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自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文第1篇

一、建立健全“四•五”普法機(jī)構(gòu)，實(shí)行普法工作責(zé)任制。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好“四•五”普法依法治理工作的關(guān)鍵，為此，縣計(jì)生辦專門成立了“四•五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓普法工作，健全普法工作的有效組織體系，提供了普法工作順利開展的強(qiáng)大保障，實(shí)行普法工作責(zé)任制，職責(zé)明確，任務(wù)落實(shí)到人，形成了完全的普法工作機(jī)制，使普法工作有部署、有組織、有實(shí)施，真正把“四•五”普法依法治理工作落到實(shí)處。

二、制定“四•五”普法規(guī)劃，依法治理規(guī)劃及實(shí)施

為了切實(shí)保證普法工作的連續(xù)性，長(zhǎng)期性，縣計(jì)生辦對(duì)“四五”普法工作進(jìn)行了總體部署，以中央《決定》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《人口與計(jì)劃生育法》、《自治區(qū)計(jì)劃生育辦法》、《流動(dòng)人口管理辦法》、《收養(yǎng)法》、《行政處罰法》的宣傳執(zhí)行為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)《憲法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等國(guó)家重大法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和監(jiān)督，制定“四•五”普法依法治理規(guī)劃，年度“四•五”普法工作計(jì)劃，把普法工作納入計(jì)劃生育工作總體規(guī)劃，爭(zhēng)取在“四•五”普法期間計(jì)生系統(tǒng)從熟悉本行業(yè)的行政法規(guī)，從基本上了解和掌握行業(yè)法規(guī)以外的其他重要國(guó)家法律、法規(guī)，無違法違紀(jì)案件，在計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)樹立依法行政、文明執(zhí)法的行業(yè)新風(fēng)，并對(duì)全縣各族育齡群眾大力宣傳黨的計(jì)劃生育政策、法律、法規(guī)，力爭(zhēng)作到育齡群眾對(duì)計(jì)生政策、法律、法規(guī)的知曉率達(dá)到95%以上。

三、加大投入，為開展依法治理工作提供物質(zhì)保障。

為確保法制工作順利進(jìn)行，在資金十分緊張的情況下，投入大量的人力、物力和財(cái)力，上半年縣計(jì)生辦計(jì)生系統(tǒng)人員進(jìn)行了《人口與計(jì)劃生育法》、《避孕節(jié)育知情選擇》、《人口統(tǒng)計(jì)》培訓(xùn)班，用于理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料投入1.5萬元，宣傳教育資料3.3萬元，宣傳板面、宣傳櫥窗0.6萬元，資金到位，任務(wù)落實(shí)，為普法工作提供了可靠的物質(zhì)保障。版權(quán)所有

四、加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，積極培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

建設(shè)一支高水平高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是提高普法工作的組織保證，為此，我辦對(duì)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)政治思想教育，理論學(xué)習(xí)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，行政執(zhí)法人員做到持證上崗，亮證執(zhí)法，各級(jí)計(jì)生干部接受普法學(xué)習(xí)教育，我們定期或不定期對(duì)他們組織學(xué)習(xí)，以會(huì)代課多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)學(xué)習(xí)了《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等國(guó)家的法律、法規(guī)，使執(zhí)法干部牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政的意識(shí)。

為加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)均有人口學(xué)校，設(shè)立普法宣教陣地，縣人口學(xué)校每月10日開展對(duì)各鄉(xiāng)、村已婚育齡婦女進(jìn)行避孕節(jié)育、生殖健康知識(shí)、知情選擇培訓(xùn)活動(dòng)，每次活動(dòng)都結(jié)合法制宣傳為重點(diǎn)進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)廣大育齡群眾的法制觀念。

五、開展普法教育，營(yíng)造濃郁氛圍。

加大宣傳力度，借3月2日中央《決定》頒布2周年,5月29日計(jì)生協(xié)成立22周年慶祝宣傳活動(dòng)，大張旗鼓地利用多種形式宣傳《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《人口與計(jì)劃生育法》、《自治區(qū)計(jì)劃生育辦法》、《流動(dòng)人口管理辦法》，在群眾中家喻戶曉。通過形式多樣的活動(dòng)豐富了農(nóng)牧民計(jì)生政策、法律、法規(guī)知識(shí)，覆蓋面廣，感染力強(qiáng)，影響力大，提高廣大育齡群眾的法律意識(shí)。

六、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政

自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文第2篇

1992年11月的一天晚上，她被陜西省商州市板橋鄉(xiāng)的計(jì)生隊(duì)抓起來，推上一輛手扶拖拉機(jī)，頂著寒風(fēng)來到15公里之外的鄉(xiāng)衛(wèi)生院，做“自愿”結(jié)扎手術(shù)。

在沒有暖氣的手術(shù)室里，醫(yī)生打開她的腹腔。這時(shí)停電了。醫(yī)生于是坐等來電。 40分鐘過去了，醫(yī)生讓護(hù)士點(diǎn)起蠟燭，開始做手術(shù)。此時(shí)，效力已過。

閻梅說：“幸好我沒有死。”

在當(dāng)年，有閻梅這樣遭遇的育齡婦女不在少數(shù)。那一年，作為中國(guó)基本國(guó)策的計(jì)劃生育政策，已經(jīng)實(shí)施了12年。

兩個(gè)寶寶的驚喜

在大多數(shù)中國(guó)人看來，計(jì)劃生育政策可以用一句話來概括：“只生一個(gè)好。”

20多年來，這句口號(hào)在廣大衣村俯拾即是，甚至“寧添一座墳，不添一個(gè)人”這樣的極端標(biāo)語也在個(gè)別地方出現(xiàn)了。

“城市一孩，農(nóng)村一孩半，少數(shù)民族地區(qū)三孩，80％的農(nóng)牧區(qū)沒有限制”，中國(guó)逐漸形成如此生育模型，并成為國(guó)際上人口控制的楷模。

