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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,堅持“政府主導、屬地管理、各司其職、全民參與”的工作原則,以規(guī)范秩序、完善設施、建立長效機制為重點,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的交通問題為主要內容,以提升全鎮(zhèn)道路交通安全暢通為根本目標,全面開展道路交通秩序整治活動,創(chuàng)建交通便利、出行安全、秩序井然的城鄉(xiāng)交通秩序,加快推進國際旅游島建設,譜寫美麗新篇章。
二、工作目標
針對影響我鎮(zhèn)道路交通安全和墟鎮(zhèn)交通擁堵等突出問題,以合理組織交通、完善交通設施、規(guī)范通行秩序為重點,以“整治推動綜合整治”為工作方式,治亂象、理秩序、順民意、促發(fā)展,突出打好規(guī)范交通秩序、緩解城市交通擁堵、改善道路通行條件和提高交通參與者文明交通意識四大硬仗,改善我鎮(zhèn)重點道路的交通秩序,為我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全暢通、文明有序的交通環(huán)境。
三、組織領導
為做好全鎮(zhèn)道路交通秩序整治工作,我鎮(zhèn)成立交通秩序整治工作小組:
領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦,由同志兼任辦公室主任,負責專項整治工作的組織、協(xié)調、指導和材料的收集、上報。各村、各單位要相應成立道路交通秩序整治工作領導小組,明確責任,建立和落實工作責任制,加大道路交通秩序整治工作力度,確保整治工作取得實效。
四、整治內容
根據當前群眾反映強烈、社會高度關注的交通秩序存在的突出問題,重點開展以下“三大硬仗”九項工作。
(一)打好規(guī)范交通秩序硬仗。
1、整治非法運營行為。(牽頭單位:派出所;責任單位:交警中隊、城監(jiān)中隊)
在主要路段重點查處拼裝、報廢二、三輪摩托車上路行駛,機動車亂停亂放、亂掉頭等突出交通違法行為。通過整治以上交通違法行為,讓廣大市民自覺遵守交通法律法規(guī)。
重點整治墟鎮(zhèn)地區(qū)主要道路、集貿市場、旅游景點等地區(qū),開展針對非法運營車輛和擾亂市場經營秩序行為的治理活動。重點打擊:墟鎮(zhèn)上的機動車輛的亂停、亂放、亂掉頭和營運三輪摩托車的亂停、亂放、亂掉頭行為。
2、嚴查貨車超限超載。(牽頭單位:派出所;責任單位:交警中隊)
在省線黃屯路段,以超限超載運輸河沙、碎石等易漏物的2軸、3軸、4軸工程運輸車輛為重點治理對象;以河沙、碎石場為重點治理源頭,深入開展查處超限超載專項行動,堅決遏制超限超載現(xiàn)象;特別是要進一步鞏固治理運輸河沙嚴重超載的突出問題成果。
3、嚴查公路重點道路交通違法。(責任單位:派出所)
以省線黃屯路為重點,強化路面勤務,提高見警率,加大路面管控力度,嚴查大型客貨車占道行駛、違法停車,以及行人、自行車、摩托車等突出違法行為;嚴查省道和墟鎮(zhèn)地區(qū)駕乘二輪摩托車不戴安全頭盔,三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機違法載客等交通亂象;嚴查非法改裝車輛、報廢車輛上路行駛。保證墟鎮(zhèn)地區(qū)、重點道路、重點路口、重點部位有人管、管得住,形成威懾力,道路交通秩序逐漸好轉,交通事故死亡數明顯減少。
4、規(guī)范城市建成區(qū)、旅游景區(qū)、服務區(qū)停車秩序。(牽頭單位:派出所;責任單位:城監(jiān)中隊)
加強墟鎮(zhèn)地區(qū)和旅游景區(qū)停車場、服務區(qū)車輛通行秩序、停車秩序的管理,完善停車場、停車泊位設施,規(guī)范停車秩序,取締亂設停車位、亂收停車費行為,加強指揮疏導,糾正、教育和查處違法停車行為,確保停車場和服務區(qū)內車輛通行及停車規(guī)范、有序。
(二)打好緩解城市交通擁堵硬仗
5、規(guī)范城市道路交通行為。(牽頭單位:派出所;責任單位:交警中隊)
派出所負責大力整治墟鎮(zhèn)地區(qū)車輛亂停亂放、隨意掉頭和變更車道、不按規(guī)定讓行;公交車不進站停車;電動自行車、殘疾人專用車等非機動車不按規(guī)定車道行駛、不按交通信號通行;行人不走人行橫道等易引發(fā)交通事故和擁堵的重點違法行為。
