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此次在**鎮(zhèn)社保局實(shí)習(xí),讓我學(xué)到了很多課堂上根本學(xué)不到的東西,仿佛自己一下子成熟了,懂得了做人做事的道理,也懂得了學(xué)習(xí)的意義,時(shí)間的寶貴,人生的真諦。領(lǐng)悟到了“紙上得來(lái)終覺(jué)淺,絕知此事要躬行”的道理,任何事情都必須付出我們的實(shí)際行動(dòng),才會(huì)得到真正的收獲。或許工作中會(huì)遇到煩悶的事情,但是我們還是必須得堅(jiān)持,因?yàn)槲覀冊(cè)诠ぷ鳎赡芤粋€(gè)小小的失誤,就會(huì)付出沉重的代價(jià)。走入社會(huì)就是這個(gè)道理,必須時(shí)時(shí)刻刻對(duì)自己的工作高度負(fù)責(zé)。在實(shí)習(xí)中,雖然我們做的是一些細(xì)小的像整理檔案、錄入數(shù)據(jù)的事情,但這正是是考驗(yàn)我們細(xì)心,耐心的品質(zhì),以及對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度。
在實(shí)習(xí)中,我也知道了基層工作的辛苦,我被基層干部吃苦耐勞的精神所感動(dòng),正是因?yàn)樗麄儯r(nóng)民的生活才得到了保障,權(quán)益才得到了維護(hù),雖然有那么一個(gè)別的沒(méi)有責(zé)任感的工作人員在當(dāng)中攪混水。我相信如果基層人員都能為老百姓著想,我們的生活將會(huì)越過(guò)越好,但是只有一部分的力量是不夠的,需要千千萬(wàn)萬(wàn)的基層人員行動(dòng)起來(lái),為老百姓服務(wù)。作為大學(xué)生的我也要多參加像“三下鄉(xiāng)”那樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),到基層去宣講我們的“中國(guó)夢(mèng)”,關(guān)愛(ài)留守兒童、孤寡老人,用我們的知識(shí)豐富農(nóng)村的業(yè)余生活。此次實(shí)習(xí)只是一個(gè)開(kāi)始,更多的實(shí)踐活動(dòng)還需要我們大學(xué)生的參加,我也將義不容辭。
我知道工作是一項(xiàng)熱情的事業(yè),并且要持之以恒的品質(zhì)精神和吃苦耐勞的品質(zhì)。我覺(jué)得重要的是在這段實(shí)習(xí)期間里,我第一次真正的融入了社會(huì),在實(shí)踐中了解了社會(huì)掌握了一些與人交往的技能,并且在此次實(shí)習(xí)期間,我注意觀察了前輩是怎樣與上級(jí)交往,怎樣處理人他們之間的關(guān)系。利用這次難得的機(jī)會(huì),也打開(kāi)了視野,增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí),為我以后進(jìn)一步走向社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
自05年4月市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)正式運(yùn)作以來(lái),在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下,我們堅(jiān)持“稽查就是服務(wù)、執(zhí)法就是維權(quán)”的工作理念,干部職工同心協(xié)力,工作取得突出成效。至今年10月底,全市累計(jì)稽查各險(xiǎn)種繳費(fèi)單位45944家,通過(guò)稽查擴(kuò)面參保170585人,稽查補(bǔ)交及清欠各險(xiǎn)種社保費(fèi)3.76億元。并在三年內(nèi)完成了搭建兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)、市大隊(duì)升格、出臺(tái)地方法規(guī)、召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等四大項(xiàng)工作目標(biāo)。05、06、07連續(xù)三年被市政府授予“社會(huì)保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”,被局授予“創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)單位”,被省勞動(dòng)保障廳授予“06-07年度優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)窗口單位”,群眾送來(lái)很多感謝的錦旗和牌匾。通過(guò)幾年的辛勤探索,目前,社保稽查的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍基本建立,稽查執(zhí)法的工作規(guī)程和基本方法已經(jīng)確立,各項(xiàng)管理制度和運(yùn)作模式基本健全,互動(dòng)協(xié)查、信息和成果共享的兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本完善,社保稽查的社會(huì)影響日益擴(kuò)大,社保稽查發(fā)展的基礎(chǔ)工作基本完成。回顧這些,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),有兩點(diǎn)體會(huì)。