轉(zhuǎn)眼又過了12年，到了2004年。

2歲的兒子在身邊蹦蹦跳跳，微微隆起的肚子已在孕育新的生命，幸福的上海媽媽陸穎蕓，懷孕4個(gè)多月就在家里安心等待第二個(gè)寶寶的降生。

35歲的陸穎蕓是上海一家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)，和丈夫一樣，都是家里獨(dú)苗的他們忘不了童年的孤單。“那個(gè)年代還不提倡計(jì)劃生育，同學(xué)、朋友家里都是兄弟姐妹成群，于是就老幻想要是有個(gè)妹妹、弟弟的該多好。”

今年5月，陸穎蕓再次懷孕。恰好，新的《上海市人口與計(jì)劃生育條例》在半個(gè)月前生效，取消了符合生育二胎條件的夫婦(如雙方均是獨(dú)生子女)必須間隔4年再生育的限制。

這個(gè)新條例在取消生育間隔的同時(shí)，也將可以生育二胎的人群涵蓋到13種情況。

今年9月，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)10多個(gè)國(guó)家駐滬總領(lǐng)館官員做專題介紹，表明上海在繼續(xù)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的同時(shí)，不提倡丁克家庭，取消原先對(duì)婚后無子女夫妻在退休時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)的政策。

新舉動(dòng)引起了媒體的極大興趣。有報(bào)道稱“中國(guó)的計(jì)生政策即將做出重大調(diào)整”。與“只生一個(gè)好”對(duì)應(yīng)的另一句話――“一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的政策更合適”也成了萬眾矚目的話題。

微調(diào)從上世紀(jì)就開始了

要說起來，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策實(shí)屬不得已。

從1949年至1980年，中國(guó)凈增人口4.3億。為遏制人口過陜?cè)鲩L(zhǎng)的勢(shì)頭，中國(guó)政府只好采取“急剎車”辦法，從1980年開始在全國(guó)普遍提倡―對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。

不過，在這期間，中國(guó)事實(shí)上也在微調(diào)生育政策，如80年代中期，就對(duì)農(nóng)村的生育政策做了適度調(diào)整。

到了90年代后期以后，情況又有了變化。新華社2000年報(bào)道說，中國(guó)絕大多數(shù)省份都已出臺(tái)法規(guī)，規(guī)定均為獨(dú)生子女的城鎮(zhèn)夫妻，可以自愿生育第二個(gè)孩子。

新華社說，由于此前中國(guó)多數(shù)省份已允許雙方均為獨(dú)生子女的農(nóng)村夫妻生育二胎，這意味著今后中國(guó)多數(shù)獨(dú)生子女夫妻可以生兩個(gè)孩子。

2000年5月7日，中國(guó)政府《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確提出今后10年人口總數(shù)要控制在14億以內(nèi)，要穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女，具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定。

國(guó)家計(jì)生委人口專家委員會(huì)專家宋杰在接受新華社記者采訪時(shí)說，多數(shù)省份允許城鎮(zhèn)獨(dú)生子女夫妻生育兩個(gè)孩子，是對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行的微調(diào)，這符合國(guó)情。

而農(nóng)村的情況也與以前不一樣了，越來越多的已婚育齡婦女可以根據(jù)自己的身體條件，選擇包括結(jié)扎、宮內(nèi)節(jié)育器、避孕藥、、避孕膏膜等在內(nèi)的各種短期或長(zhǎng)期避孕方法。

所謂“知情選擇”就是要確保已婚育齡婦女在選擇避孕方法時(shí)享有知情權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，這是2001年12月頒布的《人口與計(jì)劃生育法》首次作出的明確規(guī)定。

本文開頭提到的閻梅式的故事，慢慢聽到得少了。如國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶對(duì)計(jì)生工作者形象的描述：我們正從過去“可恨的人”、“可憐的人”變成“可愛的人”。

多數(shù)省放開了二胎生育間隔

最近，部分城市實(shí)行的取消生育間隔的新措施，實(shí)際上對(duì)生育兩個(gè)孩子的條件作了“更符合人性”的進(jìn)一步放寬。上海不是第一例。

兩年前的7月，湖南就對(duì)該省的計(jì)劃生育條例做了調(diào)整，擴(kuò)大了育齡婦女生育二胎的范圍。同年8月，浙江省也調(diào)整了計(jì)劃生育條例，對(duì)生育間隔不再做硬性規(guī)定。9月，安徽省也出臺(tái)類似舉措。

2003年9月1日實(shí)施的新版《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，按照北京市的實(shí)際情況進(jìn)行了微調(diào)。舊條例規(guī)定，“依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不得少于4年，女方年齡不得低于28周歲”；新條例中修訂為，依照條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，只要符合“生育間隔不少于4年”和“女方年齡不低于28周歲”兩者中的任一條，即可生育第二個(gè)子女。

今年10月14日出版的《法制日?qǐng)?bào)》援引張維慶主任的話說，各地方新出臺(tái)的人口與計(jì)劃生育條例突出了依法行政、維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益的思想，普遍取消了一些行政審批制度，修訂了各種不符合人口與計(jì)劃生育法的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，如二胎生育調(diào)節(jié)費(fèi)等。多數(shù)省放寬了二胎生育間隔，吉林、上海、海南三地取消了生育間隔。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所研究員、人口學(xué)博士任遠(yuǎn)目前受命擔(dān)任國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略課題組研究員。他在接受《望東方周刊》采訪時(shí)說，根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策中“雙方都是獨(dú)生子女的可以生育二胎”的規(guī)定，20年后，由于進(jìn)入生育期的大都是獨(dú)生子女，中國(guó)城鎮(zhèn)將自然過渡到大部分家庭都符合生育二胎的政策條件。

目前僅是針對(duì)特殊人群

專家認(rèn)為，部分地區(qū)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行的微調(diào)，有利于調(diào)整城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比例，減緩人口老齡化，提高人口素質(zhì)。

