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一、美國戰略石油儲備體系的運行機制
1973年巴以戰爭導致中東石油供應中斷,石油價格猛漲,引發世界性石油危機,一度造成美國石油進口中斷,給經濟帶來巨大損失。1974年11月,在美國等西方市場經濟國家的倡導下,國際能源機構(簡稱IEA)成立,其主要職能是協調成員國的石油儲備行動。1975年,美國國會通過了《能源政策和儲備法》(簡稱EPCA),授權能源部建設和管理戰略石油儲備系統,并明確了戰略石油儲備的目標、管理和運作機制。
(一)企業商業儲備超過政府戰略儲備
美國的石油儲備分為政府戰略儲備和企業商業儲備。盡管,美國政府戰略石油儲備規模居世界首位,但企業石油儲備遠遠超過政府儲備。目前,全國的石油儲備相當于150天進口量,政府儲備為53天進口量,僅占1/3。
美國的企業石油儲備完全是市場行為,既沒有法律規定企業儲備石油的義務,政府也不干預企業的儲備和投放活動,企業根據市場供求和實力自主決定石油儲備量和投放時機。政府主要通過公布石油供求信息來引導企業,免除石油進口關稅和進口許可費等政策也起到鼓勵企業增加石油儲備的作用。
(二)政府戰略石油儲備的功能是防止石油禁運和供應中斷
聯邦政府的戰略儲備是非軍事用項目,其目標是防止石油禁運和中斷石油供應,平時不輕易動用。中斷石油供應是指某些石油輸出國的石油出口突然中止或急劇下降,導致國際石油供應量在短期內出現日平均供應量減少數百萬桶的情況。國際能源組織把某個或某些成員國石油供應缺口達到7%以上,作為實行緊急石油分享計劃的主要量化指標。
根據EPCA,聯邦政府向市場投放戰略儲備的方式主要有三種。一是全面動用。當石油進口中斷和國內石油產品供應中斷,以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的“嚴重能源供應中斷”,導致相當范圍和時間內石油產品供應大幅減少,價格嚴重上漲,對國民經濟產生嚴重負面影響時,可以全面動用戰略儲備。二是有限動用。當出現大范圍和較長時間的石油中斷供應時,可以部分動用戰略石油儲備。但動用總量不能超過3000萬桶,動用時間不能超過60天,儲備石油低于5億桶時不能利用。三是測試性動用。主要是為了防止在緊急動用時發生故障,測試儲備設施系統是否能夠正常運行,測試動用總量不得超過500萬桶。全面動用和有限動用都需要總統決定,測試性動用和分配授權能源部部長決策。
還有一種輪庫(exchange)形式的動用。通常,輪庫是解決因油品品質或短期內區域性能源短缺造成的石油供應企業交貨問題,用聯邦儲備與企業儲備進行臨時交換。如,2000年美國西部地區的石油天然氣緊缺,克林頓總統批準用2300萬桶儲備石油與企業輪庫,并要求企業在2001年3月以前歸還。
自建立石油戰略儲備以來25年間,美國政府僅在1991年海灣戰爭期間以直接銷售的方式向市場投放了3300萬桶儲備原油。1985~1990年間,進行了兩次試銷售;1996~2000年間,進行了4次輪庫。
(三)根據綜合因素適時調整戰略石油儲備規模
決定戰略石油儲備量時主要考慮進口絕對量、經濟對石油價格的敏感性和儲備成本等因素,同時還要考慮石油中斷的可能性。EPCA授權的最大聯邦戰略儲備規模為10億桶,計劃儲量是7億桶原油和200萬桶加熱油。從1977年正式儲油開始,1994年達到最高儲存量5.92億桶,1985年達到相當于114天進口量的最高儲備天數。目前,聯邦戰略儲備的實際儲量是5.67億桶,相當于53天進口量。
