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建國初期計劃經濟體制范文第1篇

1產業形成機制

1．1吉林省三次產業的結構調整

當前吉林省的經濟結構面臨著戰略調整，其關鍵在于產業結構調整。吉林省要想實現中長期戰略目標，實現經濟的持續穩定快速增長，最關鍵的是要完成三次產業結構的調整與轉換。改革開放30多年來，吉林省產業結構有了很大改善，從最初的“一二三”比重分布經過“二三一”和“二一三”的中間過渡，最終正向著“三二一”的趨勢發展，地區經濟總量增長進入了第二、三產業帶動第一產業的“高服務”階段。從產業結構來看，第二產業依然在吉林省經濟中占據著主導地位，第一產業的比例逐步下降，第二產業的增加值進一步上升，第三產業增加值基本保持穩定。產業結構的這一變化特點體現了“三二一”的發展趨勢，體現了產業結構的升級和合理化。按照庫茲涅茨研究得出的一般模式，當第一產業產值比重降低到了20%以下，第二產業的比重上升到高于第三產業并在產值構成中占最大比例時，工業化進入中期階段;當第一產業的比重降低到10%左右，第二產業的比重上升到最高水平，并保持穩定時，工業化就到了結束的階段。按照上述原理，吉林省目前已經進入到工業化的中至后期。

1．2產業結構調整與就業結構變動

隨著產業結構的變動，就業結構也相應改變，從表2中我們可以觀察到:第一產業中就業人數持續下降，但所占比重仍然最大，第二產業在相當長時間內吸收了大量第一產業釋放出來的勞動力，當然也包括很多高學歷人員，但其吸納能力卻在不斷減退，第三產業成為吸納就業的主要力量。

1．3產業結構調整與高學歷失業

產業結構調整必然伴隨著勞動力需求調整，產業結構的升級也就意味著對勞動力結構的升級，勞動力的供給結構是否與產業結構相適應決定了在新的產業結構框架下能否實現新的就業均衡。伴隨著振興東北老工業基地，吉林省進入了歷史上空前大規模的產業結構調整，一些新興產業和采用新技術的領域吸納了一部分高學歷就業者。但在產業結構調整的同時，由于吉林省是農業大省，全省農業產業結構相對比較單一，農林牧漁吸收勞動力能力已十分有限，尤其是對高學歷人員的吸收更是微乎其微。吉林省在過去的50年中，農業勞動人口的絕對值不斷增長，出現了反常現象，這也標志著現實社會經濟指標的惡化。老工業基地的產業結構、產品結構的生命周期逐漸終止，以及經濟體制轉軌時期的企業管理體制需要轉換，這兩個因素促使吉林省工業大幅、快速地減員，使就業壓力增加。在產業結構由“一二三”轉向“二一三”的過程中，工業吸納的勞動力少于農業吸納的勞動力;在工業內部從勞動密集型為主轉向資本、技術密集型為主，對勞動力的需求也是相對下降。與此同時，從高薪技術產業的發展看，也是不利于就業的，而且更主要的是第三產業發展緩慢，對于就業沒有較大限度地起到緩解作用。吉林省的產業結構調整雖說已經取得了很大成效，但是與沿海經濟發達省份相比，還存在很大差距。產業結構調整已成為吉林省經濟適度、持續、穩定發展所面臨的一項非常緊迫的任務。

2經濟周期機制

經濟周期運行的伴生物計劃經濟體制時期，我國經濟周期波動十分明顯，國民經濟大起大落，然而就業率高度穩定，與經濟周期階段的變化基本無任何關系，這時不存在周期性失業。但是80年代中期尤其是末期以來，失業率與經濟周期的階段出現基本吻合的趨勢。特別是1995年以來，就業形勢日益嚴峻，這與經濟增長率的持續下滑相吻合。失業率高低隨經濟周期階段的變化而波動，表明我國出現了明顯的周期性失業。失業與經濟周期階段的吻合，并不是偶合，經濟增長率與失業率之間存在這樣一種關系:高增長率導致失業率下降，而低的或負的增長率伴隨失業率的上升。［2］英國經濟學家菲利普斯曲線研究得出失業與通貨膨脹具有短期交替關系。按照奧肯定律:GDP增長比潛在GDP增長每快2%，失業率下降1個百分點。GDP增長比潛在GDP增長每慢2%，失業率上升1個百分點。