鎮(zhèn)政府牽頭,屬地公安派出所、城管、駐地交警開展各鎮(zhèn)轄區(qū)交通秩序整治行動,重點整治機動車亂停亂放、摩托車違法載人、報廢車、無牌無證駕駛、未按期進行年檢、超載超員超速、酒后駕駛、乘坐摩托車不戴安全帽等違法行為,切實形成高壓嚴管態(tài)勢。力爭通過整治行動,充分遏制農村道路的交通違法行為,消除道路安全隱患。
6、加強對高峰時段重點道路的管控。(責任單位:交警中隊)
加強墟鎮(zhèn)地區(qū)交通高峰期交通指揮疏導,不斷改進和優(yōu)化交通組織,管控施工路段,發(fā)揮新開通道路分流交通的作用。
7、加強對學校周邊、商業(yè)路段、集貿市場、大型活動場所周邊的交通管理。(牽頭單位:派出所;責任單位:城監(jiān)中隊)
充分發(fā)揮助學崗的作用,在學生上下學的高峰時段,加強對接送學生車輛規(guī)范停車;特別是中心學校、中學、茶根小學、安良小學等公路沿線學校的通行秩序管理。同時加強對商業(yè)路段和集貿市場的交通管理,防止因人員密集、停車混亂引起的道路堵塞。對節(jié)假日期間大型活動場所周邊的管控工作提前做好預案,充分研定交通通行和車輛停放措施,現(xiàn)場要及時引導人流和車流,確保暢通。
8、推進輕微道路交通事故的自行協(xié)商,快速處理。(責任單位:派出所)
進一步廣泛宣傳輕微道路交通事故的快速處理流程,引導當事人現(xiàn)場及時取證并撤離現(xiàn)場。同時加強對公安交通民警的教育培訓,提高民警對輕微交通事故的處理能力,防止因輕微道路交通事故引發(fā)的道路交通擁堵。公安交警牽頭協(xié)調保險公司,組建快速處理理賠窗口。
(三)打好文明交通宣傳硬仗
9、各部門聯(lián)動,營造濃厚的宣傳氛圍。(牽頭單位:鎮(zhèn)黨政辦;責任單位:派出所、城監(jiān)中隊、團鎮(zhèn)委、工商所)
鎮(zhèn)黨政辦要制定文明交通專題宣傳工作計劃,組織開辟專題專欄、橫幅、標語等。廣泛宣傳文明交通常識和整治工作動態(tài)。營造濃厚社會輿論氛圍。
中心學校要組織中小學校在整治期間每個月開展一次文明交通主題班會,并配合開展宣傳活動。
工商所要密切協(xié)調、配合公安部門設置戶外文明交通安全宣傳標語、公告牌和橫幅。張貼交通安全警示教育圖畫片,在全社會營造踐行交通文明,告別交通陋習的濃厚氛圍。
團鎮(zhèn)委要組織成立交通安全志愿者隊伍,經常性地上街開展文明出行勸導活動。還可聘請熱心公益、社會形象好的人士擔任交通安全宣傳員,參與交通公益安全宣傳活動。
五、職責分工
按照“屬地負責,部門指導”的原則,定領導、定任務、定進度、扎實開展整治工作。
(一)城監(jiān)中隊、派出所要組織開展機動車亂停亂放道路交通違法行為整治行動,對不按規(guī)定行使等交通違法行為,坐到發(fā)現(xiàn)一起,糾違一起,對違停車輛采取貼單、拖移等措施,提高影響力,確保有效震懾違停交通違法行為。
(二)城監(jiān)中隊加強亂設攤治理,與派出所聯(lián)手開展機動車違法停車占道設攤治理。
(三)交警中隊加強對公交車、出租車、營運三輪摩托車的管理,與交警協(xié)同作戰(zhàn),治理公交車和出租車隨意調頭、慢行、隨意停車攬客及不按規(guī)定停靠現(xiàn)象。
(四)交警中隊負責加大公路巡查力度,派出所加強道路隱患的排查力度。加大對全鎮(zhèn)范圍路段的巡查,發(fā)現(xiàn)破損、翻漿、塌陷等路面病害時,及時維修,并對交通標志作進一步完善。搞好管轄范圍內道路兩側行道樹的綠化和補植,不出現(xiàn)綠化盲點現(xiàn)象,道路兩側無亂堆亂放。合理調配清掃保潔時間,不斷加大清掃保潔力度。
六、工作要求
(一)提高認識,高度重視。大力開展道路交通秩序專項整治,即是打造“暢通”實現(xiàn)綠色崛起的迫切需要,也是我鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的迫切要求。為保證這一工作的順利開展和落實,各村、各部門一定要充分認識做好道路交通秩序集中整治活動的重要性和緊迫性,加強組織領導,制定工作方案,細化工作措施,把道路交通秩序整治工作落到實處。
(二)各司其職,密切配合。各村、各有關部門要明確職責,既要按照各自分工,狠抓落實,主動密切配合,互相支持,互通情況,共同采取措施,加強管理,力爭形成齊抓共管、綜合管理、標本兼治的良好工作格局。
[格式內容]
1.應按照重點工作多講。非重點少講的原則安排內容。
2.應按先主后次的順序排列。
3.語言應簡潔。
4. 不要面面俱到。
[范例參考]
消防與安全管理工作匯報
一、12月由于新進駐的多家企業(yè)進行內部裝修,在對施工的工程隊加強巡視檢查和提醒注意安全施工外。安全員帶領保安員多次清理了上門找短工的民工等閑雜人員出大院,對于民工清理運送的余泥做到跟蹤督促檢查,要求不得使用電梯,不得影響其他單位正常辦公,搬運完后要立即清擔場地,由于運送余泥的雜物多在晚上進行,實全員做到運送完余泥不清掃干凈場地不放過的原則和多次要求清潔工配合,均未影響第二天進駐企業(yè)的正常辦公秩序。
