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垃圾分類(lèi)申報(bào)材料范文第1篇

為認(rèn)真貫徹全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全省開(kāi)展組織申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)及試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、試點(diǎn)申報(bào)條件

試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)遵循“減量、再用、循環(huán)”原則。依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念及工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造，形成新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)型生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域（園區(qū)）。在資源減量化的基礎(chǔ)上，拉長(zhǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部或園區(qū)內(nèi)部資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流。

二、具體申報(bào)條件

（一）符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及《**省“十五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》。其中試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)要達(dá)到較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展水平，具有建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。

（二）當(dāng)?shù)卣驁@區(qū)管理單位已設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的工作制度，并盡可能提供必要的人力、技術(shù)、資金支持。企業(yè)或園區(qū)布局合理，環(huán)境保護(hù)氛圍濃厚，群眾對(duì)環(huán)境狀況滿(mǎn)意。

（三）在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特色，或者是有區(qū)域代表性和示范性，起導(dǎo)向作用的。在企業(yè)、園區(qū)或區(qū)域?qū)用娲嬖谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的典型或雛形，初步形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在廢物回收和再生利用、垃圾分類(lèi)、中水回用、能源轉(zhuǎn)換及階梯利用、清潔能源等方面有固定途徑和制度保證。已推行了工業(yè)園區(qū)生態(tài)改造、ISO14000示范區(qū)的創(chuàng)建、清潔生產(chǎn)審核、綠色企業(yè)創(chuàng)建的優(yōu)先考慮。

垃圾分類(lèi)申報(bào)材料范文第2篇

關(guān)鍵詞： 高校 科研管理工作 弊端

在建設(shè)綜合性大學(xué)和提升高校綜合實(shí)力的指揮棒下，當(dāng)下很多高校日益開(kāi)始實(shí)施教學(xué)與科研兩手抓的雙管齊下政策，爭(zhēng)先恐后提升自身的科研實(shí)力，不斷引進(jìn)高層次科研人才，提升優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)能力，等等。南京作為江蘇教育大省的省會(huì)城市，也必不可少的承擔(dān)著努力發(fā)展科學(xué)研究工作的重任，各級(jí)政府部門(mén)設(shè)立縱向課題并且提供科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，為高校和科研院所以及企業(yè)之間搭建溝通合作橋梁，為江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，亦可見(jiàn)科研管理工作的重要性了，也就是說(shuō)，高校科研管理工作的質(zhì)量好壞在一定程度上會(huì)直接影響到科研水平的提高。在全國(guó)高校廣大科研工作者凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取打造各校科研特色目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一部分的不和諧雜音，制約了高校科研管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得高校科研管理工作出現(xiàn)了幾個(gè)弊端：

一、高校科研管理體制和機(jī)制上存在問(wèn)題

（一）科研評(píng)價(jià)機(jī)制不夠成熟

當(dāng)年國(guó)內(nèi)高校科研評(píng)價(jià)機(jī)制是以針對(duì)人的考核評(píng)價(jià)代替了應(yīng)有的對(duì)科研活動(dòng)本身的評(píng)價(jià)，具體表現(xiàn)有這幾點(diǎn)：

1.科學(xué)研究考核評(píng)價(jià)分類(lèi)不夠明確，用同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同學(xué)科不同類(lèi)型的科研活動(dòng)。筆者作為一名從事五年多高校科研管理的工作人員，深知不同學(xué)科的科學(xué)研究活動(dòng)無(wú)論在研究手法還是研究成果類(lèi)型方面，常常有著天壤之別。以國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)單列項(xiàng)目為例，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最終提交的結(jié)項(xiàng)成果形式是電子音像出版物，而并非系列論文或者專(zhuān)著等傳統(tǒng)形式的紙質(zhì)科研成果。而在對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行職稱(chēng)審核評(píng)定等一系列涉及到科研成果考核的活動(dòng)中，很多高校缺乏針對(duì)這一類(lèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研成果考核評(píng)定的有針對(duì)性的或者說(shuō)是個(gè)性化的考量政策以及條例。

2.科研評(píng)價(jià)重形式走過(guò)場(chǎng)，重量輕質(zhì)。比較具體的體現(xiàn)是小型研究和重復(fù)研究現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)有高校的收入來(lái)源分為兩部分：一是工資和津貼；二是科研項(xiàng)目的提成和獎(jiǎng)勵(lì)。其中與工資直接掛鉤的是職稱(chēng)。因此很多教師為了評(píng)職稱(chēng)而寫(xiě)論文，不在乎論文質(zhì)量的高低，只要能派上用場(chǎng)即可，導(dǎo)致垃圾論文成堆和小型科研活動(dòng)遍地開(kāi)花，甚至是換湯不換藥的重復(fù)性研究現(xiàn)象普遍存在，造成科研活動(dòng)難成大器的惡果。而部分教授在評(píng)上職稱(chēng)以后就認(rèn)為功德圓滿(mǎn)，不需要再有追求了，使科研工作顯得相當(dāng)浮躁和變得功利主義，這就是科研評(píng)價(jià)重量輕質(zhì)，重形式走過(guò)場(chǎng)導(dǎo)致的結(jié)果。

3.專(zhuān)家評(píng)議制度和信譽(yù)制度不完善，在評(píng)議活動(dòng)中存在重人情跑關(guān)系和本位主義等現(xiàn)象。各級(jí)政府部門(mén)設(shè)立的縱向課題在初期匿名通訊評(píng)審以及上會(huì)討論等專(zhuān)家評(píng)議環(huán)節(jié)中，多多少少存在一些評(píng)議制度上的公正性漏洞，尤其在一定冷僻精尖專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中，重人情拉選票跑關(guān)系的現(xiàn)象還有存在的空間。

（二）科研管理權(quán)限劃分不科學(xué)，管理權(quán)過(guò)分集中

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)高校實(shí)行由學(xué)校到院、系、教研室這樣層層行政管理體系，由科研處對(duì)學(xué)院、系所、教研室進(jìn)行直接管理，導(dǎo)致二級(jí)院系缺乏必要的管理權(quán)限和管理責(zé)任。因此，二級(jí)學(xué)院的科研管理積極性和主動(dòng)性就會(huì)逐步喪失。而且這樣的管理體制將教師們固定在某一個(gè)教研室或者系所，只能從事小型或者自發(fā)的研究活動(dòng)，無(wú)法從事大規(guī)模或者跨學(xué)科的研究活動(dòng)，難以跟上現(xiàn)代科學(xué)研究大規(guī)模化以及學(xué)科交叉的綜合性研究發(fā)展趨勢(shì)。

二、高校科研管理工作者任務(wù)繁重

高校科研管理工作人員的責(zé)任感和寬容度是非常重要的。教師們申報(bào)各級(jí)各類(lèi)政府下達(dá)的縱向項(xiàng)目，目的就是為了能夠拿到項(xiàng)目，然而撰寫(xiě)的申報(bào)材料無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上質(zhì)量差別參差不一。雖然大部分項(xiàng)目申報(bào)人的材料填寫(xiě)的都很好，但是總有少數(shù)項(xiàng)目申報(bào)人既想拿到項(xiàng)目又不認(rèn)真填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，提交材料以后就把批項(xiàng)目的希望寄托到科研處和科研管理人員身上，由科研管理人員給他們找相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍徍诵薷奶峤ㄗh。甚至還有個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)者沒(méi)有拿到項(xiàng)目會(huì)把責(zé)任推諉到科研管理部門(mén)頭上，認(rèn)為是科研管理部門(mén)沒(méi)有做好服務(wù)工作。所以，在遇到這類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)人的時(shí)候，科研管理人員就需要具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，積極調(diào)整心態(tài)，提高自身的寬容度。倘若科研管理工作者從領(lǐng)導(dǎo)到科員都以不負(fù)責(zé)任的心態(tài)去工作，對(duì)教師們交不交申報(bào)書(shū)無(wú)所謂，交的材料有沒(méi)有問(wèn)題無(wú)所謂，對(duì)是否履行作為一名科研管理工作者應(yīng)有的責(zé)任無(wú)所謂，那么高校的科研工作就無(wú)法發(fā)展。

三、高校科研管理經(jīng)費(fèi)使用效率存在一定的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

