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全員招商引資工作方案范文第1篇

（一）已開工建設項目進展情況

2、中電投瑪依塔斯4.95萬千瓦風力發電一期項目總投資5.3億元，現已開工建設，目前實現到位資金20萬元，計劃10月底資金全部到位，工程完工并網發電。

3、綠鄉玉米制品公司玉米深加工項目總投資6000萬元，分三年建設，去年累計到位資金1450萬元，今年計劃投入資金1000萬元，目前1-6月份實現到位資金900萬元。

4、新疆廣匯液化天然氣有限公司天然氣入戶及汽車加氣站建設項目總投資6000萬元，去年累計到位資金2000萬元，今年計劃投資1000萬元，目前1-6月份實現到位資金 600萬元。

6、額敏益安礦業投資有限公司喇嘛昭煤礦塌陷區治理項目總投資4000萬元，計劃分三年完工，目前已實現到位資金200萬元。

7、金駝乳業科技有限公司駱駝養殖及乳品加工項目總投資3000萬元，目前已實現到位資金350萬元。

8、成都英集電子高科技有限公司無線數字機頂盒安裝項目總投資1100萬元，去年累計到位資金300萬元，目前1-6月份到位資金185萬元。

9、新疆中基城鄉建設有限公司房地產開發項目計劃總投資16000萬元，項目分三期，共5年完成，開發房產總建筑面積10萬平方米，去年累計到位資金300萬元，目前1-6月份實現到位資金800萬元。

12、塔城宏鼎房產“啟豐綜合樓”項目、宏源房產“宏源大廈”項目、九鼎房產“農行綜合樓項目”、中藥集團藥材種植項目、食品公司產權轉讓項目、免燒磚生產線項目等已完工。 （二）計劃開工建設項目

1、華安生物制品有限公司酪蛋白生產線項目總投資3000萬元，現已簽訂投資合同，目前正在辦理土地報批手續。

2、恒豐塑業塑料編織袋及節水滴灌生產線項目總投資3000萬元，合同已簽訂。

3、中糧塔原紅花有限公司廠址搬遷項目計劃總投資5000萬元，現正在辦理相關手續。

4、屯河額敏水泥分公司擴建項目總投資8000萬元，計劃7月動工建設，年底完成土建等工程建設，2011年4月設備安裝完畢投入使用，產能由目前的年產15萬噸增加至年產60萬噸。

（三）正在洽談項目

1、中廣核瑪依塔斯風力發電項目計劃投資5.3億元建設4.95萬千瓦風力發電場。

2、大唐新疆新能源有限公司秸稈發電項目計劃總投資4億元，建設2×1.5萬千瓦發電項目。

3、蔬菜深加工項目計劃總投資4000萬元。

二、責任單位招商引資工作完成情況

今年是我縣第二年推行全民招商，責任單位增加至56個，包括鄉（鎮）場、縣直單位、企業，簽訂責任狀總金額7億元，進一步完善了招商引資獎勵措施。

1、鄉鎮場招商引資工作開展情況 全縣17個鄉（鎮）場累計完成招商引資到位資金3060萬元，其中，有到位資金的5個，正在洽談的1個。

（2）玉什喀拉蘇鄉共有項目2項，免燒磚生產項目、沙石開采項目，總投資500萬元，現已完工。

（3）二支河牧場共有項目4項，滴灌帶擴建項目、造粒生產線項目、農家樂園、苯板加工生產線，總投資850萬元，已到位資金560萬元。

（5）上戶鄉共有項目2項，日處理300噸玉米烘干生產線項目和滴灌帶生產線項目，總投資800萬元，已到位資金300萬元。

（6）喇嘛召鄉正在洽談項目2項，礦泉水生產線項目、免燒磚生產線項目，礦泉水生產線項目統一集團、娃哈哈集團、康師傅集團已對該區域水質進行取樣化驗。

2、縣直單位及企業招商引資工作開展情況 全縣簽訂招商引資責任狀的縣直單位共有24家，企業15家，截至目前，除廣電局續建項目和個別企業自身擴建或續建項目外均無新項目引進。

（2）中糧（新疆）塔原紅花有限公司廠址搬遷項目總投資5000萬元。

（3）屯河額敏水泥分公司擴建項目總投資8000萬元。

（4）廣電局成都英集電子高科技有限公司無線數字機頂盒安裝項目總投資1100萬元，今年已到位185萬元。

3、責任單位招商引資工作存在的問題

（1）下達招商引資任務的縣直單位，對招商引資工作重視程度不高，目前均無新項目引進。

（2）部分鄉（鎮）場單位缺乏招商引資的主動性和創新性，思維僅局限于本鄉（鎮）場范圍內，不能夠以全縣的資源為基礎開展招商工作。

（3）有到位資金項目的鄉（鎮）場，雖有引資，但項目單一，規模較小，絕大部分都是規模較小的滴灌帶生產項目及玉米烘干項目。

（4）下達招商引資任務的企業對招商引資工作不夠重視，沒有發揮企業以商招商的優勢。

三、主要工作措施

1、強化目標管理責任制

年初將招商引資責任單位增加至56個，擴大了全民招商范圍，簽訂了《額敏縣2012年度招商引資目標責任狀》，調整了招商引資考核辦法和獎勵辦法。每月對責任單位進行電話詢問，了解最新進展情況，對有落地的項目進行現場核實并建立相關臺帳。

