效。水果種植面積達(dá)到7萬畝，增長14.8%，其中新增葡萄種植面積8110畝，增長54.2%。白玉蝸牛養(yǎng)殖面積3400畝，增長9.7%。設(shè)施栽培面積達(dá)到5萬畝，增長15.6%。舉辦了*桃花節(jié)、江南葡萄北京推介會等，農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、農(nóng)民專業(yè)合作社10家，其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級示范性專業(yè)合作社2家。組建區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織聯(lián)合會。大力推進新農(nóng)村休閑觀光旅游，新增百里長廊休閑觀光點5個，*洲景區(qū)、漁里休閑農(nóng)莊等項目建設(shè)穩(wěn)步推進，累計接待游客36萬人次。

——發(fā)展活力持續(xù)增強

項目投入扎實有效。要素制約得到緩解，全年落實用地指標(biāo)4627畝，完成建設(shè)用地復(fù)墾立項3917畝，驗收2146畝。深化銀企合作，幫助解決中小企業(yè)融資25億元。組織人力資源招聘會28場，引進外來勞動力3050名。重點項目順利推進，342個千萬元以上區(qū)重點項目中，在建230個，竣工112個。列入市“四個一批”的57個重點項目開工建設(shè)50個，其中竣工14個。投入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，投資由二產(chǎn)為主向二、三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)（含房地產(chǎn)）投資53.02億元，占全區(qū)投資的43.9%。工業(yè)投入向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域集中，全年完成工業(yè)生產(chǎn)性投入60.28億元，增長20.2%，其中四大集群產(chǎn)業(yè)投入33.27億元，增長28.8%，占工業(yè)生產(chǎn)性投入比重由上年的50.5%上升為55.2%。工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入持續(xù)加大，設(shè)備投入37億元，占全部工業(yè)生產(chǎn)性投入的61.4%。

開放帶動水平不斷提升。成功舉辦第六屆“*之春”文化經(jīng)貿(mào)活動。大力實施產(chǎn)業(yè)招商、定點招商，赴溫州、寧波等地舉辦了系列招商推介活動。全年完成合同利用外資2.51億美元，實際利用外資1.41億美元；引進區(qū)外內(nèi)資62.68億元，其中市外內(nèi)資31.26億元。接軌上海、區(qū)域合作不斷深化。舉辦*區(qū)與徐匯區(qū)深化合作對接交流、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上海推介會等活動。完善與市屬六大國有公司合作交流新機制，湘家蕩區(qū)域聯(lián)合開發(fā)順利啟動，宏業(yè)、欣聯(lián)擔(dān)保公司等一批項目相繼落戶，蘆席匯等特色街區(qū)合作開發(fā)進程加快。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，全年實現(xiàn)進出口總額12.14億美元，增長55%，其中出口8.84億美元，增長49%，進口3.3億美元，增長73%。

科技創(chuàng)新步伐不斷加快。嘉興科技城“雙核六園”建設(shè)穩(wěn)步推進，浙江清華長三角研究院創(chuàng)業(yè)大廈和中科院嘉興中心一期投入使用，中航信災(zāi)備中心等一批項目相繼引進。*科創(chuàng)中心被列入省級科技企業(yè)孵化器，嘉興科技城產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速。全面啟動國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建。支持成立了浙江首華創(chuàng)業(yè)投資基金。加快企業(yè)創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)加強對接，全年列入國家級項目18項、省級項目60項，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)12家、省科技中小企業(yè)22家、省專利示范企業(yè)1家。創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，全年申請國家專利650項、獲得授權(quán)313項。全區(qū)規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值65.83億元，增長37.9%。品牌戰(zhàn)略深入實施，鼓勵扶持企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。新增省著名商標(biāo)2個、省名牌產(chǎn)品2個。

體制機制創(chuàng)新不斷深化。完善強鎮(zhèn)擴權(quán)政策，調(diào)整規(guī)費留成比例，將區(qū)級部門22項行政管理職能委托各鎮(zhèn)行使，拓展新市鎮(zhèn)管理職能。城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作有序推進。完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，違章搭建、違法排污等現(xiàn)象得到有效遏制。加強國有資產(chǎn)管理運行監(jiān)測，參股組建市本級新市鎮(zhèn)建設(shè)擔(dān)保公司和湘家蕩區(qū)域聯(lián)合開發(fā)公司，國有資產(chǎn)管理水平和運行效率進一步提高。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，支持威能消防、博創(chuàng)科技等企業(yè)走上市發(fā)展之路。完善初始排污權(quán)交易機制，在全省率先推出有償分配制度，建立區(qū)排污權(quán)交易儲備中心，舉辦全國首次拍賣會，456家排污企業(yè)完成初始排污權(quán)申購。以“兩集中”、“兩到位”為核心，深入推進審批制度改革，規(guī)范審批事項，推動審批提速。