在各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)非常復(fù)雜、難度很大的工作。項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)合理與否會(huì)直接影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的批復(fù)、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收和結(jié)項(xiàng)后有可能面臨的第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)。長(zhǎng)此以往，我國(guó)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算就不能真實(shí)全面的反應(yīng)我國(guó)科研活動(dòng)的全部成本，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容往往不相符。由于各地區(qū)物價(jià)波動(dòng)和不同地區(qū)的市場(chǎng)差異，以及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的不可預(yù)見(jiàn)因素，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，大多憑過(guò)往經(jīng)驗(yàn)填寫(xiě)經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)，最終形成項(xiàng)目預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)不合理的現(xiàn)象。

（二）高校缺乏統(tǒng)一成熟的科研經(jīng)費(fèi)管理政策

現(xiàn)行的科研管理經(jīng)費(fèi)政策均是各歸口管理部門(mén)為了加強(qiáng)所轄項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理而制定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，有些差異也較大，尤其在預(yù)算支出科目、各科目的支出內(nèi)容規(guī)定方面不盡相同，與高校財(cái)務(wù)核算制度在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的分類(lèi)和歸集上不完全一致，缺乏具體的操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。同時(shí)，高校所采用的財(cái)務(wù)管理科目各有不同，管理辦法各有特色。因此造成各項(xiàng)縱向科研經(jīng)費(fèi)到學(xué)校賬上后，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不得不按照學(xué)校現(xiàn)有財(cái)務(wù)科目進(jìn)行調(diào)整，加大了經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率，同時(shí)也給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)埋下了隱患。

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行額度難以控制

大部分高校對(duì)科研項(xiàng)目的管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，并且科研經(jīng)費(fèi)除了各個(gè)協(xié)作單位進(jìn)行分配以外，一般在本單位內(nèi)部，為了課題的順利執(zhí)行也會(huì)設(shè)立子項(xiàng)目，將經(jīng)費(fèi)做二次分配。有些分配會(huì)做好詳細(xì)的子課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，而有些子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則未做具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這種管理上的松散會(huì)造成最終整個(gè)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)過(guò)硬而財(cái)務(wù)指標(biāo)不合格的尷尬局面。

綜上所述，出現(xiàn)這些高校科研管理工作問(wèn)題的根源在于哪里呢？筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)社會(huì)大踏步前進(jìn)的同時(shí)，科研工作與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系越來(lái)越緊密。政府引導(dǎo)各高校科研院所與企業(yè)合作，共同為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家“十二五”規(guī)劃發(fā)展工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但是同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些科研誠(chéng)信、科研道德等問(wèn)題也逐步浮出水面。除此以外，科研管理工作如同其它事物一樣，也是一個(gè)因素眾多錯(cuò)綜復(fù)雜的事情。各個(gè)高校對(duì)待科研管理部門(mén)和科研管理工作人員的待遇也因各校重視科學(xué)研究工作程度的不同和側(cè)重點(diǎn)差別而產(chǎn)生差異，由于待遇政策的參差不齊，高的比較高，低的又很低，會(huì)嚴(yán)重影響到部分科研管理工作人員的工作積極性，間接也影響到了科研工作的發(fā)展。是否注重科研的發(fā)展嚴(yán)重影響著單位的政策導(dǎo)向，也就勢(shì)必嚴(yán)重影響著工作人員的工作態(tài)度，這樣弊端和問(wèn)題的出現(xiàn)也就找到了緣由。

為了解決這些已經(jīng)出現(xiàn)的科研管理工作上的弊端和問(wèn)題，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有關(guān)政策支持高校的科研管理工作，經(jīng)費(fèi)要向高校這塊傾斜；同時(shí)要引導(dǎo)和教育社會(huì)各界部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須遵守職業(yè)道德，給高校科研工作創(chuàng)造良好的大環(huán)境氛圍。作為高校領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)當(dāng)重視教師們的科學(xué)研究工作，建立更加完善的科研激勵(lì)機(jī)制；作為科研管理工作者，也需自覺(jué)自我培養(yǎng)崗位道德素質(zhì)，建立起高度的工作責(zé)任心。這樣我國(guó)的科研管理工作才能在一個(gè)良好的大環(huán)境下穩(wěn)步前進(jìn)，提高上新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鏘，李永陽(yáng).高校科研管理工作存在問(wèn)題探析[J].新西部，2012（09）.

垃圾分類(lèi)申報(bào)材料范文第3篇

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于全面開(kāi)展優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步改善鰲江農(nóng)村人居環(huán)境，深化和豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，有力促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定，全面開(kāi)展“優(yōu)美鄉(xiāng)村”行動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)

1、總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。在推進(jìn)新一輪“十村示范、百村整治”工程的基礎(chǔ)上，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育為突破口，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以改善村容村貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會(huì)推動(dòng)，加大資金整合力度，捆綁使用項(xiàng)目資金，分類(lèi)指導(dǎo)、分層創(chuàng)建，示范帶動(dòng)、聯(lián)片推進(jìn)，實(shí)施優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)。

2、目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)通過(guò)若干年努力，重點(diǎn)培育建設(shè)一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范樣板村，最終把全鎮(zhèn)所有行政村打造成“村容村貌潔凈、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完備”的社會(huì)主義新農(nóng)村。從今年起，每年創(chuàng)建一定數(shù)量的“優(yōu)美鄉(xiāng)村”精品村、重點(diǎn)村、特色村。

3、考核標(biāo)準(zhǔn)：以縣里的考核為標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各村（社區(qū)）開(kāi)展優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)的環(huán)境美化行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)、基礎(chǔ)優(yōu)化行動(dòng)、服務(wù)提升行動(dòng)等四個(gè)方面分別實(shí)行初步考核。

二、工作內(nèi)容

（一）開(kāi)展環(huán)境美化行動(dòng)

1、編制或修編村莊規(guī)劃。要加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制或修編工作，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。村莊規(guī)劃的編制或修編，要因地制宜，突出特色，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水、電、路、氣、垃圾集中處理站（點(diǎn)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及學(xué)校、衛(wèi)生室、超市、體育健身、文化活動(dòng)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。到2012年，完成全鎮(zhèn)行政村的規(guī)劃編制或修編任務(wù)。

2、開(kāi)展村莊整治。開(kāi)展以“十村示范、百村整治”工程為主抓手的村莊清潔整治提升活動(dòng)，重點(diǎn)整治村莊的建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排，做到路平燈明、水清塘凈、村潔景美。已經(jīng)完成整治的村莊要鞏固整治成果，深化整治內(nèi)容，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)防臟、亂、差現(xiàn)象“回潮”，條件較好的整治村要努力創(chuàng)建成示范村。

3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。深化生態(tài)村創(chuàng)建工作，抓好山區(qū)退耕還林、還草工作，大力治理水土流失和開(kāi)展水源地保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)公益林管護(hù)、管理。要大力開(kāi)展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，擴(kuò)大村莊綠地面積，提高綠化檔次。

4、做好農(nóng)村垃圾集中收集。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村垃圾集中收集處理工作，采取“以村為主體、以群眾自我管理為主”的垃圾處理運(yùn)作機(jī)制，按照農(nóng)村“戶(hù)三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)”的要求，全面清除農(nóng)村垃圾死角，建立垃圾收集網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)職人員隊(duì)伍，完善收集設(shè)施配置，培養(yǎng)村民自潔衛(wèi)生意識(shí)。

5、開(kāi)展污水處理。城中村與城郊村要按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水處理一體化的要求，建設(shè)截污管網(wǎng)，條件成熟的中心村或布局相對(duì)集中的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)村域統(tǒng)一的生活污水處理設(shè)施。布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，通過(guò)多戶(hù)式、分戶(hù)式的辦法治理生活污水。污水、化糞池建設(shè)要與農(nóng)村新能源建設(shè)相結(jié)合，積極推廣農(nóng)村沼氣使用技術(shù)。開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理的村，受益農(nóng)戶(hù)數(shù)要達(dá)到村總戶(hù)數(shù)的75%以上。