以上海為例，連續(xù)11年的人口負(fù)增長(zhǎng)后，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)日益老化，人口老齡化向深度老齡型社會(huì)演進(jìn)。早在1979年，上海 60歲以上人口占總?cè)丝诘臄?shù)量超過10％，提前全國(guó)20年迎來銀潮。

“從2006年起，上海勞動(dòng)力適齡人口總數(shù)將逐步減少。屆時(shí)，社會(huì)保障體系將面臨巨大壓力。”上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任謝玲麗說。

近20年來上海年出生人數(shù)峰值為22萬，低谷僅為7萬，專家預(yù)測(cè)新的生育高峰要到2006年才開始。

“年齡結(jié)構(gòu)的多峰谷交錯(cuò)現(xiàn)象對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等產(chǎn)生交替性影響，很大程度上影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和使用效率，不利于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”復(fù)旦大學(xué)人口所所長(zhǎng)彭希哲對(duì)《望東方周刊》說。

“壓力之下，上海一直在爭(zhēng)取積極的生育政策。”上海社會(huì)科學(xué)院人口所常務(wù)副所長(zhǎng)周海旺告訴記者。

上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2003年的調(diào)查表明，15.17％的城市受訪者希望生育2個(gè)孩子，而且生育意愿與年齡、文化和經(jīng)濟(jì)收入成正比，高收入和高學(xué)歷家庭最想擁有兩個(gè)寶寶。

“從研究者的角度講，最理想人口的政策就是盡可能地符合人們的生育意愿。”周海旺對(duì)《望東方周刊》說。

在2002年上海舉辦的人口與發(fā)展論壇上，時(shí)任上海人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任的周劍萍就曾建議：“建立人口出生公眾預(yù)報(bào)制度，同時(shí)，取消對(duì)計(jì)劃內(nèi)第二孩的生育間隔規(guī)定……2010年左右達(dá)到生育高峰后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整生育政策，允許普遍生育兩個(gè)孩子。”

張維慶表示，這樣的調(diào)整僅僅是針對(duì)特殊人群。“我們講大政策的穩(wěn)定，大政策穩(wěn)定就是說，主流人群的政策要穩(wěn)定，特殊人群的政策可以微調(diào)。”

基本國(guó)策毫不動(dòng)搖

張維慶的說法，實(shí)際上表明了，作為基本國(guó)策的計(jì)劃生育政策，并不會(huì)做大的調(diào)整。

媒體說，“一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的政策更合適”這句話出自國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍之口。但中國(guó)人民大學(xué)人口研究所教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄔滄萍表示：“這是于學(xué)軍作為個(gè)人意見來談的。”

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司政策研究處調(diào)研員顧海路告訴《望東方周刊》，于學(xué)軍說這句話既非官方意見，也非個(gè)人意見，而是作為一個(gè)學(xué)者的意見。他表示，在說這句話的時(shí)候，于學(xué)軍尚未擔(dān)任該司司長(zhǎng)。

顧海路說，從目前來看，人口政策還沒有松動(dòng)的跡象。“計(jì)劃生育是國(guó)策，不是我們政策法規(guī)司說了算的。如果有大的調(diào)整，那也是由中央做出決策。”

于學(xué)軍在另外一個(gè)場(chǎng)合也表示，“國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)現(xiàn)在還沒有出臺(tái)這樣的政策。我們現(xiàn)在正在做國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的課題，待結(jié)果出來后我們會(huì)向中央提出建議。”

中國(guó)人民大學(xué)人口研究所段成榮教授評(píng)論道，“比較一下最近幾年的政策，其實(shí)沒有松動(dòng)。”

于學(xué)軍認(rèn)為，一些地方生育政策的變化只能說是在國(guó)家總的生育政策范圍之內(nèi)所做的微調(diào)，在政策上和指標(biāo)上都沒有實(shí)質(zhì)性的改變，并沒有突破或超出計(jì)劃生育基本國(guó)策的原則范圍。

想生不一定能生

雖然部分城市已經(jīng)允許在一定條件下生育二胎，但中國(guó)多數(shù)城鎮(zhèn)年輕夫妻事實(shí)上無意要第二個(gè)孩子。

經(jīng)濟(jì)的壓力、個(gè)人價(jià)值訴求的提高以及社會(huì)養(yǎng)老體系的建立等使得現(xiàn)代城市人有了不同以往的生育文化。“生育文化對(duì)人們的生育行為在心理上起著深層次的阻滯或推動(dòng)作用。”彭希哲所長(zhǎng)告訴《望東方周刊》。

還在2000年，黑龍江省計(jì)劃生育委員會(huì)就曾進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，在100240名20至30歲的被調(diào)查者中，表示不想生兩個(gè)孩子的占69.9％。上海去年的調(diào)查表明，想要二胎的人也只有15．17％。

“以目前0．4％的總和生育率為基數(shù)，如果50％的符合者生育了二胎，總和生育率最多回升到1．4％―1．5％，仍然處于低生育率范圍。可以肯定的是，上海不會(huì)在短時(shí)期再度擴(kuò)大生育二胎的范圍。”周海旺說。

新條例頒布之初，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)開展了20649名現(xiàn)場(chǎng)訪問者的 18―30歲年輕人生育意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年一代的生育意愿已降到20年來的最低，打算生育孩子的平均數(shù)為“1．10'’，較20年前的“2．04'’幾乎縮減一半。

獨(dú)自經(jīng)營(yíng)廣告公司的崔麗是那種特別嚷嚷著要生二胎的人，但落實(shí)到行動(dòng)上，卻是不可能。

已有一個(gè)7歲孩子的她終日忙于經(jīng)商，兒子由外祖母帶著，隨著孩子一天天長(zhǎng)大，老人已感力不從心，崔麗不得不每天抽出時(shí)間輔導(dǎo)孩子功課。她告訴《望東方周刊》：“如果再生一個(gè)孩子，根本沒有精力管教。”