建國初期計劃經濟體制范文第2篇

一、膨脹———欲撥不能的困惑

我國現行的政府管理體制形成于建國初期至50年代中期。該體制借鑒了原蘇聯的政權建制模式,以高度集中的計劃經濟為前提和基礎,以部門管理為主要標志和特點。近40年來,我們黨和政府為建立和完善一個結構合理、人員精干、靈活高效的黨政體制,先后進行過6次機構改革,即1951年以加強中央集權為中心內容的政府機構改革;1956年以擴大地方自為主體的政府機構改革;1960—1964年以收回50年代后期下放的權力,中央精簡以事業單位為重點的政府機構改革;1982年以大幅度撤并經濟管理部門,并將條件成熟的單位改建為經濟實體組織的政府機構改革;1988年以推進政府職能轉變,實行三定”的政府機構改革以及1992年以政企分開為中心的政府機構改革。六次機構改革,雖然都有一定的成效,卻一直未能跳出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。造成這種現象的原因是多方面的,主要有以下幾個:

(一)政府職能放量擴大。這包括三個方面:一是長期以來,我國黨政職能交叉、政企不分,許多本應由黨或企業管理的職能被政府所取代,導致政府職能過多,管理過寬,勢必相應增設一些機構,從而使機構進一步膨脹。二是由于我國行政管理水平和質量還不高,隨著行政主體的地位、影響和權能的不斷變化,政府職能被不斷地進行簡單的切割劃分和調劑配置,越切越細,越分越亂,切出來的新”部分越來越多,職能越來越被人為放大,對設立新機構、增加新人員以便加強管理的要求也越來越強烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環。三是二十世紀,政府已經滲透到人類生活的方方面面。根據瓦格納法則,在由農業和自給自足的社會向現代化、工業化和城市化的社會過渡時期,許多原來由家庭或私人供給的貨物和服務轉而由國家和政府來供給,因而產生了對政府績效更大的需求,并且不斷增長的工業化和城市化也要求政府進行輔投資。我國自建國以來就處在瓦格納法則所論述的社會過渡時期。加上一直受蘇聯高度集權的計劃經濟體制的影響,政府的職能延伸到社會生活的各個領域,本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔負了。綜合經濟管理職能、社會工作職能、行業管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能的擴展必然帶來機構的膨脹。因為政府職能的實現靠政府機構來完成,政府機構是實現政府職能的主體,依職能而設,隨職能的變化而變化。因此,政府職能的擴張是導致機構膨脹的直接的、主要的原因。要轉變這種狀況,就必須科學界定好政府職能,該歸位的要歸位,該釋放的要釋放,既不能把政府辦成一個萬花筒”式的組織,也不能使政府出現職能空位。當前要重點理順好以下兩種關系,即按照黨政職能分開的原則,理順黨的工作機構和政府機構的關系;按照政企分開、政事分開的原則,理順政府與企事業單位的關系。

建國初期計劃經濟體制范文第3篇

關鍵詞:工程量 清單 招標 優缺點 應對措施

中圖分類號:F284 文獻標志碼:A 文章編號:1672-3791(2012)08(a)-0150-02

長期以來,我國工程造價的管理,按照傳統的定額模式進行計價,實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度。隨著建設市場的發展,這一模式又明顯滯后,體現不出招投標活動中“公開、公正、公平”的競爭原則。因此對現行工程計價方式和工程概(預)算定額進行更深入的改革勢在必行。