6、實(shí)施改水改廁。積極探索農(nóng)村改廁與庭院生活污水處理相結(jié)合的模式，建立無(wú)害化衛(wèi)生公廁，全面消除農(nóng)村露天糞坑，保護(hù)農(nóng)村水體和環(huán)境衛(wèi)生。通過(guò)衛(wèi)生改廁的村，村內(nèi)農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所覆蓋率要達(dá)到80%以上。

（二）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)

1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各村資源條件和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展村域支柱產(chǎn)業(yè)，形成一村一品的產(chǎn)業(yè)布局格局。實(shí)行村企結(jié)對(duì)幫扶，帶動(dòng)若干村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)村，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村求發(fā)展，努力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。

2、開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)村創(chuàng)建。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村戰(zhàn)略，加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強(qiáng)大棚蔬菜、黃山水果林等特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有區(qū)域影響力的鰲江特色農(nóng)業(yè)。

3、改革創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。以土地流轉(zhuǎn)和宅基地整理置換為重點(diǎn)突破口，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村制度建設(shè)新突破。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)戶(hù)宅基地整理和置換試點(diǎn)并逐步推開(kāi)，努力走出一條既集約節(jié)約利用土地、又改善農(nóng)民住房條件、同時(shí)還能使農(nóng)民住房資產(chǎn)化的路子。

4、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展“農(nóng)（漁）家樂(lè)”、“生態(tài)游”、“民俗游”等鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)，加大旅游重點(diǎn)村的觀光、休閑、體驗(yàn)、生態(tài)等旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升規(guī)模和檔次，促進(jìn)農(nóng)民增收。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)。結(jié)合各創(chuàng)建村特點(diǎn)和需求，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民，使更多的農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)、增加一項(xiàng)增收渠道。

（三）開(kāi)展基礎(chǔ)優(yōu)化行動(dòng)

1、搞好農(nóng)村道路交通建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化交通建設(shè)要求和有利于生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的需要，重點(diǎn)抓好各實(shí)施村村莊道路、等級(jí)公路新建和改建工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路建設(shè)符合規(guī)劃、路面基本硬化、公路聯(lián)網(wǎng)互通的要求。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的客運(yùn)管理體制，進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率。

2、解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”工程，繼續(xù)堅(jiān)持“群眾自籌，社會(huì)參與，財(cái)政補(bǔ)助”的運(yùn)作方式，加大資金投入，采取農(nóng)村自建、改建飲用水工程和城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸等辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)村人口飲用水安全問(wèn)題，確保村民能喝上安全清潔放心的飲用水。抓好農(nóng)村水源地和河（溪）溝治理，深入實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”工程，全面整治農(nóng)村河（溪）道池塘水溝，恢復(fù)河道基本功能，建立長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制，保護(hù)水體自我凈化能力。

3、開(kāi)展農(nóng)村電氣化建設(shè)。適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活需要，切實(shí)加大投入，實(shí)施農(nóng)電改造，開(kāi)展安全用電宣傳，努力建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低”的新型農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平。本著“必要、實(shí)用、節(jié)約”的原則，在農(nóng)戶(hù)居住比較集中、規(guī)模較大的村點(diǎn)安裝路燈，方便村民出行。

4、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。加快中心村建設(shè)和城中村、城郊村、空心村改造步伐，引導(dǎo)農(nóng)民建房和居住向中心村集聚。著力整合農(nóng)村社區(qū)各類(lèi)服務(wù)資源，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，力爭(zhēng)做到中心村有村務(wù)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化室、廣播室、農(nóng)民信箱和黨員遠(yuǎn)程教育服務(wù)站、體育健身場(chǎng)所和放心店等，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。

（四）開(kāi)展服務(wù)提升行動(dòng)

1、加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)民主管理、民主決策，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種利益矛盾，讓農(nóng)民群眾充分享受民主權(quán)利和合法權(quán)益。加強(qiáng)普法教育和法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，消除農(nóng)村各種不安定因素，建立健全事故防范和應(yīng)急處理機(jī)制，有效防止青少年犯罪。實(shí)行村民事務(wù)代辦制，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切黨群、干群關(guān)系。加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步完善農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。在換屆選舉和行政村合并過(guò)程中，選派機(jī)關(guān)干部、大學(xué)生充實(shí)農(nóng)村基層組織，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為實(shí)施“優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)”提供人才保證。

2、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)施兩年一度的農(nóng)民免費(fèi)體檢，做好面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)殘疾貧困戶(hù)的危房實(shí)行全面改造。整體推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步健全農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善集中供養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)外來(lái)人口管理，逐步實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口享有和本地居民同等待遇的社會(huì)保障與公共服務(wù)，形成有效的社會(huì)調(diào)控機(jī)制與和諧的社會(huì)關(guān)系。

3、深化精神文明創(chuàng)建。深化文明村（社區(qū)）、文明單位、文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的思想道德教育，提升農(nóng)村社會(huì)整體以及個(gè)體細(xì)胞的文明水平。大力開(kāi)展“民主法治村”、“無(wú)村”等創(chuàng)建，整體提高農(nóng)村民主法治化進(jìn)程。重視發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、老齡委、關(guān)工委等組織的功能，創(chuàng)新載體和方法，增強(qiáng)各類(lèi)群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的吸引力和實(shí)際效果。

4、繁榮文化體育教育事業(yè)。抓好農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、成人教育，構(gòu)筑農(nóng)民終身受教育體系。完善農(nóng)村文化“建、教、送、創(chuàng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛開(kāi)展各類(lèi)文化體育活動(dòng)，豐富業(yè)余文化生活，挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品，打造一批特色文化產(chǎn)品和特色文化村。大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，樹(shù)立先進(jìn)的生產(chǎn)方式、健康的生活方式、科學(xué)的消費(fèi)方式和文明的生活方式，努力提高農(nóng)村生態(tài)文化的群眾性、實(shí)用性、先進(jìn)性。深入實(shí)施文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)，加快城市文明、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，與農(nóng)村融合，使整個(gè)鰲江農(nóng)村呈現(xiàn)一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)與安適交融的和諧美。

三、申報(bào)、審核程序

1、申報(bào)：以縣里下發(fā)的申報(bào)數(shù)為基準(zhǔn)，各辦事處根據(jù)本地實(shí)際組織相關(guān)行政村進(jìn)行申報(bào)。

2、審核：鎮(zhèn)開(kāi)展優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各村申報(bào)材料進(jìn)行初審后，挑選條件較成熟的村上報(bào)到縣里。

四、政策措施

1、突出項(xiàng)目，明確建設(shè)重點(diǎn)。各地要充分發(fā)揮區(qū)域資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、量力而行、便于操作的原則，選擇好建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目實(shí)施調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與的積極性。鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃分局、土地分局、環(huán)保分局、社會(huì)事務(wù)辦、水利所、衛(wèi)生所、鰲江學(xué)區(qū)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)銜接，整合資源，爭(zhēng)取各類(lèi)服務(wù)于農(nóng)業(yè)、惠于農(nóng)民、美化農(nóng)村等基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，并加大向優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的傾斜力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。

2、完善政策，加大扶持力度。在全鎮(zhèn)現(xiàn)有的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金保持不變的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每年安排一定數(shù)量資金作為優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)到創(chuàng)建要求的精品村、重點(diǎn)村、特色村按規(guī)定給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、創(chuàng)新機(jī)制，拓寬融資渠道。在用足用好各級(jí)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵(lì)政策的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的熱情，大力組織和引導(dǎo)富裕農(nóng)民，各界群眾支持參與優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿投工投勞投資。同時(shí)要開(kāi)展項(xiàng)目招商引資，對(duì)一些村內(nèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)家樂(lè)休閑項(xiàng)目、現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目以及農(nóng)村宅基地改造項(xiàng)目等具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目招商融資，籌措建設(shè)資金。

五、切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

垃圾分類(lèi)申報(bào)材料范文第4篇

關(guān)鍵詞：國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市；“創(chuàng)模”；發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，發(fā)展和環(huán)境的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，環(huán)保投入不足，污染治理不力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，以至于制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)模”）制度的推出，為各省市全方位推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作搭建了一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)，起到了不可估量的作用。 “創(chuàng)模”工作自推出距今已有 17 年（1996～2013 年），政策制度和指標(biāo)體系日趨完善，文章以“創(chuàng)模”政策制度及考核指標(biāo)體系的歷史演變?yōu)橹攸c(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)分析，并對(duì)未來(lái)的“創(chuàng)模”政策制度提出了若干參考建議，以期對(duì)從事“創(chuàng)模”工作的人員有所幫助。

