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生態(tài)文明體制改革總方案范文第1篇

中國改革是一個逐步深化的過程，每邁出一步都要經(jīng)歷無數(shù)曲折。目前的中國改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅克難階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。

新征程：改革大幕已經(jīng)拉開

Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數(shù)屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點呢？

A：在我看來，至少有四個特點：

第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等，而這次《決定》的范圍擴(kuò)大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國經(jīng)過30多年的改革開放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十以來，由于嚴(yán)格實行八項規(guī)定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當(dāng)。

第二，緊貼現(xiàn)實緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，亮點紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是由于此后落實情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)反應(yīng)有點過度，實行4萬億元投資刺激計劃，使國民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題。《決定》針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須以強烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個領(lǐng)域改革舉措的落實。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標(biāo)要求，滾動統(tǒng)計提出了多少個改革舉措以及這些改革舉措的落實單位和時間表，最后形成16個方面、60項改革和360個改革舉措，并且強調(diào)抓緊落實。《決定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識。《決定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實，如國務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個審批事項，建立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)利率市場化，大力推進(jìn)反腐敗斗爭等等。《決定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統(tǒng)計，從《決定》通過到2014年3月初兩會召開，僅僅3個多月時間，60項改革已啟動實施的已過半數(shù)。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對照。

第四，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為強有力推進(jìn)改革的最高層次的組織保障。《決定》提出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。”這是《決定》的一個最大亮點，是落實《決定》的最根本的保證。回想2005年和2006年，曾經(jīng)有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗，需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些建議當(dāng)時未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大大超出了當(dāng)年專家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機(jī)構(gòu)。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議，親自擔(dān)任組長，會議審議和通過了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個專項小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細(xì)則等，進(jìn)一步吹響了改革的號角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》、《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》等。看來，人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價格計算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀(jì)80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料價格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機(jī)制的流程一般是：放開價格―價格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)市場繁榮發(fā)展。價格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國已實現(xiàn)從賣方市場到買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個體私營經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善起著重要的作用。現(xiàn)在，個體私營等非公經(jīng)濟(jì)對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)已超過60%，對國家稅收的貢獻(xiàn)已超過70%，對就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過80%，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場化改革在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點突破尤其值得重點強調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1993～1995年，私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)增幅均高達(dá)50%以上，1996～2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經(jīng)濟(jì)國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強了中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。四是市場逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價格已放開由市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價格已走上市場化改革進(jìn)程，統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經(jīng)濟(jì)市場化程度一般估計已達(dá)70%多，說明社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，中國政府已做到主要運用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化實施相應(yīng)的財政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康運行。

第五，1998年起國有企業(yè)三年脫困，一批國有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場化改革的推進(jìn)，大量國有企業(yè)由于機(jī)制缺陷，不能適應(yīng)市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實現(xiàn)。1997年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體和法人實體。改革使國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，國有企業(yè)利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達(dá)4852億元。與此同時，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年，國有工商企業(yè)有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國對外開放進(jìn)入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認(rèn)為入世會影響國家經(jīng)濟(jì)安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔(dān)心都沒有出現(xiàn)。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經(jīng)濟(jì)總量、對外貿(mào)易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開放促進(jìn)了改革，入世使中國一大批同市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤點了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？

A：在2010年中國社會科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，有的國外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國“無改革”。我是他發(fā)言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確的，因為2003年以來中國還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產(chǎn)稅改革試點、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動全局的改革。我認(rèn)為原因有四個：

第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，如煤電油運的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時的政府稱為發(fā)展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，我只抓項目，別的不管，人稱“項目書記”。抓投資、抓項目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來解決，這個說法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說，生產(chǎn)、流通、分配、消費都是相對獨立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實踐上，有的專家認(rèn)為中國現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財政收入，以改善民生，保社會穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長久之計，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關(guān)系，實現(xiàn)長治久安，讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大。現(xiàn)實的問題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競爭機(jī)制很難引入，國務(wù)院兩個“36”條很難落實。之所以如此，是因為改革受到壟斷行業(yè)既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強勢政府主導(dǎo)資源配置對政府官員有莫大好處，這個權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟(jì)過深，必然會阻礙市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因為會使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。

第三，學(xué)界有人懷疑市場化改革產(chǎn)生的爭議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對國有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實行“國進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點的提出，引起學(xué)界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。

第四，缺少改革專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強力推進(jìn)。2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國家體改辦同國家計委合并，組建國家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時主張把體改辦與國家計委合并的一個重要根據(jù)是，那幾年由國家計委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實可行，因而在實踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時是有說服力的，也把當(dāng)時參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實踐看，那次機(jī)構(gòu)改革后國家發(fā)改委并沒有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機(jī)構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步。”

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務(wù)的同時，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八屆三中全會，進(jìn)一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項改革、336個改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)。”這表明中國改革已重新出發(fā)并進(jìn)入新階段，即進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅階段。

十以后，中國的改革征程再度出發(fā)。可以說，十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角。《決定》勾勒的改革藍(lán)圖宏大而全面，全面深化改革的藍(lán)圖僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就滿是亮點。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟(jì)體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點？