2、加大項目包裝儲備，爭取各類項目抓招商 年初，我局將招商項目冊發放發改委、國土局、經貿委、農業局、旅游局、畜牧局等相關部門，征求各相關部門意見和建議。認真梳理各相關部門意見和建議，分析縣情和經濟形勢，立足縣域經濟發展比較優勢，突出優勢產業，對招商項目進行了修改。同時匯總全疆其他縣市招商項目冊，借鑒其符合我縣資源條件的項目，對項目做了充實和更新，精心編制了《額敏投資指南》，內容涉及農產品加工、畜產品加工、旅游開發、礦產資源勘探開發等36個符合國家產業政策、市場前景廣闊、經濟效益好的項目。

3、加強項目對外宣傳力度

（1）積極利用網絡平臺宣傳額敏，推介項目。積極加強與政府網站的溝通和聯系，及時將最新招商項目和招商動態在政府網站上進行公布，介紹投資環境，推介招商項目。

（2）積極利用電視進行宣傳。不定期將招商引資獎勵辦法通過電視游標形式對外宣傳，激發全民招商熱情。

4、充分發揮平臺作用，大力開展會展招商

充分利用西洽會等契機在內地農副產品加工企業集中的縣市采取蹲點招商。按照縣委、政府的安排部署，我縣在參會之前，制

訂了參會方案以及會后招商工作方案，確定了參會人員，對我縣各項參會工作進行了周密部署，做到了組織到位、領導到位、工作安***排到位。到達西安后，合理安排人員分工，在積極參加地區組織的各項活動的同時，充分利用內地網絡暢通有利條件，積極開展網絡招商，安排專人集中時間在網上搜索聯系企業，重點搜索了陜西、山西、山東、江蘇、河北等省近400余家農業產業化龍頭企業，與陜西英考鴕鳥股份有限公司、山西森泰牧業有限公司、山西山田園食品有限公司等企業進行了洽談。充分利用山花節開展項目推介，邀請浙江商會等企業代表來我縣實地考察。

5、積極開展以商招商 6、加大與商會等組織的聯絡工作。我局積極與地區在北京、上海設立的招商聯絡中心加強聯系推介項目，充分利用招商聯絡中心這個平臺開展招商工作，3月中旬向聯絡中心郵寄《額敏投資指南》50本，并將有關項目積極對接。積極在疆內開展招商工作，到工業經濟較為發達的區域尋商，同時加大以情感商、親朋招商力度，加強與自治區招商局、自治區工商聯、駐疆商會的聯系。3月中旬，參加了地區組織的項目推介會，與江蘇、浙江、山西等商會進行了項目對接，發放《額敏投資指南》100余本。

7、搭建網絡平臺招商

去年7.5事件發生以來，我區外網不能使用，限制了我局利用網絡對外聯絡渠道，自5月中旬外網全部開通以來，我局積極利用網絡開展招商工作，并結合今年年初工作安排，對人員分工和聯絡范圍做了新的調整。一是將全國重點省市進行劃分，全局人員每人負責幾個省的招商聯絡工作，避免了重復聯絡，提高了工作效率。二是將招商聯絡重點做了調整，***去年我局重點聯絡全國重點農業產業化龍頭企業、全國行業500強、中國500強等國家級重點企業，今年，我局的工作重點放在各省市以及各省市下的縣級企業和疆內企業上，并建立相關企業信息庫，為今后開展重點專題招商活動奠定良好的基礎。

三、存在的問題

1、受金融危機的影響，部分企業投資欲望、擴張欲望減弱，特別是對于投資回收期較長的農產品加工項目更是缺乏投資興趣，影響招商項目的落地和建設。

2、企業投資規模小，科技含量不高，附加值低，除金風科技風力發電項目外，其他項目基本為加工業中的低端項目或農業項目，帶動效應不明顯。

3、企業用地困難，由于財政能力等方面的原因，政府土地收儲能力弱，導致企業征地時間長，征地成本高。

4、全縣招商引資氛圍還不夠濃厚，絕大部分目標責任單位任務完成不理想。其主要原因是客觀上認為自己的職能工作也是做的發展的事，招商引資條件差，是全縣的事情能做點就做點。其次不熟悉項目工作，沒有具體研究能推出什么，去對接洽談什么。因此主動招商引資的積極性不高，沒有形成人人參與的全員招商引資的局面。 5、部門配合及工作方式不夠靈活，引資企業在辦理土地使用證期間涉及部門多，辦理程序復雜、繁瑣，企業在辦 理完所有手續要取得土地使用證往往要等待數月甚至半年之久，而在未取得土地使用證之前，相關執法部門不允許企業動工建設，嚴重延誤企業投資時間，

四、下步打算

1、抓機遇，促發展。自2011年起，遼寧省每年對我縣進行數千萬元的資金援助，在人才、技術等方面也將給予幫助和支持，我們將充分利用遼寧對口支援機遇，改善投資環境，筑巢引鳳。

2、全力以赴抓好重點項目的跟蹤落實工作。對重點項目緊盯不放，保證項目落到實處，使簽約項目盡快落地實施。對已落戶的項目及時做好跟蹤服務工作，及時解決項目進展過程中的困難和問題。重點做好金風科技股份有限公司瑪依塔斯地區風力發電場二期項目、中電投、中廣核瑪依塔斯地區風力發電場項目等重點項目的跟蹤落實工作。