最想要兩個(gè)孩子的群體之一當(dāng)數(shù)“海歸”。年屆不惑的李雙龍留學(xué)日本11年，回國(guó)任教后帶回了一雙兒女。

雖然4口之家被朋友視為美滿，但是李雙龍卻一臉疲憊。“教育支出成了國(guó)內(nèi)家庭最大的一筆投資。盡管我們夫妻雙方都是上班族，但經(jīng)濟(jì)和精力上的壓力比以前大很多。”

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女家屬醫(yī)療補(bǔ)助……李雙龍發(fā)現(xiàn)和孩子有關(guān)的很多制度都和一胎制掛鉤，“這和日本有很大區(qū)別。由于只有一個(gè)孩子可以享受單位的醫(yī)療補(bǔ)助福利，我們還得面臨著孩子健康支出的壓力”。

那么將來呢，按照任遠(yuǎn)的“過渡理論”，20年后，大部分城鎮(zhèn)家庭都符合生育二胎的政策條件，屆時(shí)，中國(guó)會(huì)不會(huì)迎來人口猛增的高峰?

張維慶向媒體表示：這個(gè)我們測(cè)算過，雙方都是獨(dú)生子女的，允許生兩個(gè)孩子，從人口總量上來講不會(huì)增加多少。第一，雙方都是獨(dú)生子女的，他們結(jié)婚不一定都生兩個(gè)，現(xiàn)在一個(gè)孩子不要的也多的是。他們也不一定養(yǎng)得起。另外，城市人口只是中國(guó)人口的一小部分，雙方都是獨(dú)生子女的數(shù)量，會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步增多，但對(duì)中國(guó)的人口總量不會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

人口仍是達(dá)摩克利斯之劍

不管怎么說，龐大的人口，既是中國(guó)的資源，也仍然是中國(guó)的巨大拖累。

任遠(yuǎn)博士說，中國(guó)人口總數(shù)已達(dá)13億，已經(jīng)超過了目前技術(shù)條件下的社會(huì)承載力，致使人口、土地和資源的矛盾非常突出，且今后20年里看不到矛盾的任何緩解跡象。

任遠(yuǎn)透露，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)社科院、南開大學(xué)等數(shù)十家單位正對(duì)中國(guó)人口的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，未來人口在哪一年達(dá)到最高峰，各家單位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并不相同，但最保守的判斷是在 2030年左右，中國(guó)人口達(dá)到15億，在2043年左右達(dá)到15．5億，不超過16億。

自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文第3篇

我是一名團(tuán)場(chǎng)職工。明年我的孩子就要考高中了，我想讓孩子報(bào)考內(nèi)地新疆高中班。聽說兵團(tuán)有政策可以給部分職工家庭的子女加分。能介紹一下哪些職工家庭的子女可以享受這項(xiàng)政策嗎?

申請(qǐng)報(bào)考區(qū)內(nèi)高校及內(nèi)地新疆高中班、區(qū)內(nèi)初中班加分的對(duì)象。必須同時(shí)符合以下條件：

1　本人及父母均為兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)戶籍居民或農(nóng)業(yè)戶口，父母均為從事農(nóng)(牧)業(yè)勞動(dòng)的人員；

2　所在家庭按規(guī)定已領(lǐng)取《光榮證》的；

此外，2007年1月1日以后，由“非農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)到兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)落戶的家庭，其子女不享受加分政策。

婚假、產(chǎn)假不影響工資、獎(jiǎng)金

讀者：

我是一名在事業(yè)單位工作的女職工，今年25歲，一年前辦理了結(jié)婚登記。今年，我打算生育小孩。請(qǐng)問在我休產(chǎn)假期間。單位會(huì)扣發(fā)我的工資和獎(jiǎng)金嗎?我可以休多長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)假?

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工晚婚的，除國(guó)家規(guī)定的3天婚假外，增加婚假20天(不含國(guó)家法定節(jié)假日)。女職工晚育的，除國(guó)家規(guī)定的不少于90天的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假30天(再婚家庭初婚晚育的一方可享受此規(guī)定)，給予男方護(hù)理假15天。婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。農(nóng)牧民晚婚、晚育的，減免夫妻雙方一年的集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所籌勞務(wù)，或者由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

晚婚假是指初次結(jié)婚屬于晚婚的享受的優(yōu)待假期。漢族公民男滿25周歲、女滿23周歲和少數(shù)民族公民男滿23周歲、女滿21周歲初次結(jié)婚的可享受晚婚假，再婚夫妻初婚的一方可享受晚婚假。

職工在婚假、延長(zhǎng)產(chǎn)假和護(hù)理假期間，視同正常上班，所在單位應(yīng)當(dāng)按照其在職在崗時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資、獎(jiǎng)金和各項(xiàng)福利待遇。

領(lǐng)取《光榮證》的夫妻退休后可獲獎(jiǎng)勵(lì)

讀者：

幾年前，我和丈夫申請(qǐng)領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》。請(qǐng)問領(lǐng)取了《光榮證》可以享受哪些獎(jiǎng)勵(lì)政策?

自治區(qū)現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取《光榮證》的家庭，自領(lǐng)證之月起至子女16周歲止。每月發(fā)給不低于10元的保健費(fèi)。少數(shù)民族公民享受保健費(fèi)合計(jì)不超過16周年；夫妻退休，由所在單位各給予加發(fā)本人工資5％的獎(jiǎng)勵(lì)金，或者各給予不低于2000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)牧民領(lǐng)取《光榮證》的家庭，由縣級(jí)人民政府給予不低于2000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

參加“少生快富”工程可獲獎(jiǎng)勵(lì)3000元

讀者：

我的朋友參加了“少生快富”工程，不但得到了獎(jiǎng)勵(lì)，還在組織的幫助下脫貧致富。請(qǐng)問哪些人可以參加這項(xiàng)工程。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是什么?