A：根據(jù)《決定》精神，我認(rèn)為，最重要的是，中國今后在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍應(yīng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力打牢中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進(jìn)入高收入國家行列，還是到建國100周年時實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達(dá)國家，都要求我們奮力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，需要著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會活力和企業(yè)活力，使改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時，我們也要清醒地看到，中國經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發(fā)展中國家，仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段，人均GDP仍然遠(yuǎn)低于世界平均水平（世界銀行統(tǒng)計，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當(dāng)于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2013年，中國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬人。中國工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標(biāo)，就是實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對此不應(yīng)有任何動搖。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，物質(zhì)財富的增加是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會，首先要使經(jīng)濟(jì)再上一個臺階，物質(zhì)財富有大幅度的增長，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴(kuò)張帶來的資源和環(huán)境瓶頸制約越來越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴(kuò)張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的方式，核心是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來的實踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這里包括：堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，主要由市場機(jī)制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價格要真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財政金融體制改革，各個市場主體競相通過創(chuàng)新驅(qū)動增強活力競爭力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革對其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場化改革的推進(jìn)，要求市場經(jīng)濟(jì)的法治化，從而帶動民主法治等政治體制改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動了社會主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，直接帶動勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進(jìn)一步推進(jìn)科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立健全的生態(tài)文明體制。

生態(tài)文明體制改革總方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；綠色貿(mào)易；江蘇

基金項目：本文為2012年江蘇省教育廳項目（項目編號：2012SJD790062）階段性成果

中圖分類號：F7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：江蘇綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的可行性方案研究

收錄日期：2014年6月16日

據(jù)統(tǒng)計，江蘇2011年進(jìn)出口總額達(dá)到5，397.6億美元，全年累計實現(xiàn)外貿(mào)順差854.9億美元，其中蘇北的進(jìn)出口總額為166.21億美元。但是，生產(chǎn)所產(chǎn)生的巨額環(huán)境逆差較為突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年生產(chǎn)中排放的固體廢物為9，063.83萬噸，比上年同期約增長13%；排放的廢氣比上年同期約增加了14%。其中，蘇北貿(mào)易發(fā)展帶來的環(huán)境負(fù)效益現(xiàn)象也不容忽視。據(jù)統(tǒng)計，在相同的年份，對蘇北、蘇中生產(chǎn)中廢水等排放量進(jìn)行統(tǒng)計：就廢水排放達(dá)標(biāo)量而言，蘇北比蘇中低48%左右；就硫排放量而言，蘇北比蘇中約增加了25.9%；就煙塵排放量而言，蘇北比蘇中約增加了17.2%。

在江蘇省“十二五”規(guī)劃中，明確提出要抓住新的綠色增長機(jī)遇，將低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)作為蘇北新的經(jīng)濟(jì)增長點。落實“十二五”規(guī)劃文件的精神，蘇北發(fā)展迎來了低碳經(jīng)濟(jì)背景下的綠色生產(chǎn)、綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型新格局。現(xiàn)就蘇北綠色貿(mào)易發(fā)展中存在的障礙展開分析，探討現(xiàn)實存在的問題，結(jié)合實際，發(fā)揮蘇北政府政策優(yōu)勢、水土資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、天然港口優(yōu)勢。考慮區(qū)域條件及特征，克服挑戰(zhàn)，因地制宜，實施差別化的區(qū)域發(fā)展思路，為蘇北實施綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型奠定可行性的基礎(chǔ)，以實現(xiàn)蘇北綠色轉(zhuǎn)型背景下的跨越式發(fā)展。本文以江蘇蘇北為例，結(jié)合發(fā)展中巨額環(huán)境逆差較為突出等負(fù)面影響，通過調(diào)查，整合2010～2012江蘇統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，針對生產(chǎn)、運輸及消費過程中存在的問題，提出助推綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的可行性方案。

一、提升旅游業(yè)市場發(fā)展空間

服務(wù)貿(mào)易是具有非常明顯的低碳特征的無形貿(mào)易，是一個地區(qū)提升國際競爭力的軟實力。以旅游業(yè)為例，2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇在《走向低碳的旅游及旅游業(yè)》的報告中首次提出了低碳旅游的概念。蘇北地區(qū)的旅游業(yè)具有巨大的開發(fā)潛力，以下根據(jù)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。（表1）

以蘇南和蘇北的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。從接待游客的人數(shù)上看：2005年蘇北接待游客的人數(shù)約是蘇南的6.8%，2010年蘇北接待游客的人數(shù)約是蘇南的7.6%，2011年蘇北接待游客的人數(shù)約是蘇南的7.8%，較蘇南而言，接待的人數(shù)呈逐年增加的趨勢；從旅游外匯收入上看：2005年蘇北的旅游外匯收入約是蘇南的7.8%，2010年蘇北的旅游外匯收入約是蘇南的10%，2011年蘇北的旅游外匯收入約是蘇南的10.1%，旅游外匯收入也呈逐年增長的態(tài)勢。由此可見，近年來蘇北的旅游業(yè)發(fā)展成穩(wěn)步增長態(tài)勢，趁熱打鐵，大力強化旅游策劃和開發(fā)的深度，使之與文化互動緊密結(jié)合，提升景區(qū)硬件條件，發(fā)揮具有無煙特征的旅游業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，逐漸形成比較旅游效益。