政府和國會根據國內需求和國際局勢適時調整戰略石油儲備量。冷戰結束后,美國政府放松了石油儲備。“911事件”以后,石油儲備受到重視,布什總統于同年11月宣布要增加戰略石油儲備,到2005年達到EPCA規定的計劃儲量。
(四)政府所有和決策,市場化運作
美國戰略石油儲備的運行機制可以概括為:政府所有和決策,市場化運作。戰略石油儲備由聯邦政府所有,從建設儲庫、采購石油到日常運行管理費用均由聯邦財政支付。聯邦財政設有專門的石油儲備基金預算和帳戶,基金的數量由國會批準,只有總統才有權下令啟動戰略儲備。戰略儲備的決策程序是由能源部、財政部和白宮預算辦公室會商,向總統提出方案;總統同意后,再向國會提出建議,由國會批準,才能生效。增加石油儲備的預算是由財政部門一次撥給戰略儲備辦公室。銷售石油回收資金的使用不必經國會批準,可以用來補充石油儲備。如果擴大儲備規模,追加資金需經過國會討論批準。
由于戰略儲備量比較大,其采購和投放可能影響石油市場價格。為了避免對市場價格的沖擊,戰略石油的采購和投放基本上采取市場招標機制。儲備石油一部分來自政府招標采購,還有一部分是以聯邦石油資源的租金(royalty)征收來的。招標采購中,40%來自與墨西哥國家石油公司簽訂的長期供應合同,其余是市場現貨招標采購。通常選擇價格低彌時采購,即要避免引起市場價格波動,又要防止造成石油儲備資金損失。
戰略石油儲備的投放也采取招標機制,政府向石油公司招標,再由石油公司按市場價格銷售,回收資金交財政部的石油儲備基金專門帳戶,用來補充石油儲備。
戰略石油儲備系統的運行管理方式是,政府制定規劃和政策,委托民間機構管理站點日常運行。聯邦戰略石油儲備辦公室設在能源部華盛頓總部,由一位能源部部長助理主管,負責儲備政策和規劃;設在新奧爾良的項目管理辦公室負責具體項目的實施、運行管理。石油戰略儲備辦公室與民間公司(DdynMcDermott)簽訂管理和運行合同,由其負責站點的日常運行、維護和安全保護。
(五)根據成本效益分析確定石油戰略儲備技術路線和儲備量
政府在確定石油儲備技術方案和儲備量時,要進行成本效益分析。石油儲備的效益是中斷石油供應可能帶來的損失。據美國能源部的分析,石油價格增長1倍,GDP將下降2.5%左右;每桶石油價格上升10美元,將給美國經濟造成1年500億美元的損失,經濟增長率將減少約0.5個百分點。石油儲備的成本包括四個方面:儲備設施的一次性投入,采購石油所需資金,運行維護費用等。美國具有得天獨厚的石油儲備條件。墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內集中分布著500多個鹽穹,靠近石油化工產業帶。聯邦政府利用這些鹽穹建成了四個大型儲備基地,既臨近碼頭,又距大型煉廠不遠,還有發達的
管道設施可以快捷地把儲油傳輸到用戶手中。鹽穹儲油技術是目前世界上成本最低的石油儲藏技術,在美國修建鹽穹儲庫的成本大約是每桶容積1.5美元;每桶儲備石油的日常運行和維護費用是25美分。如果采用地上儲罐設施,每桶容量的設施投入需要15~18美元,至少是鹽穹的10倍。美國政府用于戰略石油儲備投資共約200億美元,其中40億用來修建儲油設施,160億用來采購石油。每年的日常運行和管理費用約為1.6~1.7億美元。
二、美國石油儲備體系與其他國家的比較
美國的戰略石油儲備體系是一種比較典型的模式,IEA成員國因地制宜建立其石油儲備體系,各有千秋。為了廣泛借鑒國際經驗,重點介紹日本、德國和法國的石油儲備模式,與美國模式進行比較。
(一)多層次的石油儲備體系,多樣化的民間儲備運作機制