“少生快富”工程即西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程，是國(guó)家針對(duì)西部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，為穩(wěn)定西部地區(qū)低生育水平，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而組織實(shí)施的一項(xiàng)工程。該工程旨在通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持，在生育政策比較寬松的地區(qū)，鼓勵(lì)符合政策規(guī)定可以生育3個(gè)孩子的夫婦，放棄生育1個(gè)孩子，并采取安全、可靠的長(zhǎng)效節(jié)育措施，以此引導(dǎo)廣大群眾少生優(yōu)生、脫貧致富。

“少生快富”工程的目標(biāo)人群必須同時(shí)具備以下基本條件：

兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)符合普遍允許生育3個(gè)孩子政策的夫妻，即夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民的少數(shù)民族夫妻；成建制轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、但計(jì)劃生育政策仍然允許生育3個(gè)孩子的夫妻；現(xiàn)存2個(gè)子女，自愿放棄生育第三個(gè)孩子，并采取長(zhǎng)效節(jié)育措施(結(jié)扎、上環(huán)、皮埋)；女方年齡在49周歲以內(nèi)(含49周歲)。

自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問題;成因分析;解決對(duì)策;立法構(gòu)想。

一、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的法治意義

《人民日?qǐng)?bào)》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”相結(jié)合的村民說事制度，豐富完善了村務(wù)公開民主管理內(nèi)容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務(wù)公開民主管理呢？

筆者認(rèn)為，村務(wù)公開民主管理應(yīng)該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務(wù)事項(xiàng)按照規(guī)定的程序和形式，及時(shí)予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計(jì)劃生育事關(guān)千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實(shí)工作來看，無疑都是村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們始終不渝的夢(mèng)想。通過推進(jìn)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開，進(jìn)行民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等問題暴露于陽光之下，百利而無一害。這項(xiàng)民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，必將激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使人口和計(jì)劃生育工作更上一個(gè)臺(tái)階，也能夠從整體上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)基層民主，防止“一言堂”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐。

二、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容

目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國(guó)憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項(xiàng)就是“國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案”。這是目前有關(guān)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理，目前大部分省（自治區(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個(gè)是《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個(gè)是《山東省村務(wù)公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項(xiàng)中規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布下列事項(xiàng)：生育計(jì)劃生育落實(shí)情況和學(xué)齡兒童的入學(xué)情況。后者在第八條第一款第三項(xiàng)中規(guī)定下列社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準(zhǔn)胎次、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）本村新婚及領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》夫婦名單；

（二）申請(qǐng)《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；

（三）落實(shí)避孕節(jié)育措施人員名單；

（四）申領(lǐng)《流動(dòng)人口婚育證明》人員名單；

（五）申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》夫婦名單及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)情況；

（六）享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員名單及情況；

（七）終生只要一個(gè)女孩獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女意外傷殘死亡救助、獨(dú)生子女父母?jìng)麣埶劳鼍戎⒐?jié)育手術(shù)并發(fā)癥補(bǔ)助等享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；

（八）違法生育夫婦及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；

（九）計(jì)劃生育合同履行和違約金收支情況；

（十）本村計(jì)生工作人員的報(bào)酬情況；

（十一）其他需要公開的事項(xiàng)。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項(xiàng)，以及村計(jì)生工作人員任免、公開內(nèi)容的補(bǔ)充等事項(xiàng)。

除以上公開內(nèi)容外，村民委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面宣傳人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動(dòng)村民履行法定義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。②

三、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理遇到的新問題

目前，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實(shí)際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）實(shí)質(zhì)要件上的問題：

1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開等同于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開，即僅公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的有關(guān)情況。即便是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。

2、偏注結(jié)果。對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大項(xiàng)目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。使得村民對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大事項(xiàng)的立項(xiàng)、資金支出等事項(xiàng)的合理性和真實(shí)性難以作出準(zhǔn)確判斷，也影響決策的合法性、科學(xué)性、合理性。

3、弄虛作假。計(jì)劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費(fèi)，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學(xué)習(xí)考察，請(qǐng)客吃喝改為人口和計(jì)劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。

4、追求政績(jī)。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開欄“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級(jí)檢查的時(shí)候臨時(shí)才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。

（二）形式要件上的問題：

1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設(shè)立公開欄的方式出現(xiàn)，簡(jiǎn)陋粗糙，缺乏村民會(huì)議和明白紙的形式，公開陣地建設(shè)較差。有的對(duì)公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。

2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會(huì)院內(nèi)的某個(gè)角落里，公而不開，變成了花架子，個(gè)別村的公開欄甚至在村委會(huì)的會(huì)議室內(nèi)睡大覺，“秘密”公開。3、簡(jiǎn)而不明。有的公開程序過于簡(jiǎn)單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無從知曉。

4、缺乏維護(hù)。許多公開欄缺乏日常維護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。

（三）程序要件上的問題：

1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長(zhǎng)制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時(shí)公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。

2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時(shí)間間隔不一，有的太長(zhǎng)，導(dǎo)致有些問題時(shí)過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實(shí)而無法更改，或者更改要付出極大的代價(jià)而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。

3、急功近利。平時(shí)不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時(shí)抱佛腳，大干一氣，補(bǔ)材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風(fēng)平浪靜恢復(fù)常態(tài)。

4、缺乏反饋。公開后沒有及時(shí)聽取村民意見，既不主動(dòng)收集村民的意見和建議，又不及時(shí)對(duì)村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認(rèn)為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。

四、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的成因分析

縱觀上述種種問題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，造成問題的基本原因可以概括如下：

（一）認(rèn)識(shí)偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔(dān)心家丑外揚(yáng)，引起群眾上訪，招來上級(jí)批評(píng)。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認(rèn)為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動(dòng)性。三是一些村干部不會(huì)公開，囿于自身素質(zhì)等原因，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認(rèn)為，只要自己不違法生育，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理與已無關(guān)，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟(jì)于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，不愿出頭。