以自然風(fēng)景旅游資源――水資源為例。蘇北地區(qū)的水資源比例比較大，如表2所示，對蘇南、蘇中、蘇北的水資源量進(jìn)行匯總，蘇北的水資源量約是蘇南的1.36倍，約是蘇中的1.73倍。對此，要積極深化水資源管理體制改革，提升水資源利用效率，優(yōu)化水資源配置，開發(fā)水資源旅游境地，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動實施綠色貿(mào)易等環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。在保護(hù)生態(tài)，不破壞原始水資源內(nèi)在質(zhì)量的同時，進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，逐漸地與國際旅游需求相接軌，創(chuàng)造旅游環(huán)境，開發(fā)旅游市場。在現(xiàn)有豐富的水資源基礎(chǔ)上，發(fā)揮、改善、提高水資源的吸引力，通過大力開發(fā)山水生態(tài)游，為蘇北旅游市場的健康發(fā)展注入新的活力。（表2）

二、合理利用優(yōu)厚的政策優(yōu)勢

蘇北發(fā)展享受著優(yōu)厚的政策優(yōu)勢，如政府實施信貸、補貼等鼓勵支持措施。省財政安排專項獎金支持蘇北鐵路、港口、航道建設(shè)，以此提高低碳環(huán)保的貿(mào)易運輸方式的利用率。加大省級財政獎金對蘇北水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，加大對淮河流域城鎮(zhèn)污水處理力度，以此加大環(huán)保力度，相輔相成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康發(fā)展。以宿遷市為例，據(jù)調(diào)查，2012年宿遷市財政撥款2，000萬元，推動水運工程實施。以徐州市為例，通過調(diào)查，徐州市強化在資金、政策等方面的扶持力度，鼓勵生產(chǎn)及出口。以2010～2012年數(shù)據(jù)為例，首先是對水運集裝箱航線進(jìn)行補貼。對在徐州港首次開辟的航線，航線運行1年以上、平均每月不少于3個航次的，在3年培育期之內(nèi)，內(nèi)貿(mào)線每年度補貼20萬元，外貿(mào)線每年度補貼40萬元；其次是對生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)補貼。生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)2010年從徐州港進(jìn)出口集裝箱，每標(biāo)箱給予20元補貼，以后年度將以上一年度為基數(shù)，每增加1標(biāo)箱給予30元補貼，增加3，000標(biāo)箱以上的，每標(biāo)箱補貼40元；再次，開辟集裝箱運輸綠色通道。各地、各有關(guān)部門對集裝箱運輸車輛開辟綠色通道，集裝箱運輸車輛通過等級公路采取優(yōu)惠月票等方式給予支持。

在優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，蘇北應(yīng)不斷借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，增加綠色產(chǎn)品開發(fā)的資金投入，著力支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為貿(mào)易開拓更廣闊的綠色市場。政府可以通過提供相關(guān)的優(yōu)惠政策給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定的扶持，在稅收上給予優(yōu)惠，減征或免征增值稅，對企業(yè)新開發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅等，對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實行優(yōu)惠，實行出口退稅的措施。對污染嚴(yán)重的企業(yè)，限蘇北當(dāng)?shù)爻隹谪浽矗K北地區(qū)承擔(dān)的3.75%的出口退稅額再由省財政承擔(dān)1.75%。

三、提升港口開放優(yōu)勢

蘇北的外貿(mào)發(fā)展享受著深厚的開放優(yōu)勢，享受著天然的港口優(yōu)勢，如連云港有全省規(guī)模最大、條件最好的港口，發(fā)展前景良好，擁有30萬噸級航道，是全省獨一無二的。雖然與蘇南、蘇中及其他大型國內(nèi)港口相比存在“大而不強”的問題，但近年來連云港港口集團(tuán)通過不懈努力，積極完善集裝箱市場開發(fā)的體制和機(jī)制，實現(xiàn)了港口作業(yè)量較大幅度攀升，如表3所示。據(jù)統(tǒng)計，連云港港口2010年完成貨物吞吐量1.3506億噸9，2011年連云港港口的吞吐量達(dá)到了1.66億噸，同比增加3，100萬噸以上，增幅23%，2012年完成貨物吞吐量1.85億噸，同比增長11%，增幅是全國沿海港口平均水平的一倍，集裝箱運量502萬標(biāo)箱，同比增長3%。（表3）

結(jié)合圖1各種運輸方式的二氧化碳排放比例分析，航運的碳排放比例只有6%，僅次于最環(huán)保的鐵路運輸方式。蘇北五市共建共用連云港港口，2012年穩(wěn)居全國海港第13位，在全國沿海主要港口中位居第三。這為低碳環(huán)保的運輸搭建了平臺，有利于推動蘇北實施綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型政策，推動綠色貿(mào)易的快速發(fā)展。（圖1）

總之，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，蘇北的綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型勢在必行。為此，應(yīng)調(diào)整思路，使蘇北外貿(mào)企業(yè)的人力資源、戰(zhàn)略管理有效地相結(jié)合，發(fā)揮生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、營銷能力各自優(yōu)勢，實現(xiàn)合力最佳化、資源最優(yōu)化、效益最大化，在適應(yīng)世界貿(mào)易低碳化過程中力求以變應(yīng)變。提高老百姓對綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)知能力，用好、用活省委、省政府“實現(xiàn)蘇北更大突破”的特殊政策引導(dǎo)蘇北綠色貿(mào)易的發(fā)展，尋求人與自然更和諧的生產(chǎn)、貿(mào)易、生活方式，實現(xiàn)外貿(mào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從真正意義上促進(jìn)蘇北的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］施用海.低碳經(jīng)濟(jì)對國際貿(mào)易發(fā)展的影響［J］.國際經(jīng)貿(mào)探索第27卷第二期，2011.