第一、凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就是群眾需要的,也就是我們要“為”的,群眾的需要是我們事業(yè)發(fā)展的力量和源泉。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。即我們的事業(yè)前進(jìn)和發(fā)展要符合其客觀發(fā)展規(guī)律,發(fā)展一定要科學(xué)、要有群眾基礎(chǔ),要克服不符合群眾意愿的盲目發(fā)展、無(wú)序發(fā)展、不計(jì)成本發(fā)展的觀念和做法。我市社保稽查工作,之所以能有今天的局面,固然有多方面的因素,但最重要的一點(diǎn)就是局黨委緊緊抓住反映民生需要,貼近百姓需求,為群眾社保維權(quán)提供極大便利條件這個(gè)根本,在我市目前尚未實(shí)行各險(xiǎn)種統(tǒng)一經(jīng)辦的情況下,從整合各險(xiǎn)種分散的社保稽核資源入手,大膽突破,科學(xué)決策,率先在全國(guó)成立相對(duì)獨(dú)立,專(zhuān)門(mén)履行各險(xiǎn)種社保稽查監(jiān)督職能的社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì),實(shí)行各險(xiǎn)種統(tǒng)一稽查執(zhí)法。此舉不但將分散的稽核資源進(jìn)行整合統(tǒng)一,為充分發(fā)揮其拳頭作用,提高稽查效率,發(fā)揮稽查效能提供了必要條件,并且,這種模式了極大地方便了群眾有關(guān)社保問(wèn)題的投訴舉報(bào),為群眾維權(quán)提供了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、人員和地點(diǎn),群眾到一個(gè)地方就可以對(duì)所涉及的不同險(xiǎn)種的社保政策進(jìn)行咨詢(xún),對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行反映,為政府廣開(kāi)言路提供了平臺(tái)。同時(shí),這種模式還有效地降低了社保執(zhí)法的運(yùn)行成本,大大減輕了用人單位的事物性負(fù)擔(dān),方便了用人單位辦事,化解了廣大用人單位對(duì)以往重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)檢查的抵觸情緒。從幾年來(lái)開(kāi)展工作的事實(shí)可充分說(shuō)明,這種體制是符合社保事業(yè)發(fā)展方向的,也是符合決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的行政管理體制改革方向的,也是廣大群眾和用人單位所期望的,因此也是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求的。正因?yàn)榇耍棚@示出了旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力。群眾需要的、社會(huì)需要的就是我們作為政府部門(mén)要“為“的,我們的事業(yè)也只有符合了廣大群眾的需求,才能得到發(fā)展的源泉和動(dòng)力。
第二、科學(xué)發(fā)展觀以人為本就是要一切從人民群眾的利益出發(fā)切實(shí)保障人民群眾的社保權(quán)益落到實(shí)處。以人為本就是堅(jiān)持以最廣大人民群眾的根本利益為根本;以人為本就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;以人為本就是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。結(jié)合社保稽查工作實(shí)際講以人為本,就是我們要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展,最大限度地落實(shí)好黨和國(guó)家的各項(xiàng)社保政策,切實(shí)保障人民群眾的社保權(quán)益。市社保稽查大隊(duì)自運(yùn)作以來(lái),始終把以人為本,人性化執(zhí)法作為工作的指導(dǎo)方針。社保稽查執(zhí)法的目的是為了保障社保基金的安全和完整,但同時(shí)更是為了增加基金的積累,增強(qiáng)基金的支撐能力,保障支付,維護(hù)廣大群眾的社保權(quán)益。正因?yàn)槲覀冊(cè)诠ぷ髦惺冀K堅(jiān)持一切從群眾的利益出發(fā)這個(gè)出發(fā)點(diǎn),為了為廣大群眾提供更好的服務(wù)和維權(quán),我們狠抓一流隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理工作,著力提高為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平,用優(yōu)良的作風(fēng)和扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,認(rèn)認(rèn)真真為廣大群眾服務(wù),不但得到了各級(jí)黨委政府和主管部門(mén)的一致肯定,更是得到了群眾的認(rèn)可和贊揚(yáng),使社保稽查工作具備了較堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),這也更堅(jiān)定了我們?yōu)槿罕妶?zhí)法、為群眾維權(quán)的信心。這幾年,社保稽查工作雖然遇到很多阻力和困難,但因我們這項(xiàng)工作有較好的群眾基礎(chǔ),有群眾和社會(huì)的需要支撐我們,使得社保稽查劈波斬浪始終在發(fā)展、始終在前進(jìn)。