——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)新推進。以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，新市鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，農(nóng)村新社區(qū)為核心，農(nóng)村宅基地復(fù)墾為重點，全面加快以“四個集中、四個創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住嘉興被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市的契機，啟動七星鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)“兩分兩換”試點工作。有序推進土地流轉(zhuǎn)，強化監(jiān)管服務(wù)，新增流轉(zhuǎn)土地面積22530畝。大力推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，編制了農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃，啟動34個農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃點建設(shè)，集聚農(nóng)戶1491戶。全面啟動全國農(nóng)村社區(qū)實驗區(qū)創(chuàng)建工作，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)扎實推進。“一副中心二大門三市鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局初步確立，特色城鎮(zhèn)“十個一”項目順利推進，新市鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，*新區(qū)等重點區(qū)域和新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃進一步完善。嘉興至海鹽南北湖大道、滬杭客運專線征遷工作全面啟動。疏港公路（七星—大橋段）、焦山門大橋改造、余云公路及新糧橋改造等項目開工建設(shè)。*新區(qū)臨時公交樞紐站投入使用。新（改）建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路29公里，改建橋梁17座。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市為抓手，大力開展市容環(huán)境整治，完善市區(qū)保潔機制，城市管理水平有效提升，城市面貌明顯改善。加快推進老住宅區(qū)改造，29個開放式小區(qū)整治如期完成。啟動綠化造林新三年行動，完成造林3330畝。著力推進農(nóng)村通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村信息化示范村4個，達(dá)標(biāo)村40個，通過省新農(nóng)村電氣化區(qū)驗收。

節(jié)能減排成效明顯。著力抓好23家重點用能企業(yè)的節(jié)能工作，積極推進28個重點節(jié)能、節(jié)水項目建設(shè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗下降11.4%。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，12家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建省級綠色企業(yè)1家。電鍍行業(yè)專項整治取得階段性成果，關(guān)停電鍍企業(yè)6家，金屬表面處理集聚區(qū)順利運行。加快推進區(qū)域集中供熱，淘汰燃煤蒸汽鍋爐112臺。環(huán)保執(zhí)法力度進一步加強，全年檢查企業(yè)5800家（次），立案處罰482起，對24個污染嚴(yán)重項目實行了“一票否決”。組建南環(huán)水處理公司，全力推進城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)，建成管網(wǎng)146.5公里，順利完成太湖流域城鎮(zhèn)生活污水治理年度目標(biāo)。化學(xué)需氧量削減3.5%、二氧化硫排放量削減3.6%的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

農(nóng)業(yè)面源污染治理取得突破。健全工作機制，強化督查考核，按照“分階段、分步驟”和“一戶一方案”的要求，在全面封堵直排口的基礎(chǔ)上，以“兩分離”、“三配套”為重點，全力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索了一套資源化利用、無害化處理的養(yǎng)殖廢棄物治理“*模式”。全區(qū)2812戶50頭以上生豬養(yǎng)殖場（戶）完成治理任務(wù)，畜糞綜合收集利用率93%，沼氣處理覆蓋率100%。扎實推進河道整治和保潔，完成河道清淤306公里，落實41支保潔隊伍，實現(xiàn)河道長效保潔全覆蓋。

——民生事業(yè)持續(xù)改善

城鄉(xiāng)就業(yè)和保障體系更加健全。狠抓城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)。完善勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理長效機制，開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，全區(qū)每萬人市場主體數(shù)增長7%，戶均注冊資本增長9.5%。開展技能崗位培訓(xùn)12616人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13054人。大力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，參保人數(shù)32701人，超額完成市下達(dá)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保20.06萬人，農(nóng)民參保率95.7%。認(rèn)真做好政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村住房保險、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險等工作。