3、繼續依托資源優勢，開展招商工作。2012年新編招商項目冊已經編制完成，我們將繼續依托資源優勢針對農產品深加工、畜產品深加工、旅游開發、礦

產資源勘探開發等項目積極與內地大企業、大集團進行溝通和聯系，全力以赴做好招商工作，為下半年招商工作打好基礎。

全員招商引資工作方案范文第2篇

2005年,我們緊緊圍繞完成市委、市政府年初確定的工作目標，以市場為導向，以改革為動力，大力優化產業結構，不斷配套完善基礎設施，強力開展宣傳促銷，持續推進區域合作，較好推動了全市旅游工作開展。“十一”黃金周期間，全市共接待游客XX萬人次，實現旅游總收入XX萬元，同比分別增長XX%、XX%。預計全年全市可接待海內外游客將達到590萬人次，實現旅游總收入XX億元，均比上年同期增長20%，有望實現旅游工作的新突破。回顧2005年，我們主要做了以下工作：

一是大力開展招商引資，在資金引進上實現了新突破。緊緊圍繞市委、市政府提出的項目年建設，堅持把招商引資當作今年旅游工作的頭等大事，要求市縣兩級旅游部門實行要員掛帥、大員上陣、全員招商。為使招商工作做到經常化、網絡化，我們組織各縣市旅旅游局和市區主要景區點精心篩選、向上申報了20多個旅游項目，編輯出版了《XX旅游招商手冊》，在襄樊旅游網頁上了旅游招商信息。結合國家、省局組織的各種活動，分赴XX、XX、XX等地召開了招商新聞會，專程參與了市政府組織的XX、XX招商活動。由于工作扎實，措施得力，先后促成了一家香港企業與XX簽訂投資XX萬元開發水上旅游項目的意向合同和2家五星級酒店分別落戶XX商務區，吸引了XX、XX等地客商專程前來樊考察旅游招商項目。通過招商引資，XX風景區完成投資1000萬元的生態農業旅游項目；XX縣先后完成了XX鹿園、XX賓館茶樓的建設；XX市吸引了廈門盛嘉實業有限公司出資開發XX景區，目前已完成了前期準備工作；XX區引進XX果蔬生物科技有限公司投資開發XX風景區，已到位資金600萬元，并與XX集團達成了整體租賃開發XX的意向協議。XX、XX招商引資工作也取得了積極進展，為旅游業發展培植了后勁。

二是不斷加強景區基礎設施建設，在提升景區品位上取得了新進展。今年以來，我們堅持把加強景區配套建設作為提升景區品位的一個重要突破口，緊緊抓住不放。今年開年，與計劃、財政部門一道，采取多種措施將XX萬元XX旅游國債資金爭取劃撥到位，調動了我市重點景區加強基礎設施建設的積極性。今年5月，結合全省開展的旅游景區整頓規范工作，緊密結合實際，把加強景區基礎設施建設與景區整頓工作有機結合，推動全市掀起了旅游基礎設施建設。XX縣投入資金XX萬元，勞力1.8萬人次,擴修景區公路20公里,整修景區游路25公里。爭取移動、聯通公司投資600多萬元，新修了部分景區移動基站，實現了景區移動通訊信號的全覆蓋；XX縣利用國債資金啟動了XX景區7.5公里旅游公路改造，整修了3處水毀公路，在景區新建了4個小靈通基站，XX景區投資XX萬元建成了游客接待中心，投資45萬元更換景區變壓器、新修蓄水池，進一步增強了景區供水供電能力。據不完全統計，今年以來，全市共新建、改建、擴建通往景區公路150多公里，新修景區游路80余公里，改造旅游廁所3個、新增供水供電線路、管道12公里，新建移動（含小靈通）通訊基站9個。這些基礎設施的配套完善，極大改善了景區可進入性，增強了景區功能，提升了景區品位。

三是持續開展宣傳促銷，在市場開拓上實現了新擴張。今年以來，為奪回去年“非典”造成的損失，我們及時提出了通過宣傳擴大市場半徑、通過促銷推動旅游市場恢復的工作思路。今年2月，聯合XX、XX等單位在全市開展了融宣傳促銷、文明創建、幸運游客抽獎于一體的“XXXX”文明創建活動，并于“五一”、“十一”兩個黃金周前夕抽獎產生了15名“幸運游客”，開展了聲勢浩大的宣傳炒作，調動了潛在游客出游的積極性。6月，組織XX、XX等重點景區赴武漢與長江日報、武漢旅行社聯合體共同開展了持續一周的旅游宣傳，與旅行社聯合體簽訂了向我市輸送游客的協議；9月，與XX區政府共同籌辦“XX美食節”，開展節會促銷；協同XX等單位在全市范圍內開展了“十佳山水景區”評選活動，進一步向社會宣傳了襄樊的旅游景點。結合國家、省旅游局組織的國際國內促銷活動，組織各縣市和市區旅游企業參加了武漢“華中旅游博覽會”、北京“國際旅游交易會”、上海“國內旅游交易會”和保定“全國旅游商品展示會”等活動；在中央電視臺、中國旅游報、長江日報等大臺大報上持續刊登XX旅游形象展示廣告，集中宣傳、推介XX旅游產品。此外，各地也圍繞恢復旅游市場，紛紛加大宣傳促銷力度，為開拓旅游市場發揮了較好作用，使我市旅游客源市場由以往的周邊地區擴大到了東北、華東等地。今年以來，僅XX、XX等旅行社團就接待吉林、沈陽、南京等地百人以上的大型團隊5個，實現了包機到XX旅游的零突破。

