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基本建設項目管理制度范文第1篇

基本建設項目管理條例

第一章　總　則

第一條

為加強基本建設項目管理，規范建設程序，提高決策水平和投資效益，根據國家固定資產投資和基本建設項目管理的有關要求，結合我部實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機關及部屬事業單位。

第三條

基本建設項目由規劃財務司歸口管理，負責權限范圍內的基本建設項目申報審批工作。駐部紀檢監察和其他有關部門，依據職責分工，對基本建設項目進行監督檢查。

第四條

基本建設項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。總投資估算在100萬元及以上的新建、改建、擴建、單純購置等國家規定納入基本建設投資范圍的建設項目，應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計(概算)，經我部初審后報國家發展改革委審批;3000萬元以下基本建設項目的建議書、可行性研究報告由部規劃財務司組織審批，其初步設計(概算)報國家發展改革委審批。

部屬事業單位辦公樓建設項目，經我部初審后報國家發展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條

根據相關規劃，我部建立基本建設項目儲備庫。有基本建設任務的相關單位(以下簡稱“項目單位”)應按照國家有關規定，做好基本建設項目的前期工作，并申報納入我部基本建設項目儲備庫。

第七條

項目單位應委托具備乙級及以上資質的工程咨詢機構，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據國家相關規劃、行業政策和自身發展需求，編制項目建議書。其主要內容包括：項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟、社會、環境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準后，項目單位應編制可行性研究報告，其主要內容包括：項目概況、建設的必要性、選址及建設條件、規模及內容、工程技術方案、環境影響評價、消防、職業安全衛生和能源節約評價、投資估算及資金來源、經濟和社會效益分析、建設周期和工程進度安排等。落實各項建設和運行保障條件，并按有關規定取得相關許可、審查意見。

(三)初步設計(含概算)：可行性研究報告批準后，應對建設項目技術方案、工程方案的可靠性和投資規模的合理性進行優化和細化。初步設計應符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報告批準的估算總投資百分之十，或建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的項目，應重新編制和報批可行性研究報告。

第九條

根據項目具體情況和審批權限，規劃財務司委托具備相應資質的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件進行評審，根據評審意見，對項目進行初審或審批。

總投資估算在300萬元以下的項目，可直接編制初步設計或實施方案。

第三章　項目實施和監管

第十條

基本建設項目實行項目法人責任制。項目法人對項目建設的程序、質量、安全、進度、資金使用(結算)、決算和竣工等全過程負責。項目法人應根據項目的實際情況組建項目實施機構，建立項目管理制度。

第十一條

基本建設項目執行招投標制。項目單位應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關管理規定，對工程勘察、設計、監理、施工、材料設備采購等進行招標。

第十二條

基本建設項目執行工程監理制。按照有關規定，項目單位應委托具有相應資質的監理單位對建設工程進行監理。

第十三條

基本建設項目實行合同管理制。項目單位應與編制可行性研究報告、初步設計、施工單位及材料設備供應商等訂立書面合同，約定雙方的權利和義務，嚴格履行合同。

第十四條

項目單位應依法辦理相關開工手續。基本建設項目開工應具備下列條件：

(一)已按批準的項目初步設計完成施工圖設計;

(二)年度投資計劃和建設資金已經落實;

(三)項目施工單位和監理單位已確定;

(四)已取得屬地建設主管部門核發的建設工程施工許可證。

第十五條

建立項目建設情況報告制度。項目單位應于每年6月和12月將項目進展情況報規劃財務司。

第十六條

項目單位在基本建設財務管理中應單獨建賬、獨立核算、專人管理，專款專用，不得挪用項目建設資金。違反規定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關法律法規，追究有關單位及其責任人的責任。

第十七條

項目單位應根據工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協議等，經委托中介機構審核確認后，及時與施工等單位進行工程結算。

第十八條

項目單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算編制工作，并報規劃財務司，或由規劃財務司轉報財政部門組織竣工財務決算審批。

第十九條

項目單位應按照國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應進行項目檔案驗收。

第二十條

項目建成后，項目單位應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行單項工程驗收，并按有關規定，辦理項目竣工驗收備案手續。

項目單位在完成項目單項驗收后，應報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設項目竣工驗收合格后，項目單位應及時組織基建、財務、行政等部門辦理固定資產移交和落戶手續，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項規定外，項目單位還應根據所在屬地有關管理規定，辦理各階段相關手續。

第二十二條

利用自籌資金建設的基本建設項目，適用本辦法。

部屬社會團體基本建設管理，參照本辦法執行。

第二十三條

本辦法自之日起施行。《國家環境保護總局基本建設項目管理辦法》(環發〔1999〕266號)同時廢止。

 