一、基本情況簡(jiǎn)介。

“九五”期間，為貫徹落實(shí)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五 ”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提出的城市環(huán)境保護(hù)“要建成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的要求，原國(guó)家環(huán)保局決定開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)。 1996 年 7 月 3日，在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，原國(guó)家環(huán)保局授予張家港市“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)，這標(biāo)志著“創(chuàng)模”工作正式起步。 截止目前 2012 年 4 月全國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）已經(jīng)達(dá)到 84 個(gè)。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模” 已經(jīng)成為各級(jí)城市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和踐行綠色政績(jī)觀的重要載體和抓手，開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的城市環(huán)境保護(hù)道路。 通過(guò)“創(chuàng)模”，城市環(huán)境保護(hù)工作全面提升，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、潔凈”已成為模范城市的重要標(biāo)志。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年國(guó)家環(huán)保模范城市的水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比全國(guó)城市的平均水平高 4.96個(gè)百分點(diǎn)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率比全國(guó)城市平均水平高 30.99 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物處置利用率和醫(yī)療廢物集中處置率分別比全國(guó)城市的平均水平高出 3.14 和 20.58 個(gè)百分點(diǎn)；生活污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別比全國(guó)城市的平均水平高出 28.92 和 25.77 個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠化覆蓋率比全國(guó)城市的平均水平高出 3.58 個(gè)百分點(diǎn)； 全國(guó)環(huán)保模范城市公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿(mǎn)意率高出全國(guó)城市平均值 16.83 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 78%。

二、“創(chuàng)模”政策制度的歷史演變。

1997 年，原國(guó)家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的通知》，標(biāo)志著創(chuàng)模工作開(kāi)始走上規(guī)范化、制度化軌道。 其后，“創(chuàng)模”政策制度本著簡(jiǎn)單、規(guī)范、科學(xué)、可操作的原則， 及時(shí)跟據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的變化而進(jìn)行調(diào)整，積極向著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。 筆者將“創(chuàng)模”政策制度的發(fā)展過(guò)程分為了四個(gè)階段，詳見(jiàn)表 1。

第一階段：1997 年， 原國(guó)家環(huán)保局在全國(guó) 47 個(gè)重點(diǎn)城市啟動(dòng)了“創(chuàng)模”工作，明確了“創(chuàng)模”辦法，主要包括四個(gè)步驟。第一步是申報(bào)：根據(jù)自愿的原則，由城市人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并附所在省、自治區(qū)環(huán)保部門(mén)的推薦意見(jiàn)，直轄市人民政府可直接申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容主要包括“創(chuàng)模”的工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告，其中工作總結(jié)包括創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施過(guò)程和所取得的成果，技術(shù)報(bào)告是按考核指標(biāo)體系填寫(xiě)的報(bào)表和有關(guān)說(shuō)明。 第二步是考核環(huán)節(jié)：

由原國(guó)家環(huán)保局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，具備申報(bào)條件的，組織專(zhuān)家組進(jìn)行實(shí)地考核，考核內(nèi)容包括聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和社會(huì)調(diào)查等，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，專(zhuān)家組應(yīng)指導(dǎo)申報(bào)城市做好改進(jìn)工作。 第三步是審批命名：原國(guó)家環(huán)保局根據(jù)專(zhuān)家組考核意見(jiàn)進(jìn)行以及社會(huì)各方意見(jiàn)， 審核確實(shí)申請(qǐng)城市是否符合條件，符合條件的命名為 “國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”， 并頒發(fā)證書(shū)及授牌。 第四步是復(fù)查：原國(guó)家環(huán)保局每三年對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)行一次復(fù)查，并在此期間進(jìn)行抽查，復(fù)查不合格的，撤銷(xiāo)命名，抽查不合格的，限期整改。

在“創(chuàng)模”辦法頒布后，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，許多城市積極申請(qǐng)創(chuàng)建。 1999 年，原國(guó)家環(huán)保總局考慮到直轄市的發(fā)展特點(diǎn)和推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要，開(kāi)始在直轄市中開(kāi)展“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，考核程序參考各城市。 2001 年，為進(jìn)一步完善“創(chuàng)模”的程序，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，開(kāi)始對(duì)擬命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)行公示制度，要求通過(guò)考核驗(yàn)收的城市在當(dāng)?shù)厥〖?jí)主要報(bào)紙和中國(guó)環(huán)境報(bào)刊公示消息，公示時(shí)間為 10 天。“創(chuàng)模”程序也相應(yīng)增加為五個(gè)步驟。

第二階段：隨著“創(chuàng)模”工作的深入推進(jìn)，其引導(dǎo)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用充分顯示。為進(jìn)一步規(guī)范“創(chuàng)模”的工作程序，以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作發(fā)展的需要，原國(guó)家環(huán)保總局在2003 年以 《創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作若干問(wèn)題的說(shuō)明 》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“說(shuō)明”）的方式對(duì)下一階段的“創(chuàng)模”程序進(jìn)行了規(guī)范，由原來(lái)的五步增加為九步，新增了“制定規(guī)劃”、“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研”和“自愿承諾、持續(xù)改進(jìn)”三個(gè)步驟，并將“審批命名”調(diào)整為“審議命名”和“授牌表彰”兩個(gè)步驟。“制定規(guī)劃”是指申請(qǐng)“創(chuàng)模”城市必須按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制綱要》的要求，制定“創(chuàng)模”工作規(guī)劃，并經(jīng)城市政府正式批復(fù)后，報(bào)送省（自治區(qū)）環(huán)保部門(mén)和原國(guó)家環(huán)保總局，城市要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施“創(chuàng)模”工作；“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研”是指申請(qǐng)“創(chuàng)模”的城市在按照規(guī)劃推進(jìn)創(chuàng)建工作的過(guò)程中，原國(guó)家環(huán)保總局根據(jù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織調(diào)研，指導(dǎo)城市“創(chuàng)模”工作；“自愿承諾、持續(xù)改進(jìn)”是指已經(jīng)建成的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市仍需要繼續(xù)鞏固和提高已經(jīng)取得的工作績(jī)效，原國(guó)家環(huán)保總局鼓勵(lì)已經(jīng)取得模范城市稱(chēng)號(hào)的城市政府采取自愿承諾的方式，每年解決一批本市發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關(guān)心的城市環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題。 《說(shuō)明》還對(duì)各創(chuàng)建步驟的細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確，包括考核驗(yàn)收的內(nèi)容、命名的文件形式以及表彰的對(duì)象和形式等。

2004 年 4 月， 在原國(guó)家環(huán)保總局在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市專(zhuān)欄，包括“創(chuàng)模文件規(guī)定、模范城市信息、創(chuàng)模城市進(jìn)展和創(chuàng)模工作交流”等四部分，以大力宣傳國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，樹(shù)立正面典型，同時(shí)也給各城市提供了一個(gè)互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)；7 月， 原國(guó)家環(huán)保總局第一次對(duì)復(fù)查的總體要求、 主要內(nèi)容、依據(jù)文件、復(fù)查方式和復(fù)查結(jié)果處理等進(jìn)行了具體的說(shuō)明，其中復(fù)查方式主要包括年度總結(jié)匯報(bào)、自查、抽查、復(fù)核的現(xiàn)場(chǎng)檢查等四步。至此，各項(xiàng)“創(chuàng)模”工作的具體規(guī)定都已明確，政策制度雛形已經(jīng)形成。

