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一、專項活動組織與開展情況
(一)根據(jù)工作方案,公司對本次專項活動作出如下組織部署:
1、公司總經(jīng)理組織召開動員會并作出具體部署,要求工作小組高度重視本次專項活動,切實查找存在問題與不足,制訂整改措施并逐項落實到位,使公司財務(wù)會計基礎(chǔ)工作得到進一步提高,財務(wù)檢查工作自查報告。
2、公司財務(wù)負責人組織相關(guān)人員認真學(xué)習深圳證監(jiān)局《關(guān)于在深圳轄區(qū)上市公司全面深入開展規(guī)范財務(wù)會計基礎(chǔ)工作專項活動的通知》(深證局發(fā)[2010]109號)(以下簡稱《專項活動通知》)、《關(guān)于填報<深圳轄區(qū)上市公司財務(wù)會計基礎(chǔ)工作調(diào)查問卷>(以下簡稱《調(diào)查問卷》)、《關(guān)于深圳轄區(qū)上市公司財務(wù)會計基礎(chǔ)工作常見問題的通報》(以下簡稱《常見問題通報》)和公司現(xiàn)有的各種財務(wù)制度與文件。
3、公司財務(wù)負責人布置專項活動工作安排,就自查階段的分工、要求與時間安排等作出部署,要求相關(guān)人員按規(guī)定時間認真完成自查內(nèi)容,形成工作底稿和初步自查情況提交財務(wù)負責人審核。
4、公司審計室按照工作方案的要求,制訂審計計劃并及時開展審計。
(二)根據(jù)工作方案,本次專項活動開展情況如下:
1、公司財務(wù)人員根據(jù)《調(diào)查問卷》與《常見問題通報》分類整理、匯總自查內(nèi)容,開展規(guī)范財務(wù)會計基礎(chǔ)工作專項活動自查報告
2、財務(wù)部副經(jīng)理對財務(wù)人員的自查工作底稿與自查結(jié)果詳細復(fù)核,對自查發(fā)現(xiàn)存在的問題進行重點核查,并提出相應(yīng)的自查核查結(jié)果,提交財務(wù)負責人審核。
3、財務(wù)負責人對財務(wù)部副經(jīng)理的自查結(jié)果進行了審核,對自查底稿的內(nèi)容完善提出指導(dǎo)意見,要求財務(wù)部按時提交專項活動自查報告。
4、按《工作方案》要求,財務(wù)部將自查底稿與自查報告提交公司審計室。
5、審計室按照制定的審計計劃,依據(jù)深圳證監(jiān)局相關(guān)文件要求對自查報告內(nèi)容逐項稽核,并就與財務(wù)控制相關(guān)內(nèi)容進行審核,同時向?qū)徲嬑瘑T會報告專項活動開展情況,聽取審計委員會對自查工作的指導(dǎo),整改報告《財務(wù)檢查工作自查報告》。
6、財務(wù)負責人就自查階段工作開展情況、自查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題或存在的不足、提出整改措施、期限和責任人等情況向總經(jīng)理作出全面匯報;審計室就專項活動的稽核結(jié)果與建議形成內(nèi)部審計報告提交董事會審計委員會審議,并向總經(jīng)理作出通報。
7、根據(jù)自查情況與內(nèi)部審計情況,形成了專項活動的自查報告提交董事會審議。
二、自查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及整改措施
依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計電算化管理辦法》、《會計檔案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,公司逐項對照《調(diào)查問卷》和《常見問題通報》進行了認真、全面地自查。公司在財務(wù)管理組織架構(gòu)和人員配置、會計核算基礎(chǔ)工作規(guī)范性、資金管理和控制、財務(wù)管理和會計核算制度建設(shè)、財務(wù)信息系統(tǒng)使用和控制、財務(wù)會計內(nèi)部管理控制等方面的財務(wù)會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范,同時按相關(guān)文件的要求尚存在一定不足之處需進一步加以完善。為此,提出以下整改措施、整改期限和整改責任人,認真加以落實:
(一)關(guān)于財務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)方面存在問題:會計人員的專業(yè)培訓(xùn)需要進一步加強。整改措施:財務(wù)部將根據(jù)會計人員實際情況制訂會計專業(yè)知識與技能、財政稅收政策法規(guī)、關(guān)務(wù)知識、外匯管理等方面的針對性培訓(xùn)計劃,同時安排財務(wù)人員積極參加各政府職能部門與銀行舉行的專項培訓(xùn)。整改期限:2010年9月30日前,并長期堅持。
(二)關(guān)于財務(wù)管理制度方面開展規(guī)范財務(wù)會計基礎(chǔ)工作專項活動自查報告存在問題:(1)公司尚未建立財務(wù)會計相關(guān)負責人管理制度,未對財務(wù)負責人和會計機構(gòu)負責人的任職條件、職責、權(quán)限、考核等作出規(guī)定;(2)《公司財務(wù)管理制度》中未對親屬回避、定期輪崗作出明確規(guī)定;(3)未專門對公允價值計價、資產(chǎn)減值和預(yù)計負債制定標準與程序;(4)《公司財務(wù)管理制度》中僅僅規(guī)定了原則性的責任追究條款,缺乏可操作性。整改措施:根據(jù)《公司財務(wù)管理制度》等有關(guān)規(guī)定,擬定《公司財務(wù)負責人管理制度》,提交公司董事會審議批準;擬修訂《公司財務(wù)管理制度》,對親屬回避、定期輪崗作出明確規(guī)定;根據(jù)對公允價值計價、資產(chǎn)減值和預(yù)計負債核算要求,制訂出可操作性的標準與程序;擬修訂《公司財務(wù)管理制度》中的責任追究條款,對責任追究的范圍、責任認定的具體標準、處罰措施以及責任追究機構(gòu)和程序等作出明確的規(guī)定,且責任追究與財務(wù)負責人的績效考核掛鉤。