四是不斷強化行業管理，旅游市場秩序有了新改善。圍繞創造“優美環境、優良秩序、優質服務和游客滿意”的總體目標，今年以來，我們堅持一手抓發展，一手抓整頓，以規范旅游市場秩序為重點，分別在“五一”、“十一”前夕聯合工商、公安等部門開展了旅游景區安全檢查、旅游商品質量專項治理、旅行社規范經營等系列活動，對外公布了旅游投訴電話，接受社會監督。針對我市旅游市場出現的違規現象，開展了打擊黑社的專項活動，依法搗毀了XX旅行社，責令XX旅行社、XX旅行社依法依規經營，依法查處了一批旅行社超范圍經營以及虛假廣告宣傳行為。4月以來，結合全省開展的景區整頓規范活動，聯合宗教、文化、建設、林業等相關部門，制訂下發了旅游景區規范和整頓工作方案，以XX、XX、XX等A級景區為依托，強化了景區規范整頓工作，在景區集中開展了整治“八亂”和白色污染治理活動，集中精力規范了景區內的旅游商店經營和導游服務，確保了旅游市場秩序整治不留死角。此外，為鞏固市場整治成果，我們在加強他律的基礎上，強化了行業自律。成立了旅游協會，制定了自律公約，倡導行業普遍遵守。各縣（市）也結合自身實際，開展了一系列加強行業管理活動。由于措施得力，一年來，我市旅游市場整頓工作繼續保持了全省領先的位置，受到了省暗訪檢查組的好評。

第五，精心引導企業發展，在產業擴張上實現了新跨越。針對全市產業規模較小的現狀，實踐中我們堅持改變工作方式，以政策引導、優化服務入手，大力營造發展環境，引導、推動企業擴張和產業優化升級。今年以來，為改善我市旅游商品相對落后的現狀，在全市范圍內開展了旅游商品征集和展示活動，重獎旅游商品生產、開發企業，引導企業進入旅游商品生產領域。目前，全市已新開發旅游商品80多種，新增旅游商品生產企業26家。為改變我市景區數量較少、旅游產品結構單一的現狀，支持XX、XX等地編制、評審了XX、XX旅游發展規劃，指導XX、XX等縣市建成開放了XX、XX休閑農莊等旅游景點；為突破旅游交通的瓶頸制約，今年8月以來，經多次溝通、協調，聯合交通、文化、公安、建設等單位制訂了《關于扶持開發市區“一日游”旅游精品線路的實施意見》，完成了開通市區“一日游”營運車輛的前期準備工作。此外，為調動全市上下發展旅游的積極性，今年5月，局主要領導親自登門協調交通、水電部門落實國務院、省政府關于調整賓館用水、用電價格的優惠政策；帶領XX、XX等重點景區負責人東上AA，西下BB、CC等地，協調相關景區與我市景區加強區域合作，實現捆綁銷售；以迎接“黃金周”為契機，協調鐵路、公路、公安、城建等10多個部門形成合力，支持旅游發展；積極爭取市委、政府支持，制定出臺了《關于對組織旅游專列的旅行社實行獎勵的試行辦法》，傾全力支持旅行社開發地接市場；邀請13家大型旅行社對景區進行現場踏看，并承諾給予門票優惠等。通過政策促動，進一步調動了全市發展旅游的積極性。2005年，全市新評定星級賓館X家，新發展旅行社X家，使星級賓館和旅行社總量分別達到X家和XX家，進入全省前列。

全員招商引資工作方案范文第3篇

剛才，福升局長就如何提高對發展糧食工業重要性的認識、發展糧食工業的指導思想、需要把握的原則、主要工作任務，以及如何加強對這項工作的組織領導作了重要講話，希望大家深刻領會，認真貫徹落實。下面，我結合全省糧食工業實際，就下一步如何啟動和發展我們的糧食工業講點具體意見。

一、*年以來糧食工業情況的簡要回顧

（一）基本情況及主要特點。*年糧改后，我省的糧食工業作為糧食的附營業務，從機構、資產、人員等方面與糧食收儲企業進行了徹底的分離，并全面走向了市場。到20*年末，全省共有糧辦工業企業164戶，比19*年增加了15戶。其中：獨立核算企業118戶，非獨立核算企業46戶。主要品種的年加工能力582萬噸，比19*年增加50萬噸。全省獨立核算糧食工業資產總計28.4億元，固定資產原值12.86億元，固定資產凈值9.5億元。在冊人員32888人，其中離退休6*0人，在職職工15513人，其余職工全部下崗、放假。20*年，全省糧食工業企業加工（生產）總量99萬噸，其中：小麥3.3萬噸，大豆54.6萬噸，水稻20.7萬噸，玉米4萬噸，飼料16.4萬噸；盈利企業17戶，盈利額1400萬元，持平企業7戶，虧損企業94戶，虧損額為18373萬元，盈虧相抵后，凈虧16*3萬元；企業的開工率平均為17.6%，開工率在10%以上的企業只有46戶，有83戶企業全年沒有開工。雖然整體形勢不容樂觀，但經過幾年市場經濟大潮的洗禮，一些糧食工業企業在管理體制、經營機制、生產規模以及產品結構等方面還是發生了一些變化，涌現出了遼源裕龍、敦化美達、四平貴豐等典型企業。總結近年來糧食工業企業發展的特點，可以歸納為以下幾個方面：