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基本建設項目管理制度范文第2篇

【關鍵詞】 基本建設 財務管理 問題 對策

企業要想節約投資成本，建造高質量、高速度、低造價的固定資產，要充分發揮基本建設財務管理的作用和優勢，必須利用基本建設財務實現對工程建設所需資金流向的全方位控制及對工程概算、預算、決算的全過程監督。目前多數企業由于基本建設財務管理工作基礎薄弱，管理經驗有限，基本建設財務管理的總體水平不高，基本建設管理工作仍存在許多問題，基本建設財務管理各項職能沒有得到有效發揮。如何做好基本建設財務管理工作，有效節約基本建設投資成本、提高投資效益，是各投資主體單位義不容辭的職責和義務。

一、基本建設財務管理定位

基本建設財務管理不是單一孤立的財務管理工作，更不是簡單的報報賬、付付款等基礎性的會計工作，而是一個系統性的、與項目管理密不可分、融為一體的綜合性財務活動。需要參與立項階段可行性研究、初步設計階段概算編制、組織實施階段預算控制、竣工驗收階段決算審核等全過程。

工作與職責具體包括如下方面：第一，參與項目可行性研究評估分析，從財務管理角度對項目進行可行性評價，為決策層提供財務數據支撐;第二，配合項目管理部門參與概算編制工作;第三，監督預算執行，對預算執行率進行計算、對年度投資計劃執行情況進行分析;第四，組織工程資金申請、使用、支付工作;第五，完成賬務核算，及時進行基建賬務處理工作;第六，對工程結算中有關財務數據的正確性進行復核;第七，編制月度、季度、年度各類財務報告;第八，制定并完善基本建設財務管理制度;第九，監督合同執行情況、招投標情況及實物驗收情況，及時掌握工程進度。

二、目前企業基本建設財務管理中存在的問題

1、基建會計基礎工作薄弱

部分建設單位忽視基本建設財務管理工作，注重爭項目、爭建設，不抓內部財務管理;部分建設單位財務管理制度不健全、不完善，未落實基本建設專帳核算原則，基本建設帳套與企業生產經營帳套混在一起，造成會計核算不規范，工程投資成本計量不準確，甚至無法識別投資成本與企業生產成本;部分建設單位基本建設資金與生產經營所需資金交叉使用，互相挪用，嚴重違背了專款專用原則，監督約束機制失控。

2、基本建設財務管理制度相對滯后

現行的基本建設會計制度是1996年1月1日執行的《國有建設單位會計制度》，經過近20年的發展，現行制度個別條款不能完全適應基本建設主體投資多元化的需求，在新制度尚未出臺前舊制度又不適應的情況下，可能會出現無章可循的被動局面，從而導致管理上的千差萬別、參差不齊。

3、基本建設財務管理復合型人才不足

現行多數企業基建財務管理單純依靠一個基建會計來完成，甚至有些企業認為基建財務是臨時的，沒有必要配備專職的基建會計，而由其他財會人員兼職基建會計。對于已配備基建會計的企業，往往也沒有對其進行有針對性的業務培訓。因此基建會計只熟悉財務業務，不懂工程概預算、投資估算等方面的知識;而工程概預算管理人員只懂得工程概預算，不懂財務基礎知識。對于既熟悉財務專業又了解工程概預算的復合型人才極其匱乏。隨著基本建設行業的發展進步，迫切要求基建財務管理工作除了要具備基本的財務知識，還應當了解一些基礎的項目概預算知識及工程管理知識，否則無法勝任項目可行性研究、項目概預算監督、項目決算財務數據復核等財務管理工作。此外，基建會計不同于其他會計，基建會計的特殊性在于要經常親臨工程現場，隨時掌握工程形象進度，保證工程進度與財務支出的高度吻合。

4、基本建設財務管理的監督作用乏力

部分企業基本建設財務管理的監督作用乏力。對合同執行情況監督不嚴或者存在缺失，未按合同節點支付工程款，未履行招投標程序而簽訂合同，未履行審批手續及簽訂補充協議而隨意變更合同規模等等。特別是對招投標管控工作尤為重要，部分企業對招投標工作不重視，應招標而不招標或者不按規定招標，都會降低招投標效力，導致投資成本的虛增，甚至可能滋生腐敗土壤。

5、可行性研究分析不到位，引起決策失誤

可行性研究是決定投資是否上馬的必備程序，可行性研究分析不充分往往給決策層錯誤的信號，容易導致決策失誤。同時個別企業決策層在決策時往往帶有個人主觀色彩，一人決定，沒有通過集體決策，違背“三重一大”制度的精神，更容易導致決策失誤。