IEA成員國的石油儲備體系都是由政府和民間儲備組成的,政府戰略儲備只是石油儲備的一部分。政府戰略儲備管理體制大同小異,企業儲備的管理和運行機制差別較大。
美國的石油儲備體系分為兩個層次:政府戰略儲備和企業商業儲備。政府和民間儲備體系相對獨立,企業儲備完全市場化運作。
日本、德國和法國的石油儲備體系不同于美國,可以分為三個層次:政府儲備、法定企業儲備和企業商業儲備。法定企業儲備是法律規定的企業儲備任務,政府對法定儲備進行不同程度的干預。德國的石油儲備體系分三個層次:政府戰略儲備、政府參與的企業儲備聯盟,以及企業儲備。法律規定了政府和儲備聯盟的儲備義務。政府戰略儲備由聯邦財政支付,承擔17天儲量。儲備聯盟是德國石油儲備的主體,由大型煉油企業、石油進口、銷售公司和使用石油發電廠組成,承擔90天的儲備義務。儲備聯盟根據聯邦政府的指令投放石油,儲備費用來自銀行貸款和消費者交納的儲備稅。另外,德國的法律還規定石油煉廠要保持15天的儲備,石油進口公司和使用石油的發電廠保持30天的儲備量,政府不干預企業儲備的投放,費用也由企業自己承擔。
日本的石油儲備分三個層次:國家石油儲備、法定企業儲備和企業商業儲備。20世紀50年代,日本的有關法律就規定了企業的石油儲備義務。1974年日本加入IEA,建立了政府石油儲備。政府建立石油專門帳戶,通過征收石油稅籌集儲備資金。根據日本石油儲備法,一定規模以上的煉廠、銷售商和進口商都要按規定比例承擔石油儲備任務,企業向市場投放儲備石油時要經過通產省批準。政府為法定企業儲備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規定以外的企業商業性儲備由企業自理。
法國是最早建立企業石油儲備制度的國家,以法定企業儲備為主。早在1925年,法國的石油法就規定,在發放進口原油、石油副產品的經營許可證時,要求經營者有前12個月經營量的儲備能力。1993年實施的新石油法規定,每個石油經營者都要承擔應急石油儲備義務,并維持上一年原油和油品消費量26%的儲量,相當于95天的儲備量。法國的戰略石油儲備專業委員會(簡稱CPSSP)代表政府負責制定儲備政策和戰略儲備地區分布計劃,向石油公司征收建立和維護石油儲備的費用等,并一部分企業的石油儲備任務。1998年CPSSP管理和支配950萬噸戰略石油儲備,占全國儲備義務的58%。CPSSP并不具體運行和管理石油儲備站點,而是委托石油公司和安全儲備管理有限責任公司運作管理。
綜上所述,各國分配法定企業儲備義務的主要方式,一是按經營石油企業的規模分配儲備義務,如,日本。二是根據銷售額或消費額按比例分攤儲備義務,如,德國和法國。法定企業儲備的管理和運作機制有三種。日本模式:政府規劃指導下,規模以上企業分散儲備。德國模式:企業組成聯盟,統一規劃和布點,集中籌集資金和運行管理。法國模式:政府授權專門機構部分法定企業儲備。
(二)石油儲備規模與一次能源結構和石油進口依存度有關
根據國際能源機構的研究和規定,成員國應該保持相當于90天進口石油量的儲備(包括公共和私人部門的儲備)。但是,實際上各國的石油儲備總量都超過了90天。各國的石油儲備模式與一次能源結構、石油資源分布和進口依存度有密切關系。總的來看,一次能源中石油比例越高、石油進口依存度越大,石油儲備的規模就越大。
首先,石油儲備規模直接與進口依存度掛鉤。美國的石油消費量約占世界供應量的1/3,進口依存度為60%左右,其石油儲備規模與石油進口量掛鉤。日、德、法的石油進口依存度在98%以上,石油儲備規模與消費量掛鉤,見下表。
美日德法石油儲備
注:①德國石油儲備聯盟為儲備主體,擁有90天的儲備。