第三階段：2006 年， 原國(guó)家環(huán)保總局對(duì)前兩個(gè)階段制定的“創(chuàng)模”政策制度進(jìn)行整合完善 ，制定了 “十一五 ”期間的 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建和管理工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”），對(duì)“創(chuàng)模”以及后續(xù)管理的工作都做出了詳細(xì)的規(guī)定。 “創(chuàng)模”的程序較第二階段增加了“省級(jí)推薦”和“技術(shù)評(píng)估”兩個(gè)步驟。“省級(jí)推薦”是指“創(chuàng)模”城市所在省（自治區(qū)）的環(huán)保局（廳）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)模”城市的工作指導(dǎo)和檢查，積極支持和推進(jìn)“創(chuàng)模”城市的工作，對(duì)“創(chuàng)模”城市“創(chuàng)模”檔案材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)材料的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行審核，經(jīng)初審達(dá)到考核指標(biāo)要求后，向原國(guó)家環(huán)保總局推薦；“技術(shù)評(píng)估”是指在省（自治區(qū)）環(huán)保局（廳）推薦的基礎(chǔ)上，原國(guó)家環(huán)保總局根據(jù)“創(chuàng)模”城市工作進(jìn)展情況，組成“創(chuàng)模”工作技術(shù)評(píng)估組對(duì)申請(qǐng)“創(chuàng)模”的城市進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估工作由評(píng)估組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，采取現(xiàn)場(chǎng)核查、檔案核查及明察暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，技術(shù)評(píng)估報(bào)告將作為“創(chuàng)模”驗(yàn)收工作的重要依據(jù)。 “省級(jí)推薦”環(huán)節(jié)強(qiáng)化了省級(jí)環(huán)保部門(mén)在指導(dǎo)、審核以及把關(guān)方面的責(zé)任，“技術(shù)評(píng)估”這一步驟則引入了第三方對(duì)“創(chuàng)模”城市進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，有效避免了人為因素的干擾，使創(chuàng)建過(guò)程更加的科學(xué)、公平、合理，這是“創(chuàng)模”政策制度完善工作的又一大進(jìn)步。 《規(guī)定》還對(duì)“創(chuàng)模”專(zhuān)家的選定、管理提出了明確要求。

第四階段：2007 年 5 月，“太湖藍(lán)藻事件”的爆發(fā)使得國(guó)家不得不放慢了“創(chuàng)模”的腳步，反思“創(chuàng)模”考核指標(biāo)存在哪些缺陷，下一步的工作該如何開(kāi)展，對(duì)于環(huán)保模范城市該采取何種政策和管理措施， 才能充分發(fā)揮模范城市的示范作用， 這使得 2008-2009 年全國(guó)“創(chuàng)模”工作幾近停滯。 2010 年 4 月，環(huán)保部在宜昌組織召開(kāi)了“全國(guó)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，重新啟動(dòng)了“創(chuàng)模”工作，并將“創(chuàng)模”工作的重點(diǎn)向解決遺留的老問(wèn)題以及加強(qiáng)對(duì)已命名的環(huán)保模范城市的復(fù)查上來(lái)。 同年 9 月，環(huán)保部決定開(kāi)展國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的復(fù)核和再評(píng)估工作， 對(duì) 2008年前經(jīng)原國(guó)家環(huán)保總局命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）和考核驗(yàn)收的創(chuàng)建城市開(kāi)展復(fù)核。第四階段的政策制度就是在這樣的大背景下推出的。 2011 年 1 月，環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），對(duì)“創(chuàng)模”工作中的創(chuàng)建、復(fù)核以及后續(xù)監(jiān)督管理等都做出了極為詳盡的說(shuō)明。 相比第三階段，第四階段的政策制度有六個(gè)特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)化了創(chuàng)建程序，取消了對(duì)地方政府的授牌及表彰活動(dòng)，同時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行詳盡的明確，可操作性明顯增強(qiáng)。 二是突出創(chuàng)建過(guò)程，明確了“創(chuàng)模”規(guī)劃及其年度實(shí)施方案是城市遞交創(chuàng)建申請(qǐng)的必要條件，規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估是考核驗(yàn)收的重要內(nèi)容，未通過(guò)技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收的，需兩年后重新遞交考核驗(yàn)收申請(qǐng)。 三是規(guī)范內(nèi)部管理，對(duì)提出考核驗(yàn)收申請(qǐng)的城市，環(huán)保部在 2 個(gè)月內(nèi)組織進(jìn)行技術(shù)評(píng)估， 技術(shù)評(píng)估工作結(jié)束后 15 個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)城市反饋技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)。 對(duì)通過(guò)技術(shù)評(píng)估且經(jīng)確認(rèn)完成整改的城市，在 3 個(gè)月內(nèi)組織進(jìn)行考核驗(yàn)收。四是明確了工作原則，堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)，分類(lèi)要求；城市自愿，重在過(guò)程；公眾參與，信息公開(kāi)。 同時(shí)兼顧了中西部城市和資源型城市的特點(diǎn)。 五是設(shè)立有效年限，“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)有效期為五年，到期前一年需遞交復(fù)核申請(qǐng)，否則視為自動(dòng)退出，再次獲得稱(chēng)號(hào)需重新按創(chuàng)建程序進(jìn)行。出現(xiàn)未完成總量削減任務(wù)、發(fā)生重特大環(huán)境事件、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、有弄虛作假行為等情況的，撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。六是強(qiáng)化信息公開(kāi)，創(chuàng)模城市政府要向社會(huì)公開(kāi)創(chuàng)模規(guī)劃、規(guī)劃年度實(shí)施方案、創(chuàng)模指標(biāo)年度完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、創(chuàng)模工作動(dòng)態(tài)等。《辦法》的頒布，標(biāo)志著“創(chuàng)模”的政策制度已經(jīng)走向成熟。

三、“創(chuàng)模”指標(biāo)體系的發(fā)展。

在 1996 年原國(guó)家環(huán)保局授予張家港市 “國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)的時(shí)候，還沒(méi)有考核指標(biāo)體系。 1997 年才首次確定了考核指標(biāo)。其后，“創(chuàng)模”指標(biāo)體系緊緊圍繞環(huán)保中心任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，指標(biāo)體系從單一的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)兼顧的格局，指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷完善，帶動(dòng)了環(huán)保模范城市的持續(xù)改進(jìn)。 指標(biāo)體系的發(fā)展分為六個(gè)階段，見(jiàn)表 2.

第一、二階段：1997 年，國(guó)家第一次制定了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核指標(biāo)體系， 并在 1998 年對(duì)其進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。 該階段指標(biāo)體系可分為基礎(chǔ)條件和考核指標(biāo)兩大部分，共計(jì) 27 項(xiàng)指標(biāo)，其中考核指標(biāo)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個(gè)方面。

第三階段：隨著我國(guó)城市化的發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入， 國(guó)家對(duì)城市環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理提出了更高的要求，導(dǎo)致 1997 年的指標(biāo)體系相對(duì)滯后。 為確保環(huán)保模范城市的典型和表率作用， 促進(jìn)已命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)一步提高水平，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，原國(guó)家環(huán)保總局在 2002 年對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則（調(diào)整方案）》。 指標(biāo)體系充分考慮到西部部分城市積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的現(xiàn)狀、城市特殊的地理氣候特征以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)滯后的實(shí)際情況，對(duì)西部城市實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。 調(diào)整的指標(biāo)主要有“城市生活污水集中處理率”、“建成區(qū)綠化覆蓋率”、“空氣污染指數(shù) API”、“工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率”等，同時(shí)增加了“中小學(xué)校環(huán)境教育普及率”指標(biāo)。

第四階段：2006 年，原國(guó)家環(huán)保總局為了進(jìn)一步規(guī)范“創(chuàng)模”

工作，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和“十一五” 環(huán)保規(guī)劃要求， 對(duì)第三階段的指標(biāo)體系進(jìn)行了大幅調(diào)整；同年，為了促進(jìn)考核指標(biāo)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的銜接，再次對(duì)“創(chuàng)模”指標(biāo)解釋進(jìn)行了細(xì)化或調(diào)整，增加了一些補(bǔ)充規(guī)定。 調(diào)整后的指標(biāo)體系分為基本條件、 考核指標(biāo)和參考指標(biāo)三個(gè)部分，共計(jì) 32 項(xiàng)指標(biāo)，其中考核指標(biāo)與前三個(gè)階段相同，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個(gè)方面。 第四階段調(diào)整的重大變化在林逢春的文獻(xiàn)中已有詳細(xì)的介紹，此處不再贅述。