二、由于服務公司與保女中隊和自行車、摩托車保管站的續(xù)約未明確,他們已多次詢問有關的情況未有答復,原兩名車輛管理員已辭職另找工作,保管站現(xiàn)臨時招用了xx、xxx頂崗。保安員的工作情緒也很不穩(wěn)定,有的保安員也辭職,保安中隊對派駐的保安員進行調整,12月新進的保安員有xxx、xxx。望領導能盡快給予確立與xx保安中隊和自行車、摩托車保管站承包者xxx的關系。
三、12月14日xx區(qū)市建科通知,服務公司在今年10月申請"占道經管汽車保管站"許可證己批復,經領導決定,辦公室并于12月31日前辦理有關手續(xù)并將"許可證"和"占道經營許可證牌"取回中心,"許可證"交由檔案室保管,"占道經營許可證牌"交綜合管理部樹立在大院車場內。
四、12月28日辦公室安排好XX年元旦中心節(jié)日值班表,并報送xx局辦公室、人事處和xxxx街派出所。元旦值班人員為xxx、xxx、保安員xxx、xxx。1月3日在中心晚上值班員xxx休息一天,當天晚上的值班工作
由安全員xxx負責頂崗。
五、下月的工作計劃:
1.出一期消防安全內容的墻報。
2.春節(jié)前對xx全體職工進行一次安全學習教育。
3.對多次要求配置滅火器至今未落實的企業(yè)根據"消防法"第五章"隱患整改"發(fā)出書面通知。
5. 對新進駐企業(yè)任命"安全防火責任人"。
為鞏固當前煙花爆竹安全監(jiān)管工作成果,深化煙花爆竹長效監(jiān)管工作機制,落實煙花爆竹企業(yè)主體責任,規(guī)范煙花爆竹市場秩序,嚴格按照“屬地管理、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”職責,繼續(xù)保持對煙花爆竹非法違法行為的高壓態(tài)勢,確保廣大人民群眾過一個安全、文明、環(huán)保的節(jié)日,保障中泰街道全年煙花爆竹經營安全和反恐WW工作的順利進行,決定在轄區(qū)范圍內開展2018年元旦和春節(jié)期間煙花爆竹打非治違專項行動,結合2018年全年煙花爆竹安全監(jiān)管工作實際,特制訂以下實施方案。
一、工作目標
對轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)實行專項整治和日常檢查的監(jiān)管模式,進一步落實煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)主體責任,重點抓好從業(yè)人員安全培訓、隱患排查治理、嚴格執(zhí)行安全生產管理制度和安全操作規(guī)程等環(huán)節(jié),嚴厲打擊非法經營、儲存、運輸、燃放等各類違法違規(guī)行為,從而有效遏制煙花爆竹行業(yè)領域的各類事故發(fā)生。
二、打非治違內容
煙花爆竹“兩關閉”經營點、煙花爆竹經營零售“三嚴禁”、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”、煙花爆竹零售店證件到期(超期經營)、煙花爆竹運輸和燃放行為、銷售實名制登記等方面進行重點檢查整治。
三、禁燃區(qū)域劃分
繞城線以內禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區(qū)域外,禁止在下列地點及其五十米距離范圍內燃放煙花爆竹:國家機關辦公場所;文物保護單位、文物保護點、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍;易燃易爆物品生產、經營、儲存單位;軍事設施所在地;山林等重點防火區(qū);醫(yī)療機構、幼兒園、學校、養(yǎng)老機構、宗教活動場所;輸變電設施安全保護區(qū)內;車站、碼頭等交通樞紐,軌道交通以及鐵路線路安全保護區(qū)內;商品交易市場、建筑工地;住宅小區(qū)、高層建筑、地下建筑;其他消防安全重點單位。
煙花爆竹禁燃區(qū)域以區(qū)政府發(fā)文為準。
四、職責分工與檢查機制
(一)屬地日常監(jiān)管
各單位要切實履行屬地監(jiān)管職責,在元旦春節(jié)等重點時段,加大煙花爆竹專項檢查力度和頻次,在節(jié)后日常期間,各屬地對零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關文書和照片記錄,發(fā)現(xiàn)隱患要督促零售店及時整改,確保隱患整改形成閉環(huán)。同時要充分發(fā)揮村(社區(qū))網格化力量,對農貿市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進行巡查。