三、解決基本建設財務管理有關問題的對策

1、發揮基本建設財務管理的監督作用

越是投資大的項目，基本建設財務監督越顯重要。一個基本建設項目從建設到投入使用，需要經過項目規劃、項目報建、項目設計和預算、項目的招投標、施工管理、工程結算和工程竣工審計驗收等多項環節。每個環節都有較為嚴格的審批和操作程序，每一個環節操作的正確與否，都將直接影響到整個項目建設的成敗，而且每個建設環節都與基建財務的管理有著極其緊密的關系。因此，加強對基建項目建設中每個環節的監督和對基建財務的全程監督，都將具有極其重大意義。一旦這樣的監督功能失效，基本建設管理中一些不正常的、潛在的問題將會出現，還可能出現違法違紀現象，國家財產將會遭到極大的損失。對于基本建設財務管理的監督控制，最行之有效的手段就是加強資金支付控制，在日常管理中堅持“六無六不”原則，即無立項批復不付款、無資金計劃不付款、無招投標或比價程序不付款、無合同審批簽訂不付款、無變更補充協議不付款、無工程結算不付款（到結算節點）。對于重點項目可嘗試建設資金的統一管理，統一機構人員，統一財務結算和竣工決算。由此形成對企業資金運行控制的統一制約機制，從而規范資金管理，保證資金安全。

2、加強基本建設財務基礎工作

各企業建設單位在注重爭項目、爭建設的同時，要高度重視基本建設財務基礎工作，建立獨立的基本建設帳套，堅持“專帳核算、專戶存儲、專人管理”三專原則，規范會計核算及賬務處理，提高財務報告編報質量，特別是資金申請表、工程進度表、資金到位情況表、對外付款審批表等報告的編報質量，分離混合在一起的基本建設與企業生產經營賬務處理業務，保證基本建設業務與企業生產經營業務完整、有序、明晰;同時要建立健全基本建設、固定資產投資組織機構，進一步明確各組織機構之間的職責分工，確保各職能部門既有分工又有協作，促使財務工作置于項目管理各環節之中，與其他組織管理機構形成一體。

3、推進基本建設財務制度建設

基本建設財務管理制度有很多，有地方的、有行業的，也有部門的，總的說來比較繁雜，但無論哪類財務制度都應當在國家最權威的制度框架下制定的。因此，作為企業，必須嚴格執行國家各項基本建設管理和基本建設財務管理的法規和制度。同時在嚴格執行國家基本建設管理法規和制度的前提下，結合本單位實際，建立、完善、補充適合本單位發展需求的基本建設管理具體規章制度，包括基本建設財務管理、資金管理、預決算管理、招標投標管理、工程竣工審計管理等制度。鑒于基本建設工作的特殊性，企業還應當嚴格執行基本建設財務管理公開制度。對工程的概算、工程招標、工程決算等情況要向群眾公開，向社會公開，自覺接受群眾和社會的監督。

4、提高對部門預算和基本建設項目庫管理制度的認識

部門預算是杜絕基本建設項目投資超預算的有效方法，項目庫管理制度是防止基本建設項目濫建設、亂建設的有效途徑，也是提高部門預算編制質量的首選方法。“沒有預算，就沒有支出”的理財觀念日趨深入人心，科學的、精細的理財理念已初步形成，但舊的理財觀念還在不同程度和不同的領域影響著企業，使當今的人們還沒有完全從舊觀念的陰影中走出來，去接受全新的觀念，去徹底地改變認識。因此，我們應當加大對新制度、新觀念的宣傳力度，有目的、有計劃地開展對部門預算和基本建設項目庫制度的學習和培訓，尤其是抓好對財務管理人員和領導干部的學習和培訓，要從理論上、思想上和認識上多下功夫，提高對部門預算和基本建設項目庫管理制度的認識，徹底轉變觀念。

5、重視對基本建設財務管理人員的培養

企業應當設立專職的基本建設財務管理工作人員，合理安排對基本建設財務管理工作人員的培訓，特別是對工程概預算基礎知識的培訓，通過學習培訓，培養既懂財務知識又了解工程概預算基礎知識的復合型財務人員。若在內部無法調配或者無法通過培訓解決的情況下，可嘗試從外部進行人才引進;適當時企業也可組織對工程概預算人員進行最基本財務知識的培訓。

6、貫徹中央關于”三重一大”決策制度

對于重大投資必須做好項目可行性的充分論證工作，注重投資效益，杜絕不必要的投資或重復性投資。在投資決策程序上，應當推行民主管理，實行集體決策，避免少數人的主觀臆斷，避免決策失誤。

7、實施有效的基本建設財務管理內部控制

基本建設財務管理內部控制是實施內部會計控制的基礎，是企業內部控制的關鍵組成部分，基本建設財務管理一旦失控，將會給企業帶來極其嚴重的后果，甚至是無法估量的損失。因此，必須將基本建設財務管理工作納入企業內部控制制度建設。

【參考文獻】

[1] 王釗：企業基本建設項目財務管理的現狀及完善措施[J].經濟研究導刊，2014（28）.