（二）指導(dǎo)不足。一是上級(jí)對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作指導(dǎo)不深入、不到位，對(duì)于公開后如何進(jìn)一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計(jì)劃生育村務(wù)經(jīng)常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)措施。二是一些地方對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點(diǎn)小，或者有督促檢查但力度不夠，不動(dòng)真格，最終變成了你好我好大家好，一團(tuán)和氣架空制度。

（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會(huì)議、民主理事理財(cái)小組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒有獨(dú)立負(fù)責(zé)人，其活動(dòng)往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實(shí)方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對(duì)性的意見，因而不會(huì)監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時(shí)答復(fù)，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時(shí)間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。

（四）運(yùn)作失范。人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實(shí)踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡(jiǎn)單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的漏洞，勢(shì)必會(huì)削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。

五、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的解決對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題及成因分析，筆者認(rèn)為對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理制度，還需要進(jìn)一步加以完善。就如何完善此制度，因?yàn)樗紤]已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。

（一）深化宣教。一是對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大力宣教。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議等形式對(duì)村兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村務(wù)公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實(shí)解決不敢公開、不愿公開、不會(huì)公開的問題。二是對(duì)村民進(jìn)行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。

（二）精心指導(dǎo)。一是要健全機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強(qiáng)檢查。對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作有布置有檢查，及時(shí)剖析問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性。面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實(shí)際問題，使人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作步入快車道，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強(qiáng)銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計(jì)劃生育政務(wù)主動(dòng)公開，抓好與村務(wù)公開的銜接配套，并做到公開目標(biāo)一致，公開內(nèi)容統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當(dāng)自己的法官。同樣，村委會(huì)不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴(yán)密的異體監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強(qiáng)監(jiān)督。可試行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)的問題要認(rèn)真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當(dāng)方式公開。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如由村民代表選舉村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預(yù)防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強(qiáng)事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后監(jiān)督，既促進(jìn)了事業(yè)，也保護(hù)挽救了干部。

（四）完善制度。古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實(shí)責(zé)任制度。村黨支部書記（村主任）應(yīng)是人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的主要責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村計(jì)生專職主任是人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開民主管理的具體工作。二是推行財(cái)務(wù)檢查制度。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)（特別是計(jì)劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預(yù)決算編制、立項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、收支管理等情況進(jìn)行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對(duì)村民的質(zhì)詢、疑問、咨詢、舉報(bào)、意見、建議等，要及時(shí)、準(zhǔn)確地予以答復(fù)、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲(chǔ)設(shè)備，形成“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。

六、完善人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理制度的立法構(gòu)想

鑒于目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的相關(guān)規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國(guó)村務(wù)公開法》（法律）或者《村務(wù)公開條例》（行政法規(guī)），在其中對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理作出明確詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為其實(shí)沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，增加關(guān)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的詳細(xì)具體條款即可。可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容吸收進(jìn)入《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，提升法律層次，樹立權(quán)威；二是細(xì)化人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的程序。對(duì)于實(shí)踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗(yàn)上升為法律，以便在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責(zé)任。目前對(duì)于違反人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的法律責(zé)任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應(yīng)該對(duì)于違法形式、承擔(dān)責(zé)任、追究機(jī)關(guān)等作出詳細(xì)的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴(yán)格責(zé)任追究，防止因法律真空、缺檔而導(dǎo)致投機(jī)鉆營(yíng)行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

①《人民日?qǐng)?bào)》2006年3月1日；

自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例范文第5篇

2009年，**縣衛(wèi)生局在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門以及相關(guān)部門的大力支持下，以“雙爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)為目標(biāo)，立足行業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化工作措施，大力加強(qiáng)班子及隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善內(nèi)部管理制度，積極帶動(dòng)引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，取得了顯著的工作成績(jī)，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、組織機(jī)構(gòu)健全有力，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作順利實(shí)施

在開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，我局從行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，明確工作目標(biāo)，立足于“四個(gè)明顯”抓落實(shí)。即：加強(qiáng)班子及隊(duì)伍建設(shè)，通過抓干部的理論及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，干部職工的理論水平和思想認(rèn)識(shí)明顯提高；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過采取“抓政策機(jī)遇，靠自身發(fā)展”的辦法，加大投入力度，使醫(yī)療衛(wèi)生條件和工作環(huán)境明顯改善；加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，開展“以學(xué)促優(yōu)，以優(yōu)推創(chuàng)”活動(dòng)，在醫(yī)療衛(wèi)生單位大力營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，使業(yè)務(wù)水平明顯提升；狠抓項(xiàng)目建設(shè)及重點(diǎn)工作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。為確保爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作取得實(shí)效，我局從以下方面入手，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了衛(wèi)生局爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，選配業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的組織實(shí)施；二是結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定《**縣衛(wèi)生局爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》和《考核辦法》，完善各類工作制度，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三是統(tǒng)一本系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識(shí)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)奇政發(fā)[2007]1號(hào)文件精神、**縣“雙爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)施方案、縣長(zhǎng)胡雁在**縣十四屆人民政府第五次全體會(huì)議上的講話以及縣委十次黨代會(huì)精神，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到縣委、政府的安排部署上來，統(tǒng)一到推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上來，統(tǒng)一到更好地為廣大群眾服務(wù)上來。四是層層動(dòng)員，狠抓落實(shí)。年初結(jié)合衛(wèi)生工作安排,層層動(dòng)員部署爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作,實(shí)行目標(biāo)管理,將爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作納入全年工作的考核范圍當(dāng)中,實(shí)行目標(biāo)管理,與業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作同安排,同部署,同考核，有力地促進(jìn)了工作落實(shí)。