(二)部門聯(lián)合檢查
在元旦春節(jié)等重點時段,由各相關科室、中泰派出所、市場監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊等職能部門成立聯(lián)合打非小組,對煙花爆竹市場及重點部位進行明察暗訪和聯(lián)合打非整治工作。在日常期間,根據職責劃分,對煙花爆竹零售店進行抽查和暗訪。對涉及煙花爆竹領域的犯罪行為要嚴厲打擊,及時移交公安、法院、檢察院等執(zhí)法部門依法追究刑事責任。
企業(yè)主體責任落實
煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)要嚴格落實主體責任,認真開展隱患自查自糾工作,針對檢查、自查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,按照“一必須五到位”的要求,及時落實整改措施。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律意識,積極配合煙花爆竹行業(yè)檢查工作,同時做好內部的指導服務工作。
(四)跨區(qū)聯(lián)動工作機制
進一步強化區(qū)域聯(lián)防,形成合力,協(xié)調溝通周邊區(qū)域煙花爆竹聯(lián)防聯(lián)管工作,嚴防周邊區(qū)域煙花爆竹非法流入,加強與周邊地區(qū)安全監(jiān)管的信息聯(lián)享機制,通過信息共享,掌握轄區(qū)煙花爆竹動態(tài),對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及周邊地區(qū)外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲存、運輸煙花爆竹的行為,及時做好溝通并制定措施。
(五)事項分類分級處置
簡單事項:由網格人員、派出所等巡查人員現(xiàn)場處理并立即制止,如煙花爆竹零售店內使用明火、電瓶車充電、滅火器缺失等;
常規(guī)事項:屬地發(fā)現(xiàn)煙花爆竹零售店存在非法儲存、異地經營、設攤經營等行為,由鎮(zhèn)街(平臺)牽頭,組織轄區(qū)綜治、安監(jiān)中隊(經發(fā)科)、派出所、城管中隊、市場監(jiān)管所等基層站所和行業(yè)協(xié)會予以處置,如零售店拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況,向職能部門上報處罰建議書,由上級職能部門會同屬地進行查處。
專業(yè)事項:由上級職能部門牽頭,街道配合,共同協(xié)商處置,如涉“兩關閉”、非法經營、涉恐行為等;
重大事項:上報區(qū)大聯(lián)動辦統(tǒng)籌協(xié)調處理,如群體性等涉及WW安全隱患事項。
五、工作步驟
(一)第一階段:宣傳動員階段(2017年12月)
12月開始,對各自轄區(qū)內的煙花爆竹倉庫和零售店進行政策法規(guī)宣傳和動員,在煙花爆竹行業(yè)領域營造合法合規(guī)經營的良好氛圍。
(二)第二階段:聯(lián)合打非階段(2018年1月-2018年2月)
2018年1月開始,開展為期兩個月的打非治違專項行動,聯(lián)合相關執(zhí)能部門開展本轄區(qū)內的煙花爆竹集中檢查,重點打擊煙花爆竹非法經營、儲存、運輸、燃放等違法行為。
(三)第三階段:日常監(jiān)管階段(2018年3月-9月)
鞏固元旦春節(jié)期間打非成果,制定煙花爆竹日常監(jiān)管工作計劃,對照計劃進行日常檢查,對轄區(qū)內的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時查處并消除。
(四)第三階段:攻堅總結階段(2018年10月-12月)
集中開展第四季度煙花爆竹安全生產大檢查,全面提升轄區(qū)煙花爆竹監(jiān)管力度,提煉并總結年度煙花爆竹打非工作成績,為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅工作。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各單位要高度重視煙花爆竹安全管理工作,始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態(tài)勢,加強組織領導,制定各項煙花爆竹打非舉措,嚴格落實煙花爆竹專項資金投入,加強條塊縱橫協(xié)作機制,著力解決煙花爆竹熱點和難點問題,有效防范煙花爆竹事故的發(fā)生。