第一個特點就是改制使一部分企業重新煥發了生機。據統計，全省糧食工業現有股份制企業47家，其中：在原來國有企業基礎上轉制的企業30家。這些企業改制的形式不盡相同，但各有特點，歸納起來，主要有以下幾種方式：

一種方式是職工全員入股，企業以現有存量資產折價后與職工股合在一起組建新的股份公司。這種形式比較普遍。遼源裕龍就是由原來的遼源市植物油廠改制過來的。19*年，遼源市植物油廠與省內其它糧食工業企業一樣，背著沉重的包袱走向了市場,企業的生產經營一度十分困難。在遼源市糧食局的直接領導和幫助下，油廠的293名職工出資72萬元作為職工股，企業以現有資產折價406萬元作為國有股，組建了遼源市裕龍油脂有限責任公司，并由全體職工投票，選舉出了新的廠長。新組建的企業由于引入了現代企業制度，經營機制有了很大的轉變，企業職工也由于有了員工和股東的雙重身份，工作的積極性和創造性得到了極大地提高。企業四年邁了四大步，由一個累計虧損575萬元，年加工能力不足3萬噸的小油廠，發展成為一個年利稅600多萬元，加工大豆30萬噸，銷售收入超2億元的“小巨人”企業。

另一種方式是職工集資入股組建新公司，反租原有廠房和設施，重新啟動生產。這類企業的代表有四平吉雪面粉有限責任公司和四平吉六面粉有限責任公司。四平吉雪就是原來的四平市第一面粉廠，計劃經濟時期，年利稅曾經上千萬，是全省面粉行業的排頭兵。糧油市場放開后，由于不適應市場經濟發展的需要，一度成為四平市包袱最為沉重的幾個困難企業之一。這個企業改制之前，能夠變賣的資產已經全部變賣，院內雜草叢生，一片荒涼，企業的用水、用電、用汽以及電話全部中斷，職工連續28個月沒有開過一次工資，其困難程度可想而知。2000年，在四平市糧食局的組織下，原四平一粉的部分職工東籌西借了40多萬元，合股成立了四平吉雪面粉有限責任公司，租賃了原企業一個車間，在無一分錢貸款、無一分錢投資的情況下，強行啟動了生產。改制后，企業的組織結構和內部機制發生了很大的變化，管理部門由過去的17個縮減到3個，干部和工人也打破所有制界限，實行擇優競爭上崗。重新走上工作崗位的職工，主人翁責任感大大增強，把企業的事當成了自己的事，一心撲在企業上，生產時是車間工人，停產時是銷售人員，個個都身兼雙職。經過兩年多的努力，他們付出的辛勤勞動得到了應有的回報，現在，職工不但每月都有一定的收入，而且，入股的錢也已經返回了一半。

還有一種方式是剝離不良資產，以有效的良性資產組建新的股份制企業。像長春益發合油脂有限公司就充分利用長春市政府加大企業轉制力度的大好時機，搭上了資產重組，買斷經營這班車，企業的老債務全部劃撥到原來的老油廠，新公司輕裝前進。四年來，不但保持了企業的正常生產，而且還兼并了通榆和伊通的兩個油廠，企業的規模和實力大大增強。

另外，由政府出面，對企業國有資產有償轉讓，實行國退民進也是比較常見的改制方式。這種情況大多存在于一些資產總量較小的企業，如：汪清申聯、敦化美達都是個人出資把企業的產權買下，企業整體轉制為民營。

第二個特點就是靠招商引資，吸納外來資金合作經營。糧食工業企業走向市場后，在資金、市場等方面都遇到了一定的困難。為了求得生存，一些企業依靠當地良好的軟環境，借船出海，借雞下蛋，依托省外、甚至國外一些實力較強的大企業尋求發展，取得了比較好的效果。比如：乾安縣淀粉廠在當地政府的幫助下，以現有的存量資產以及諸多的優惠條件，招來了吉安生化年產50萬噸酒精的大項目，企業閑置多年的資產得到了盤活，大部分職工得到了安置，形成了投資方、企業職工和政府多贏的局面。四平市飼料公司也是通過招商引資，在主管部門和市政府的大力支持下，硬是把山東六和在東北唯一一家飼料廠從哈爾濱拉到了四平。

第三個特點就是靠產業化經營，求得新的發展。從前期糧食工業調查和統計的情況看，去年，系統內開工率最高的是油脂加工業，達到了38%。全系統盈利的17戶糧食工業企業中，油脂加工企業占了7家。全行業1400萬元的工業利潤中，有三分之二是油脂企業創造的。這與去年大豆及油脂市場的復蘇雖然有一定的關系，但更主要的原因是系統內有6戶油脂加工企業進入了省政府的玉米-大豆輪作計劃，建立起了公司+基地+農戶的產業化經營模式。正是由于有了這樣一種新型的產銷形式，才使得企業能夠按照自己生產的需要組織原料，同時，由于原料基地毗鄰生產車間，企業在原料運輸上節省了相當大一筆費用，這是企業增效的重要因素。