以人為本還有一層涵義就是要讓群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,體現(xiàn)出黨和政府公平的原則。具體到我們所從事的社會(huì)保障事業(yè),事事關(guān)系群眾的切身利益,如何真正做到“以人為本”,把事關(guān)群眾的事情辦好,把“公平”原則體現(xiàn)在具體工作中,并不是一句空話。作為政府的執(zhí)法部門(mén),首先就是要把黨和政府的各項(xiàng)政策落實(shí)好,落到實(shí)處。具體工作中,我們必須做到一切從群眾的根本利益出發(fā),一切從社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā),而不是從局部的、狹隘的部門(mén)利益出發(fā)以各種主觀或客觀的理由去偏面理解,甚至棚架、抵制、或者拒絕黨和政府各項(xiàng)為民政策的落實(shí)。再一個(gè)就是從群眾利益出發(fā)去制定部門(mén)的工作制度、運(yùn)作程序、服務(wù)規(guī)范等,使我們的工作盡可能的貼近群眾、方便群眾,滿足群眾需要。
但是,社保稽查工作畢竟是個(gè)新生事物,由于成立時(shí)間有限,各項(xiàng)工作離黨委政府的要求和群眾需要還有很大差距。特別是上月有幸參加國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部社保中心組織的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)大檢查活動(dòng),到一些省、市、地區(qū)、縣看他們的經(jīng)辦模式、經(jīng)辦手段、經(jīng)辦管理、經(jīng)辦理念以及經(jīng)辦質(zhì)量,深感我們與人家相比有很大差距,需要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念,迎頭趕上。下一步,在進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)中,結(jié)合我市社保稽查工作實(shí)際,從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研探索,著力解決一些制約社保稽查發(fā)展的難題。
一是調(diào)研探索社保稽查工作規(guī)律,進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法,加大社保稽查工作力度,提高工作實(shí)效,滿足廣大群眾需求。
二是探索完善市縣兩級(jí)協(xié)查互動(dòng),稽查信息和成果共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,樹(shù)立大稽查、一盤(pán)棋思想,發(fā)揮社保稽查最大效能,促進(jìn)社保稽查工作持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。
三是加快社保稽查業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程,探索科學(xué)先進(jìn)的內(nèi)部管理機(jī)制,提高人員素質(zhì),加強(qiáng)一流隊(duì)伍建設(shè),依法規(guī)范社保稽查行為,繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)社保稽查隊(duì)伍的良好形象。
論文摘要:在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上總結(jié)寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行兩個(gè)層面分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,有助于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,并于2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)工作,以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國(guó)普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2007年6月寶雞市政府出臺(tái)了《寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》,率先在全國(guó)探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自試點(diǎn)以來(lái),受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。寶雞市推行的新農(nóng)保籌資模式還被寫(xiě)入黨的十七屆三中全會(huì)《決定》,成為國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的“藍(lán)本”。如何在試點(diǎn)階段開(kāi)展好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)問(wèn)題,不斷改進(jìn),對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具重要意義。
一、寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)
寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為基礎(chǔ),家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)救助等政策為補(bǔ)充,養(yǎng)老補(bǔ)貼與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。它從滿足當(dāng)前農(nóng)民群眾最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求人手,結(jié)合本地實(shí)際,提供相應(yīng)的制度供給,為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步推廣積累了成功經(jīng)驗(yàn)。
(一)因地制宜,建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式
寶雞市農(nóng)業(yè)人口279萬(wàn),位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平都相對(duì)落后,地方財(cái)政收人也相對(duì)薄弱,農(nóng)民生活水平普遍不高,傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在廣大農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。由于地處山區(qū),耕地較少,土地保障功能正逐漸弱化,出外打工成為許多農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,因此,留守農(nóng)村老人的生活不確定性也隨之增加,對(duì)于養(yǎng)老的社會(huì)保障需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。從供給角度來(lái)看,我國(guó)尚未建立完整系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供需矛盾尤為突出。在這樣的背景之下,寶雞市“敢為天下先”積極探索,勇于創(chuàng)新,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化發(fā)展水平,建立起財(cái)政負(fù)擔(dān)得起,農(nóng)民承受得起、接受得了,并且適應(yīng)農(nóng)民群眾心理特點(diǎn)的“個(gè)人賬戶(hù)十基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。并實(shí)行“捆綁式”繳費(fèi),對(duì)于弘揚(yáng)我國(guó)千百年以來(lái)的傳統(tǒng)文化美德也起到了一定的推動(dòng)作用。
(二)加大投入,完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以人為本理念的具體實(shí)踐,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于政府管理理念和職能轉(zhuǎn)變,提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農(nóng)場(chǎng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資模式上的創(chuàng)新正是政府職能轉(zhuǎn)變的鮮明體現(xiàn)。從財(cái)政支出角度加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投人是“新農(nóng)保”制度得以順利實(shí)施的關(guān)鍵,這種制度安排極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參保積極性。通過(guò)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,“寶雞模式”不僅在陜西樹(shù)立了典型,也為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保制度順利實(shí)施
好的制度更需要好的基層落實(shí),政策執(zhí)行地好,才能達(dá)到預(yù)期的政策效果。在寶雞,“新農(nóng)保”的推行得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各級(jí)政府責(zé)任。各試點(diǎn)縣(區(qū))分別制定關(guān)于農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》。各試點(diǎn)縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)書(shū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與各村簽訂責(zé)任書(shū),把任務(wù)分解落實(shí)到村組,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),健全組織,配備相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力,對(duì)于農(nóng)保工作人員建立獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督考核,以確保政策順利實(shí)施。寶雞市在“新農(nóng)保”制度推廣方面的具體做法也值得借鑒和學(xué)習(xí)。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)實(shí)地調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題,這其中既有制度設(shè)計(jì)層面上的,也有具體執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。