1 我國目前工程建設工程量清單招標模式的現狀

工程量清單的招投標,是全新的一種招標方式。采用的是綜合單價,明細地反映出了工程的實物消耗和有關費用。在招投標的過程中,招標方要按照《計價規范》編制工程量的清單;投標方按照招標中的文件和施工圖紙,以人工和機械等的市場價格為計價依據,以企業的自身管理、技術水平來確定管理費、利潤和措施項目費,真正的做到企業自主報價,從而保證招投標“公平,公正,公開”的原則夠得到貫徹。

當前,在我國招投標的工作中仍存在許多弊端,比如有一些業主打著公開招標旗號,卻實際來暗箱操作,投標單位之間也互相串標或者制作假資料、假文件等一些違法的現象仍然存在。

1.1 我國工程量清單下的招標模式的發展歷程

在不同的經濟發展時期,我國的招投標模式大致可以從與“國家定價—國家指導價—國家調控價”的計價模式相對應的分為三個階段,但從實質性內容上筆者認為可以細分為如下五個個階段。

第一階段,中止階段(從建國初期到黨的)。從建國初期到黨的以前,我國實行的是高度集中的計劃經濟體制,在這一體制下,有關公共部門的基本建設和采購任務都是由主管部門用指令性計劃下達,企業的經營活動都由主管部門安排,招投標工作曾一度被中止。

第二階段,嘗試階段(1980年至1983年)。1980年10月17日國務院在《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規定》中首次提出,為了改革現行經濟管理體制,進一步開展社會主義競爭,對一些適于承包的生產建設項目和經營項目,可以試行招標投標的辦法。1981年,吉林省吉林市和深圳特區率先試行工程招投標,并取得了良好效果。

第三階段,推廣階段(1984年至1990年)。我國最早采用招投標方法進行國際招標的工程是云南的魯布格水電站工程就是在這個階段,建設的結果,不僅大大節約了投資(接近1/3),而且保證了工期,提高了質量。

第四階段,招標投標制度全面實行及規范階段(1991年至1999年)。這階段全國各地普遍加強對招投標的管理和規范工作,也相繼出臺了一系列法規和規章,招標方式已經從議標為主轉變到以邀請招標為主。

第五階段,招標投標走向法制化階段(2000年至今)。根據我國投資主體的特點,《中華人民共和國招標投標法》已明確規定,我國的招標方式不再包括議標方式。這是個重大的轉變,它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。特別是2003年頒布的《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003),2008年對該規范又重新進行了修訂,從而為招標投標工作的順利實施鋪平了道路。

1.2 當前工程量清單招標工作中存在的主要問題

由于我國建設市場運行不十分規范以及國有資產管理體制、投資體制等方面的原因,加之工程量清單計價現處于理論研究與實踐相結合的初步階段,在推行過程中仍存在不少問題,主要表現在以下幾個方面:(1)工程量清單的編制質量有待提高;(2)串標、陪標現象;(3)承包單位的一些轉包中的問題;(4)評標辦法還不太科學,專家水平應該進一步提高;(5)某些招標機構的行為要進一步規范。

1.3 針對當前招標工作中存在問題的對策與建議

為了進一步完善與發展工程量清單招投標制度,針對上述存在的問題,從而保障工程量清單招投標制度的有效實施,應主要采取以下一系列措施:(1)完善計價依據以及法律法規環境;(2)加強工程量清單編制單位資質的管理;(3)注重工程量清單編制過程的監管;(4)建立工程量清單報價澄清制度;(5)加強合同造價的審核管理。

2 我國目前工程建設工程量清單招標模式的優缺點

工程量清單招投標是在建設工程施工招標階段由招標人依據工程施工圖紙、招標文件要求,以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定,為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單,然后由投標人結合工程情況、市場競爭情況及本企業實力,并充分考慮各種風險因素,自主填報清單,以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。