根據(jù)中支內(nèi)審工作部署,20xx年6月份和12月份分別在全行范圍內(nèi)開展對內(nèi)部控制管理風險的分析評價活動。依照內(nèi)控評價方案,分“內(nèi)部控制環(huán)境”、“風險識別與評估”、“控制活動”、“信息交流與反饋”、“監(jiān)督評審”五個方面內(nèi)容對支行內(nèi)控制度進行評審,將定期風險分析評價工作滲透到全行每一個職能股室、每一個工作環(huán)節(jié)和每一個崗位。我們將評價的監(jiān)督對象確定為一線營業(yè)人員和各級管理人員;以重點股室、關(guān)鍵崗位、薄弱環(huán)節(jié)的審計為主;有針對性地檢查監(jiān)督各職能部門建立的各項制度,注意內(nèi)控制度和管理上的漏洞和缺陷。拓展了評價范圍,提升了評價層次。通過審計評價,共發(fā)現(xiàn)重要崗位尚存在十多項風險隱患和薄弱環(huán)節(jié),一一列出,分析存在問題的原因,提出合理的防范措施和建議,并書面報告市中支和支行領(lǐng)導(dǎo),督促各項內(nèi)部控制制度在全行得到嚴格落實?,F(xiàn)將工作總結(jié)如下:
(一)積極開展內(nèi)部審計調(diào)查工作
我們根據(jù)本行的重點工作、簿弱環(huán)節(jié)及風險點確定審計調(diào)查項目二項。分別是《對瑞安支行集中采購管理情況的調(diào)查》、《對瑞安支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況的調(diào)查》。
今年8月份對支行集中采購管理情況進行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些管理上的欠缺和不規(guī)范的操作,提出了整改意見和建議。
今年11月份對支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況進行了調(diào)查,通過現(xiàn)場詢問、調(diào)閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況,基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況;從調(diào)查情況來看,瑞安支局能夠較好地執(zhí)行外匯法規(guī),及時貫徹落實外匯政策,建立了比較健全的內(nèi)控管理制度,業(yè)務(wù)授權(quán)分責明確。并能根據(jù)上級局的內(nèi)控要求,結(jié)合自身特點,對各項內(nèi)控制度予以細化補充,及時修訂完善了各項外匯業(yè)務(wù)操作流程、外管股各崗位工作職責、外管股人員考核辦法,建立了《內(nèi)控督導(dǎo)檢查辦法》。但也發(fā)現(xiàn)了不少一問題,根據(jù)問題的不同性質(zhì)提出整改建議,基本得到整改落實。促進了外匯管理部門更好地貫徹和執(zhí)行外匯法規(guī)政策,嚴格內(nèi)部管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作。
今年我們通過審計調(diào)查,共發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象20余項,提出整改建議20條,大部分已得到整改落實,分別撰寫的調(diào)查報告已呈報給支行行長和中支內(nèi)審科。
(二)積極開展審計發(fā)現(xiàn)問題“回頭看”活動
在行長親自督導(dǎo)下,我支行由內(nèi)審牽頭,認真組織開展了對XX年度以來審計查出問題整改情況的檢查,做足做細“亡羊補牢”工作,強化了整改落實,鞏固了審計監(jiān)督成效。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,強化整改意識。布置安排對XX年度以來審計發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進行檢查事宜。要求有關(guān)部門進一步落實責任,制定切實可行的措施;強化整改意識,主動查找風險隱患,堅決杜絕同類問題的再次發(fā)生。
2、精心組織,確保整改實效。安排專人對所有審計項目進行逐一梳理,認真排查問題整改情況;并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報內(nèi)審部門。內(nèi)審在各部門自查的基礎(chǔ)上,組織人員進行了再檢查。
3、強化責任,落實整改措施。制定了瑞安支行內(nèi)審整改責任追究制度,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)過直接責任人、部門負責人認定后,根據(jù)問題的原因、性質(zhì)和情節(jié)等采取相應(yīng)的責任追究措施,并給予經(jīng)濟處罰。