(一)制度設(shè)計(jì)層面
1、籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失。寶雞新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。由于寶雞地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),各縣(區(qū))之間經(jīng)濟(jì)水平存在差異,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),絕大多數(shù)農(nóng)村并無(wú)相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源,沒(méi)有能力去為本村農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),目前試點(diǎn)地區(qū)集體補(bǔ)助部分不足10%。因此,籌資模式中“集體補(bǔ)助”這一部分在某種程度上效用不明顯,并未對(duì)農(nóng)民保費(fèi)的籌集起到真正切實(shí)的作用,即使少數(shù)農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源,在制度設(shè)計(jì)中也沒(méi)有明確的激勵(lì)約束機(jī)制。
2、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,將少部分農(nóng)村貧困人口排除在新農(nóng)保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會(huì)保障制度的基本要求。寶雞市新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按上年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均收人的5%一30%來(lái)進(jìn)行繳納的。農(nóng)民收人有很多不確定的因素,而用于家庭成員看病、子女上學(xué)等開(kāi)支又較多,部分農(nóng)民收人水平處于本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收人水平之下。由于寶雞新農(nóng)保實(shí)行捆綁制繳費(fèi),并且在實(shí)施過(guò)程中,大都實(shí)行按年繳費(fèi)的方式,即一次性繳夠1年的保費(fèi),如果家庭適齡參保人口較多,即使依照最低限度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,仍有不少貧困家庭存在困難,這樣就會(huì)造成將貧困人口排除在外的狀況,導(dǎo)致部分適齡人員無(wú)力參保,60周歲以上的貧困老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。
3、制度銜接尚不完善。我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,農(nóng)民流動(dòng)性較大,農(nóng)民角色也在不斷變換,寶雞市新農(nóng)保雖然在制度設(shè)計(jì)上為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)留有接口,但新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度具體銜接辦法,目前尚未出臺(tái)。此外,寶雞新農(nóng)保實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌,這就為新農(nóng)保在各縣、全省乃至全國(guó)其他地方轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一定的困難,也在一定程度上影響到政策的可持續(xù)性。
4、18一44周歲農(nóng)民參保積極性相對(duì)不高。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),18-44周歲這個(gè)年齡區(qū)間的人群參保積極性相對(duì)不高。一是制度規(guī)定,只要繳滿巧年就可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,部分群眾認(rèn)為從18歲開(kāi)始繳納保費(fèi),還太早,時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。二是這一年齡區(qū)間人群的不確定性因素較多,角色轉(zhuǎn)換的可能性較大,由于目前各種制度銜接機(jī)制尚未完全建立,部分農(nóng)民對(duì)這一政策還處于觀望期。三是農(nóng)民受認(rèn)識(shí)水平和現(xiàn)實(shí)主義思想的影響,比較注重眼前既得利益,過(guò)早的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)從觀念上還接受不了。四是對(duì)于政策是否能夠落實(shí)到位,可持續(xù)性怎樣,部分群眾還心存疑慮。