二、項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施，醫(yī)療條件明顯改善

我局牢固樹立“抓項(xiàng)目建設(shè)，促醫(yī)療發(fā)展”的思想，在項(xiàng)目建設(shè)方面努力做到“三個(gè)確保”。即確保項(xiàng)目落地、確保項(xiàng)目實(shí)施、確保有效運(yùn)行。2007年，在區(qū)、州、縣三級(jí)政府及部門的大力支持下，在上下的積極努力下，我局項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，一批投入大，收益高的項(xiàng)目在醫(yī)療衛(wèi)生單位全面啟動(dòng)實(shí)施，明顯提高了工作效率、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，有效地改善了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。今年共計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1735.3萬元。一是投入項(xiàng)目資金225萬元完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施改造項(xiàng)目，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依托項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，分期分批有重點(diǎn)地配備了b超診斷儀、200毫安x光機(jī)、半自動(dòng)生化分析儀、血球分析儀等常規(guī)醫(yī)療設(shè)備，使鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件得到了有效改善。二是加強(qiáng)督促管理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)工程，采取補(bǔ)助與自籌相結(jié)合的辦法督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新修改造取暖設(shè)施，使12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)了集中供暖。三是爭(zhēng)取到衛(wèi)生室修建資金21萬元，開展村衛(wèi)生室建設(shè)。今年共新修建7所村衛(wèi)生室。近日又爭(zhēng)取項(xiàng)目36萬元，重點(diǎn)建設(shè)我縣塔塔爾鄉(xiāng)的3所村衛(wèi)生室。四是爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金165萬元，購(gòu)置了兩臺(tái)可同時(shí)容納五人救治的高壓氧艙，解決了縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備短缺的問題。五是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金450萬元，動(dòng)工修建**縣人民醫(yī)院5500平方米的綜合病房大樓，目前，樓房主體工程已經(jīng)完工，預(yù)計(jì)明年7月將投入使用，屆時(shí)，**縣人民醫(yī)院醫(yī)療用房緊張的矛盾將得到有效緩解，服務(wù)的層次和水平將明顯提升。六是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金60萬元，完成了**縣婦幼保健院外墻裝修工程。七是積極籌措資金180萬完成了縣人民醫(yī)院藍(lán)康供熱站20噸鍋爐的更新改造工程。八是投入資金18萬完成新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為開展合作醫(yī)療工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電腦等辦公用品，開展基本信息錄入工作，使信息化管理軟件順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了參合人員看病、補(bǔ)償?shù)娜绦畔⒒芾怼＞攀峭顿Y21萬元，用于衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)開通及車輛配備。十是爭(zhēng)取到全球基金、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部艾滋病控制項(xiàng)目及結(jié)核病防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及設(shè)備共計(jì)38萬元，用于公共衛(wèi)生防治工作，之后又投入資金15萬元，建立起戒毒、防病“美沙酮”門診。十一是爭(zhēng)取到中央、區(qū)、州合作醫(yī)療資金共計(jì)506.3萬元，其中：中央218.3萬元，自治區(qū)218.6萬元，自治州69.4萬元，為合作醫(yī)療工作的順利開展提供了資金保障。以上項(xiàng)目工作在我縣衛(wèi)生系統(tǒng)的落地實(shí)施，一方面，有力地推動(dòng)了衛(wèi)生工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了就診條件；另一方面，完善了服務(wù)職能，使醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)功能進(jìn)一步提高，推動(dòng)了業(yè)務(wù)建設(shè)，為今后更好地服務(wù)于廣大群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、重點(diǎn)工作深入推進(jìn)，業(yè)務(wù)工作成效顯著

業(yè)務(wù)工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的生命線,抓業(yè)務(wù)工作是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的本職所在。今年以來，根據(jù)區(qū)、州衛(wèi)生工作會(huì)議精神，結(jié)合醫(yī)院管理年活動(dòng)，衛(wèi)生局以“抓業(yè)務(wù)，促管理，增效益”為目標(biāo)，狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)，各項(xiàng)工作成效顯著。

(-)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作健康發(fā)展

我縣是新農(nóng)合工作自治區(qū)試點(diǎn)縣，新農(nóng)合工作在總結(jié)前兩年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套完善的運(yùn)行機(jī)制。今年3月，我縣榮獲自治區(qū)新農(nóng)合工作先進(jìn)縣市榮譽(yù)，9月份順利通過了自治區(qū)的評(píng)估驗(yàn)收，得到了評(píng)估組的高度評(píng)價(jià)。

2007年，我縣參加合作醫(yī)療農(nóng)牧民為95894人，較上年增加9244人。按實(shí)際常住人口數(shù)計(jì)算參合率為90%,較上年增加4.5個(gè)百分點(diǎn)。2007年農(nóng)牧民個(gè)人實(shí)際繳納總資金為287.69萬元(其中:民政醫(yī)療救助10.25萬元,殘聯(lián)救助4.077萬元)。全縣共確定了3個(gè)縣級(jí)定點(diǎn)、1個(gè)駐縣州級(jí)定點(diǎn)、14個(gè)鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)、76個(gè)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為我縣2007年縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于全面推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的指導(dǎo)意見》精神，今年，重新修訂了《**縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法》，將合作醫(yī)療住院補(bǔ)償封頂線調(diào)整為年度累計(jì)20000元，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、縣外住院補(bǔ)償比例調(diào)整為70％、55％、40％。同時(shí)降低縣級(jí)縣外起伏線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)住院零起伏線，縣級(jí)、縣外住院保底補(bǔ)償，提高了參合人員的補(bǔ)償率，擴(kuò)大了補(bǔ)償范圍。并對(duì)65歲以上老人，持有計(jì)劃生育兩證家庭人員及民政、殘聯(lián)救助人員等制定了優(yōu)惠政策，加大對(duì)弱勢(shì)、貧困人群的補(bǔ)償力度。截止9月底，我縣2007年共支出合作醫(yī)療補(bǔ)償金660.26萬元：其中，住院費(fèi)用補(bǔ)償584.5萬元，門診費(fèi)用補(bǔ)償75.76萬元。補(bǔ)償總?cè)舜螢?6954人次：其中，住院補(bǔ)償6624人次，門診補(bǔ)償40330人次。與去年同期相比門診就診增加15578人次，住院人次增加3321人。住院實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)34%，較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