4、嚴格督促,實現(xiàn)整改目標。針對個別未整改到位的問題,督促,制定下一步具體整改措施。通過開展審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的“回頭看”活動,真正實現(xiàn)了“整改促完善、整改促提高、整改促進步”的目標。
【關(guān)鍵詞】民營企業(yè);內(nèi)部審計;存在問題;對策
隨著國家改革開放不斷深入,民營經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展,越來越多的民營企業(yè)提出“股份化、集團化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標,規(guī)模日益擴大,投資領(lǐng)域更加廣闊,管理層次逐漸增多,使得內(nèi)部審計越來越受重視。民營集團企業(yè)的公司治理和經(jīng)營有著自身特點,只有提高對內(nèi)部審計的認識,才能結(jié)合企業(yè)實際,具體情況具體分析,找到行之有效的審計方法,發(fā)揮審計應(yīng)有作用。
一、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計職能定位及作用
經(jīng)濟逐漸發(fā)展過程中,內(nèi)部審計的內(nèi)涵同樣經(jīng)歷著深刻的變革,其職能、作用也在必然變化發(fā)展。一般來說內(nèi)部審計具有監(jiān)督、鑒證、評價、咨詢職能,也有人概括為監(jiān)督和服務(wù)兩大職能。由于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善,外部制約機制的加強,內(nèi)部管理水平的提高,會計信息化的普及,賬面資料的錯弊將日趨減少,審計的工作重點必須從傳統(tǒng)的“查錯糾弊”轉(zhuǎn)向為企業(yè)內(nèi)部的管理、決策及效益服務(wù),其職能也應(yīng)從監(jiān)督向服務(wù)方面拓展。
準確的職能定位是內(nèi)部審計發(fā)揮作用的前提,現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計作用主要為防弊、興利、增值。防弊與興利是傳統(tǒng)作用,在審計中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)等舞弊行為,通過對企業(yè)內(nèi)部控制的健全性、有效性的審查和評價,促進企業(yè)完善內(nèi)部控制,防范舞弊行為再次發(fā)生,糾正管理弊端;增值作用是現(xiàn)代內(nèi)部審計發(fā)展的新增作用,通過介入企業(yè)風險管理、治理和控制領(lǐng)域,幫助提升管理水平,促進公司治理結(jié)構(gòu)的完善和企業(yè)價值增加。
二、當前民營企業(yè)內(nèi)部審計存在的主要問題
1、審計溝通和協(xié)調(diào)不暢
企業(yè)各層面對審計結(jié)果訴求往往存在矛盾,權(quán)力層希望能通過審計全面掌握被審計單位經(jīng)營情況和主要存在問題;審計部門希望降低審計檢查風險,問題反映比較多,沖淡了審計重點;被審計單位管理層因業(yè)績考核希望反映的問題越少越好。審計人員被認為是專挑毛病的、內(nèi)部經(jīng)濟警察或者是領(lǐng)導(dǎo)的眼線,只講問題,不說成績,不少企業(yè)管理層對審計不理解,甚至有抵觸情緒。
2、審計重要性認識不夠,介入審計時間滯后
一些民營企業(yè)對內(nèi)部審計重要性的認識不夠,內(nèi)部審計地位不高,目前內(nèi)部審計還局限于財務(wù)收支審計,以事后監(jiān)督為主,許多正在發(fā)生的經(jīng)濟活動,如招投標、工程預(yù)決算、重大合同簽訂等應(yīng)屬事前、事中審計事項,未納入內(nèi)部審計范疇提前介入,而出現(xiàn)問題往往在這些環(huán)節(jié)較多。
3、審計實施不規(guī)范,忽視審計質(zhì)量
一些審計項目不制訂審計計劃和具體實施方案,不按內(nèi)部審計程序規(guī)范開展工作,具有一定的隨意性;有的審計項目重結(jié)果輕程序、有結(jié)論缺證據(jù),程序脫節(jié),證據(jù)不力,難以保障審計質(zhì)量;有的審計報告主次不明、篇幅較長、專業(yè)性術(shù)語多,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要事項不突出。
4、審計成果運用有待提高
審計針對具體問題的建議和意見雖然多,但后續(xù)整改審計跟蹤不力。如有的完善制度、規(guī)范內(nèi)部控制程序方面提出的建議和意見不切合實際,一些問題整改需要多層面、多單位配合,再加之管理層不重視、不主動,從而造成問題“年年審、年年有”的情況。
三、充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能及作用的幾點思考和對策
1、監(jiān)督與服務(wù)并重,加強溝通和協(xié)調(diào)
審計不僅查問題,更重要的是提出建議、強化管理、增加效益、防范風險,本身是監(jiān)督,也是一種服務(wù),寓服務(wù)于監(jiān)督之中,最終目的是改善經(jīng)營管理,幫助企業(yè)實現(xiàn)目標。具體講可堅持四個方面的轉(zhuǎn)變:
一是審計重點從財務(wù)收支審計向經(jīng)營管理審計轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計不僅僅滿足于傳統(tǒng)財務(wù)審計的查錯糾弊,要轉(zhuǎn)變?yōu)榫o緊圍繞企業(yè)的工作重心、重大決策、發(fā)展目標、內(nèi)部控制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心等事關(guān)企業(yè)經(jīng)營決策的重要管理事項,揭問題、作評價、提建議、促整改,以促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二是審計目標從單純的監(jiān)督向服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計的服務(wù)目標是提供有關(guān)經(jīng)營活動的分析、建議、咨詢意見和信息,協(xié)助企業(yè)有效地履行其職責,既要審深審?fù)?,也要幫促到位。把重點放在問題產(chǎn)生原因、可能造成的影響、改進的可能性和措施上,提出切實、合理的建議,并通過后續(xù)審計來推動具體問題整改落實。
三是審計方式從事后向事前、事中審計轉(zhuǎn)變。事后審計是在損失形成和代價付出基礎(chǔ)之上進行的,有一定的滯后性和缺陷性。因此審計服務(wù)的主動性和超前性必須增強,通過事前審計來建立內(nèi)部控制的“防火墻”,通過事中審計把問題消滅在萌芽之中。
四是審計人員以監(jiān)督者身份向合作者轉(zhuǎn)變。審計人員在保持獨立性和公正性的同時,抱著平等、信任、合作的態(tài)度,與被審單位建立良好的協(xié)作關(guān)系,共同分析問題的潛在影響,使被審單位認識到審計是一種幫助而不是一種威脅,避免對立情緒產(chǎn)生。撰寫審計報告時盡量不使用責難性措辭,多用建設(shè)性用語;小問題現(xiàn)場指出,就地督促整改,大問題如實向領(lǐng)導(dǎo)報告。
2、認真貫徹內(nèi)部審計準則,重視審計質(zhì)量
中國內(nèi)部審計準則體系,對審計工作起著“引導(dǎo)”、“規(guī)范”和“促進”作用。規(guī)范的審計流程,高質(zhì)量的審計結(jié)果,更容易得到管理層的認同和采納。重點可把握幾個方面:
一是健全內(nèi)部審計制度,規(guī)范審計工作流程。結(jié)合準則對審計計劃、審計方案、審計證據(jù)、審計報告、后續(xù)審計等審計工作程序進行重新優(yōu)化,進一步規(guī)范審計流程,完善審計制度。特別審計證據(jù)的收集和分類,強調(diào)證據(jù)要有充分性、相關(guān)性和可靠性,和審計結(jié)論相對應(yīng);審計報告必須客觀公正,應(yīng)當內(nèi)容完整、事實清楚、結(jié)論正確、用詞恰當、格式規(guī)范,有利于領(lǐng)導(dǎo)理解、采納。
二是建立三級審計復(fù)核,提升審計工作質(zhì)量。審計質(zhì)量控制上強調(diào)審計人員要嚴格按規(guī)定程序?qū)嵤徲嫞?guī)范審計行為,獨立、客觀地開展工作;項目審計計劃、具體方案要做到職責明確、內(nèi)容清晰;每個審計人員都要對自己完成的事項負責,在此基礎(chǔ)上進行審計組內(nèi)部復(fù)核;所有審計結(jié)論事項必須得到項目負責人審核,然后報審計部門領(lǐng)導(dǎo)核準,才能出具審計報告;審計意見和建議要切合被審計單位現(xiàn)狀,具有可操作性,能通過整改真正解決問題。
3、加強后續(xù)整改跟蹤審計,提高審計成果利用率
對審計揭示的問題后續(xù)整改跟蹤,是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的一項重要工作內(nèi)容,也是審計作用發(fā)揮的重要手段。集團董事會高度重視,是后續(xù)整改取得成效的關(guān)鍵,對提高審計地位也有著積極的作用。具體的做法:
關(guān)鍵詞:企業(yè) 審計整改 后續(xù)審計
中圖分類號:F239 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)06-184-01
經(jīng)過前期的審計工作,內(nèi)審人員收集證據(jù)、進行測試、分析并初步評價了被審計單位的不足或缺陷,提出了審計整改意見和建議,但被審計單位如果只是表面上認可審計結(jié)論,實際上根本不采取任何改進措施,則內(nèi)審工作的意義將大打折扣。為了審查和監(jiān)督被審計單位是否對報告中揭示的問題和偏差進行了糾正和改進,采取的糾正措施是否及時、合理、有效,就需要進行后續(xù)審計。
后續(xù)審計是內(nèi)審工作中不可或缺的關(guān)鍵程序,不僅關(guān)系到內(nèi)部審計的工作質(zhì)量,而且對于組織機體的糾錯防弊和風險預(yù)警有重要作用。筆者結(jié)合工作實際,談?wù)労罄m(xù)審計工作應(yīng)注意的幾個問題。
一、做好后續(xù)審計前的準備工作
后續(xù)審計要列入年度工作要點或項目審計計劃。在開展后續(xù)審計前,內(nèi)部審計部門要做好審前準備工作,全面收集審計資料,包括來自有關(guān)管理部門和被審計單位的相關(guān)資料,并進行整理和分類,對審計期間的各類審計決定和意見進行認真分析,逐項列出后續(xù)審計清單,這對確定審計重點有直接幫助。在確定后續(xù)審計項目時,內(nèi)部審計人員應(yīng)考慮以下因素:
根據(jù)成本效益原則和重要性原則,選擇重要項目。在審計資源及審計時間有限的情況下,對次要的或無重大影響的項目可不予進行后續(xù)審計。重要性原則是相對的,內(nèi)審人員應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況確定應(yīng)進行后續(xù)審計的項目。要注重后續(xù)審計的時效性。后續(xù)審計的時間不宜間隔太長,如間隔太長,一方面會使管理者缺乏緊迫感,消極對待審計意見和審計決定;另一方面審計意見和審計決定易受當時情況限制,時間一長,生產(chǎn)經(jīng)營活動可能會發(fā)生重大變化,使審計結(jié)論失去應(yīng)有的作用。
二、檢查被審計單位的審計回復(fù),確定后續(xù)審計的方向和重點
內(nèi)部審計部門應(yīng)按照規(guī)定或約定的期限,針對審計決定和意見中的重要、疑難問題,對被審計單位的審計回復(fù)(整改報告)進行整理分析,確定后續(xù)審計時間和人員安排,編制審計方案。
審計回復(fù)(整改報告)是被審計單位對審計報告提出的審計發(fā)現(xiàn)和建議作出的答復(fù),在規(guī)定的整改期限內(nèi)向?qū)徲嫴块T報告存在問題的整改情況,是落實審計決定的具體體現(xiàn)。被審計單位的反饋意見對于內(nèi)部審計確定后續(xù)審計方案很重要。
被審計單位的反饋意見可能有以下幾種情況:一是被審計單位已經(jīng)采取了糾正措施,內(nèi)部審計負責人應(yīng)根據(jù)反饋意見中所陳述的具體措施及問題的解決情況,有針對性地安排必要的審計程序、審計人員和后續(xù)審計的時間;二是被審計單位和審計人員存在分歧的情況下,審計人員應(yīng)充分與被審計單位進行溝通,找出分歧的原因,并及時消除分歧,盡快解決問題。內(nèi)部審計機構(gòu)負責人應(yīng)在分歧消除后,確定相應(yīng)的后續(xù)審計方案;三是被審計單位出于各種考慮,決定不對存在的問題采取解決措施,并表示愿意承擔相應(yīng)的責任時,內(nèi)部審計人員應(yīng)向組織的適當管理層報告。還有一種情形是被審計單位沒有在規(guī)定的期限內(nèi)報告整改情況的, 要審查其未整改的原因,并將其作為后續(xù)審計的報告內(nèi)容。
在檢查審計回復(fù)時,有效區(qū)分和充分了解被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)和結(jié)論的各種意見是十分必要的。因為整改情況說明了被審計單位經(jīng)過反復(fù)斟酌審計意見和審計結(jié)論作出的各種反應(yīng),內(nèi)審人員還可通過回應(yīng)選定今后審計的方向和重點。
三、重視已整改問題的真實性和有效性
進行后續(xù)審計時,首先要檢查被審計單位對審計報告中提出的審計發(fā)現(xiàn)和審計建議的書面回應(yīng)文件,以及被審計單位口頭回應(yīng)或者保留意見的書面文件,要檢查審計回復(fù)是否充分。對被審計單位整改報告中已經(jīng)整改的問題,要審查其真實性和有效性。主要分以下三種情況:一是要檢查被審計單位整改的方法是否正確、措施是否有效、整改是否徹底。有沒有移花接木、瞞天過海的現(xiàn)象,有沒有整改了一個問題又產(chǎn)生出新的問題的情況;二是將被審計單位實際采取的糾正措施即糾正措施的運行情況與審計回復(fù)報告采取的措施即糾正措施的書面記錄相比較,看是否一致、實現(xiàn)程度如何;三是是否存在根本未整改,而審計回復(fù)中稱已經(jīng)整改的情況,看是否有弄虛作假行為。對檢查收集的資料,要做好復(fù)印、筆錄等審計取證工作,做好審計底稿,為出具后續(xù)審計報告打好基礎(chǔ)。
四、重點審查未整改部分,并分析查找原因,督促整改
對在審計決定規(guī)定的整改期限內(nèi)未整改或整改不到位的,要作為后續(xù)審計的重點。對未整改的原因進行實事求是的分析:對主觀故意不進行整改的,在交換審計意見時要督促其落實整改責任;對歷史遺留問題等客觀原因未整改到位的,要說明情況并提出詳細實在的整改方案;對因政策變化、被審計單位的內(nèi)部控制或其他因素發(fā)生變化,使原有審計建議不再適應(yīng),不需要整改的,不作為未整改問題,如果有必要,應(yīng)對原審計建議進行修訂,并及時通知被審計單位,供被審計單位參考;在對被審計單位實施審計過程中,由于某種原因出現(xiàn)漏審或錯審的情況,內(nèi)部審計人員在后續(xù)審計時應(yīng)予以修正。
五、做好后續(xù)審計工作底稿,提升審計質(zhì)量和水平
審計人員的記錄。如會談記錄、函證信件、審計日記、調(diào)閱資料清單以及描述后續(xù)審計性質(zhì)及結(jié)果的記錄等審計工作底稿。審計底稿要寫明檢查出的問題出自哪個審計結(jié)論,并說明被審計單位是否予以回復(fù)等。對被審計單位的審計結(jié)論和審計意見等結(jié)論性資料。被審計單位以審計回復(fù)的形式產(chǎn)生的書面記錄。包括對計劃采取糾正措施的描述及對審計報告中確認的采取整改措施的文字資料等。各種檢查取證資料。對于已經(jīng)整改的重要問題,所進行的復(fù)印、記錄等調(diào)查取證資料,也要作為后續(xù)審計資料進行收集歸檔保存。后續(xù)審計報告。后續(xù)審計報告是對后續(xù)審計的工作總結(jié),也是對審計工作效果的反映。后續(xù)審計報告要說明后續(xù)審計的目的、重申以前審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計建議,概括采取的糾正措施,后續(xù)審計時的審查結(jié)果,以及審計人員對糾正措施的評價。