基本建設項目管理制度范文第3篇

【關鍵詞】 醫院 基本建設 問題 對策

近年來，隨著醫藥衛生體制改革的進一步深化，醫療市場由賣方市場轉向買方市場，醫療補償機制的逐漸減少將使醫院面臨生死存亡的考驗。而醫療保險履蓋面的急劇擴大，又引起醫療需求的“井噴”，機遇和挑戰并存。為了抓住機遇，將醫院做強做大，各醫院的基本建設規模快速擴張，基本建設項目數量劇增，資金流量很大，專業性很強。現有的基建項目管理模式已遠遠不能滿足新時代的需求。如何加強對醫院基本建設項目工程的管理、提高基本建設項目工程的經濟效益已成了各醫院急需解決的問題。

一、醫院基本建設管理中存在的問題及成因

1、對基本建設的管理工作重視不夠，內部控制制度不完善

過去，醫院的醫療大樓建設大多是由國家無償撥入資金，醫院只負責一些簡單的維修，所需的資金不多，專業性要求也不高。因此醫院領導對基本建設的管理工作不夠重視，管理不到位，沒有建立起完善的內部控制制度，監督不力，賞罰不明。導致基建管理人員責任心不強，疏于防范，容易被不良施工隊混水摸魚，抬高工程造價，給醫院造成重大損失。

2、成本意識淡薄，盲目立項，不注重基本建設項目的效益性

醫院既是一個獨立核算的經濟實體，也是一個福利性的事業單位，國家對其實行的是差額預算管理，每年都可以按慣例得到一筆正常的差額預算撥款。對于其重大的基本建設項目通常也會獲得相當部分的財政專項撥款，這使得醫院管理者缺乏經營的風險意識。加上醫院的成本核算均未將房屋的折舊列進成本核算范圍，導致醫院上下成本意識淡薄，盲目立項，搶病房，爭裝修，不注重基本建設項目的效益性。在工程項目立項前，沒有經過周密的調查研究、嚴格的成本收入測算、全面的可行性分析，項目投資建議書內容不實，主觀隨意性很大。為了搶占先機，分享醫療保險改革的成就，部分項目，龍其是舊病房改造更新項目，未經相關部門集體討論就匆忙上馬，邊立項、邊設計、邊施工的“三邊”工程時有發生，導致項目失控，費用大增。如在項目立項時，只考慮醫務人員的工作需求，忽視了消防、水電等的配套改造，尤其是醫院的感控要求，導致工程峻工驗收不合格，必須重新進行整改，甚至于推倒重來，給醫院造成重大損失，嚴重浪費了國家的公共衛生資源。

3、不重視基本建設項目的設計管理工作，導致設計方案質量欠佳，項目的規模失控

設計費相對整個基本建設工程來說，是很小的一部分，而且專業性很強。因此大多數醫院對建設項目的設計管理工作并不重視，沒有建立相應的管理制度。這導致一些設計公司在進行工程項目設計時沒有責任感，設計很隨意，設計方案質量欠佳，問題很多：對建設項目的現場不熟悉，設計圖與項目的現場不一致，尤其是外地的設計公司這個問題普遍存在；考慮的內容不全面，只考慮到項目的美觀，忘記了實際施工的場地限制；水電等配套設施裝機容量與項目實際需求不符等等；更有甚者，干脆直接借用別的工程的設計方案來應付。設計方案不優化，必然會引起一大堆的現場簽證，無法控制項目的規模。

4、招投標制度不健全，運作不規范

目前，醫院的基建工程招投標制度制訂得比較粗，只有針對基本建設項目整個項目的招投標制度，沒有針對基本建設各個環節設立的招投標制度及實施細則，而基建項目實際的招投標工作是按基本建設各個環節進行的，每個環節的招標內容和要求都不一樣，導致醫院對建設項目的招投標工作缺乏統一的標準，運作不規范。加上獎懲條例的缺失，投標方缺乏責任心，有的工程項目競標書的清單價格前后不一，漏項較多，甚至連施工組織方案也沒有。從而導致招投標效果不佳，達不到降低成本、提高經濟效益的目的。另外，由于基本建設項目的勘探、設計、監理等占總投資比例較少，相當多醫院未將其列入招投標的范圍。