(二)政策執(zhí)行層面
1、市、縣兩級(jí)財(cái)政壓力大。增加財(cái)政補(bǔ)貼是寶雞新農(nóng)保的亮點(diǎn),但也給當(dāng)?shù)厥小⒖h兩級(jí)財(cái)政帶了一定壓力。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,寶雞市財(cái)政收支矛盾比較尖銳。目前市縣財(cái)政新增財(cái)力的60%以上已用于完善社會(huì)保障體系和解決民生問(wèn)題方面,若再加大投人,困難較大。如鳳縣僅2008年下半年,對(duì)于新農(nóng)保的財(cái)政支出就占到全縣年財(cái)政收人的4%,壓力較大。如果新農(nóng)保全面推廣,將會(huì)面臨很大的資金缺口。若是財(cái)政補(bǔ)貼資金保證不了,則會(huì)影響制度的穩(wěn)定運(yùn)行及可持續(xù)性。
2、農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備不夠、經(jīng)費(fèi)不足。在部分試點(diǎn)縣,農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不夠,不少工作人員身兼數(shù)職,還有一部分工作人員屬于外聘,隨時(shí)存在人員流失風(fēng)險(xiǎn)。在村一級(jí)的專(zhuān)門(mén)工作人員也落實(shí)不到位,對(duì)于工作的開(kāi)展造成一定障礙。此外,新農(nóng)保處于試點(diǎn)階段,工作量大,部分縣位于山區(qū),運(yùn)行成本也比較高,目前存在新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)不足是基層試點(diǎn)中存在的普遍問(wèn)題。
3、基金管理水平有待提高。寶雞新農(nóng)保實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,而縣一級(jí)基金管理人員的業(yè)務(wù)水平有限,對(duì)于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外,如何根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),規(guī)范管理基金、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值,需進(jìn)一步考慮。 三、進(jìn)一步完.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策及迫議
(一)制度設(shè)計(jì)仍需完善
1、在原有制度基礎(chǔ)上探索建立多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的核心因素,寶雞市存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。針對(duì)籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失的問(wèn)題,一是應(yīng)遵循地區(qū)差異性原則,進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行地區(qū)細(xì)分,建立起多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì),一方面可以幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收,另一方面可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是對(duì)于有條件進(jìn)行集體補(bǔ)助的少數(shù)村落,可以給予一定的免稅激勵(lì),同時(shí)也要明確規(guī)定補(bǔ)助比例,從而使集體補(bǔ)助這一塊資金落到實(shí)處。
2、增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性,降低門(mén)檻,使政策更具普惠性。現(xiàn)有的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按縣(區(qū))上年農(nóng)民年均純收人的5%一30%繳納,為了把少數(shù)貧困人口也納人“新農(nóng)保”,一方面可把繳費(fèi)下限降低到4%,將繳費(fèi)區(qū)間調(diào)整為4%一30%。另一方面,繳費(fèi)方式上嚴(yán)格按照《試行辦法》進(jìn)行,可按月、季、年繳費(fèi),有條件的一次交清。在實(shí)際操作中,幾乎所有試點(diǎn)地區(qū)都實(shí)行一年一次交清的方式,對(duì)于家境貧困,又多子的家庭來(lái)說(shuō),還存在困難。所以,在繳費(fèi)方式的選擇,一定要尊重農(nóng)民的意愿,而不是一味追求完成任務(wù)。這樣,一可以增加“新農(nóng)保”的覆蓋性,二可以體現(xiàn)公平性。此外,要健全信息傳遞機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立可以讓農(nóng)民群眾正確、順利傳達(dá)信息的渠道。
3、盡快完善制度銜接機(jī)制。我國(guó)社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接,不同區(qū)域之間可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系。針對(duì)寶雞社保體系建設(shè)情況,從己留接口除非,率先探索建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。