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近年來,對構(gòu)筑風險防范的防護墻,農(nóng)村信用社結(jié)合實際采取了一系列行之有效的措施,總體來說,深化風險監(jiān)控排查意識得到了提高,風險排查機制得到了加強,現(xiàn)就農(nóng)村信用社180個重要風險監(jiān)控點泛談幾點看法。歸納如下:
一、實施180個風險監(jiān)控排查的重要性
堅持“風險排查、案件治理、提升執(zhí)行力”三項活動原則,認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以防險控案為目標,以完善內(nèi)控管理、審計監(jiān)督、安全達標為重點,堅持從嚴檢查、從嚴追責、從嚴防堵,防范各類案件發(fā)生,達到全面提高安全防范水平,堵塞管理漏洞,規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為的目的。以上是農(nóng)村信用聯(lián)社180個風險點監(jiān)控派查會議的指導(dǎo)思想。
有了思想護航,當然少不了明確的目標。
以全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)案件專項治理精神為指導(dǎo),通過對180個重要風險監(jiān)控點的排查,促進信用社內(nèi)部各項規(guī)章制度更加規(guī)范、更加完善、更加科學(xué),進一步健全內(nèi)控機制,堵塞漏洞,減少操作風險,以此提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強遵紀守法與合規(guī)經(jīng)營意識,保證農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展。以上是農(nóng)村信用聯(lián)社180個風險點監(jiān)控派查目標要求。
從指導(dǎo)思想和目標,我們可以看出農(nóng)村信用聯(lián)社180個風險點監(jiān)控派查的重要性。
農(nóng)村信用社作為經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè),防范和控制風險始終是重要的工作,而重要風險點排查又是控制風險的關(guān)鍵。加強農(nóng)村信用社風險排查,對促進農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營,走可持續(xù)發(fā)展之路起著十分重要的作用。
二、180個重要風險監(jiān)控點排查工作的開展
“長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海!”有了指導(dǎo)思想和目標。缺乏的是真正的執(zhí)行。也就是重要風險監(jiān)控點排查工作的開展。可以從以下幾個方面部署。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保排查工作深入扎實開展,縣聯(lián)社決定成立“180個重要風險監(jiān)控點排查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長:薛道照,副組長:王彬、陳曉哲,成員:樊攀紅、麻林會、楊宏偉、韓富軍、喬靈昌、范玉杰、劉戈。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在聯(lián)社監(jiān)察室,陳曉哲同志兼任辦公室主任,辦公室成員由聯(lián)社各部(室)負責人擔任,韓會勤同志具體負責工作開展。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室主要負責全縣信用社各崗位180個重要風險監(jiān)控點排查的領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查等工作。各信用社也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,信用社主任擔任180個重要風險監(jiān)控點排查領(lǐng)導(dǎo)小組組長,對180個重要風險監(jiān)控點排查負總責。
(二)排查方法
為確保180個重要風險監(jiān)控點排查工作取得實效,全縣信用社每個員工要對照崗位風險監(jiān)控內(nèi)容每月進行自我檢查,各信用社副主任根據(jù)分管工作和項目,對所負責的工作崗位定期進行風險監(jiān)控排查,各信用社主任和聯(lián)社各部(室)負責人對此項工作要進行及時督查。各信用社主任和聯(lián)社各部(室)負責人為風險監(jiān)控排查第一責任人,也為具體負責人,對風險排查工作負總責,每月要對排查月報核實無誤后,簽名蓋章報送縣聯(lián)社監(jiān)察室。
(三)強化責任
為確保180個重要風險監(jiān)控點排查工作扎實開展,聯(lián)社按照職責范圍,將180個風險監(jiān)控點監(jiān)控責任劃分到聯(lián)社各部(室)及信用社,信用社要將責任逐條逐項劃分到各個主責任人和監(jiān)督責任人(責任單位的劃分詳見附表)。各成員部(室)和信用社要明確一名責任心強的同志為180個重要風險監(jiān)控點專管員(以下簡稱專管員),具體負責180個重要風險監(jiān)控點排查的日常工作。專管員為180個重要風險監(jiān)控點排查主責任人,部(室)負責人為180個重要風險監(jiān)控點排查監(jiān)督責任人。成員部(室)專管員在履行180個重要風險監(jiān)控點崗位職責時,如與本職崗位工作發(fā)生沖突時,可由專管員本人或所在成員部(室)負責人指定一名臨時專管員履行當次排查任務(wù)。臨時專管員崗位職責同專管員崗位職責。