社會各項事業(yè)全面進步。進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，北師大*附校順利開學(xué)，組建市實驗初級中學(xué)教育集團，秀城實驗教育集團與鳳橋小學(xué)在全市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)集團化辦學(xué)。群眾文體活動蓬勃開展，舉辦了城鄉(xiāng)文體十大聯(lián)賽、第四屆“讀書月”、第四屆“睦鄰節(jié)”，積極培育“一鎮(zhèn)一品”文體活動品牌。舉辦了第六屆嘉興*合唱節(jié)，區(qū)機關(guān)合唱團在第三屆中國（東州杯）世界漢語合唱大會上榮獲金獎。鎮(zhèn)圖書館建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建省級體育強區(qū)。調(diào)整街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理體制，基層服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。組建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，設(shè)立市本級首家“美沙酮”維持治療門診。計劃生育工作不斷深化，生育關(guān)懷行動全面啟動。成立區(qū)殘疾人聯(lián)合會，全面啟動殘疾人共享小康工程。健全新居民管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施新居民登記證制度。村、社區(qū)組織換屆工作圓滿完成。推進和諧社區(qū)建設(shè)，榮獲“省和諧社區(qū)建設(shè)工作先進區(qū)”稱號，百福弄、桂苑、菜花涇社區(qū)被命名為“省和諧示范社區(qū)”。強化社區(qū)服務(wù)平臺功能，96345社區(qū)服務(wù)求助中心通過了ISO9001-2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，榮獲全國“五一勞動獎狀”、“工人先鋒號”等榮譽。統(tǒng)計、審計、檔案、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作扎實開展，國防動員、民兵、預(yù)備役、雙擁優(yōu)撫和關(guān)心下一代、老齡、慈善、志愿服務(wù)等事業(yè)取得新進展。

平安建設(shè)不斷推進。全面落實安全生產(chǎn)、道路交通、消防、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等工作責(zé)任，加大重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作扎實開展，省級農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收，省級食品安全示范區(qū)建設(shè)順利推進，違法銷售使用“瘦肉精”等現(xiàn)象得到有效遏制。進一步暢通渠道，及時調(diào)處各類矛盾。扎實推進社區(qū)矯正，深化人民調(diào)解和法律援助工作。規(guī)范化司法所建設(shè)全面推進。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，突發(fā)公共事件應(yīng)對能力進一步提升。切實抓好涉奧維穩(wěn)工作，順利完成奧運火炬?zhèn)鬟f安保等任務(wù)。健全社會治安防控體系，完善住宅區(qū)電子監(jiān)控設(shè)施及路面動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。依法打擊違法犯罪行為，各類刑事案件發(fā)案率繼續(xù)下降。

——民主法治和政府自身建設(shè)進一步加強

認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，健全向人大、政協(xié)報告、通報情況制度，加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，下大力氣辦理代表議案，共辦理市、區(qū)兩級人大代表意見建議和政協(xié)委員提案226件。“五五”法制宣傳教育扎實開展。全面推進依法行政，行政執(zhí)法責(zé)任制不斷深化。切實加強與群眾的聯(lián)系，實施“六六”群眾工作制，建立完善蹲點調(diào)研和聯(lián)系基層制度，著力解決基層和群眾反映的突出問題。全區(qū)科局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部累計走訪企業(yè)2675家（次），走訪群眾3043戶，破解難題159個。重視提高公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)，推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。實施招商選資、空間拓展、涉奧維穩(wěn)“百日攻堅”，有效提升執(zhí)行力。全面落實政府部門工作目標(biāo)責(zé)任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保政令暢通、運轉(zhuǎn)高效。健全財政預(yù)算管理制度，逐步試行國庫集中收付、政府采購和績效管理改革，財政資金使用效益進一步提升。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力完善懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強政府廉政建設(shè)。政府9件實事項目如期完成。

各位代表，20*年是極不平凡的一年。一年來，我們面對自然災(zāi)害、全球金融危機、宏觀政策調(diào)整、市場急劇變化、企業(yè)經(jīng)營困難等因素疊加所引生的巨大壓力，主動應(yīng)對，攻堅克難，堅持在危機中求機遇、在創(chuàng)新中求突破、在攻堅中求發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、配合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等重點工作取得了新突破，繼續(xù)保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長，維護了社會和諧穩(wěn)定。