2.1 工程量清單招標模式的優點

適應市場經濟發展的需要。實行工程量清單招標,實現了量價分離、風險分擔,所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業自身實力,并充分考慮各種市場風險因素,實現公平競爭。

有利于推動企業提高自身管理水平。工程量清單招標要求施工企業加強成本核算,苦練內功,提升市場競爭力,提高資源配置效率,降低施工成本。這一模式極大地推動了企業必須實現自身管理水平的提高。

建國初期計劃經濟體制范文第4篇

我國的物流業經歷了三個階段：計劃經濟體制物流，有計劃的商品經濟物流以及社會主義市場經濟體制物流。

計劃經濟體制下的物流，主要存在建國初期。這一階段，物資匱乏，商品流通緩慢，物流活動的主要目標不在于實現經濟效益，而是保證國家計劃分配指標可以得到準確的落實。物流活動也是由各級商業儲運公司和物資儲運公司來擔任的，主要任務就是運輸和倉儲，我國的物流在當時談不上系統性、規模性。

改革開放到九十年代中期，我國的物流業步入了一個新的階段。在有計劃的商品經濟體制下，市場經濟所發揮的作用加強，商品流通逐漸頻繁、國際貿易日漸擴大，集體物流和個人物流在也在此時發展起來，物流業涵蓋的內容也日趨豐富，除了運輸和倉儲，也開始從事裝卸、包裝等經營活動。物流企業也將其目光轉移到了經濟效益上，注重系統操作，想辦法去降低費用、節約成本。在這一階段，物流業有了一定的發展和規模。

九十年代后期至今是我國物流業發展的黃金時期，社會主義市場經濟體制下，外加全球經濟一體化的逐步加強以及IT技術的應用范圍越來越廣，促使物流的業務范圍和經營領域越來越大，物流也開始了它真正的服務，逐漸從傳統物流向現代物流轉變。運輸方式的增加，經營結構的調整，實現了從采購、倉儲、配送、運輸一體化流程。除了國營物流企業外，私營物流企業也在此時發展壯大起來。現代物流已成為我國國民經濟的重要組成部分。但我國的物流業起步晚是不容置喙的事實，其管理水平較西方發達國家來說還很落后，還需要不斷地去強化物流管理，從而提高服務質量、增強競爭力、增加效益。

二、物流業現行會計制度存在的問題

當前我國物流行業處于新興階段，同西方發達國家相比存在一定的差距，特別是在會計制度、會計核算方面，體現在以下幾個方面：

1、收入核算方面

物流企業的收入部分包括運輸、倉庫、包裝、裝卸搬運、配送等，在企業收入核算上主要存在兩方面的問題。第一是收入確認的時間不精確，在物流行業的經營活動中，由于業務辦理地點同企業的會計部門在空間、時間上存在一定差別，客觀上的條件導致物流收入不能及時、準確、完整的入賬，另外，部分企業為了操縱利潤，少繳稅款，對營業收入劃分沒有按照權責發生制原則執行；第二點是收入核算的內容分散、計算不準確，這是由于物流企業設計的業務范圍廣泛，收入不集中，客戶也涉及各種類型，在對業務進行歸結時不容易操作，另外，國家對物流業的會計核算沒有進行嚴格的規定，物流企業在對業務進行核算時沒有具體的標準，導致收入計算也不準確。

2、成本核算方面

在成本核算方面，首先是對成本進行歸類，不能進行準確劃分，物流企業在對間接性的物流成本進行劃分時，大都計入管理費用當中，只將直接物流成本計入到企業的營業成本當中，但是這種做法是不科學的。其次，對成本進行分攤時也不合理，這是由于物流業的環節比較多，每個環節對產品和員工所指定的標準都不同，成本分攤所涉及的范圍太多，人工成本和產品成本難以進行合理的分配。