②法國戰略石油儲備專業委員會和支配的數量
資料來源:日德法的數據根據內部研究報告整理,美國的數據是美國能源部提供的2001年的數據。
目前我國服務業面臨前所未有的機遇,其在國民經濟與社會發展中的地位和作用也日益突出。
首先表現在服務業規模擴大、比重提高,對國民經濟增長貢獻率逐步提高上。2007年,我國服務業實現增加值9.6萬億元,比上年增長11.4%,按照當年價格計算比1978年的872.5億元,增長了100倍還多。按可比價格計算,年均增速達到10.8%。服務業增加值占國內生產總值的比重,也從1979年的23.9%提高到2006年的39.4%,提高15.5個百分點。隨著中國國民經濟的快速增長,產業結構不斷升級,服務業取得了較快的增長。
其次,服務業已成為吸納就業的主要渠道。我國服務業從業人員從1978年的4890萬人猛增到2006年底的24614萬人,凈增加從業人數19724萬人,大大高于同期第二產業平均每年增加439萬個就業崗位的水平,充分體現了服務業就業彈性高的特點。1978-2006年,農業從業人員占全部就業人員比重下降近28個百分點,工業和建筑業上漲近8個百分點,而同期服務業就業比重則上升20個百分點,達到32.2%。服務業已經成為吸納社會勞動就業的主渠道,在就業方面發揮著第一、第二產業難以替代的重要作用。
二、中國服務貿易的比較優勢
中國是人口大國,有豐富的人力資源,但并未形成人力資本。中國服務業的產業內部結構是以勞動密集型服務業為主,這是中國的比較優勢所在。在經濟全球化、區域經濟一體化,以及科技進步等多重力量的推動下,國際服務貿易的發展對高新技術的應用能力、研究與開發能力以及人力資源的開發管理水平的要求越來越高,國際服務貿易結構也在不斷調整、升級,像金融、保險、房地產、商務服務等知識密集型服務貿易發展十分迅速,在服務貿易進出口中的比重大大提高。
從長遠來看,如果我國服務企業不注重高新技術的開發與應用,不注重提高勞動生產率及服務人員的整體素質,現有的“比較優勢”將隨著我國經濟逐步國際化而喪失殆盡,甚至轉變為“比較劣勢”。因此,要合理規劃和安排服務業發展的總量目標和結構目標,在充分發揮中國勞動力密集型服務業競爭優勢的同時,分階段有重點地發展高層次的技術知識密集型服務業,使服務業產業內部結構逐步優化,趨于合理,使服務業的發展真正建立在提高勞動生產率的基礎上。
三、中國服務貿易的發展趨勢
1.服務貿易發展的自由化趨勢
商務部世貿司司長張向晨為2006年4月15日舉行的第99屆中國出口商品交易會(廣交會)撰文時指出,加入世貿組織四年多來,中國認真履行了各項加入世貿組織的承諾,中國在包括銀行、保險、證券、電信、建筑、分銷、法律、旅游、交通等在內的眾多服務部門,對外國服務提供者的市場準入水平大幅提高。在WTO分類的160多個服務貿易部門中,中國已經開放了100多個,占62.5%,服務貿易部門開放程度已接近發達國家水平。預計隨著世界貿易自由化趨勢的發展和中國對加入世貿組織的承諾的進一步履行,中國服務貿易自由化程度會進一步加大,中國服務業面臨著巨大挑戰,這同時也給了中國服務業一個學習和進步的機會。從現階段來看,中國不可能無條件開放國內服務市場,適度保護國內服務市場是必要的。服務貿易自由化的目標,只能是在“逐步自由化”的原則下來實現。
2.服務貿易發展的加速化趨勢