5、合同協議簽訂不規范

合同協議簽訂比較隨意。有的是邊施工邊簽合同；有的則未經認真復核，即簽字了事。導致合同內容不全，工程的進度、質量、結算方式不明確，雙方的權利和義務不對等，甚至合同與招標結果不一致等問題時有發生。不嚴謹的合同協議簽訂不僅達不到約束對方的行為的目的，反而會引起結算時糾紛不斷，對己不利。

6、工程管理松懈，工程監理監控不力

對于投資規模較大的基建工程，醫院一般委托監理單位進行施工管理。但由于醫院對監理單位監督不到位，沒有健全的規章制度來對相應的工程管理人員進行約束和控制，導致有些工程的監理人員沒有責任心，不認真履行其工作職責：對進場的建筑材料不進行認真嚴格的審核；隱蔽工程沒有記錄或記錄不全；對施工的質量漠不關心，以至于有的工程尚未竣工驗收就已出現質量問題；對施工方的要求有求必應，隨意簽發變更簽證，有的竟然是合同上已包含的項目，施工方只不過是將其分解出來而矣，也照簽不誤。導致施工管理混亂，工程監理形同虛設，發揮不了工程監理應有的作用。

7、對外部審計監控不力，導致工程價格虛高

一方面部分醫院的基建工程完工后，一般全權由外部審計負責審核，醫院對其審核情況不再過問，也沒有相應的管理措施制約外部審計的審計行為；另一方面醫院的基建工程由于工期長、結構復雜、簽證很多等原因造成外部審計在短時間內很難對其審計的工程項目有一個詳盡的了解，隱蔽工程更是如此，對合同外的建筑材料進行充分的市場調查也很難做到，尤其是施工方所采用的合同外的建筑材料大多在本市沒有進行銷售時，難度更大，但這種情況往往普遍存在。兩方面原因導致了一部分不負責任的外部審計為了趕速度，馬虎了事，沒有對工程進行深入的調查研究，只憑有關簽證和施工方的竣工圖，有時也到現場去抽查一下，即出具審計報告，只要施工方沒有意見即可。沒有正確地履行其公正、公平的審計職責，計算出來的工程價格虛高。

二、改進基本建設管理的對策

1、領導重視，落實經濟責任制

首先醫院領導必須清醒地認識到加強對基本建設項目的管理已迫在眉捷，充分重視和促進基本建設管理工作的開展。建立和健全基建工程的內部控制制度，落實經濟責任制，明確每個科室、每一個崗位的工作職責、權利和義務，充分調動工程管理人員的管理積極性，堵塞管理上的漏洞，減少不必要的損失。

2、增強成本意識，實行全成本核算責任制，提高基本建設項目的經濟效益

嚴格執行基建項目立項的報批規定，在工程項目立項前必須進行周密的調查研究，嚴格成本收入測算，全面進行可行性分析，編制出內容詳實、方案可行的項目投資建議書，并經相關部門集體討論后方可進行立項。實行全成本核算，將房屋建造和裝修的費用以折舊的形式列進醫療成本范疇，并落實成本核算責任制，按“誰受益，誰承擔”的原則將房屋建筑物的成本以折舊的形式分攤到成本科室，并與績效考核結合在一起。促使醫院上下增強成本意識，從源頭上解決醫院盲目立項、不注重基本建設項目效益性的問題，提高基本建設項目的經濟效益。

3、加強對基本建設項目設計的管理工作，控制基本建設項目的投資費用

據統計，1%的設計成本將控制住75%的基本建設項目的投資費用。因此要加強對基本建設項目設計的管理工作，強化對設計方的資質審查，尤其要注意對外地設計機構的調研，以確保設計方案的優質和可行。同時將經濟責任制列入設計合同的范圍，并明確實施規則。節約的，按節約比例獎勵；引起重大損失的，同樣按損失的比例賠償。從根本上增強設計方對責任的考核，促使設計方的設計方案不斷優化，控制基本建設項目的投資規模。

4、建立健全招投標制度，進一步規范運作方式

建立健全招投標制度，進一步明確各環節的招投標的實施細則，包括招投標的范圍、競爭書的編制原則和內容。按經濟責任制原則對建設工程的各個環節制定出相對應的獎懲措施，并將其列入招投標的條件，以制約投標方的行為，使醫院的招投標工作真正起到控制成本、降低費用的目的。例如對于中標竟價書價格不一的，以最低價結算；漏項的，結算時不予計算等等。

5、強化合同的管理工作，充分發揮合同對基本建設項目的約束作用

合同一旦簽訂，就具有法律效力。因此要強化合同的管理工作。首先要對基本建設項目的合同進行嚴格的審核：內容是否齊全，是否包括了工程變更的條件及程序，獎懲條例是否寫進合同；工程的進度、質量、結算方式是否明確；雙方的權利和義務是否對等；合同內容與招標結果是否一致等等。然后要及時與對方簽訂合同，用合同來約束對方的行為，進而達到控制成本，提高項目經濟效益的目的。