4、加大激勵(lì)力度,調(diào)動(dòng)18一44周歲農(nóng)民參保積極性。針對(duì)18一44周歲農(nóng)民參保積極不高的情況,可適當(dāng)加大激勵(lì)力度。在農(nóng)民繳夠巧年的基礎(chǔ)上實(shí)行每多繳一年多增加2元財(cái)政補(bǔ)貼的辦法,同時(shí)實(shí)行根據(jù)不同繳費(fèi)比例,增加財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的辦法,如按20%比例繳納保費(fèi),則每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為40元,按30%的比例繳費(fèi),每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為50元。另一方面,可從宣傳上人手,從認(rèn)識(shí)程度上提高,培養(yǎng)農(nóng)民群眾及早投保的意識(shí),也可在學(xué)校專(zhuān)門(mén)設(shè)置相關(guān)的課程或講座。
(二)建議構(gòu)建中央、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制
財(cái)政補(bǔ)貼是關(guān)系到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠穩(wěn)定推行的重要條件,就目前寶雞市情況來(lái)看,市、縣兩級(jí)普遍感到財(cái)政壓力較大,農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果僅靠地方財(cái)政扶持,一方面,地方財(cái)政收支矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇,另一方面,也會(huì)影響到制度的持續(xù)性。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),中央財(cái)政都以不同比例對(duì)本國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了一定的轉(zhuǎn)移支付。因此,我國(guó)也可借鑒這種做法,在可承受的范圍內(nèi),中央財(cái)政補(bǔ)貼向農(nóng)村傾斜,更要加大在中西部地區(qū)的傾斜力度,構(gòu)建中央、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制,使基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方財(cái)政共同分擔(dān)。這樣一方面可以緩解地方財(cái)政收支矛盾,另一方面也可以“新農(nóng)保”以較快速度推廣。對(duì)于“新農(nóng)保”推行過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi),要建立量化標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政撥款,落實(shí)到位。根據(jù)各地情況,確定農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制,保證“新農(nóng)保”的推行。
⊕實(shí)習(xí)不完全等于坐冷板凳,但坐冷板凳一定是實(shí)習(xí)的一部分
在沒(méi)有實(shí)習(xí)之前就有所耳聞:實(shí)習(xí)無(wú)非就是做做衛(wèi)生端端水,如果進(jìn)報(bào)社就是看報(bào)紙看新聞。這并不完全正確,首先,服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,衛(wèi)生已經(jīng)不需要實(shí)習(xí)生代為操勞,其次,看新聞不僅是實(shí)習(xí)記者的事,每位記者編輯在開(kāi)始一天的工作前也要瀏覽新聞,那不同的是什么呢?我想應(yīng)該是做這些事時(shí)的角色定位和心態(tài)。比如看新聞,職業(yè)記者看的不是新聞,更不是寂寞,而是新聞后的新聞。我實(shí)習(xí)的媒體是雜志,因此更注重記者思考事件的角度與深度。
我們實(shí)習(xí)生,資歷淺經(jīng)歷少,思維的厚度也夠不上老記者。再者,一個(gè)體制的固有狀態(tài)不可能被一個(gè)新來(lái)的實(shí)習(xí)生打破,因此剛開(kāi)始做冷板凳也是必然的過(guò)程。為此我也沒(méi)少心里不平衡過(guò),但是當(dāng)后來(lái)忙碌的時(shí)候反而回過(guò)來(lái)羨慕冷板凳時(shí)光了呢!呵呵。
⊕新人第一次采訪,碰一鼻子灰反而是收獲
做記者采訪是家常便飯,不管是電話采訪、面談還是網(wǎng)絡(luò)采訪。我在這次的雜志社實(shí)習(xí)中并沒(méi)有經(jīng)常涉及采訪,但多多少少還是有些經(jīng)歷和體會(huì)。