自從加入WTO以來,由于中國政府逐步放寬了對服務貿易的限制,國際服務貿易得到了迅速發展。從1982年到2005年,中國服務貿易出口增長近二十九倍,年均增長近16%,為全球平均增長水平的兩倍,出口世界排名從第二十八位上升到第八位,進口世界排名由第四十位上升到第七位。服務貿易增長速度不僅高于同期GDP的平均增長率,而且高于同期商品貿易出口額的年平均增長率。服務貿易的增長不但快,而且還有不斷加速的趨勢。我國在“十一五”規劃中提出:“到2010年服務貿易進出口總額達到四千億美元”的發展目標。
3.服務貿易發展的非平衡化趨勢
中國服務貿易發展的不平衡性,主要體現在結構方面。一些傳統服務產業所占比重過大,而以信息技術為基礎的新興服務業所占比例則很低。從1996—2005年,我國服務出口總額中旅游一直居于首位,到2005年,我國實現旅游出口293億美元,占我國服務貿易出口比重近40%。而金融服務、計算機和信息服務為基礎的一些新興服務業則明顯較弱。2005年,我國金融服務出口額1.5億美元,保險服務出口額5.5億美元,計算機和信息服務出口18.4億美元,一共占整個服務貿易出口的3.5%。在我國服務貿易中,傳統服務業占據主導地位,而新興服務業才剛剛開始發展,比重較小。由于歷史積累和知識技術等因素影響,我國服務貿易結構很難在短時間內改變,并預計在相當一段時間內服務貿易結構都將不平衡。
4.服務貿易發展的高科技化趨勢
隨著新一輪科技革命的不斷推進以及知識經濟時代的到來,中國服務貿易也在全球化的過程中呈現出知識化和高科技化特征。在過去十年中,許多新興服務行業從制造業分離出來,形成獨立的服務經營行業,其中技術、信息、知識密集型服務行業發展最快。其他如金融、運輸、管理、咨詢等服務行業,由于運用了先進的技術手段,也很快在全世界范圍內擴大。高新科技的發展,不僅使得中國服務業的發展不斷地高科技化,而且也使很多傳統的產業和傳統的服務都被高科技手段所武裝,金融的電子化、商務活動的電子化、電信業務的數字化都體現了世界服務貿易的高科技化趨勢。
5.服務貿易壁壘的隱蔽化趨勢
由于WTO的《服務貿易總協定》的要求,各成員國必須加快服務貿易的自由化進程。于是,為了保護本國的服務業,中國對需要保護的行業和部門必須采取非關稅壁壘措施,比如制定一些不利于外國競爭者的行業標準;政府在安排服務支出的時候,優先考慮本國企業;對本國服務出口實行隱蔽性補貼、減免稅等,這些做法都體現了服務貿易壁壘的隱蔽化趨勢。
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[關鍵詞]我國對外貿易優勢可持續發展
當今世界是開放的、經濟全球化一體的世界。隨著國際貿易的日益全球化,我國的貿易發展越來越融進世界經濟全球化發展的隊伍中,對外貿易也越來越具有國際性特征。本文正是要探討經濟全球化背景下,我國對外貿易所具有的優勢的問題,為更好地發揮對外貿易的優勢,促進我國對外貿易的可持續發展提出建議。
一、我國對外貿易優勢分析
隨著經濟全球一體化發展和我國加入WTO,我國對外貿易得到迅猛發展,對外貿易范圍更加廣泛,規模更加宏偉,極大地推動了我國國民經濟的發展。在如此快速的發展過程中,我國對外貿易具有極大的優勢,歸結如下:
1.貿易市場廣,商品需求量大
我國有著960萬平方公里的國土,十多億人口,不論在貿易市場上,還是人口數量上都在國際貿易市場中占有重要地位。領土廣闊說明我國貿易市場廣而且具有很大的開發潛力,人口多意味著商品的需求量大,因為人的生存和發展都需要不斷的消費,所以我國是一個貿易大國也是一個不爭的事實。如果國際貿易中沒有我國的參與,就意味著國際貿易的發展失去了我國廣闊的貿易市場和消費源,所以外國投資者普遍看好我國廣闊的貿易市場,積極與我國建立各層次各類型的貿易關系。
2.勞動力資源豐富,勞動力成本相對低