第五階段：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，全國(guó)環(huán)保工作水平的逐步提高， 社會(huì)各界對(duì)國(guó)家環(huán)保模范城市寄予更高期望，提出更高要求。 根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)需要，2008 年環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<“十一五 ”國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則 （修訂 ）>的通知》。 第五階段的考核指標(biāo)體系取消了參考指標(biāo)，并將其考核內(nèi)容融入到其它考核指標(biāo)中去，共計(jì) 26 個(gè)考核指標(biāo)。第五階段的考核指標(biāo)體系淡化了 GDP 的概念，更加注重環(huán)境質(zhì)量，突出污染減排等工作重點(diǎn)，在指標(biāo)限值、考核要求與考核范圍方面有較大調(diào)整，對(duì)地表水和空氣環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水源地、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等方面提出了更高要求。

一是對(duì)集中式飲用水水源地管理要求更加嚴(yán)格。除要求為城區(qū)供水的集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)外，還對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理和水質(zhì)保障工作提出嚴(yán)格要求。

二是對(duì)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)考核要求更加嚴(yán)格。城市轄區(qū)內(nèi)的地表水環(huán)境質(zhì)量均要達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，無(wú)功能水體需消除黑臭。 全市域內(nèi)跨界斷面出境水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或省考核目標(biāo)。

三是對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率要達(dá)到 85%，主要污染物年日均值還應(yīng)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 大城市還需將臭氧納入監(jiān)測(cè)與控制范圍。

四是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行要求更加嚴(yán)格。 36 個(gè)大城市污水處理率要按指標(biāo)要求達(dá)到 95％。 生活垃圾、污水和危廢處理設(shè)施要安全穩(wěn)定運(yùn)行，生活垃圾滲濾液要達(dá)標(biāo)排放，污水處理廠污泥要進(jìn)行安全無(wú)害化處置。滲濾液和污泥處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本較高，工藝難度也比較大，模范城市應(yīng)該在此方面作出表率。

五是對(duì)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)要求更加嚴(yán)格。考核范圍擴(kuò)展到全市域范圍，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、淘汰落后產(chǎn)能提出了更高要求。考核指標(biāo)突出強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，各城市應(yīng)按國(guó)家規(guī)定制定清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，并按年度計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施。

第六階段：第五階段指標(biāo)體系已緊密?chē)@國(guó)家環(huán)保的工作重點(diǎn)，仍然能夠基本適應(yīng)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作需要。 但由于已進(jìn)入“十二五”，不宜再稱(chēng)“十一五”指標(biāo)體系。 為保持原指標(biāo)的嚴(yán)肅性和政策連續(xù)性， 第六階段指標(biāo)體系未對(duì)第五階段 26 項(xiàng)指標(biāo)作調(diào)整，僅對(duì)個(gè)別指標(biāo)的實(shí)施細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，對(duì)考核要求進(jìn)行了細(xì)化。

一是強(qiáng)化時(shí)段要求。 明確了“創(chuàng)模”考核時(shí)段要求，對(duì)需要考核“近三年”的指標(biāo)和考核上一年度的指標(biāo)進(jìn)行了明確，同時(shí)要求資料整編按現(xiàn)行指標(biāo)體系對(duì)近三年數(shù)據(jù)和當(dāng)年數(shù)據(jù)進(jìn)行整編。

二是基本條件更加嚴(yán)格。原第二項(xiàng)“無(wú)重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故”調(diào)整為“無(wú)重大、特大環(huán)境事件”，新增了“因意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件”和“近三年未發(fā)生由環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的群體性事件”。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)要求有所變化。 “規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位 GDP 用水量”均調(diào)整為近三年逐年降低，或小于全國(guó)平均水平。“萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度”調(diào)整為近三年逐年下降。 上述三項(xiàng)指標(biāo)不再要求“小于全國(guó)平均水平”，但仍要求落實(shí)節(jié)水政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程項(xiàng)目等措施。

四是強(qiáng)化城市生活污水集中處理及污泥處置。 36 個(gè)大城市實(shí)行“城市生活污水集中處理率≥80%、城市污水處理率≥95%”

的雙控制；城市污水處理總量執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)污水處理提出了要求。 新增并強(qiáng)化了污泥處置要求，對(duì)非處理處置的污泥規(guī)定了脫水至含水率 50%以下。

五是對(duì)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求更加嚴(yán)格。 對(duì)市域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重金屬污染排放企業(yè)分類(lèi)提出要求。 新增了“對(duì)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)、七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、雙超雙有（超標(biāo)和超總量排放、有毒有害）重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)并報(bào)環(huán)保部公告”、“重金屬污染排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測(cè)制度并向環(huán)保部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，環(huán)保部門(mén)對(duì)重金屬排放企業(yè)車(chē)間開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)”、“建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度”、“重金屬污染防治的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”等要求。

六是強(qiáng)化了生活垃圾處理要求。 除繼續(xù)要求“生活垃圾無(wú)害化處理率≥85%”外，還要求重點(diǎn)流域城市現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場(chǎng)自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）。

七是公眾對(duì)城市環(huán)保的滿(mǎn)意率由≥85%調(diào)整為≥80%。

八是強(qiáng)化了新建項(xiàng)目環(huán)境管理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率仍要求達(dá) 100%，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率由 90%調(diào)整為 100%，規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率由 80%調(diào)整為 100%。 同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率由“當(dāng)年”改為“三年內(nèi)”。

四、建議。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模”工作已取得了顯著成效，相關(guān)政策制度和指標(biāo)體系也趨于完善，但要繼續(xù)保持“創(chuàng)模”工作的先進(jìn)性，持續(xù)發(fā)揮其在推動(dòng)環(huán)保工作方面的積極作用，政策制度和指標(biāo)體系的調(diào)整完善工作就不能停滯不前，不斷完善、持續(xù)改進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)才是確保“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”這塊金字招牌含金量的必要手段。 筆者結(jié)合目前的實(shí)際情況，對(duì)未來(lái)“創(chuàng)模”政策制度和考核指標(biāo)體系提出如下建議：

一是“創(chuàng)模”工作要扣住環(huán)保工作的脈搏，緊跟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮“創(chuàng)模”指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，以最大限度發(fā)揮“創(chuàng)模”這個(gè)“超級(jí)”平臺(tái)的作用。如黨的“十報(bào)告”中明確提出了要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并從優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，下階段的政策制度和考核指標(biāo)體系應(yīng)豐富這方面的內(nèi)容，并有一定的傾斜性，將其作為“創(chuàng)模”、復(fù)核以及日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。

二是建立完善的“能上能下”機(jī)制。目前國(guó)家環(huán)保模范城市的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，甚至出現(xiàn)了珠三角、長(zhǎng)三角和山東半島等模范城市群。大量環(huán)保模范城市的涌現(xiàn)使得各城市又站到了同一起跑線，在一定的程度上削弱了環(huán)保模范城市的表率和示范作用，只有嚴(yán)控國(guó)家環(huán)保模范城市的數(shù)量，建立并落實(shí)“能上能下”的機(jī)制，才能使環(huán)保模范城市這塊招牌永葆活力。

三是推動(dòng)環(huán)保模范城市建立長(zhǎng)效機(jī)制。“創(chuàng)模”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，必需建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，全方位構(gòu)架大環(huán)保格局，才能有效發(fā)揮“創(chuàng)模”工作平臺(tái)的積極作用，而在現(xiàn)行的政策制度中，并沒(méi)有就如何建立長(zhǎng)效機(jī)制、建立怎樣的長(zhǎng)效機(jī)制做出嚴(yán)格和規(guī)定和詳細(xì)的說(shuō)明，從而使得部分城市在“創(chuàng)模”完成或者復(fù)核通過(guò)之后，環(huán)保工作重回孤軍奮戰(zhàn)、徘徊止步的狀態(tài)。

四是繼續(xù)加大分類(lèi)指導(dǎo)的力度。對(duì)于中西部地區(qū)的資源型城市以及目前還沒(méi)有環(huán)保模范城市的省份開(kāi)展“創(chuàng)模”工作要給予大力支持，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域“創(chuàng)模”的熱情，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保工作的發(fā)展；對(duì)于復(fù)核的城市也要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，突出考核重點(diǎn)，精簡(jiǎn)“創(chuàng)模”或復(fù)核的內(nèi)容，這樣才能集中火力解決城市突出的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)保模范城市促進(jìn)環(huán)保工作的初衷。