對責任單位涉及信用社的監(jiān)控點,信用社要逐條逐項明確監(jiān)控點排查主責任人、督查人名單。監(jiān)控點涉及內(nèi)部控制方面的排查主責任人一般由內(nèi)部主任和主辦會計擔任,信用社主任為督查責任人;監(jiān)控點涉及信貸方面排查主責任人一般由信貸主任和客戶經(jīng)理擔任,信用社主任為督查責任人;監(jiān)控點涉及財務(wù)會計管理方面排查主責任人一般由主辦會計擔任,信用社內(nèi)部主任或信用社主任為督查責任人;監(jiān)控點涉及資金清算排查主責任人一般由主辦會計擔任,信用社內(nèi)部主任或信用社主任為督查責任人;監(jiān)控點涉及計算機方面排查主責任人一般由計算機操作員擔任主責任人,信用社內(nèi)部主任或信用社主任為督查責任人;監(jiān)控點涉及銀行卡業(yè)務(wù)排查主責任人一般由儲蓄會計擔任,信用社內(nèi)部主任或主辦會計為督查責任人;監(jiān)控點涉及人力資源管理方面的排查主責任人一般由內(nèi)部主任和外部主任擔任,信用社主任為督查責任人;監(jiān)控點涉及行政管理方面排查主責任人一般由主辦會計擔任,信用社主任為督查責任人;監(jiān)控點涉及監(jiān)察方面排查主責任人一般由內(nèi)部主任或主辦會計擔任,信用社主任為督查責任人;監(jiān)控點涉及安全保衛(wèi)方面排查主責任人一般由內(nèi)部主任或主辦會計擔任,信用社主任為督查責任人。
(四)崗位職責
為了保證180個重要風險監(jiān)控點排查工作落到實處,特對各崗位職責進行明確:
1、聯(lián)社部(室)專管員崗位職責
(1)熟悉本部(室)風險監(jiān)控點監(jiān)控內(nèi)容;
(2)在日常工作中,針對本部(室)風險監(jiān)控內(nèi)容,自覺加強風險監(jiān)控與防范,嚴防各類案件發(fā)生;
(3)按照180個重要風險監(jiān)控點排查工作辦公室工作安排和要求,做好基層信用社風險點監(jiān)控指導(dǎo)、督促及檢查工作;
(4)匯總被檢查社《月報表》的“聯(lián)社檢查情況”,撰寫被檢查社180個重要風險監(jiān)控點聯(lián)社檢查中存在的問題及整改措施,在規(guī)定時間內(nèi)報監(jiān)察室;
(5)收集整理本部(室)180個風險監(jiān)控點要求所涉及的文件、資料,建立180個風險點檔案;
(6)對本人復(fù)查內(nèi)容的真實性負全部責任。
2、信用社主責任人崗位職責
(1)熟悉本崗位風險點監(jiān)控內(nèi)容;
(2)在日常工作中,針對本崗位風險監(jiān)控內(nèi)容,嚴格業(yè)務(wù)流程操作、嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、自覺加強風險監(jiān)控與防范,嚴防各類案件發(fā)生。同時收集本崗位180個風險點所涉及的相關(guān)資料、健全風險點檔案;
(3)對本人的責任項目逐月做出自查,根據(jù)自查情況及存在的問題填制《月報表》,上報督查人;
(4)對本人自查內(nèi)容的真實性負全部責任。
3、信用社督查人崗位職責
(1)熟悉所督查項目風險點監(jiān)控內(nèi)容;
(2)在日常工作中,針對所督查的風險監(jiān)控內(nèi)容,自覺加強督查與防范,嚴防各類案件發(fā)生;
(3)對本人的責任項目逐月做出督查,根據(jù)督查情況及存在的問題填制《月報表》,上報專管員。對督查中存在的問題,建議排查領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議,研究解決;
(4)對本人督查內(nèi)容的真實性負全部責任。
4、信用社專管員崗位職責
(1)熟悉180個重要風險監(jiān)控點監(jiān)控內(nèi)容;
(2)逐月向主責任人下發(fā)《月報表》,指導(dǎo)和督促主責任人逐項做好自查;
(3)逐月匯總本社《月報表》,撰寫本社180個重要風險監(jiān)控點存在問題及整改措施,并上報聯(lián)社;
(4)按照180個風險監(jiān)控點所監(jiān)控的內(nèi)容,收集相關(guān)文件、會議記錄、日志、登記簿等資料,建立健全180個重要風險監(jiān)控點檔案;
(5)配合聯(lián)社180個重要風險監(jiān)控點檢查組做好復(fù)查工作。
(五)操作流程
信用社(營業(yè)部、融資中心、市場開發(fā)部)操作流程
(1)信用社(營業(yè)部、融資中心、市場開發(fā)部)對照180個風險點,按照責任劃分和所涉及的內(nèi)容,設(shè)計月報表,將風險點逐項落實到主責任人和監(jiān)督責任人身上。
(2)每月月初由專管員向各監(jiān)控點主責任人下發(fā)《月報表》,主責任人對照各自負責的監(jiān)控點認真進行排查。在排查中既要對做得好的方面做出總結(jié),同時對存在問題和不足查找原因。主責任人在排查基礎(chǔ)上,根據(jù)排查情況及存在問題認真填制《月報表》。
(3)主責任人自查結(jié)束后,將填制的《月報表》報督查人進行督查。督查人要對主責任人排查情況進行監(jiān)督,對排查不到位、問題沒有排查出來的要退回主責任人重新進行排查,對排查到位的要在報表上進行簽字認定。
(4)督查人督查結(jié)束后,將填制的《月報表》報專管員,專管員根據(jù)主責任人自查情況及督查人督查情況,對本社180個重要風險監(jiān)控點監(jiān)控情況進行匯總,匯總結(jié)果上報本單位負責人。