一、機構設置、人員配置及工作職責
根據工作需要,設置人秘股、業(yè)務股、法制宣教股、城市公共客運管理辦公室、一中隊、二中隊、三中隊、非法營運打擊組。具體人員分配和工作職責如下:
(一)人秘股
1、人員配置:定員3人
2、工作職責⑴負責綜合協(xié)調局機關政務工作,協(xié)調、督促各股室的業(yè)務工作。(2)制定機關各項工作制度,負責有關重要會議的組織、重要報告和文件的起草。(3)負責組織人大議案、政協(xié)提案的辦理工作。(4)負責局機關和所屬單位的人事、勞動工資及機構編制管理工作。(5)負責政治思想工作和精神文明建設工作,負責具體黨務工作。(6)組織實施全局的考評及有關評比表彰工作。(7)負責文電、機要、檔案、保密、案件的回復、安全保衛(wèi)、后勤保障等機關事務管理工作。(8)組織開展城市管理行政執(zhí)法課題的調查研究,編寫調查報告,為局領導決策提供依據。(9)完成領導交辦的其它工作。
(二)法規(guī)宣教股(內設處罰中心、室)
1、人員配置:定員5人,其中股長1人、處罰中心2人、室3人。
2、工作職責⑴依據城市管理有關法律、法規(guī),對城市管理行政執(zhí)法任務進行細化,制定局內部各項行政執(zhí)法業(yè)務管理規(guī)定,統(tǒng)一執(zhí)法程序,統(tǒng)一執(zhí)法標準,統(tǒng)一執(zhí)法文書表格,使各中隊做到依法執(zhí)法,統(tǒng)一規(guī)范。⑵指導城市管理行政執(zhí)法隊伍的法制建設和普及法律工作,做好城市管理方面法律、法規(guī)的宣傳工作。(3)負責行政執(zhí)法人員的培訓工作,每年1-2次。(4)負責有關城市管理行政執(zhí)法法規(guī)的整理匯編工作。(5)監(jiān)督和檢查各中隊及相關股室的城市管理行政執(zhí)法工作。(6)負責本局管理的行政復議和行政訴訟案件的有關工作。(7)認真做好客運辦、業(yè)務股及各中隊的案件的審批工作。(8)受理行政執(zhí)法的各種投訴及穩(wěn)定工作,對中隊在行政執(zhí)法工作中所遇到的種種問題進行裁定或內部仲裁。(9)完成領導交辦的其它工作。
(三)業(yè)務股
1、人員配置:定員2人
2、工作職責(1)根據行政執(zhí)法任務制定工作要點、計劃。(2)監(jiān)督檢查各中隊行政執(zhí)法情況和有關行政執(zhí)法業(yè)務情況,指導各中隊行政執(zhí)法業(yè)務工作的開展。(3)做好行政執(zhí)法業(yè)務統(tǒng)計工作,每月匯總各中隊執(zhí)勤業(yè)務情況,為上級領導提供城市管理行政執(zhí)法有關基礎數據。(4)指導各中隊(辦)完成城市管理專項行政執(zhí)法工作。包括規(guī)劃、環(huán)保等業(yè)務執(zhí)法,占、破道審批,市容市貌監(jiān)督。(5)加強與各業(yè)務主管部門的聯(lián)系與協(xié)調,明確職責和任務。(6)負責戶外廣告規(guī)劃設計及管理工作,分街道逐步統(tǒng)一規(guī)范,整齊劃一,做到市容美觀,并建好戶外廣告設置臺帳,作到處處有登記。(7)完成領導交辦的其他工作。
(四)城市公共客運管理辦公室
1、人員配置:定員6人,退伍軍人1人。
2、工作職責:(1)負責全市城市公共客運管理工作,擬定我市城市客運管理方面規(guī)范性文件,做好年度管理計劃。(2)檢查、監(jiān)督城市公共客運管理方面法律法規(guī)的實施情況。(3)組織開展好城市客運管理的調查研究,編寫調查報告,為更好地作好城市客運管理工作提供決策依據。(4)負責城市公共客運證件的頒發(fā)、年檢工作,作好城市公共客運從業(yè)人員的教育與培訓工作,建立好臺帳。(5)協(xié)調處理城市公共客運管理方面的糾紛事件。(6)規(guī)范城市公共客運車輛按站點停靠。(7)打擊非法營運。⑻完成領導交辦的其他工作。
(五)中隊工作
1、人員配置:分三個中隊。一中隊定員17人,其中退伍軍人7人;二中隊定員17人,其中退伍軍人6人;三中隊定員19人,其中退伍軍人8人。
2、區(qū)域劃分⑴一中隊責任區(qū)域:都梁路、梯云路、西直路、躍進路、銅保路、沿河路(至解放路交叉口)、廣樂路(至武裝部門口),樂洋路(東站至銅保路口)。⑵二中隊責任區(qū)域:樂洋路(銅寶路口至鑫源賓館)、武強路、陶侃路、城壕路、電臺路、普嶺路、慶豐路(慶豐西路至建材城口花園)、廣樂路(工商局門口至武裝部門口)。⑶三中隊責任區(qū)域:玉龍路、解放路、迎春路、東升路、建材城、農貿市場沿河路、慶豐東路(建材城口花園至迎春路交叉口)。