我國是世界上人口最多的國家,擁有豐富的勞動力資源,這是任何國家所無法相比的。英國波士頓咨詢公司(BCG)曾報告《把握全球優勢》,認為:“以中國和印度為代表的低成本國家(LCCs)未來仍將保持優勢。”而這里的“低成本”指的就是“低勞動力成本”。相對低的勞動力成本帶來了低價優勢,憑借這種優勢我國的產品可以以極強的價格優勢迅速占領市場。可以想見,豐富的勞動力資源和低勞動力成本優勢是當前也是以后一定時期我國發展對外貿易的重要優勢。
3.外貿依存度增大
“外貿依存度是一定時期內,一個國家或地區隊外貿易總額占該國國內生產總值的比重,它是衡量一國貿易開放程度的一個基本指標,也是反映一國與國際市場聯系程度的標尺。隨著中國加入WTO,以及更深刻地融入經濟全球化進程的加快,我國的外貿依存度正處于一個迅速上升的時期。”外貿依存度增大,說明我國對外貿易開放程度之深,對外貿易發展之快,說明我國經濟發展與世界經濟發展軌跡日益相融合,這有利于由貿易大國向貿易強國的轉變。
4.經濟體制優勢
市場經濟是世界經濟的主導,隨著我國綜合實力的增強,社會的發展,我國已改變原來的計劃經濟體制,建立了社會主義市場經濟體制,實行政企分開、分工明確。政府對經濟的指導由行政管理為主轉向了以經濟手段和法律手段宏觀調控為主。企業由此直接面向市場,在市場競爭中不斷地得到鍛煉和發展。為促進企業的發展,我國還制定了鼓勵企業“走出去”的對外貿易政策。
二、保持優勢,促進我國對外貿易可持續發展的建議
“商場猶如戰場”。不可否認,我國對外貿易具有很多優勢,但是我們絕對不能由此而自滿,而沾沾自喜,而是應該充分地保持、發揮優勢,促進我國對外貿易的可持續發展。為此,本文主要提出如下建議:
1.政府方面
(1)繼續實施對外貿易優惠政策
自改革開放以來,隨著時間的推移,我國對外開放程度不斷加深,給對外貿易發展提供了一個廣闊的空間,使對外貿易規模逐步地擴大。在此基礎上,針對對外貿易,我國主要實行了稅收方面的優惠政策,極大地推動了對外貿易的繁榮發展。鑒于稅收優惠政策的極大推動性,應繼續實施稅收優惠政策,給廣大的我國貿易市場和商品需求增添吸引力,但是需要注意的是,企業在使用優惠政策上要規范。
(2)進一步健全相關法律法規
健全的法律法規是對外貿易健康發展的有力保障和助推器,我們應根據國際貿易法和WTO規則等貿易原則,結合我國具體國情,充分利用WTO賦予各成員國的權利與義務,進一步完善和健全相關法律法規,使我國對外貿易法律體系更加成熟,做到從貿易大國向貿易強國轉變過程中有成熟的法律法規可依。
值得特別提出的是,壟斷是市場非正當競爭的產物,同時也是市場非正當競爭的中介,它對貿易的正常進行,對經濟的整體發展均無益處。反對壟斷的呼聲由來已久,可喜的是,我國已于2007年8月30日,十屆人大常委會表決通過經歷了13年反復修改的《反壟斷法》草案,草案中明確,需對外資并購進行安全審查,明確規定國務院設立反壟斷委員會,[3]這是我們在健全貿易法律法規上取得的重大進步,對維護正常的對外貿易活動秩序,消除國內產業及市場發展的阻礙,進而進一步拉動我國國民經濟的健康增長有著極為重要的意義。
(3)加強環境保護
如前所言,我國地域廣闊,人口眾多,貿易市場大,貿易需求量大,這是我們發展對外貿易的優勢,然而要保持這個優勢,就必須保護好我們的環境,否則,環境污染、疾病流行,優勢就會變成劣勢,反而阻礙我國對外貿易的發展。