第四個特點就是依托現有資源，開發新的項目。在糧食企業整體陷入低谷，舉步維艱，經營非常困難的情況下，一些企業不等、不靠，充分利用當地資源搞養殖、加工等項目的開發，也得到了一定的發展。如：敦化美達就是利用企業靠近農村市場，自身又生產飼料的優勢，搞起了“飼料、飼養、屠宰一條龍”生產，每年可為當地市場提供80萬只肉食雞。*年新組建的四平貴豐米業，也是利用梨樹沈洋糧庫閑置的廠房、設施以及較多的水稻庫存，先是與糧庫搞聯營，站穩腳跟后，又發揮公司和糧庫兩個方面的優勢，發展釀造業和養殖業，延長糧食的產業鏈條。經過幾年的發展，資產已在原有基礎上翻了兩番，其產品遠銷廣東、海南等地，成為當地的明星企業。還有永吉縣的糧食收儲企業利用地處水稻產區的優勢，近幾年新上了11條大米生產線，2001年生產銷售大米10多萬噸，也取得了很好的效益。據統計，近年來，系統內共新建了26戶糧食加工企業，其中有16戶企業是糧庫自辦的加工廠。這些企業都是以市場為導向，利用當地資源優勢，因地制宜發展起來的。

（二）存在的問題及原因。盡管我們的糧食工業有一定的基礎，近些年，部分企業通過自身努力也獲得了一定的發展，但是，按照新時期糧食工作的要求和市場經濟發展的需要來衡量，我們應當清醒地看到，我省糧食工業現實存在的問題還是十分突出的，也是不可回避的，主要表現在以下幾個方面：

一是糧食主管部門對糧食工業企業進入市場研究不夠，指導不力，影響了糧食工業的發展。*年以來，受諸多因素影響，包括省局在內的許多市、縣糧食主管部門都對糧食工業在認識上產生了嚴重的偏差，放松了對糧食工業的行業管理和指導，許多地區的糧食部門把糧食工業作為包袱“甩”了出去，并片面地認為糧食部門只要把糧食收好、管好、能銷出去，不再發生新的虧損就行了。個別地區的糧食部門和企業還把過去糧庫發生的虧損也掛在工業企業的帳上，增加了糧食工業企業的負擔，糧食工業由此而一蹶不振，多年形成的糧食工商聯營的產業鏈條也被迫中斷。現在，回過頭來看，我們對糧改的精神還是沒有完全“吃透”。糧改的政策取向和最終目標是糧食流通市場化，這就意味著包括糧食收儲企業在內的所有糧食企業，最后都要走向市場。而糧食加工業是糧食與市場接觸最為廣泛、銜接最為緊密的重要環節，是延長糧食產業鏈條的關鍵所在，丟棄了糧食工業就等于是丟棄了大半個市場。山東省糧食系統的作法可以充分地證明這一點。在我們按照國家和省里的要求搞主附營業務分離的時候，山東省糧食局就把工作的重點放在發展糧食工業上。去年，山東全系統盈利1.5億元，糧食工業在其中起了關鍵作用。事實證明，糧食企業僅僅靠經營原糧，很難在市場上立足，更談不上發展。因此，重新審視糧食工業企業的地位和作用，加強糧食工業企業的指導是我們的當務之急。

二是相當一部分糧食工業企業領導思想僵化，觀念陳舊，在體制上缺乏創新意識。我省的糧食工業企業大多是計劃經濟時期建立起來的，計劃時期的思想意識、工作思路在一部分企業領導的頭腦中根深蒂固。一說要啟動糧食工業，先問能給什么政策？能給多少錢？“等、靠、要”的思想比較突出。在這種思想主導下，企業的體制和機制都很難有所突破。目前，系統內“國”字號的糧食工業企業（獨立核算）還有68戶，占獨立核算工業企業的57.6%，企業改制的步伐還是很慢。體制上的弊端，給企業帶來的影響是多方面的。首先是人才的流失。一些有抱負的人才由于得不到施展才華的機會，紛紛流向系統外的合資或私營企業。據不完全統計，近幾年分到糧食工業企業的大學畢業生，60%以上都流失了，這些人原來都是企業的骨干，工作上可以獨擋一面。其次是管理的松懈。一些企業由于體制問題，職責不清，管理粗放，假公濟私甚至盜公現象時有發生，國有資產流失嚴重，個別企業的有效資產已經所剩無幾。

三是企業資金短缺、包袱沉重的問題十分突出。*年糧改后，糧食工業企業作為糧食的附營業務，其原來在農發行的賬戶全部轉到了商業銀行。由于糧辦工業企業過去一直都是負債經營，分家時，還替糧食購銷企業背了一些債務包袱，其平均負債率高達129%，所以，按照商業銀行發放貸款的有關規定，我們這些高負債率的企業要想貸款是根本不可能的事情。由于貸款無門，流動資金嚴重短缺，許多企業紛紛陷入停產、半停產的困境，生產難以為繼。另外，糧食工業企業的冗員問題也很突出。據統計，全省糧食工業平均每個企業要養活200多個職工，個別企業的職工達到1000多人，按照現在的生產需要，有一多半的人員需要分流。如此沉重的負擔，對一些企業來說，別說是啟動生產，就是破產也很難進行。