生態(tài)文明體制改革總方案范文第3篇

5月10日，福建省職業(yè)能力建設(shè)工作視頻會在福州召開。省人力資源和社會保障廳副巡視員王建民出席會議并講話。

王建民總結(jié)回顧了“十二五”時期和2015年福建省職業(yè)能力建設(shè)工作，深入分析了職業(yè)能力建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展中存在的困難和問題，指出在“十二五”時期，特別是黨的十以來，全省各級人社部門堅持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、積極進(jìn)取、改革創(chuàng)新、扎實工作，圓滿完成各項任務(wù)，高技能人才隊伍建設(shè)卓有成效，技工教育改革持續(xù)推進(jìn)，職業(yè)技能培訓(xùn)廣泛開展，職業(yè)資格制度逐步規(guī)范，專技人員繼續(xù)教育有力實施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員考核工作穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)能力建設(shè)工作上新的臺階。

王建民指出，如何推動勞動力要素改革，優(yōu)化人力資本配置，對推進(jìn)職業(yè)能力建設(shè)工作提出了極為迫切的新要求。職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的重大決策和部署上來，統(tǒng)一到新的形勢和新的任務(wù)上來，把職業(yè)能力建設(shè)工作擺上更加突出更加重要的位置，進(jìn)一步完善政策措施，大力推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)，更好地服務(wù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)，更好地服務(wù)人才、保障人才激勵人才發(fā)揮人才作用。

王建民強調(diào)，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，要以做大做強高技能人才隊伍和全面提高勞動者素質(zhì)為目標(biāo)，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加快人才隊伍建設(shè)為重點，以著力解決體制機(jī)制問題為導(dǎo)向，建立健全五大工作體系。一要建立健全現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系，二要構(gòu)筑技能人才培養(yǎng)體系，三要完善技能人才評價使用體系，四要優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，五要打造職業(yè)能力建設(shè)宣傳工作體系。

王建民要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“促進(jìn)就業(yè)、人才優(yōu)先”的工作主線，扎實做好2016年各項工作，努力在加強高技能人才隊伍建設(shè)、推進(jìn)技工教育改革發(fā)展、推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、深化職業(yè)資格改革、加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)等六個方面取得新進(jìn)展，實現(xiàn)“十三五”時期職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)發(fā)展開好局、起好步、開門紅。

福州市、南平市人社局和龍巖技師學(xué)院在分會場分別作了經(jīng)驗交流。福建省人社廳有關(guān)處室和直屬單位負(fù)責(zé)人在主會場參加了會議。各市、縣（因人社局分管領(lǐng)導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市人社局相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室、直屬單位負(fù)責(zé)人在分會場參加會議。

（福建省人社廳職業(yè)能力建設(shè)處）

福建省舉辦公務(wù)員錄用考試“閱卷開放日”活動

為增進(jìn)全社會對公務(wù)員考錄工作的了解，自覺接受輿論監(jiān)督，5月11日，福建省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局邀請省黨代會代表、省人大代表和省政協(xié)委員以及中央和省內(nèi)主要媒體記者現(xiàn)場視察福建省2016年度公務(wù)員錄用考試閱卷工作。在省人社廳黨組成員、副廳長、省公務(wù)員局局長胡忠昭和省人社廳副巡視員于仲佳陪同下，代表委員和新聞記者一行20余人參觀閱卷工作室、觀摩網(wǎng)絡(luò)閱卷系統(tǒng)操作演示，聽取現(xiàn)場有關(guān)負(fù)責(zé)人對閱卷工作流程和保密安全管理的匯報。省公務(wù)員局考試錄用處負(fù)責(zé)人介紹了此次考試的基本情況和閱卷安排，省公務(wù)員測評中心負(fù)責(zé)人、閱卷組組長認(rèn)真回答了委員、代表們提出的問題。

據(jù)了解，近年來，福建省積極推進(jìn)“陽光考錄”，經(jīng)過多年實踐，探索總結(jié)出一套組織嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)客觀的考錄流程，運用現(xiàn)代信息技術(shù)有效提高了考錄管理的效率和科學(xué)化水平。“閱卷開放日”活動正是福建考錄從“封閉”走向“開放”、積極主動接受社會監(jiān)督，推動政務(wù)公開的重要舉措。為做好本次閱卷工作，在教育部門支持下，省公務(wù)員局抽調(diào)了200多名專家參加閱卷工作。

三明市人社局注重新錄用公務(wù)員生態(tài)環(huán)保知識教育培訓(xùn)