加強環境保護,首先必須增強環保意識,樹立“環保與外貿相互促進”的思想,實現綠色貿易。其次,在進口貿易方面,要積極引進高科技而又有利于環境保護的技術和設備,加強對進口商品的檢驗和檢疫,防止危害人及動物安全的產品進入中國市場。最后,要嚴格審批和監督外國投資項目,對有害于環保投資的項目,應及時限制或停止運行,以防垃圾項目的產生。
2.企業方面
(1)提高員工綜合素質
勞動力資源豐富是我國發展對外貿易的一大優勢,但我國的勞動力綜合整體素質偏低,不利于我國對外貿易的可持續發展,從長遠來看,不利于我國對外貿易優勢的發揮,因而必須提高我國勞動力綜合素質。
就企業來講,主要是在重視并利用有能力的員工的基礎上,對所有員工進行定期的培訓,同時,企業還要提倡員工的個人學習和進步,為其學習和進修提供條件,從而提高企業勞動生產率,降低產品成本,進而增強我國出口貿易在國際貿易市場中的競爭力。
(2)進一步增強質量意識,打品牌戰
產品質量的好壞直接關系到企業的聲譽,關系到企業的存亡,同時也是關系到我國對外貿易依存度升降的關鍵因素。要保持我國對外貿易的優勢,促動我國對外貿易的可持續發展,依靠的主要因素就是質量和品牌,因此,提高企業產品質量是企業義不容辭的責任。只有產品質量提高了,企業和產品才能在國際市場上享有較高的聲譽,才能增強企業和產品在國際貿易市場中的競爭力。
而品牌是企業的“門臉”,打品牌戰是企業圖謀更大發展,占據更大國際市場,提升企業和產品國際影響力的一個重要途徑。我國對外貿易依存度正在處于迅速上升期,需要企業多拿出國際性的叫得響的品牌,這不僅僅是保持我國對外貿易優勢的需要,也是增強我國產品的國際貿易市場競爭力的需要。為企業本身發展考慮,為保持我國對外貿易優勢考慮,同時也為我國對外貿易的可持續發展考慮,需要我們的企業進一步增強質量意識,打好品牌戰。
關鍵詞:石油貿易;貿易流向;優化及保障
一、世界石油貿易流向綜述
(一)石油貿易流向的概念及模式
1.石油貿易流向的概念
貿易流向是指貿易的地區分布和結構,通常表示為某地區貿易量在貿易總額中所占的比重。從這個意義上講,石油貿易流向就是某地區石油貿易量占石油貿易總量的份額,因我國是以石油進口為主的國家,研究石油貿易流向主要是研究某地區石油進口量占我國石油總進口量的比重。另外,貿易流向包括兩個不可分的因素:貿易的方向以及貿易的規模,在討論石油貿易流向問題時,必須兼顧量的差別。
2.石油貿易流向的基本模式
在目前油價較高的情況下,世界各國的貿易流向模式大致可分為三種,并有各自的特點。戰略導向型,即國家根據自己長期發展戰略的需要來選擇貿易伙伴、地區及貿易量;經濟導向型,即出于經濟考慮,如考慮能源運輸成本或本國產業經濟發展規劃的要求,選擇貿易方式;地緣導向型,即在擴大貿易伙伴時,更多考慮地理位置臨近或者有著地理運輸優勢的國家作為潛在或現實的貿易伙伴。
(二)國際石油貿易整體環境
宏觀環境是研究問題的出發點,作為石油貿易的重要組成部分,研究石油貿易流向必須結合當前國際石油貿易的整體背景。主要體現在以下幾點:(1)全球經濟的區域結構變化助推國際石油貿易;(2)石油金融市場對現貨貿易的影響越來越大;(3)世界石油地緣政治格局呈現多元化態勢;(4)替代能源引發石油貿易格局演變。
(三)世界石油貿易流向未來趨勢
當前,世界石油貿易流向在出現新的分化組合,多元化程度進一步加深。整體看來,歐佩克的統治地位受到一定程度的沖擊,世界石油貿易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國家偏移,正確分析世界石油貿易流向趨勢可以避免無謂競爭,有利于我國石油貿易流向的優化。主要表現在:(1)歐佩克石油貿易份額將有所降低,但總份額及發展潛力仍很大;(2)俄羅斯是未來石油貿易流向的重點地區;(3)里海地區貿易量增長潛力與障礙并存;(4)拉美國家石油貿易前景廣闊;(5)非洲是各國實現石油貿易流向多元化的重點地區。