五是取消考核的空白期。現(xiàn)行的管理制度要求環(huán)保模范城市五年一復(fù)核，而考核指標(biāo)的考核時(shí)限最長(zhǎng)為三年，部分指標(biāo)考核上一年數(shù)據(jù)，資料準(zhǔn)備過(guò)程中也僅需準(zhǔn)備三年數(shù)據(jù)，這樣造成了創(chuàng)建成功或者復(fù)核通過(guò)后兩年的空白期，會(huì)對(duì)環(huán)保模范城市的管理工作造成一定的影響。

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垃圾分類(lèi)申報(bào)材料范文第5篇

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家政策對(duì)綠色建筑的倡導(dǎo)，綠色建筑已成為建筑領(lǐng)域的重要組成部分，但還尚未處于主導(dǎo)地位，增量成本作為其發(fā)展的主要障礙亟待解決。本文從全壽命周期的角度分析了綠色建筑增量成本的構(gòu)成及其影響因素，并針對(duì)主要影響因素提出成本控制的建議，有助于綠色建筑各相關(guān)利益主體正確認(rèn)識(shí)增量成本，促進(jìn)綠色建筑推廣和可持續(xù)發(fā)展。

Abstract： In recent years， with the advocacy of national policy of green building， green building has become an important part of the construction area， but has not yet been in a dominant position， so the incremental cost as the main obstacle to their development should be solved. This paper analyzes the composition and influencing factors of the incremental cost of green building from the perspective of life cycle， and puts forward the suggestions for the cost control aiming at the main factors， helping the stakeholders of green building correctly understand the incremental cost， promoting the popularization of green building and sustainable development.

關(guān)鍵詞：綠色建筑；增量成本；影響因素；成本控制

Key words： green building；incremental cost；influencing factors；cost control

中圖分類(lèi)號(hào)：TU241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）08-0046-03

0 引言

隨著《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》的推出，我國(guó)綠色建筑正處于黃金發(fā)展期。截止到2015年底，全國(guó)已評(píng)出綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目4071項(xiàng)，總的綠色建筑面積達(dá)到4.72億m2，但占總體建筑面積的比例還相對(duì)較小，綠色建筑的發(fā)展受較多因素的影響，其中，增量成本是阻礙其推廣的主要原因。目前，對(duì)綠色建筑增量成本的認(rèn)識(shí)比較模糊，細(xì)致地分析綠色建筑增量成本的構(gòu)成及其影響因素，能有效地實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體對(duì)綠色建筑全壽命周期增量成本的控制和管理，對(duì)綠色建筑的健康發(fā)展有重大意義。

1 綠色建筑增量成本的構(gòu)成

綠色建筑增量成本是指在符合國(guó)家或地區(qū)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定的綠色功能目標(biāo)，而使用與傳統(tǒng)建筑不同的方案和措施所導(dǎo)致的成本增加額。

綠色建筑的增量成本伴隨綠色建筑的整個(gè)壽命周期，籠統(tǒng)地分析綠色建筑的增量成本并不科學(xué)，也不利于成本在實(shí)踐中的控制。根據(jù)已獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目實(shí)例及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到不同階段產(chǎn)生的增量成本有所差異，所以從全壽命周期的角度將綠色建筑增量成本分為前期決策增量成本、施工建造期增量成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和拆除回收期增量成本。

1.1 前期決策增量成本

綠色建筑前期決策增量成本包括咨詢(xún)成本和認(rèn)證成本。綠色建筑申報(bào)材料費(fèi)用、方案設(shè)計(jì)費(fèi)用、模擬費(fèi)用等屬于綠色建筑的咨詢(xún)成本。認(rèn)證成本按照住建部統(tǒng)一的規(guī)定收取，目前項(xiàng)目注冊(cè)費(fèi)用為1千元，設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)為5萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)為15萬(wàn)元，這部分費(fèi)用主要用于專(zhuān)家評(píng)審。

1.2 施工建造期增量成本

按照《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378-2014）的新版評(píng)價(jià)指標(biāo)，施工建造期的增量成本包含節(jié)能與能源利用、節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和施工管理六個(gè)方面。

1.3 運(yùn)營(yíng)維護(hù)期增量成本

運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本分為建筑的運(yùn)行成本和為保證各類(lèi)設(shè)施正常使用而付出的修繕維護(hù)成本，包括能耗成本、管理成本、修繕成本、維護(hù)成本、改造成本、人力成本、環(huán)境成本以及其他不可A見(jiàn)的成本。

1.4 拆除回收期增量成本

拆除期增量成本是指在綠色建筑拆除過(guò)程中，應(yīng)用綠色拆除技術(shù)而產(chǎn)生的額外費(fèi)用。其主要是對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的回收利用，包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、建筑垃圾回收處理以及建筑材料循環(huán)再利用。

2 增量成本的影響因素

2.1 地域因素對(duì)增量成本的影響

目前，綠色建筑在我國(guó)的發(fā)展非常迅猛，全國(guó)各地越來(lái)越多的企業(yè)涌入綠色建筑領(lǐng)域。由于不同地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)條件和房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境不同，所以綠色建筑在不同的地區(qū)其建設(shè)過(guò)程和建設(shè)成本等方面存在較大的差異，從而導(dǎo)致綠色建筑在不同地區(qū)的增量成本存在差異。一般高建設(shè)成本的地區(qū)，投入的增量成本相對(duì)較小，反之亦然。

2.2 項(xiàng)目定位對(duì)增量成本的影響

2.2.1 項(xiàng)目理念

綠色建筑的增量成本受不同項(xiàng)目定位理念的影響。建筑的項(xiàng)目定位理念一般被分為只求達(dá)標(biāo)、注重實(shí)效和追求領(lǐng)先三種類(lèi)型。只求達(dá)標(biāo)型單純以綠色建筑的星級(jí)認(rèn)證為目標(biāo)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可；注重實(shí)效型是企業(yè)采用有效的技術(shù)措施，從全壽命周期的角度把握項(xiàng)目整體的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果；追求領(lǐng)先型是企業(yè)為了追求領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)或保持良好的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，敢于在綠色建筑項(xiàng)目中使用先進(jìn)的技術(shù)措施和方法。

根據(jù)孫大明等對(duì)國(guó)內(nèi)綠色建筑項(xiàng)目的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，不同項(xiàng)目定位理念的平均增量成本比例結(jié)果見(jiàn)表1。

■

2.2.2 項(xiàng)目星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》將我國(guó)綠色建筑的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為一星、二星和三星，綠色建筑不同的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)著不同的要求及規(guī)則，從而導(dǎo)致綠色建筑的增量成本有較大的差別。一般選取的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)越高，則相應(yīng)的增量成本越大。根據(jù)《2015年度綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》對(duì)合理項(xiàng)目進(jìn)行的綠色建筑增量成本統(tǒng)計(jì)分析得出，一星級(jí)住宅、公建增量成本分別為25.14元/m2和33.8元/m2；二星級(jí)住宅、公建增量成本分別為64.23元/m2和111.47元/m2；三星級(jí)住宅、公建增量成本分別為135.92元/m2和233.92元/m2，如圖1所示。

2.3 技術(shù)措施對(duì)增量成本的影響

與傳統(tǒng)建筑相比，綠色建筑為了達(dá)到綠色功能的要求，在全壽命周期內(nèi)相應(yīng)的會(huì)增加各種技術(shù)措施，這些技術(shù)措施的采用是整個(gè)生命周期增量成本最主要的來(lái)源。

①節(jié)地與室外環(huán)境方面的技術(shù)措施。包括設(shè)計(jì)室外透水地面、采用垂直綠化及屋頂綠化、地下空間的開(kāi)發(fā)與場(chǎng)地的改造等技術(shù)措施，但是節(jié)地的技術(shù)措施可預(yù)見(jiàn)和考慮的范圍有限，這使得綠色建筑的增量成本增幅有限。