為增強新錄用公務(wù)員生態(tài)環(huán)保意識，積極配合三明市創(chuàng)建國家級生態(tài)市和環(huán)保模范城市有關(guān)工作，三明市人社局充分發(fā)揮職能作用，加強生態(tài)環(huán)保知識方面的教育培訓(xùn)，在公務(wù)員初任培訓(xùn)課程中安排“深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”專題講座，組織學(xué)員前往市博物館參觀學(xué)習(xí)以生態(tài)環(huán)保為主題“生態(tài)篇”三明圖片展，聽取三明市生態(tài)環(huán)保工作專門講解，進(jìn)一步增強新錄用公務(wù)員參與創(chuàng)建國家級生態(tài)市和環(huán)保模范城市主動性、積極性和責(zé)任感。2016年全市公務(wù)員初任培訓(xùn)班7期559名新錄用公務(wù)員全部接受生態(tài)環(huán)保知識教育培訓(xùn)。

（三明市人社局）

福州市人社局召開“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育動員部署會

4月29日，福州市人社局黨組召開全局“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育動員部署會，傳達(dá)貫徹關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示和中央省委座談會及市委工作部署會精神，對全局“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育進(jìn)行動員部署。

會議由福州市人社局副調(diào)研員張瑜主持一局黨組成員、副局長，機(jī)關(guān)黨委書記高遠(yuǎn)忠作了具體工作部署一高遠(yuǎn)忠強調(diào)，要明確“兩學(xué)一做”的主要內(nèi)容，把握圍繞主題開展學(xué)習(xí)組織專題學(xué)習(xí)討論、創(chuàng)新方式講黨課、召開專題組織生活會等方法措施，認(rèn)真做好各項“規(guī)定動作”，結(jié)合實際選取有特色的“自選動作”，切實提高學(xué)習(xí)教育效果。

局黨組副書記副局長馮音代表局黨組書記局長王命瑞作了動員講話。馮音指出，開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要緊緊把握五個要求。一要立足真學(xué)真信，系統(tǒng)扎實學(xué)，講究方法學(xué)，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，進(jìn)一步堅定理想信念、提高黨性覺悟、增強“四個意識”，更好地武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二要注重以學(xué)促做，對照“四講四有”標(biāo)尺，不斷完善自己，向合格黨員看齊。三要增強針對性和實效性。“學(xué)”要帶著問題學(xué)，“做，，要針對問題改。每個黨員在學(xué)習(xí)教育中要始終強化問題導(dǎo)向，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去，自覺對標(biāo)對齊。四要堅持以上率下。局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要下到所在的黨支部，與黨員一起接受教育，一起學(xué)習(xí)討論，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭參加組織生活會和民主評議，帶頭立足崗位作貢獻(xiàn)。五要注重學(xué)用結(jié)合。通過學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步激發(fā)起黨員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，推動福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的中奮發(fā)有為，建功立業(yè)。當(dāng)前，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為全局的一項重大政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好宣傳發(fā)動，豐富學(xué)習(xí)形式，堅持分類指導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)教育有序推進(jìn)，以出色的工作成效來檢驗“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。

（福州市人社局）

廈門市開展和諧勞動關(guān)系集中宣傳活動

5月15日，根據(jù)福建省統(tǒng)一部署，廈門市及各區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議成員單位聯(lián)合開展了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系集中宣傳活動，全市共設(shè)有7個集中宣傳點，市、區(qū)兩級的人社、工會、企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會、工商聯(lián)等部門參加了宣傳活動。

各宣傳點現(xiàn)場掛橫幅，免費發(fā)放宣傳資料及宣傳品。市、區(qū)工商聯(lián)詳細(xì)作了營改增稅收的政策解答；湖里區(qū)司法、安監(jiān)部門及各街道也參加了宣傳活動，工作人員在萬達(dá)廣場還專門制作了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的宣傳活動背景板，吸引了許多市民外來務(wù)工人員參加活動；思明區(qū)在廈禾路羅賓森廣場舉辦了和諧勞動關(guān)系宣傳現(xiàn)場有獎競答活動。

據(jù)統(tǒng)計，各宣傳點平均接待求職者務(wù)工人員等各類群眾達(dá)200多人次，廈門日報、廈門晚報、海西晨報、廈門電視臺、廣播電臺等各大新聞媒體記者到現(xiàn)場采訪。本次集中宣傳活動，營造了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好社會氛圍，進(jìn)一步推動了全市勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

（廈門市人社局）

寧德市人社局開展“人社進(jìn)社區(qū)，惠民在身邊”公益活動

5月12日上午，為把“兩學(xué)一做”引向深入，落實到具體行動中，寧德市人力資源和社會保障局聯(lián)合寧德技師學(xué)院，組織20名干部、教師深入荷園社區(qū)開展主題為“人社進(jìn)社區(qū)，惠民在身邊”的公益活動。活動現(xiàn)場設(shè)養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保卡、職業(yè)教育等咨詢臺，并提供家電維修義務(wù)服務(wù)。活動吸引眾多市民前來咨詢，工作人員一一耐心解答，當(dāng)天共發(fā)放宣傳手冊和購物袋800多份。

此次活動旨在向社區(qū)居民宣傳普及人社知識，讓廣大市民在家門口就能了解社保政策，提高參保積極性，營造良好的社會保障氛圍。

（寧德市人社局）

晉江市農(nóng)村二女戶等部分計生家庭參加基本養(yǎng)老保險可獲補助

近日，晉江市下發(fā)的《關(guān)于補助部分計劃生育家庭參加基本養(yǎng)老保險的暫行辦法》的文件，從今年起，晉江部分計生家庭參加基本養(yǎng)老保險，可以獲得相應(yīng)補助。