6、建立和健全施工過程的管理制度，規范監理行為，提高施工管理水平

建立和健全施工過程的管理制度，制定出相應的獎罰條例和實施細則，增強工程監理的責任心，促使其認真履行自己的監理職責，提高施工管理水平，充分發揮其工程監理的巨大作用。同時聘請外部審計對工程全過程進行跟蹤審計，嚴堵施工管理的漏洞，提高項目的經濟效益。

7、加強對外部審計的監控力度，確保工程的審計質量

建立與完善外部審計工作的管理制度，按經濟責任制原則制定出相應的獎懲制度，加強外部審計的工作責任心。醫院在委托外部審計的同時，醫院內部審計也要全程跟進、配合，外部審計出具的審計報告須經過內審部門的嚴格復核同意后，方可成為結算付款的依據。必要時，可聘請另一家外部審計進行第二次審計，以確保醫院的利益不受損失，進一步提高審計質量。

【參考文獻】

[1] 牛王：醫院基建審計問題淺析[J].會計之友，2009（20）.

基本建設項目管理制度范文第4篇

關鍵詞：建設單位；基建財務處理；問題；建議

為了適應新形勢，各地政府不斷加大投資規模，且大部分政府投資項目為一次性業主，財務人員一般由行政事業單位財務人員兼職，造成項目管理、財務管理專業知識較缺乏，而基建財務涉及面廣、時間長、專業性強、其會計處理和行政事業單位會計處理存在較大差別。財務人員對基本建設項目的會計處理直接影響到了基本建設項目總造價的準確性。現就近幾年來我們在工程財務竣工決算審核過程中發現的一些問題提出幾點建議，以供參考。

一、基本建設項目財務管理中存在的問題

（一）基本建設項目財務核算未單獨建賬

根據財政部關于解釋《基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知（財建[2003]724號），每個基本建設項目財務核算都必須單獨建賬、單獨核算；同一建設項目，不論建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理。但我們審核過程中發現，很多項目單位沒有按規定單獨設賬，收入支出與單位基本賬戶一起結算，不利于整個項目的資金管理以及成本核算。如：基本建設項目資金的撥付只通過“撥款收入”和“暫付款”科目來反映，項目的資金來源狀況很難分清；另外資金存放在同一賬戶，項目支出和基本經費支出在同一賬戶開支，容易混淆基本建設項目支出和單位正常經費支出，造成資金相互占用，不利于資金專款專用，不利于項目成本歸集。如果一個建設單位同時承建多個項目，就更難對每個建設項目的成本進行管理和核算。

（二）財務建賬不規范，會計科目設置不準確

有些建設單位雖然財務單獨建賬，但對建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出等建設成本核算，沒有按照《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》的要求進行明晰核算，這也是我們在竣工財務決算審核中發現的最普遍問題。如：1.設置的會計科目五花八門，有的使用《行政事業單位會計制度》會計科目對收支項目進行核算，有的又使用《國有建設單位會計制度》會計科目對收支項目進行核算。2.對會計科目的理解不夠，造成科目之間竄戶，不能準確進行會計核算和造價分析。如建設單位為該項目購置的電腦、辦公桌及空調等，在“其他投資”科目核算，未按《國有建設單位會計制度》規定在“固定資產”科目核算。3.部分建設項目成本未按規定實行明細核算，對部分施工單位支付進度款未及時索取發票，直接列建安投資或掛預付工程款，與基本建設管理財務管理制度不相符合。部分應進行往來款掛賬的項目未掛賬，造成后續的往來款不能及時清理甚至忘記清理。在審核過程中碰到最多的是對預收散裝水水泥款、墻改費等一些預收性質的款項，在支付時直接記入“待攤投資”等支出科目，項目結束后仍未進行結算收回。4.部分建設單位按《行政事業單位會計制度》的規定進行財務核算及年度結轉，造成不能正確反映跨年度的建設項目總體投資情況，不能正確歸集建設成本，最終造成不能及時準確提供基本建設財務報告，反映項目投資情況。

（三）項目支出審核不嚴格

因項目實施過程中由于若干因素的影響，財務人員實際只起到出納的職能，失去了監督控制的作用。財務人員對項目支出審核主要停留在表面上，只審核經辦人及領導的簽字是否齊全，對于手續的完備性審核不到位。如工程款的結算是否嚴格按合同條款進行，是否履行了相應的審計程序，設備的采購是否履行了相應的采購程序，收款單位和合同主體是否相符，發票是否規范，是否在建設項目范圍內支出，建設單位管理費的支出是否符合《基本建設財務管理規定》和地方政府制定的相關規定等。