成績來之不易。這些成績的取得，離不開市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督與鼎力支持，更凝聚著全區(qū)人民的心血和汗水！在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表和委員，向所有參與、支持、關(guān)心*發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快，產(chǎn)業(yè)集群有待進一步培育壯大；二是經(jīng)濟發(fā)展方式尚未走出主要依靠資源消耗的粗放型發(fā)展路子，土地、資金、人才等要素資源矛盾依然突出，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力有待進一步發(fā)揮，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨；三是社會管理和公共服務(wù)還有待進一步加強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制有待進一步健全，安、居、樂、業(yè)、醫(yī)、學(xué)、行等方面尚不能滿足城鄉(xiāng)居民的新需求，安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重；四是一些政府工作人員的服務(wù)意識、工作作風(fēng)、工作效率有待進一步增強。對此，我們將高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。

二、2009年面臨的形勢和總體要求

2009年是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快實施“十一五”規(guī)劃的重要之年，也是推進轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要一年。做好今年的工作，意義重大。

綜觀當(dāng)前形勢，今年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當(dāng)前，美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，對實體經(jīng)濟的影響還在加深，外部需求顯著減少，貿(mào)易保護主義繼續(xù)抬頭，各種不穩(wěn)定因素和不確定風(fēng)險不斷加大，使我們所處的國際經(jīng)濟環(huán)境極為嚴(yán)峻。全國經(jīng)濟增長步入周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速回落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，經(jīng)濟下行壓力仍在加大。我區(qū)自身受各種因素疊加影響，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)、資金、項目、土地、環(huán)保等矛盾相互交織，對我們創(chuàng)新破難、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了全新的挑戰(zhàn)。

在清醒認(rèn)識困難的同時，也要看到，當(dāng)前我們面臨著全新的發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化進程依然加快推進，區(qū)域合作不斷加強，給我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)升級帶來了新的契機。國家正確把握宏觀調(diào)控的力度、方向和節(jié)奏，連續(xù)推出一系列“穩(wěn)、準(zhǔn)、實”的政策措施，加上長三角地區(qū)率先發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，上海世博會即將舉辦，滬杭客運專線開工建設(shè)，杭州灣兩岸進一步融合，有利于我們把握和培育積極因素，繼續(xù)擴大區(qū)域合作、集聚要素資源。經(jīng)過幾年的努力，我區(qū)的科技投入與科技創(chuàng)新優(yōu)勢將進一步釋放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，五大平臺互補優(yōu)勢將進一步增強，給我們帶來了新的內(nèi)生動力。為此，我們一定要善于審時度勢，敢于迎接挑戰(zhàn)，努力做到更加積極地?fù)屪C遇，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

根據(jù)區(qū)委七屆八次全體（擴大）會議部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、市委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的總體部署，牢牢把握保增促調(diào)、穩(wěn)中求快、統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，深化落實全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新、全區(qū)創(chuàng)優(yōu)的各項舉措，大力開展招商引資攻堅年、轉(zhuǎn)型升級推進年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破年活動，全力推進產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進、和諧構(gòu)建“三大工程”，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，確保民生持續(xù)改善，確保社會平安穩(wěn)定。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%；合同利用外資3億美元，實際利用外資1.2億美元；引進區(qū)外內(nèi)資60億元，其中市外內(nèi)資20億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；財政一般預(yù)算收入增長10%，區(qū)級地方財政收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和8.5%；規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗下降6%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.5%和3.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)和社會各項事業(yè)都有新發(fā)展。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，在今年工作中我們必須牢牢把握以下四個方面：

一是必須堅持保增促調(diào)，穩(wěn)中求快。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就是要把保增長作為首要目標(biāo)，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為實現(xiàn)更高水平發(fā)展的首選途徑。必須毫不動搖地把增量推動、存量提升作為保經(jīng)濟穩(wěn)定增長、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把擴大產(chǎn)業(yè)投資和公共服務(wù)平臺建設(shè)作為重點內(nèi)容，進一步強化要素保障，推進招商選資，優(yōu)化項目投入，確保投資總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，實現(xiàn)群眾增收、企業(yè)增效、財政增長。

二是必須堅持勇于創(chuàng)新，共克時艱。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。當(dāng)前，在各類困難矛盾明顯加大的情況下，更需要繼續(xù)解放思想，勇于突破，全面推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作方法、工作機制的創(chuàng)新。要始終堅持突出重點，聚力于產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、資源節(jié)約集約等領(lǐng)域，努力在探索中破除障礙、破解難題，以重點突破帶動整體推進。