該辦法規(guī)定晉江市農(nóng)村二女戶、獨女戶及城鄉(xiāng)獨生低保戶、子女傷殘戶、子女死亡戶等部分計劃生育家庭，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，可獲得補助。參保對象必須具備以下4個條件：戶籍登記并計生關(guān)系在晉江市的計生家庭夫妻本人；符合計生條件的夫妻雙方本人可以申請，包括全面的“兩孩”政策實施之前獨生辦證戶中的低保戶、子女傷殘或死亡的特殊家庭；沒有違反計劃生育行為；2016年當(dāng)年男性年齡45周歲、女性年齡40周歲。

該辦法還明確了參保補貼的三種類別。

1.全面“兩孩”政策實施之前的農(nóng)村兒女結(jié)扎戶和農(nóng)村獨女辦證戶夫妻本人，補助繳費最高年限15年。1200元/人?年≤實際繳費

2.全面“兩孩”政策實施之前獨生辦證戶中的低保戶、子女傷殘戶或子女死亡的特殊家庭夫妻本人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，由市級補助經(jīng)費1400元/人?年，鎮(zhèn)級補助500元/人?年及以上；參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，由市級補助經(jīng)費1500元/人?年，鎮(zhèn)級補助500元/人?年及以上。低保戶、傷殘戶按相關(guān)部門當(dāng)年認(rèn)定名單為準(zhǔn)，補助繳費最高年限15年。

3.在2015年試點鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村二女結(jié)扎戶、農(nóng)村獨女辦證戶及城鄉(xiāng)獨生子女低保戶、子女傷殘戶、子女死亡戶等特殊家庭對象，符合條件的可從2016年開始參照給予補助。

同時還規(guī)定接受政府補助的計生家庭對象若出現(xiàn)違法生育的，按照協(xié)議取消對其補助，并追回已補助的資金。

（晉江市勞動社保中心 顏維賢）

福鼎市社保中心開展社保政策宣傳系列活動

為著力宣傳普及社會保險政策法規(guī)，進(jìn)一步增強廣大用人單位和職工知法守法的權(quán)益意識，切實維護(hù)廣大職工的社會保險權(quán)益，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，福鼎市社保中心配合市人社局在全市范圍內(nèi)開展和諧勞動關(guān)系宣傳月活動。

5月17日上午，福鼎市人力資源和社會保障局聯(lián)合福鼎市總工會在星火工業(yè)園區(qū)舉辦普法宣傳活動，向工業(yè)園區(qū)廣大職工群眾免費發(fā)放有關(guān)宣傳資料，現(xiàn)場答疑解惑。活動現(xiàn)場，社保中心工作人員就園區(qū)企業(yè)職工關(guān)心的養(yǎng)老保險參保、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金計算、工傷保險待遇支付等熱點問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。當(dāng)天上午，共接受園區(qū)各類企業(yè)員工咨詢100多人次，發(fā)放《社會保險法》《工傷保險條例》《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險法律法規(guī)政策問答》《工傷保險法律法規(guī)政策問答》等相關(guān)宣傳資料300多份。

福鼎市地處閩浙交界，溫商企業(yè)在服務(wù)福鼎經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。5月17日下午，市人社局組織召開溫商協(xié)會座談會，與各工業(yè)園區(qū)溫商企業(yè)代表進(jìn)行面對面交流，聆聽企業(yè)呼聲，了解企業(yè)困難，宣傳社保政策。

會上福鼎市社保中心張小彬主任分別就養(yǎng)老、工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦政策和程序向企業(yè)代表作了詳細(xì)介紹，并聽取了企業(yè)代表對社保中心工作的意見和建議。會后社保中心針對各參會企業(yè)提出的意見和建議進(jìn)行了分類處理，對具備條件的意見和建議馬上進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，對暫時無法及時整改的，將進(jìn)一步歸納整理，并及時向上級業(yè)務(wù)部門反映。

此次與企業(yè)的面對面交流，使得社保中心工作人員更加了解參保人的要求和需求，為不斷改進(jìn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)工作提供了重要參考意見，也為今后的社保擴(kuò)面工作打好了鋪墊。

（福鼎市社保中心 陳超）

南平市延平區(qū)試行勞動糾紛調(diào)解組維權(quán)工作新機(jī)制

一是整合機(jī)構(gòu)。勞動監(jiān)察大隊、仲裁股、仲裁院合署辦公，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的跨股室的機(jī)構(gòu)勞動糾紛調(diào)解組，由局務(wù)會確定一名骨干作為副組長，負(fù)責(zé)三個股室的日常管理，監(jiān)察大隊、仲裁股、仲裁院所有干部作為勞動糾紛調(diào)組成員，每2人組成一個處置小組，持有勞動監(jiān)察員證和仲裁員證的工作人員合理搭配：二是不區(qū)分股室接訪。處置小組排班接訪，組間力量相互調(diào)劑使用，第一時間接待來訪人，第一時間了解情況，對于有調(diào)解意愿的來訪人第一時間啟動調(diào)解程序，對于發(fā)現(xiàn)的違法線索，第一時間開展勞動監(jiān)察執(zhí)法；三是疑案共商處置到底。對于無法通過處置小組接訪處理的問題，由處置小組提出勞動仲裁或勞動監(jiān)察程序的建議，與其他辦案骨干共同會商，初步形成意見后，引導(dǎo)當(dāng)事人最終確定辦案方向，處置小組成員作為有關(guān)案件主辦人員處理案件直到結(jié)案，有關(guān)職能股室負(fù)責(zé)做好程序把關(guān)和配合協(xié)作。通過一段時間的運作，股室間因權(quán)責(zé)交叉造成的推諉扯皮現(xiàn)象基本消失，極大地便利了勞動者進(jìn)行維權(quán)。