（四）財務人員與項目管理人員之間缺乏溝通聯系

基本建設項目的財務管理和工程管理是密不可分的，如果二者之間溝通脫節，會計的監督職能就無法正常發揮。在我們竣工財務審核過程中，對很多費用內容、費用歸屬等，會計常常是一問三不知，殊不知缺乏溝通聯系不僅會造成成本核算不準確，還可能會造成重復支付。如建設單位代墊支付的費用應是施工方承擔，在財務審核過程中沒有與項目管理員溝通，直接記入“待攤投資”的科目，虛增建設成本，流失國家資金。

（五）建設單位管理費的支出不規范，控制不嚴格

按照《基本建設財務管理規定》和麗財建[2009]295號《關于加強市直基本建設預算管理的通知》的要求核算，對建設單位管理費應實行“總額控制，據實列支”。有些建設單位建設管理費存在費用開支不合理，超概算較多，造成建設成本被擠占；有些建設單位不按規定使用建設單位管理費，結算票據不規范及支付依據不充分；有些建設單位（非國資營運機構）未經財政部門批準，在項目竣工后按結余部分的20%內計提節約獎，虛增了建設成本。

（六）項目建設中資產管理及竣工后資產交付使用手續不健全

有些政府投資項目采用代建方式，建設單位在代建過程中，沒有對購入的資產進行核實登記，造成資產實際購入和財務入賬不相符。在項目完工移交時使用單位直接使用，雙方沒有做好固定資產盤點和辦理交接手續，造成資產不能如實反映，若有短缺責任不明確。有些已辦理竣工驗收的項目，由于賬務核算不規范或未完整核算項目總投資，導致建設單位不能及時辦理竣工財務決算及資產的相關交接手續辦理，形成賬上資產不完整，時間久了就無賬可查，造成國有資產流失。

（七）項目竣工后財務決算辦理不及時

在項目建設過程中，大部分建設單位注重項目的建設過程，但項目建成后往往不能對建設項目各類檔案及時進行歸集整理，不能及時進行竣工財務決算。還有一些建設項目在投入使用幾年后仍未辦理竣工財務決算和資產移交手續，造成國有資產反映不真實，不便于資產管理。

二、完善建設單位基建財務處理的幾點建議

（一）提高認識，重視財務對基本建設項目管理的重要性

建設單位和上級主管部門應在重視爭項目、爭建設、爭進度的同時高度重視基本建設財務管理，對項目管理和財務管理進行“兩手抓”，使財務人員認真履行職責，嚴格按照《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》的規定執行，規范款項的支出。只有領導充分重視，相關的項目管理人員才會更加配合，協作才會更密切，手續才會更完備，會計人員的工作才會更順心。

（二）完善內部控制制度，加強各部門之間的溝通協調

內部控制是現代化管理的重要組成部分，是保證各項業務活動有效進行，保障資產的安全性、會計資料的準確性和可靠性，提高經營效率的一系列制度和措施。在基本建設項目的管理中，建設單位應按有關規定獨立建賬、單獨核算、專款專用，并重點對組織結構、職責分工、授權批準、會計記錄和資產保全等方面進行設置，實現單位會計工作的規范化和制度化。做到崗位職責明確，不相容崗位相分離；明確業務流程，做到按章辦事，減少經辦人之間的相互推逶。建立健全內部控制制度并抓好制度的貫徹落實，能夠加強各方面的內部牽制制度。

（三）加強相關人員培訓，特別是提高財務人員的業務水平

“工欲善其事，必先利其器”，要想提高基本建設財務管理，特別是賬務處理，其根本還是業務水平和責任心問題。建設單位應盡量選擇有專業知識，責任心強的會計人員負責基本建設項目的會計工作，并多渠道、多形式地加強業務培訓，不斷提高他們的業務水平。會計人員應加強業務學習，努力提高業務水平，只有會計人員熟練掌握《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》等制度規定，才能正確處理各種財務事項，真正做好賬，理好財。

（四）建設單位應加強代建項目資產管理，對購入的資產進行核實登記，確保賬實相符

對交付使用資產時發生的盤盈盤虧，建設單位應當進一步查明原因，明確相關責任并作相應賬務處理。

（五）建設單位應及時辦理竣工財務決算

基本建設項目管理制度范文第5篇

關鍵詞：軍工建設；財務；管理工作

一、軍工建設項目的財務管理的意義

基建項目財務管理是依據國家有關方針、政策、法律、法規和建設項目的概（預）算文件，對建設單位在項目建設過程中的資金來源、資金占用及其所體現的各方面財務關系進行的監督和調節活動，是以最合理的籌集、分配和使用建設資金，提高建設單位投資效益為中心的一項綜合性管理活動。它貫穿于項目建設的全過程，是項目建設管理工作的重要組成部分。