(5)根據(jù)匯總情況及存在問題,由社主任和負責人召集相關(guān)人員會議,討論制定相應(yīng)整改措施,由專管員逐條整理匯總,制定本單位180個重要風險監(jiān)控點整改措施。
(6)專管員匯總《月報表》,整理本單位本月180個重要風險監(jiān)控點監(jiān)控存在的問題及整改措施,形成書面報告。《月報表》及書面報告由專管員、社主任簽字,加蓋單位公章后次月5日前上報聯(lián)社監(jiān)察部門。
(7)對每月自查中存在的問題,由專管員按照本單位制定的整改措施,交相關(guān)責任人督促整改。
(8)專管員將每月排查的資料及時入檔管理。
聯(lián)社操作流程
(1)聯(lián)社各部(室)對照180個重要風險監(jiān)控點,進一步完善制度,規(guī)范操作流程。如有監(jiān)控點涉及到以前制度不完善或無章可循問題,要及時制定完善制度,規(guī)范操作流程,并下發(fā)各單位遵照執(zhí)行。
(2)聯(lián)社各部(室)每月10日前按照職責范圍對本部門涉及到的監(jiān)控點進行排查,根據(jù)自查和督查情況及存在問題填制《月報表》。對排查出的問題要及時上報主管領(lǐng)導(dǎo),研究制定措施,做好整改。
(3)聯(lián)社相關(guān)部(室)對信用社涉及到的對應(yīng)監(jiān)控點進行復(fù)查,月復(fù)查面不低于15%(4個社)、季復(fù)查面要達到50%,年復(fù)查面要達到100%。同時由檢查人員填制《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用社180個重要風險監(jiān)控點監(jiān)控檢查表》,并督促各社對自查及復(fù)查出的問題進行整改。
(4)聯(lián)社排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月10日后將抽調(diào)辦公室、客戶經(jīng)理部、財務(wù)、科技、資產(chǎn)管理、審計稽核、監(jiān)察、人事、保衛(wèi)等部門的專管人員,組成180個重要風險監(jiān)控點聯(lián)合檢查組,對各信用社風險點監(jiān)控自查情況進行檢查,填制《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用社180個重要風險監(jiān)控點監(jiān)控檢查表》,并把檢查情況反饋到相關(guān)單位。
(5)每月月底,各部(室)根據(jù)自查情況及對信用社的復(fù)查情況和聯(lián)合檢查組檢查情況,匯總《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用社180個重要風險監(jiān)控點監(jiān)控月報表》,檢查結(jié)束后,撰寫本部(室)和負責的信用社風險點監(jiān)控存在的問題及整改措施,形成書面報告連同《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用社180個重要風險監(jiān)控點監(jiān)控月報表》,由主管領(lǐng)導(dǎo)、責任部(室)負責人、專管員簽字后一并報聯(lián)社監(jiān)察
三、180個重要風險監(jiān)控點排查要求
(一)責任追究
1.聯(lián)社180個重要風險監(jiān)控點排查領(lǐng)導(dǎo)小組在組織抽查過程中,對不按業(yè)務(wù)操作流程違規(guī)操作、違犯制度、檔案資料不齊全、排查不到位的單位,聯(lián)社將按照《河南省農(nóng)村信用社員工違反規(guī)章制度處理暫行辦法》規(guī)定,對相關(guān)責任人員,分別給予相應(yīng)的處理。同時對排查主責任人、監(jiān)督責任人分別給予200元以下的罰款。
2.對省聯(lián)社、市農(nóng)信辦、銀監(jiān)、地方審計、公安等部門組織的相關(guān)檢查涉及180個風險點所監(jiān)控的內(nèi)容,如果在檢查中出現(xiàn)問題,聯(lián)社將按照《河南省農(nóng)村信用社員工違反規(guī)章制度處理暫行辦法》規(guī)定,加重對相關(guān)責任人進行處理,同時對責任人實行停崗培訓(xùn),直到合格為止,培訓(xùn)期間只發(fā)生活費。對排查主責任人、監(jiān)督責任人分別給予500元以下的罰款。
3.對不按監(jiān)控點內(nèi)容進行排查,不履行職責,出現(xiàn)隱患、發(fā)生案件、造成嚴重后果的,聯(lián)社一律對責任人員進行從重處理,該移交司法部門的要移交司法部門進行法律追究。
(二)建檔立制
縣聯(lián)社監(jiān)察室對180個重要風險監(jiān)控點排查情況,要按季度進行匯總、對排查中涉及監(jiān)控點排查不徹底、未按業(yè)務(wù)操作流程操作、檔案資料不齊等問題,對相關(guān)人員進行責任追究。對各信用社180個重要風險點監(jiān)控情況建立專項檔案,以備材料查找及上級管理部門檢查之用。對排查中涉及制度制定不到位和制度出現(xiàn)盲點的,要督促相關(guān)部門抓緊制定完善。聯(lián)社每季度將對排查情況、檔案管理情況進行一次通報,通報結(jié)果不但要記入檔案,還要做為差異化工資獎分、扣分的重要依據(jù)。同時對匯總情況及結(jié)果上報聯(lián)社理事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子和上級管理部門。
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