3、其他方面

關于包裝費收入，當前我國物流企業所運輸的貨物大都是由包裝的，部分是客戶直接包裝好的，部分是物流企業所提供的，這樣就會產生包裝費收入，但是應當如何對包裝物進行歸屬也沒有明確的規定。在車輛折舊方面，車輛是物流企業得以開展業務的根本，物流業對車輛集體折舊大都采取五年折舊期限，分別進行20%、18%、16%、14%、12%，凈殘值提取率為20%，但是對車輛計提折舊，與其所運行的里程更加相關，是應當按照當前的方法呢還是按照工作量法也存在一定疑問。

三、相關對策及建議

1、選擇科學的核算方法，完善核算內容

通過上文的分析，物流企業收入會計核算包括運輸收入核算、儲存收入核算、流通收入核算等方面，物流企業應當以會計準則為根本，選擇適合物流行業的會計核算方式，對于各種待攤費用，應當明確期間，按照權責發生制原則，分期計入各收益期，對于物流業說錯愛用的核算方法，目前主要是營運成本法與作業成本法，物流企業應當根據自身的特點選擇適合的方法。

2、合理計算營業收入

對于包裝費收入，包裝只是其業務的附加服務，物流企業為貨物打包裝的主要目的，也不是為了收取包裝費，而是保證貨物在運輸、裝卸過程中的安全。由于包裝會產生一定的成本，如人力、物力等。因此，我認為，包裝費收入應計入其他業務收入---包裝費收入。如果某個客戶與該物流企業簽訂長期合同，并附有代打包裝的條款。或者，某物流企業經常為客戶貨物打包裝，并從中收取服務費。那么，這種情況下，包裝費收入就應計入主營業務收入---包裝費收入。

對于車輛折舊計提，應當根據企業的實際狀況，無論是采取五年計提折舊法還是工作量法，都應當符合企業對車輛使用的強度現狀。

建國初期計劃經濟體制范文第5篇

Abstract: Good project cost management can monitor the rational use of funds for capital construction, prevent loss and waste, and improve investment returns. This paper discussed on how to do well project cost management.

關鍵詞： 工程造價管理工作；存在的問題；對策

Key words: project cost management；problems；countermeasures

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）22-0080-01

0引言

工程造價管理是加強基本建設全過程管理的重要組成部分，是當前經濟管理工作中需要解決的熱點、難點問題。從宏觀上講，工程造價管理，是指國家利用法律、經濟、行政等手段對建筑項目的建設成本和工程承發包價格進行的管理；從微觀上講，是指業主或參加項目建設的某一方，對建設項目的某一部分的建設成本或承發包價格的管理。進行工程造價管理對提高基本建設資金使用率，降低損失和浪費，提高投資效益有重要意義。

1我國工程造價管理歷史

長期以來，受計劃經濟的影響，我國的工程造價管理實行概預算定額管理制度，按照定額模式計價。隨著市場經濟的發展，國內政治經濟體制都發生巨大變化，在進入國際市場后，國際國內經濟新形勢使概預算定額管理制度越來越難滿足市場的要求。九十年代開始，為建立符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理模式，適應新的形勢我國提出了新的工程量清單計價模式，與傳統定額計價模式相比二者有本質的區別，主要表現為定額的屬性及特點不同。

建國初期，我國開始創建工程造價管理體制。改革開放以來，為適應經濟發展需求逐步轉變為工程造價管理模式。由于概預算定額管理制度與計劃經濟相適應，具有“量價合一”的特殊性，在長期的計劃經濟中，價格長期地人為地固定化。為了簡化計價工作，定額管理部門將定額配以價格，形成了“量價合一”的單位估價表。這實際上是政府行指令對工程造價的直接管理，它主張定額是政府的法定行為，強調工程定額含量、取費及費率來自政府主管部門的指令。

然而，隨著我國加入WTO，在國際經濟一體化的要求下，我國工程造價管理也要逐步向國際接軌。目前我國雖然制定了各種措施逐漸放開價格，各地也都作了大量的改革，但由于定額的編制和調整的相對滯后而趕不上市場變化，這種模式從本質上帶有政府定價的影子。