四是企業現有的設備老化，技術落后，產品單一，缺乏市場競爭能力。多年來，由于糧食工業企業在技改方面基本沒有投入，許多企業的設備都是上世紀80-90年代出廠的產品，設備老化，技術落后的問題比較嚴重。受此影響，企業的產品始終跳不出“米、面、油”糧食初加工這個圈子，而且在價格、質量和檔次上都缺乏市場競爭力，原有的市場份額也越來越萎縮，像面粉市場，已經被省外企業完全壟斷，大米和豆油的銷售也大部分局限在省內，企業的生產經營很難打開局面。

二、啟動和發展糧食工業的目標、任務和措施

為了扭轉糧食工作的被動局面，使糧食企業在大糧食、大流通、大市場中立于不敗之地，局黨組審時度勢，提出了重新啟動和發展糧食工業的工作思路，并把啟動糧食工業作為今年八項重要工作之一，予以了高度重視。前一階段，省局對全省糧食工業的情況做了一次系統的摸底調查，在此基礎上，確定了啟動糧食工業的總體目標、主要任務和具體措施。

省局這次啟動糧食工業的總體目標是：經過3-5年的發展，培育和發展一批技術起點高，帶動能力強，具有一定生產規模和市場競爭力的企業集團，并以這些骨干企業為核心，實施品牌戰略，整合產品相近的加工企業，帶動周邊的糧食購銷企業，搞活糧食流通，推進糧食市場化進程。同時，通過啟動和發展，使糧食工業產業布局更趨合理，技術水平、產品質量、生產規模、經濟效益等指標明顯提高，增加糧食工業在我省農產品加工產業中的比重，并通過加工業的發展，對全省糧食系統擺脫困境起到積極的推動作用。

為了實現這一目標，省局將突出重點、搞好示范，集中精力抓好“四個一批”：

（一）集中力量，做大做強一批。這次啟動糧食工業的工作重點就是通過培育和發展一批產業關聯度大、產品技術含量高、有一定帶動能力的大型企業集團帶動全系統、全行業的發展。為了做好這方面的工作，省局準備從兩個方面入手，推動這項工作的開展。

一方面要選擇一批生產有規模、產品有市場、經營有效益、信譽有保證的糧食工業企業，集中一些優惠政策重點向這些企業傾斜，支持和鼓勵這些企業依托資金、技術和品牌的優勢向外擴展，跨區域、跨行業實施兼并或重組，形成具有一定影響力的大型企業集團。油脂行業，利用玉米-大豆輪作的優惠政策，重點扶持遼源裕龍、四平紅嘴等企業，幫助企業搞好訂單大豆的基地建設，推進企業的產業化經營，著力打造省內油脂行業的“航空母艦”；大米行業，要從產品的市場開發入手，有計劃、有組織地實施品牌戰略，突出已經有一定影響的禾豐、梅河、萬昌等大米品牌的知名度，加大企業兼并重組力度，充分整合現有資源，包括水稻的生產、加工、銷售網絡等各個方面，逐步統一目前品牌混雜的大米市場，形成合力，擴大吉林大米在國內外市場的占有率。飼料行業，利用山東六和、廣東恒星等飼料企業在東北擴張的有利時機，協助有關企業搞好新建項目的招商引資工作，力爭通過這次合作，新建一個大型飼料加工企業，把我們的原料優勢與市場優勢充分地發揮出來。

另一方面通過加大技改投入，靠項目拉動，把企業做強，把品牌做響。今年，省局將對20*年已獲國家計委批準立項的遼源裕龍50萬噸/年大豆深加工項目搞好項目跟蹤與服務，促其盡快施工并投產。同時，對今年已通過國家糧食局審核的九臺九實玉米多肽系列產品項目、雙陽飼料綠色環保專用飼料項目、梨樹糧食收儲公司年產6萬噸無水酒精項目等3個項目加大協調力度，爭取能有1-2項在國家計委批準立項。今年上半年，省局已向國家糧食局推薦了20多個技術改造和科技成果項目，是歷年來最多的。現在，“東北老工業基地改造”項目也已經啟動，為了能夠有更多的技改項目列入計劃，省局將在省糧科院建立糧食工業項目儲備庫，收集國內外相關方面比較前沿的科研成果，指導各地的技術改造工作，同時，對各地申報的技改和新開發的項目進行檔案式管理及前期論證，做到開發一批、儲存一批、成熟一批、推薦一批，增強企業發展的后勁。