（南平市就業(yè)促進(jìn)與勞動關(guān)系科、延平區(qū)人社局

建甌市人社局積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

建甌市人社局積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在電商產(chǎn)業(yè)中，為電商從業(yè)人群開設(shè)基礎(chǔ)班、普及班、中高層次的電商孵化園班，培訓(xùn)了500多人。同時，每月定期開展各類培訓(xùn)講座，提高電商從業(yè)群體的經(jīng)營水平。開展的家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)班，為育嬰師、家政服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，理論指導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共有200多人通過考試獲得職業(yè)資格證書。在加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持建設(shè)項目、大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)省級資助項目和福建省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師項目申報工作中，積極為創(chuàng)業(yè)者爭取省級項目資金資助。截至目前，申請創(chuàng)業(yè)孵化基地支持建設(shè)項目1家，大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)省級資助項目3人，福建省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師項目2人。由建甌市甌網(wǎng)家園公司總經(jīng)理林勇和變革者餐飲管理有限公司總經(jīng)理徐景輝每月不定期為電商從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)者舉辦創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)集市等相關(guān)交流活動，共舉辦20余場1000多人參加，在沙龍集市活動中互相學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，分享創(chuàng)業(yè)心得，共同開拓創(chuàng)業(yè)市場。

（建甌市人社局

沙縣人社局扎實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

近日，沙縣人社局紀(jì)檢干部及領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別到基層直屬單位開展日常管理監(jiān)督檢查，與干部職工面對面開展交流、座談，同時將近期嚴(yán)肅換屆紀(jì)律嚴(yán)格“五一”“端午”兩節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。

通過交流座談，圍繞為民務(wù)實清廉要求，加強各項紀(jì)律建設(shè)，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車規(guī)定。特別是要求各業(yè)務(wù)窗口，要加強重點崗位廉政風(fēng)險點的防控，在執(zhí)行公務(wù)活動中依法依規(guī)辦事；在工作中堅持做到按承諾期限盡快辦，不能辦的事情耐心解釋，為群眾提供全方位的細(xì)致服務(wù)，優(yōu)化窗口服務(wù)，著力提高辦事效率和服務(wù)水平，樹立良好的工作形象。

在交流學(xué)習(xí)中，同時要求各直屬單位干部職工在今后的工作和學(xué)習(xí)中，要進(jìn)一步增強反腐倡廉的自覺性，樹立正確的道德觀，從根本上增強依法行政能力和拒腐防變能力，確保在思想、作風(fēng)上始終保持純潔性，自覺做到敬畏紀(jì)律遵守紀(jì)律，當(dāng)好廉潔自律的表率，推動全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

（沙縣人社局）

德化縣組織陶瓷企業(yè)赴景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)開展招聘活動和參觀考察

為搭建企業(yè)和高校對接橋梁，進(jìn)一步拓展薦才渠道，5月16日，德化縣人社局、經(jīng)信局、工商聯(lián)聯(lián)合組織縣內(nèi)18家陶瓷企業(yè)及泉州工藝美術(shù)學(xué)院，由德化縣人社局局長陳琴堂帶隊，赴江西景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)，開展“福建省德化縣陶瓷企業(yè)現(xiàn)場招聘會”活動。德化縣各陶瓷企業(yè)提供了包括總監(jiān)經(jīng)理、技師、設(shè)計等崗位57個，需要人才149人。時值畢業(yè)季，吸引了大量在校畢業(yè)生前來咨詢，現(xiàn)場初步達(dá)成就業(yè)意向60多人。招聘活動結(jié)束后，他們先后到江西極具文化底蘊和發(fā)展內(nèi)涵的紅葉陶瓷股份有限公司法藍(lán)瓷公司康舒陶瓷等大型企業(yè)進(jìn)行實地參觀考察，就兩地的陶瓷文化展開交流。參觀考察后，大家紛紛表示，景德鎮(zhèn)、黎川縣陶瓷企業(yè)在陶瓷設(shè)計、生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新等方面為德化縣陶瓷的生產(chǎn)和發(fā)展提供了很好的借鑒作用。

（德化縣人社局 陳淑梅）

將樂縣人社局三舉措加強農(nóng)民工工資監(jiān)控

一是通過規(guī)范建筑施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資。要求施工單位按施工造價金額5%～10%比例交足農(nóng)民工工資保證金，工資支付實名制，與去年同期相比欠薪下降13.5%，從源頭上防止農(nóng)民工工資拖欠問題的發(fā)生。其中材料款與工資款分列撥付。二是要求施工隊將工程款的30%用于發(fā)放農(nóng)民工工資，加強對施工隊工資發(fā)放預(yù)警監(jiān)控管理，規(guī)范用人單位工資支付行為，對不執(zhí)行的施工單位由縣人力資源社會保障局依法責(zé)令改正。三是完善企業(yè)欠薪處置機(jī)制、報告制度。發(fā)現(xiàn)施工隊有拖欠工資的跡象和苗頭，及時采取有效措施，妥善予以解決，完善并做好重大違法案件查處機(jī)制群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高重大案件處置效能，進(jìn)一步落實要情、輿情報告制度，按報告制度及時上報重大案件處置情況。到目前為止，共監(jiān)控用工單位67家，涉及人數(shù)137人，涉及金額235.67萬元。