3、工作職責:(1)及時傳達貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級指示,認真學習政策法規(guī),每月1次,保證隊伍聽從指揮,堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任區(qū)落實、執(zhí)法效果、執(zhí)法行為規(guī)范、內務管理等)(3)帶領隊伍具體行使市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政管理、城市客運管理、戶外廣告設置管理的全部行政處罰權及城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政處罰權。(4)負責打擊非法營運。⑸負責中隊的社會治安綜合治理和計劃生育工作。出現(xiàn)問題一票否決,并按有關規(guī)定對當事人和責任人進行處理。⑹完成領導交辦的其他工作。
(六)非法營運打擊組
1、人員編制:定員16人,其中退伍軍人7人。
2、工作職責
(1)及時傳達貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級指示,認真學習政策法規(guī),每月1次,保證隊伍聽從指揮,堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任落實、執(zhí)法效果、執(zhí)法行為規(guī)范、內務管理等),堅持依法行政。⑶認真開展打擊非法營運工作,并堅持查處城區(qū)各路口摩托車亂停亂擺行為。(4)完成領導交辦的其他任務。
二、管理模式
(一)實行崗位目標管理責任考核制度。
各股、室、中隊與局黨組簽定《工作目標管理責任書》,對照工作職責和管理區(qū)域認真完成各項工作任務,局里根據工作責任目標責任對中隊工作和客運管理辦工作實施考核,具體措施如下:
1、檢查措施。加強對路段的督促檢查,由局領導輪流帶隊,人秘股、業(yè)務股安排人員參加,每周對三個中隊工作情況實施2次以上隨機考核、每月對三個中隊的考核情況進行排名并通報全局,按月結算兌現(xiàn),當月未完成的,下個月完成不補。
2、考核標準。⑴考核區(qū)域分主要路段與次要路段,樂洋路—至鑫源賓館、都梁路—大會場、解放路(農貿市場至武岡師范)、解放路(農貿市場至玉帶橋)、武強路為主要路段,慶豐路、陶侃路、迎春路、玉龍路、三牌路、四牌路、東升路為次要路段。⑵對主要路段的考核,要求主車道、人行道無游買游賣攤擔,主車道上無亂停亂擺車輛;對次要路段的考核要求主車道無游買游賣攤擔、車輛。其他路段經批準的攤點一律不準下車道經營。都梁路城門洞口至水欄橋停放的摩托車不在考核之內。⑶重點考核路段為樂洋路(至新聯(lián)心武強店)、都梁路(水欄橋)、玉龍路(玉帶橋至計育醫(yī)院門口)、解放路(至迎春亭派出所巷口)。⑷攤擔和車輛每次考核以4處攤擔和15臺車為標準,每超出1處攤擔或1臺車扣0.2分,其余考核項目按0.1分/處扣分,所有項目除扣分并罰款2元。⑸工作人員不在路段每次處罰款50元,扣1分;未著裝一次罰款20元,扣1分。⑹中隊每月查處規(guī)劃、環(huán)保、園林綠化、市政、公安交通方面(不含車輛方面)的案件,每查處結案1件加1分(以執(zhí)法文書結案為準)。
3、具體考核的項目和要求:⑴出店經營:門店以墻體線為標線,超出標線即為出店經營。⑵車輛亂停亂擺(指大車、小車、農用車、助力車、自行車、摩托車、板車):在機動車道上任意停放且無人在車上;不在人行道上指定地點擺放;停車圍未滿停出停車圍以外。⑶攤擔亂停亂擺:在主要街道上人行道、車行道擅自任意擺放。⑷游買游賣:主要街道上流動經營的小推車、擔販。⑸違章招牌:主要街道一店一牌之外超出墻體擺放的活動招牌。⑹違章蓬架:主要街道門店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游動的小推車蓬架。⑺亂倒垃圾:在主要街道上人行道、車行道任意傾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻違章占道:在主街道上沒有圍檔作業(yè),任意堆放材料的。⑼停車待客:主要路口和人口密集區(qū)待客的車輛。⑽公汽未按站點停靠,的士未靠邊停靠,每臺次扣0.2分。(11)非法營運:非法營運打擊組每月要按計劃完成目標任務。中隊和股室每月對非法營運摩托的打擊獎勵及返回標準參照打非組執(zhí)行形成嚴打的高壓態(tài)勢,確保客運市場規(guī)范有序。因執(zhí)法不當造成惡性群體上訪、罷工事件的,其負責人進行撤職處分,取消該單位目標管理獎和評先資格。