首先是預(yù)約采訪,其實(shí)挺難的,因?yàn)槲业谝淮螏屠蠋燁A(yù)約采訪是聯(lián)系一家京城著名的高級(jí)健身中心,由于事先準(zhǔn)備不足加上那邊的人員又特別盛氣凌人,(有經(jīng)驗(yàn)的人都知道健身房的人個(gè)個(gè)都是能說(shuō)會(huì)道)幾次下來(lái)我已經(jīng)失去了信心,大規(guī)模的企業(yè)部門(mén)間又存在斷層,我的電話時(shí)常就被一轉(zhuǎn)再轉(zhuǎn),到后來(lái)我也不知道與我對(duì)話的人是什么部門(mén)什么職務(wù)了。第一次的預(yù)約采訪失敗告終,還好老師并沒(méi)有過(guò)多責(zé)怪我,而表現(xiàn)出一種師長(zhǎng)特有的語(yǔ)重心長(zhǎng)。
接著是外出采訪,次數(shù)也不多,但第一次印象十分深刻。為了不因“學(xué)生像”被怠慢而因此“扮演”一個(gè)成熟記者,我穿上了高跟鞋。又由于采訪地點(diǎn)距離估計(jì)錯(cuò)誤,我一路走了過(guò)去,到了那邊就發(fā)現(xiàn)腳底兩個(gè)水泡。這個(gè)故事教育人們,出門(mén)采訪前一定要估算好需要移動(dòng)的距離,不在雙腳支撐范圍之類(lèi)就不要選擇步行,而所有會(huì)發(fā)生的可能性都要考慮到。
⊕意外的收獲只給有準(zhǔn)備的人
我進(jìn)雜志社之初并沒(méi)有“帶的老師”這一說(shuō),這點(diǎn)可能比較報(bào)社、電視臺(tái)有所不同,因?yàn)橹芸男再|(zhì)所致,關(guān)注的事件沒(méi)有那么繁多和平白,編輯們有自己明確的分工,記者也都很少到單位,各自跑著各自的選題,每周選題會(huì)的那天是單位里上座率最高的時(shí)候。后來(lái)總編仁慈地給我介紹了一個(gè)老師,于是才有了一些記者可以做的工作。
但是,天上掉的機(jī)會(huì)往往是很罕見(jiàn)的,因此有時(shí)間多和記者編輯說(shuō)說(shuō)話就是機(jī)會(huì)垂青于你的前期保證了,當(dāng)然不能在人家忙的不可開(kāi)交的時(shí)候湊上去,那只會(huì)適得其反。
實(shí)習(xí)不完全等于坐冷板凳,但坐冷板凳一定是實(shí)習(xí)的一部分。
在沒(méi)有實(shí)習(xí)之前就有所耳聞:實(shí)習(xí)無(wú)非就是做做衛(wèi)生端端水,如果進(jìn)報(bào)社就是看報(bào)紙看新聞。這并不完全正確,首先,服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,衛(wèi)生已經(jīng)不需要實(shí)習(xí)生代為操勞,其次,看新聞不僅是實(shí)習(xí)記者的事,每位記者編輯在開(kāi)始一天的工作前也要瀏覽新聞,那不同的是什么呢?我想應(yīng)該是做這些事時(shí)的角色定位和心態(tài)。比如看新聞,職業(yè)記者看的不是新聞,更不是寂寞,而是新聞后的新聞。我實(shí)習(xí)的媒體是雜志,因此更注重記者思考事件的角度與深度。
我們實(shí)習(xí)生,資歷淺經(jīng)歷少,思維的厚度也夠不上老記者。再者,一個(gè)體制的固有狀態(tài)不可能被一個(gè)新來(lái)的實(shí)習(xí)生打破,因此剛開(kāi)始做冷板凳也是必然的過(guò)程。為此我也沒(méi)少心里不平衡過(guò),但是當(dāng)后來(lái)忙碌的時(shí)候反而回過(guò)來(lái)羨慕冷板凳時(shí)光了呢!呵呵。
新人第一次采訪,碰一鼻子灰反而是收獲。
做記者采訪是家常便飯,不管是電話采訪、面談還是網(wǎng)絡(luò)采訪。我在這次的雜志社實(shí)習(xí)中并沒(méi)有經(jīng)常涉及采訪,但多多少少還是有些經(jīng)歷和體會(huì)。
首先是預(yù)約采訪,其實(shí)挺難的,因?yàn)槲业谝淮螏屠蠋燁A(yù)約采訪是聯(lián)系一家京城著名的高級(jí)健身中心,由于事先準(zhǔn)備不足加上那邊的人員又特別盛氣凌人,(有經(jīng)驗(yàn)的人都知道健身房的人個(gè)個(gè)都是能說(shuō)會(huì)道)幾次下來(lái)我已經(jīng)失去了信心,大規(guī)模的企業(yè)部門(mén)間又存在斷層,我的電話時(shí)常就被一轉(zhuǎn)再轉(zhuǎn),到后來(lái)我也不知道與我對(duì)話的人是什么部門(mén)什么職務(wù)了。第一次的預(yù)約采訪失敗告終,還好老師并沒(méi)有過(guò)多責(zé)怪我,而表現(xiàn)出一種師長(zhǎng)特有的語(yǔ)重心長(zhǎng)。
接著是外出采訪,次數(shù)也不多,但第一次印象十分深刻。為了不因“學(xué)生像”被怠慢而因此“扮演”一個(gè)成熟記者,我穿上了高跟鞋。又由于采訪地點(diǎn)距離估計(jì)錯(cuò)誤,我一路走了過(guò)去,到了那邊就發(fā)現(xiàn)腳底兩個(gè)水泡。這個(gè)故事教育人們,出門(mén)采訪前一定要估算好需要移動(dòng)的距離,不在雙腳支撐范圍之類(lèi)就不要選擇步行,而所有會(huì)發(fā)生的可能性都要考慮到。
意外的收獲只給有準(zhǔn)備的人。
我進(jìn)雜志社之初并沒(méi)有“帶的老師”這一說(shuō),這點(diǎn)可能比較報(bào)社、電視臺(tái)有所不同,因?yàn)橹芸男再|(zhì)所致,關(guān)注的事件沒(méi)有那么繁多和平白,編輯們有自己明確的分工,記者也都很少到單位,各自跑著各自的選題,每周選題會(huì)的那天是單位里上座率最高的時(shí)候。后來(lái)總編仁慈地給我介紹了一個(gè)老師,于是才有了一些記者可以做的工作。
但是,天上掉的機(jī)會(huì)往往是很罕見(jiàn)的,因此有時(shí)間多和記者編輯說(shuō)說(shuō)話就是機(jī)會(huì)垂青于你的前期保證了,當(dāng)然不能在人家忙的不可開(kāi)交的時(shí)候湊上去,那只會(huì)適得其反。