工程量清單包括項目劃分、項目編碼、計量單位及工程內容。工程量清單模式計價就是招標人提供工程量清單，投標人按照市場規律自由組價以招投標的形式競爭定價的過程。實行工程量清單就是國家統一工程量計算規則和消耗量定額，為確定建設工程實物消耗量提供計價的依據，打破了地區之間、部門之間、地區與部門之間在項目劃分、工作內容和計算規則等方面自成體系的做法，實行全國統一。適合企業投標的消耗量定額也就是現在說的企業定額只反映完成某一計量單位工程實體所消耗的人工、材料、機械臺班數量，不反映價格。并根據企業本身的勞動生產率、技術裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調整補充，以充分體現企業自身的生產力水平。從而從根本上改變了傳統模式量價合一的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。

2對做好工程造價管理的對策及建議

2.1 完善法律、法規，加強法制化管理要保證工程造價管理工作的健康發展，必須要有健全的法律保障。①加強法律法規的完善工作。包括建立專門的造價管理法律法規、對執法部門和執法人員的責任追究制度；制定工程造價咨詢事故理賠辦法。②加大執法力度。嚴懲在招標活動中弄虛作假的行為，對勘察設計、施工單位的違法分包、越級承包、掛靠等行為進行懲治，依法追究相關責任人的法律責任。③建立對業主的約束機制。招標投標透明化，防止偏面壓價，嚴格項目審批及施工許可制度，保障建設資金及時到位。④嚴格合同管理。

2.2 逐步推行跟蹤審計制度建設項目跟蹤審計，前移了審計關口，是審計方式的一次變革，是績效審計的一種模式，更是投資控制的有效手段。如果對大中型項目實行跟蹤審計制度，將審計貫穿于工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等各個階段和環節。使在竣工決算審計中無法看到的問題，在跟蹤審計過程中盡收眼底，從而節約建設資金、提高投資效益，促進廉政建設。

2.3 努力提高造價專業人員的素質工程造價管理關鍵在于管理者本身的素質，擁有一批高素質的“工程造價師”，是搞好造價管理的必要人力條件。要做到這一點，①應多渠道、多路徑、多層次進行人才培養。②加強造價人員的專業業務管理水平。③通過各種經濟、行政手段激勵造價專業人員提高自身素質。④隨著社會的不斷進步，科學技術的不斷發展，各種新知識層出不窮，造價管理專業人員應通過不定期的培訓，更新知識，以適應飛速發展的社會需要。

2.4 積極推行項目責任制，切實控制工程成本實行項目責任制，將責任明確落實到個人，分別從項目投資、項目工期、項目效益和質量等方面對項目責任進行考核，按照考核結果對項目責任人在經濟上進行獎懲。

2.5 制定嚴密的合同隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。經過編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，有效防止了施工單位進場后采用種種不合理借口，進行索賠的可能。加強合同管理，對工程質量、進度、造價等的控制有著決定性的意義。

2.6 做好反索賠工作近幾年來有關索賠的問題隨處可見，而反索賠的現象卻不多。由于施工單位原因造成的費用增加，建設單位必須做好反索賠的資料收集工作，同時應充分發揮監理的作用，以便有效降低工程造價。

3結語

工程造價管理是一項專業性、技術性很強的工作，工程造價管理是一項復雜的系統工程，它牽涉到多單位、多部門、多環節，受多因素制約，要搞好工程造價管理需要多方面的努力和配合。總體來說應該做到：政府部門分清職責，抓好宏觀調控，并制定出適合我國社會主義市場經濟體制的計價模式；健全法律法規體系，嚴格的執法行為；逐步建立以市場形成價格的機制；加強工程造價全過程控制，逐步推行跟蹤審計制度；培養具備法制、競爭、合同管理等市場意識和高素質的造價管理隊伍。

參考文獻：