4、獎懲措施。⑴每月評比一次,排列名次。月考核累計綜合得分90分以上的,獎各單位1000元;累計綜合得分80分以上的獎第一名800元;綜合得分低于80分的,罰各單位1000元。排名末位達到2次的由組織誡勉談話;排名末位3次的黃牌警告;超過4次的責令單位正職辭職,并取消責任單位工作人員的年終崗位目標管理獎。⑵年底四個股室、三個中隊根據考核得分多少確定名次,三個中隊作一個層面排名,其它股作一個層面排名。⑶將目標管理考評與獎勵掛鉤,年終考評得分在90分以上的,獎責任單位每人1000元;年終考評得分85-89分的,獎責任單位每人800元;得分80-84分的,獎責任單位每人600元;年終考評得分低于70分的,取消崗位目標管理獎。月考核全年4次排名倒數第一的取消崗位目標管理獎。局機關工作人員按平均獎勵執(zhí)行。
(二)實行領導班子分工負責制度。
為加強對中隊工作的領導,促進中隊工作有序的開展,經局黨組研究決定,由城管局、班子成員分工聯(lián)系中隊工作,具體分工如下:
一中隊
局領導:劉來群(副局長)唐軍文(黨組成員)
二中隊
局領導:易祥貴(書記)鄧集武(工會主席)
三中隊
局領導:劉小威(副局長)
[關鍵詞] 消防監(jiān)督;措施;制度
【中圖分類號】 D63 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2014)08-152-2
自消防法頒布實施以來,彌補了消防監(jiān)督管理和執(zhí)法過程中的不足,并逐漸消除了制約消防執(zhí)法軟肋型、瓶頸性的因素。在消防法實行和發(fā)揮效力的過程中,消防執(zhí)法程序不斷規(guī)范,消防執(zhí)法有據可依,執(zhí)法公信力不斷增強。但是,在實施監(jiān)督執(zhí)法權力的同時,也出現(xiàn)了這樣那樣的問題。如何解決出現(xiàn)的問題,實現(xiàn)監(jiān)督的公正,被監(jiān)督的自覺,成為消防監(jiān)督執(zhí)法領域亟待解決的問題。
一、當前消防監(jiān)督的薄弱點
(一)政府主導作用不明顯
《中華人民共和國消防法》第一章第二條明確規(guī)定:消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則。然而,政府在主導過程中就做的不盡人意,意識淡薄,始終認為消防工作是消防部門的工作,而與政府無關,對消防法律認識不到位,思想觀念沒有轉變。單一地搞招商引資、搞經濟建設,忽視了消防安全和基礎設施建設,把消防規(guī)劃和基礎設施建設放在了無關要緊的位置。致使消防工作開展不力、消防安全隱患隨身攜帶。消防認識不夠,消防工作不到位,消防硬件設施缺乏,消防工作自然就打了折扣。
(二)社會單位法律意識淡薄
新消防法規(guī)定了各機關、團體、企事業(yè)單位要落實消防安全責任制,建立“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制,明確單位自身是社會消防安全管理的主體。實踐中,許多單位消防安全責任人不明確,消防安全管理制度不落實,并且受經濟利益的驅動,嚴重壓縮對消防安全管理的投入,消防設施設備能少配置的則少配置,消防設施的定期檢測能不做則不做,防火安全自查流于形式,火災隱患整治能拖則拖、能省則省。更有甚者為了節(jié)約開資,消防控制室值班人員不聘請有相應資質的人員值班,而由保安、物業(yè)公司員工等無證人員兼任,從而使社會單位在消防自查中埋下了禍根。
(三)消防監(jiān)督人員功底不硬
由于消防執(zhí)法人員隊伍比較多樣化,地方大學生較多,之前對消防監(jiān)督業(yè)務沒有接觸過,武警學院畢業(yè)的學生由于種種原因,也存在知識不系統(tǒng),業(yè)務不熟練的現(xiàn)象。另外由于監(jiān)督員更換快,兩到三年就走到其他崗位,新監(jiān)督員業(yè)務不熟,加之不善于學習,責任心不強等原因,執(zhí)法觀念存在偏頗,受到社會不良因素的影響,執(zhí)法不嚴,把關不嚴,敷衍了事,不會檢查,遇到問題不會解決,沒有辦法。甚至有人認為執(zhí)法是一種完任務,只要完成一起行政案件,辦理一起處罰就是完成了執(zhí)法,忽視了執(zhí)法的依據性、程序性、邏輯性和執(zhí)法所產生的后果。從而使監(jiān)督執(zhí)法隨意化、不公正化,遇到問題沒有解決,反而以簡單粗暴、不合理、甚至不合法的手段辦結了任務,沒有真正解決問題,反而激起了與社會單位的矛盾。
(四)消防宣傳教育不廣泛