（二）因企施策，扶助啟動一批。這次省局提出啟動糧食工業，不是把系統內的糧食工業企業都扶起來，而是按照分類啟動的原則，有重點、有選擇地啟動。這項工作的重點在各市、縣糧食局。啟動的基本條件是：企業有一定的基礎，人員和債務包袱不大，機制相對靈活，產品適銷對路。啟動的方式和渠道，可以結合企業自身條件及周邊可利用資源，因企制宜，多方位啟動。由于目前糧食工業企業困難較多，基礎薄弱，所以，單憑企業自身的力量是難以啟動的。各地糧食部門在這個時候應伸出手來拉一把，扶一下，幫助企業把好關、引好路。可以結合當地政府為擴大招商引資而出臺的優惠政策，創造條件，筑巢引鳳，為企業招商引資牽線搭橋。在這方面，糧食主管部門首先要解放思想，要像山東禹城糧食局那樣，只要是能引來資金和項目，不管企業姓“公”姓“私”，誰能干，就讓誰干，一切用“三個有利于”的標準看問題。基層企業也要采取“請進來，走出去”等辦法，投親靠友，攀高結貴，主動尋求合作伙伴，借助外力，把生產啟動起來。也可以組織和引導企業開展多種經營，拓寬企業經營渠道。糧食工業企業，尤其是飼料加工企業在發展養殖業方面有一定的優勢，各地糧食部門要因勢利導，加大這方面的投入，按照標準化管理的要求，指導企業建立自己的飼養基地，搞飼、養、加一條龍生產。當然，也可以因地制宜，圍繞當地資源特點搞醫藥、建材、山野菜等項目的開發，跳出糧食求發展。還可以利用現有的便利條件，探索廠庫聯營的有效途徑，尤其是同處一院的糧庫和加工廠，雖然掛的是兩個牌子，但兩家的關系聯系緊密，能夠共享的資源很多，可以優勢互補，況且，企業的人、財、物還都歸市、縣糧食局管，更有條件開展工作。因此，各地糧食主管部門要圍繞工商結合，廠庫聯營多作些文章，要敢于突破環節限制，與當地農發行搞好協調，組織糧庫與加工企業搞一些委托加工、代加工或聯營，實現糧食購銷企業與加工企業的合作和聯合，這樣，不僅可以啟動糧食工業企業，還可以搞活糧食購銷企業。

總之，各地在啟動糧食工業方面要拓寬思路，宜工則工，宜商則商，宜養則養，宜種則種，多領域、多品種開展生產和經營，形成以工為主，多業并舉的糧食工業新格局。

（三）瞄準市場，開發新建一批。繼國務院出臺《關于促進農產品加工業發展的意見》之后，國家又批準了對“東北老工業基地”建設連續投資5年的計劃，國家糧食局也要圍繞“東北老工業基地改造”出臺技改專項計劃。各地糧食部門要抓住這一有利時機，有針對性地組織一批起點高、技術新、市場前景好的技改或新建項目，以項目帶動資金，以項目調整結構。在項目的組織中，各地糧食主管部門要充分尊重基層企業意見，由企業根據市場需要，自主開發，自下而上提出項目，不能越俎代庖，更不能為了搞形象工程下派任務，盲目投資。要對企業上報的項目充分論證，科學決策，避免“一哄而上”，造成新一輪的重復建設和資金的浪費。需要強調的是，各地在向省局申報項目的同時，還要及時向當地政府匯報本部門在技改投資方面的工作和打算，爭取新建項目能夠列入當地經濟發展計劃，使新建項目能夠早立項、早投產、早見效。

在新建項目方面，省局也有一些想法：一是支持和鼓勵省儲備糧公司、省糧科院等局屬單位發揮自身優勢，創辦實業，為啟動糧食工業做出示范；二是為山東六和、廣東恒星等省外企業在我省擴張牽線搭橋，搞好服務。三是走訪一些國內玉米、大豆深加工方面的科研單位和專家，選擇2-3個有一定發展潛力的新項目，爭取國家技改投資，為我省的糧食工業開辟新的經濟增長點。

（四）“國退民進”，放開搞活一批。目前，系統內相當多的加工企業，尤其是縣一級辦的企業問題很多，體制不新，機制不活，規模不大，資金不足。解決這些問題的出路只有一個，那就是加大改革的力度，思路要新一點，膽子要大一點，步子要快一點。能股則股，能租則租，能退則退，能賣則賣，能破則破，只要是有利于糧食工業的發展，能安置職工，保系統安定，誰能養，就讓誰養。不能抱著傳統的觀念不放，這個是我的，那個是他的，在企業的歸屬上過多糾纏。全省糧食系統內有一定規模的加工企業現在有160多家，這么多的企業都從事糧食初級產品的加工，不利于糧食加工業的集約化生產，也不利于整個行業現代化、產業化水平的提高。所以，有些企業該放就得放。只有這樣，才能集中精力，搞好我們能夠搞好和應該搞好的事情。省局建議各地對這類企業要多搞些調研，多下些功夫，幫助企業制定一套切實可行的改革方案，推進企業的產權制度改革，實現投資主體多元化。考慮到企業改革涉及到政府各部門方方面面的因素，各地在進行這項工作時，一定要與當地政府搞好協調，扎實穩妥地推進糧食工業企業改革。

三、加強指導，搞好服務，全面推動糧食工業的啟動工作

啟動糧食工業，關鍵在組織和引導，糧食主管部門在這方面負有不可推卸的責任。各地要深刻領會、認真貫徹這次會議的精神，集中一段時間，抽調骨干力量，進一步搞好本地糧食工業企業情況調查，結合各自實際，盡快制定出各地啟動發展糧食工業的規劃和工作方案。在規劃和方案中，要對現有的糧食工業企業排好隊、分好類，明確下一步啟動工作從哪里入手？重點搞點啥？怎么搞？規劃和方案形成后，要上報省局，以便我們掌握情況，統一規劃，對下指導。