二、建設項目財務管理理論基礎

我國企業會計制度采用國際上通用的“資產=負債+所有者權益”這一會計平衡公式。建設單位會計制度仍采用“資金來源=資金占用”這一會計平衡公式作為會計核算的基礎。

（一）基建項目資金來源

企業為了按期完成國家基本建設任務，需要從多渠道籌集相應數量的資金來源。目前，資金來源主要有7個方面：基本建設撥款、基本建設借款、基本建設項目資本、企業債券資金、結算中形成的資金、留成收入、上級撥入資金。

（二）建設項目資金占用

建設項目資金占用是指建設項目資金在基本建設過程中的分布狀態和存在形態，它體現了資金在基本建設經濟活動過程中的物質因素。按照所處的階段的存在形態不同，資金占用主要分為8類：貨幣資金、儲備資金、結算資金、在建資金、建成資金、應收生產單位資金、固定資金、有價證券。

三、建設項目財務管理的重點

（一）建設項目管理，制度做保障

在基本建設過程中嚴格執行財政部頒布的《國有建設單位會計》、《基本建設財務管理規定》等制度，及時了解和掌握國家相關部門的最新管理要求。結合企業實際情況制定內部財務管理制度，將財務控制建立在建設過程的每個環節上，包括概預算編制制度、會計核算制度、會計報表制度、竣工財務決算制度等。

（二）建設項目管理，組織做保障

財政部《基本建設財務管理規定》第六條規定：建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作。

一般財務部門下設基建管理組，由專人負責財務管理和會計核算工作，實行職務分離，設置總賬會計、稽核、核算會計、出納等崗位，明確各崗位的相關職責。

（三）管好用好項目資金

根據基本建設有關規定，每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理。

1.專款專用：建設項目資金必須專款專用，不得用于建設項目以外的其他方面的支出。實際工作中常常發生建設資金被挪用的現象。主要表現形式為：建設樓堂館所、建設娛樂設施、用于建設職工住宅、將建設資金用于企業生產、將暫時不用的建設資金借給其他需要資金的企業等。

2.專戶存儲：建設項目資金實行專戶存儲，建設單位按照要求開立一個基本建設賬戶，不能存入建設單位生產經營賬戶，與生產經營資金混合存儲、混合核算。否則難以保證建設資金專款專用，國家資金安全得不到保障。

3.計劃管理：加強建設資金的管理，建設項目要嚴格按照批復的投資計劃執行，不得任何改變投資規模和投資項目，避免出現“超投資、超概算、超預算”的現象。基建投資計劃確需變更的，無論是增加投資或減少投資，都應按照國家有關基本建設工作程序報批。

4.合理籌資：財務部門根據批復的投資計劃合理籌措安排建設資金，既要保證資金及時到位，滿足工程進度用款需要，又要靈活調度資金，減少資金流轉環節，提高資金使用效率。

（四）加強建設項目合同管理

建設項目投資規模大，在建設過程中涉及的相關合同數量多、金額大，合同管理十分重要。財務部門要全程參與合同的招投標、談判、及簽訂工作，重點對合同價款的支付方式和時間、價格構成等進行審核，從財務角度提出合理建議，發揮財務監督作用。

（五）加強基本建設項目支出控制，提高項目投資效益

基本建設支出是建設單位在項目建設過程中所發生的各種支出。建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。加強基本建設項目支出控制，應從以下幾方面采取措施：

1.規范會計基礎工作，提高會計核算質量。建設單位財務人員嚴格按照國家規定的開支內容的標準控制成本費用，保證原始憑證的真實合法，準確核算、計量工程成本，及時編制會計報表，開展項目概預算分析工作。

2.加強基建財會隊伍建設，選擇有專業知識、責任心強的財會人員充實到基建財務崗位；有計劃地組織人員參加業務培訓，或到其他單位學習交流。

3.積極參與建設項目管理，了解工程管理的基本程序和內容，便于更好地開展財務工作。

（六）加強預算管理工作

國防軍工預算管理是財政預算管理的重要組成部分，目前預算執行中還存在部分建設項目支出進度較慢、預算資金大量結轉、國庫存款沉淀較多等問題。針對這些問題財政部2014年5月21日下發了《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，從加強支出預算管理、加快資金支付進度、做好支出預算執行分析評價三方面做了具體要求，要求各地區、各部門要充分認識加強預算執行管理的重大意義，加強組織領導，堅持依法理財，提高財政資金使用效益，把預算執行工作抓緊抓實抓好。

參考文獻：

[1]財政部.《國有建設單位會計》、《基本建設財務管理規定》、《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》.