㈡重大傳染病防治工作全面推開

在重大傳染病防治方面主要抓好艾滋病防治和結(jié)核病防治兩項(xiàng)工作。今年?duì)幦〉桨滩》乐雾?xiàng)目工作，成立了中英艾滋病防治項(xiàng)目辦公室和相應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，投資15萬元，建立起戒毒、防病“美沙酮”門診，完成了121名暗和68名吸毒人員的hiv篩查工作任務(wù)，完成了49名hiv感染者的cd4檢測(cè)和調(diào)查工作，新發(fā)現(xiàn)hiv感染者27名，設(shè)立了美沙硐治療門診，保證了人、財(cái)、物的有效運(yùn)行，為我縣今后開展艾滋病防治工作積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了較為完整的基礎(chǔ)性資料。今年，繼續(xù)按照衛(wèi)十項(xiàng)目的管理要求，開展結(jié)核病發(fā)現(xiàn)和治療管理工作，截止目前，共登記接診肺結(jié)核和可疑肺結(jié)核病人610人，免費(fèi)攝胸片515人，免費(fèi)痰檢211人，按照網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的方式加強(qiáng)報(bào)告與管理，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，重大傳染病防治工作取得了突破性的進(jìn)展。

㈢疾病預(yù)防和婦幼保健穩(wěn)步實(shí)施

完成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計(jì)劃免疫接種工作任務(wù)。基礎(chǔ)免疫接種率：卡介苗98.57%；麻疹疫苗接種率98.83%；百白破三聯(lián)疫苗接種率98.26%；脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率98.27%；乙肝疫苗接種率96.29%。加強(qiáng)免疫接種率：麻疹疫苗接種率97%；百白破三聯(lián)疫苗接種率97.52%；脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率97.52%；乙肝疫苗接種率96.29%。

全年累計(jì)產(chǎn)婦總數(shù)807人，活產(chǎn)數(shù)808人，建卡797人，建卡率98.64％，住院分娩人數(shù)798人，住院分娩率98.88％，新法接生807人，新法接生率100％，高危產(chǎn)婦356人，高危孕產(chǎn)婦住院分娩356人，高危住院分娩率100％，全縣上半年孕產(chǎn)婦死亡0人，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬（州下達(dá)指標(biāo)80/10萬）;新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為0。7歲以下兒童人數(shù)10517人，參加保健管理人數(shù)9653人，保健管理率91.78％；上半年活產(chǎn)嬰兒808人，嬰兒死亡13人，嬰兒死亡率16.08‰（州下達(dá)指標(biāo)20‰）。㈣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作有序進(jìn)行

加大執(zhí)法監(jiān)督力度，努力提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。年內(nèi)對(duì)全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所及醫(yī)療衛(wèi)生單位開展了專項(xiàng)整治工作，共檢查餐廳401戶次，各類食品超市、商店491戶次，食品加工單位227戶次，賓館和美容美發(fā)店136戶次，公共場(chǎng)所82戶次，保健食品店15戶次，診所13家，累計(jì)出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員1300人次，監(jiān)督檢查2124戶次；接受群眾投訴舉報(bào)6起，受理6起，辦結(jié)6起，行政處罰31起。其中：違反食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)16起，違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例5起，當(dāng)場(chǎng)處罰11起；沒收銷毀過期食品200余公斤，停業(yè)整頓12戶，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督意見書235份，加大打擊非法行醫(yī)、虛假?gòu)V告力度，整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。由于制度健全，措施到位，管理有序，今年，衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)考核由原來的全州倒數(shù)第三名一躍位居全州先進(jìn)行列。

(五)醫(yī)院管理由淺入深

圍繞醫(yī)院管理年、醫(yī)療質(zhì)量服務(wù)年等項(xiàng)工作，各醫(yī)療單位從建章立制，規(guī)范管理入手，狠抓醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部管理，努力營(yíng)造良好的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)患關(guān)系。**縣人民醫(yī)院、**縣中醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)院藥事委員會(huì)的管理及作用發(fā)揮，規(guī)范藥品器械采購(gòu)管理工作，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和跟標(biāo)采購(gòu)，藥品集中招標(biāo)采購(gòu)合同履約率達(dá)到95%以上，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)八部委文件精神，實(shí)行藥品最高限價(jià)15%的規(guī)定，有效遏制了藥品虛高定價(jià)的不正之風(fēng)，使廣大患者得到了實(shí)惠。為營(yíng)造“以人為本”的和諧人文就醫(yī)環(huán)境，**縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療單位還積極采取措施，開展便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，先后投資10余萬元，改善門診收費(fèi)大廳、中心藥廳及病房的就診治療環(huán)境，購(gòu)置了開水器、便民椅、電話等常用物品，增設(shè)了導(dǎo)醫(yī)咨詢臺(tái)、便捷窗口等服務(wù)項(xiàng)目，極大地方便了患者就診。與些同時(shí)，各醫(yī)療單位把提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合在一起，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織醫(yī)護(hù)人員以專題講座、知識(shí)競(jìng)賽的形式認(rèn)真學(xué)習(xí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《藥品管理法》以及醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，使醫(yī)護(hù)人員職業(yè)操守明顯提高。今年6月和10月，衛(wèi)生局先后舉辦護(hù)士禮儀行為規(guī)范培訓(xùn)和護(hù)理十八項(xiàng)技術(shù)操作比武，城鎮(zhèn)四家醫(yī)療單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護(hù)理人員參加了活動(dòng)。此外，各醫(yī)療單位大力倡導(dǎo)和推行“四嚴(yán)”“五心”“六一”服務(wù)，制定《優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)懲制度》和服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則,規(guī)范醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)行為，各醫(yī)療單位服務(wù)態(tài)度，服務(wù)水平明顯提高。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)條件和醫(yī)療條件，去年至今共投入資金755萬元，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4922平方米的新建任務(wù)和2317平米的擴(kuò)建任務(wù)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了較為先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面貌煥然一新。

四、存在的問題及今后努力的方向