②節(jié)水與水資源利用方面的技術(shù)措施。包括采用中水回用系統(tǒng)、節(jié)水器具和灌溉滲透等技術(shù)措施，與其他綠色建筑技術(shù)相比，節(jié)水技術(shù)措施產(chǎn)生的增量成本要低一些，較少的投入即可取得較好的節(jié)水效果，有利于緩解我國(guó)嚴(yán)峻的節(jié)水形勢(shì)。

③節(jié)能與能源利用方面的技術(shù)措施。包括利用新能源、高效能設(shè)備、圍護(hù)結(jié)構(gòu)和照明系統(tǒng)等技術(shù)措施來(lái)減少能源消耗，綠色建筑增量成本在一定程度上受節(jié)能技術(shù)措施的影響最大，因此，節(jié)能技術(shù)往往受關(guān)注最多。

④節(jié)材與材料資源利用方面的技術(shù)措施。包括在綠色建筑中使用綠色環(huán)保建材（如地毯、油漆、合成木材）和加工可循環(huán)建材等技術(shù)措施，以節(jié)約材料和提高材料利用率。

⑤室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量方面的技術(shù)措施。包括使用降聲減噪的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、通風(fēng)換氣裝置及室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)裝置等綠色設(shè)備，來(lái)確保室內(nèi)光、風(fēng)、聲、熱和空氣環(huán)境質(zhì)量。

⑥施工管理方面的技術(shù)措施。主要是從施工質(zhì)量保障、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)三方面入手，以實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程中的四節(jié)一環(huán)保并保障綠色建筑設(shè)計(jì)性能的實(shí)現(xiàn)。

⑦運(yùn)營(yíng)管理方面的技術(shù)措施。包括使用智能化系統(tǒng)，垃圾管理和綠地管理等技術(shù)措施，以保障綠色建筑正常的運(yùn)行和環(huán)境優(yōu)美。

⑧技術(shù)熟練程度是指綠色建筑比傳統(tǒng)建筑所增加的綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠色建造、綠色材料生產(chǎn)等技術(shù)的熟練程度。隨著綠色建筑的發(fā)展，綠色建筑技術(shù)正逐步走向成熟，其成本所占的比重會(huì)有所下降。

2.4 綠色建筑相關(guān)利益主體行為對(duì)增量成本的影響

綠色建筑利益相關(guān)主體主要包括政府、開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者等，不同相關(guān)利益主體的行為也會(huì)對(duì)綠色建筑的增量成本產(chǎn)生影響。政府為鼓勵(lì)綠色建筑的發(fā)展，對(duì)綠色建筑采取強(qiáng)制性要求和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等，會(huì)影響開(kāi)發(fā)商的積極性和主動(dòng)性；在保證星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)商作為綠色建筑項(xiàng)目的重要主體，從全過(guò)程的角度降低綠色建筑成本的能力，即成本控制的經(jīng)驗(yàn)直接影響著綠色建筑的增量成本；增量成本還與消費(fèi)者對(duì)綠色建筑室內(nèi)居住環(huán)境、室外小區(qū)生活質(zhì)量、資源利用及消耗水平等功能的需求息息相關(guān)。

2.5 隱性因素對(duì)增量成本的影響

隱性成本包括：甲乙各方對(duì)人員進(jìn)行綠色建筑相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和管理，或從綠色建筑咨詢(xún)服務(wù)單位獲取系統(tǒng)的咨詢(xún)服務(wù)，因而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。另外綠色建筑為取得權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可而進(jìn)行的測(cè)試、分析、申報(bào)也伴隨著成本的增加。

3 成本控制對(duì)策

3.1 使用被動(dòng)式節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)

節(jié)能與能源利用是綠色建筑增量成本最重要的影響因素，因此，采用節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)可進(jìn)一步縮小綠色建筑的增量成本。被動(dòng)式技能技術(shù)是根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝偷刭|(zhì)環(huán)境特征，采用非機(jī)械、低能耗的方式，實(shí)現(xiàn)采暖、通風(fēng)、照明等功能，如在場(chǎng)地選址時(shí)，要考慮太陽(yáng)輻射、場(chǎng)地的方位、風(fēng)速風(fēng)向等因素；根據(jù)建筑物空間不同的功能來(lái)選擇適宜的朝向，建筑物的布局設(shè)計(jì)有利于組織室內(nèi)的自然通風(fēng)和采光，減少空調(diào)和燈具電器的使用。被動(dòng)式節(jié)能技術(shù)具有技術(shù)簡(jiǎn)單、成本低廉、對(duì)能源利用直接的特點(diǎn)，是環(huán)保、可行的綠色可持續(xù)技術(shù)。

3.2 利用信息技術(shù)減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)各參與方間的協(xié)同管理

隨著B(niǎo)IM、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在建筑產(chǎn)業(yè)的廣泛利用，信息技術(shù)在成本控制中發(fā)揮著日益重要的作用。綠色建筑由于其設(shè)計(jì)的復(fù)雜性、施工過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性以及后期運(yùn)營(yíng)的獨(dú)特性，更需要信息技術(shù)來(lái)控制其增量成本。在綠色建筑的設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目的具體要求，結(jié)合BIM數(shù)據(jù)模型把握項(xiàng)目的總體布局，并對(duì)建筑性能進(jìn)行比較，選擇合適的綠色建筑設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)效率并減少后期的設(shè)計(jì)變更。而其信息傳遞功能可以保證設(shè)計(jì)方的綠色節(jié)能節(jié)水措施及時(shí)被施工方了解，減少施工方對(duì)綠色施工方案不理解所帶來(lái)的損失。沖撞檢查功能則可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方、不同專(zhuān)業(yè)的施工單位和運(yùn)營(yíng)單位的協(xié)同管理，由于綠色建筑要實(shí)現(xiàn)節(jié)能與能源利用等要求，需要實(shí)現(xiàn)多專(zhuān)業(yè)施工單位的協(xié)同工作，而不同單位對(duì)于綠色建筑的設(shè)計(jì)單位理解不同，彼此間對(duì)于工作面的要求不同，極易產(chǎn)生工作上的沖撞，并對(duì)于后期運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重要的成本影響。在BIM技術(shù)的作用下，各方均可第一時(shí)間對(duì)于有沖突的工作加以處理，提高工作效率，減少對(duì)后期運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的不良影響。

3.3 構(gòu)造集成成本管理體系，加強(qiáng)綠色建筑各參與方間的合作

綠色建筑增量成本的控制需要各參與方的積極配合與協(xié)助。為此我們需要構(gòu)建各方集成工作的成本管理體系。通過(guò)設(shè)立共同的成本目標(biāo)，使得各方在控制增量成本上有著一致的追求。當(dāng)增量成本降低時(shí)，各參與方可慕檔偷腦雋砍殺局謝袢∈找媯這樣各利益責(zé)任方就有了控制增量成本的動(dòng)力。在具體控制措施上，可以通過(guò)并行工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一體化的工作，施工單位在設(shè)計(jì)階段即參與項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)單位在施工階段即開(kāi)始工作，從而提高設(shè)計(jì)的可施工性，減少運(yùn)營(yíng)單位由于不了解節(jié)能技術(shù)等情況造成的增加成本。

3.4 完善G色建筑相關(guān)的激勵(lì)政策

控制綠色建筑增量成本需要各參與方的共同努力。政府應(yīng)該建立健全的綠色建筑激勵(lì)制度，如提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)精裝修交付或給于更多的稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼政策等，充分調(diào)動(dòng)各參與主體的熱情。從源頭看，對(duì)于綠色建筑的材料生產(chǎn)商，政府可以給予技術(shù)上的支持和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，以促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)技術(shù)的成熟，從而減少因綠色建材和技術(shù)產(chǎn)生的增量成本。對(duì)于開(kāi)發(fā)商和施工單位除了給予補(bǔ)貼外，還可定期組織綠色建筑相關(guān)的培訓(xùn)交流會(huì)，幫助其解決建造綠色建筑過(guò)程中的困惱，加強(qiáng)綠色建筑成本控制的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

綠色建筑已成為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)，本文從全壽命周期的角度對(duì)綠色建筑增量成本的構(gòu)成及其影響因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以期項(xiàng)目各參與方對(duì)綠色建筑增量成本有更全面的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，針對(duì)影響因素進(jìn)行成本控制的初步探討，為今后進(jìn)一步研究綠色建筑增量成本提供參考。

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