由于消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務量較多,加之監(jiān)督員不夠重視消防宣傳培訓,從而使民眾、員工等人群在消防安全意識和火災自救能力方面顯得蒼白無力。偶爾的幾次培訓也只是看看課件、看看宣傳冊,時間一長就會淡化,無濟于事。教育體系不健全,沒有形成一個有機的整體,公共安全教育與文化知識教育相比,沒有明確的規(guī)定和標準,沒有完整的知識層次結構,教育開展零散,仍停留在“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的層面。人員密集場所消防安全教育薄弱。企業(yè)單位往往只重視經營成果,忽視了消防安全教育,沒有將消防安全教育納入工作計劃,忽視了消防安全教育的重要性。
二、完善消防監(jiān)督管理制度的幾點對策
(一)落實消防安全主體責任
政府牽頭,認真落實消防安全責任制。各級政府要將消防工作列入重要議事日程,把消防工作切實納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,納入政府工作目標績效、納入社會治安綜合治理內容,層層簽訂消防安全責任狀。堅持“誰主管、誰負責”的制度,做到防火工作常抓不懈,通過這個網絡將消防安全工作滲透到機關、事業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、農村。深入推進社會單位“四個能力”建設,督促指導單位嚴格按照法律法規(guī)配備消防設施,完善消防安全管理制度,落實消防管理責任,切實落實“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制,增強社會單位消防管理的自主性。要鼓勵、發(fā)展專業(yè)消防服務組織,為單位輸送專業(yè)消防安全管理技術人才或提供消防安全管理、消防管理咨詢等一體化服務。
(二)組合消防監(jiān)督管理隊伍
通過納入基層中隊、派出所民警,讓他們考取執(zhí)法崗位資格證書、進行監(jiān)督業(yè)務培訓等一系列方法措施,承擔社會單位日常消防監(jiān)督檢查,實現(xiàn)“防”與“消”的真正結合。積極推進派出所消防監(jiān)督業(yè)務的開展,擴大消防監(jiān)督覆蓋面。公安派出所是基層消防監(jiān)督管理工作的重要履職者,擔負著基層農村消防監(jiān)督檢查和協(xié)助消防人員進行火災撲救及調查的工作職責,在防火工作中起著積極的作用。為了使基層派出所能夠順利的開展,消防大隊經常對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開展業(yè)務指導和培訓,提升派出所消防監(jiān)督工作水平。
(三)加強農村火災防控
統(tǒng)計表明,近年農村火災占相當比重,這與農村消防基礎設施不健全、消防宣傳少,農民防火意識不強有很大關系。切實加強農村消防規(guī)劃建設和基礎設施建設,建立健全消防安全體系,增強農民消防安全意識顯得極為重要。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所以及農村家庭應該配備滅火器、消防機動泵等,熟練使用消防設施、掌握滅火方法、從而解決因消防隊距農村路程較遠,發(fā)生火災不能及時趕到的弊端,減少因火災所造成的損失。更重要的是讓農民知道如何預防火災。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的消防規(guī)劃要城建和公安消防部門聯(lián)合商討編制。具體而言,未來農村新建、改建、擴建、架橋、鋪路、通自來水時,都應該將消防納入統(tǒng)一規(guī)劃,嚴格按相關要求搞好消防規(guī)劃和設計,并同步實施,從根本上改變農村消防水源缺乏,道路不暢通等狀況,以提高防火救災能力。
(四)擴大消防宣傳培訓的覆蓋面
消防宣傳是消防工作的重要內容之一,每年的節(jié)假日期間,都是消防宣傳的重要時段,尤其要加大宣傳力度,提高群眾的防火安全意識。利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體積極開展消防宣傳。同時還通過掛消防警示牌、宣傳欄、出黑板報等形式宣傳,尤其通過放電影、聽廣播等群眾喜聞樂見的形式,讓更多的人來關心消防、了解消防。另外,要不定期舉辦消防安全知識培訓講座,讓更多的人知道消防安全的重要性,了解消防常識,掌握火災撲救方法,更重要的是讓他們知道火災的危害和火災發(fā)生產生的后果。從而起到震懾警示作用,收到預期效果。只有廣大人民的消防意識增強了,才能將火災發(fā)生率降到最低,才能在火災發(fā)生后,采取行之有效的撲救措施,第一時間將損失降到最低。
參考文獻:
[1]中華人民共和國消防法.
[2]社會消防安全教育培訓規(guī)定.