（將樂縣人社局）

大田縣人社局多措并舉做好社會保障卡工作

隨著社會保障卡的推廣應(yīng)用，群眾越來越離不開具有金融功能的“一卡通”。社保卡同時具有電子憑證、信息記錄、自助查詢就醫(yī)結(jié)算、繳費和待遇領(lǐng)取、金融服務(wù)等各項功能，極大地方便了群眾日常的生活。為優(yōu)化社會保障卡的制發(fā)工作，切實提高制發(fā)卡效率，發(fā)揮社保卡便民利民作用，大田縣人社局多措并舉做好社保卡工作。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人。該縣專門成立縣級社會保障卡管理中心（掛靠縣城鄉(xiāng)居民保），制定了社保卡發(fā)放實施方案，建立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專崗專人，及時妥善解決社保卡制發(fā)工作中遇到的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項工作順利展開。

加大宣傳力度，深度推廣。通過與合作銀行農(nóng)信社協(xié)調(diào)配合，在電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，播出社保卡發(fā)放滾動字幕，面向全縣居民印發(fā)社會保障卡宣傳資料、設(shè)立基層問詢點、走上街頭在人口密集區(qū)開展咨詢講解活動等方式大力宣傳社保卡的主要用途，引導(dǎo)社會公眾充分認(rèn)識、積極使用社保卡，營造良好的社會氛圍。

規(guī)范工作流程，優(yōu)化服務(wù)。在縣農(nóng)信社窗口設(shè)立專門社保卡辦理窗口，指定專人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”辦理領(lǐng)取社會保障卡，做到“立等可取”；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社保卡代辦點，制定統(tǒng)一社會保障卡技術(shù)規(guī)范和操作流程規(guī)范，設(shè)立服務(wù)指南，極大地方便了辦卡居民；縣社保卡管理中心及時做好代辦網(wǎng)點經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，力爭做到群眾滿意。

完善交接制度，確保安全。通過建立健全交接制度，建立完整的領(lǐng)取、交接、存放、保管等工作手續(xù)，做好社保卡去向的建檔工作，準(zhǔn)確掌握社保卡制作和發(fā)放情況，確保社會保障卡順利的發(fā)放到每一位群眾中，提高社保卡制發(fā)效率。

今年以來，大田縣共接收新鎮(zhèn)制卡5334人，制卡成功并發(fā)放4539張，極大地方便群眾日常生活。

（大田縣人社局）

武平縣啟動全民參保登記計劃工作

日前，武平縣全面啟動實施全民參保登記計劃工作，計劃用8個月4個階段（2016年4月～2016年12月）完成，分宣傳發(fā)動及數(shù)據(jù)比對階段、入戶調(diào)查階段建立登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制階段。武平縣全民參保登記計劃采取“先比對、后調(diào)查”的辦法，以覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，由縣人社局通過與公安部門提供的戶籍人口信息、衛(wèi)生計生部門提供的新農(nóng)合參合信息、教育部門提供的在校生信息、民政部門提供的低保與死亡人口信息等開展數(shù)據(jù)比對，清理重復(fù)信息，剔除無效信息，糾正錯誤信息，篩查出險種未參齊人員、未參加任何險種人員、個人基本信息不全或錯誤人員、重復(fù)參保人員四類人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成調(diào)查組，對上述四類人員通過逐個單位排查、重點入戶調(diào)查等形式，完善人員身份信息并進(jìn)行參保登記一將相關(guān)信息進(jìn)行整理、匯總、統(tǒng)計和分析，建立參保狀況數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

（武平縣城鄉(xiāng)居民社保中心 吳顯根）

寧德市蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)三嶼村成為我省首批城鄉(xiāng)居民保業(yè)務(wù)經(jīng)辦村級平臺試點村

為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民保信息系統(tǒng)向村級延伸，提升我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)水平，讓廣大參保人員不出村即可辦理各項業(yè)務(wù)，近日，省城鄉(xiāng)居民保中心工作人員來到蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)三嶼村開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險村級經(jīng)辦平臺試點村建設(shè)有關(guān)工作。現(xiàn)場為三嶼村業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)點安裝辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等硬件設(shè)施，七都鎮(zhèn)三嶼村正式成為我省首批四個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦村級試點村之一。

此次試點村的建成，將逐步實現(xiàn)村級經(jīng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、區(qū)級審批、省市監(jiān)管的五級聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦管理模式，今后將擴(kuò)大到全區(qū)符合條件的村，確保群眾不出村即可辦理城鄉(xiāng)居民保參保繳費、待遇領(lǐng)取、信息查詢、變更參保信息、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、喪葬補助金領(lǐng)取等業(yè)務(wù)，切實為群眾提供更加便利高效的服務(wù)。

（寧德市蕉城區(qū)人社局）

龍巖市永定區(qū)開展和諧勞動關(guān)系戶外咨詢活動