二、我國石油貿易流向現狀分析
(一)世界石油儲量分布及發展趨勢
1.現有儲量分布
世界石油資源的分布存在明顯的區域差異。除在陸地上有大量分布以外,近年來海底石油的探明儲量增長很快,現在海底石油的探明儲量已占世界石油總儲量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發展中國家,其分布規律為西半球多于東半球;在五大洲中,大洋洲最少,亞洲最多。世界原油分布極不均衡,僅中東地區就占55.58%的可采儲量,美洲、非洲、東歐及前蘇聯、亞太地區,分別占24.78%、8.72%、7.45%、2.53%。
2.能源發展趨勢及未來油氣生產預測
從未來世界經濟、能源、環境協調發展的角度,從能源發展的資源基礎和技術發展的可能性出發,預測油氣生產和其他能源的發展結構,可以比較科學地反映客觀規律。石油在能源消費結構中的比重正逐步下降,而天然氣則是主要的替代能源,將成為21世紀的主力能源。
(二)我國石油貿易流向狀況分析
1.貿易來源。中國近年來雖努力分散原油進口來源,大力實施石油貿易來源多元化戰略,但進口來源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國家來講,2007年我國主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國進口原油,自每個國家進口的原油量,均超過了1 000,合計為9 069萬噸,占當年原油進口總量的61%。其中,沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。
2.貿易方式。當前,參與國際石油貿易的方式主要有四種,即現貨、期貨、長期合約及獲取份額油等,我國的石油貿易方式主要集中在現貨,期貨很少參與,長約及份額油的獲取都非常少:有關資料表明,我國石油貿易中,份額油只占進口石油的不足20%,現貨采購達50%,長約油僅為50%(日本高達90%);我國缺乏充足的儲運設施,期貨市場剛剛開設燃料油期貨,原油期貨仍未啟動。國際油價的定價權在期貨,我國雖然是國際石油市場的“戰略買家”,但仍無定價權。
3.運輸狀況。相較而言,海運石油的成本較低,管道運輸相對可靠,鐵路運輸雖然運量有限,但是陸地線路對于國家能源安全具有一定的戰略意義。我國目前的石油進口方式,主要以海運為主,采用管道運輸的石油主要來自中亞,而來自俄羅斯的石油基本是通過鐵路運輸。
4.小結。綜合以上分析,整體看來,我國非洲、南美地區的石油貿易份額逐漸增大,石油貿易流向進一步多元化,但進口來源仍較為集中,主要是中東和非洲,而與我國有著良好地緣關系的俄羅斯中亞地區的貿易份額則相對不足,甚至呈現縮減趨勢。具體來講,我國目前的石油貿易流向也存在一定風險:(1)運輸風險。(2)中東作為貿易主流向有一定風險。(3)與美國可能產生較大沖突。
三、我國石油貿易流向優化及保障措施
(一)我國石油貿易流向優化策略
1.石油貿易來源多元化。從地理位置上看,我國北依俄羅斯,西臨中亞,與我國接壤的東南亞地區也有很豐富的油氣資源,我國獲得充足的油氣供應,有很強的地緣保證。同時,隨著我國進一步健全運輸管線建設,中東海灣地區的石油輸送安全性也將大大提高,我國與中東地區的石油合作也將進一步加強。
2.石油貿易方式多元化。國際石油貿易主要有三種方式,即分成油、長期供貨合同和現貨期貨貿易。為了提高我國石油貿易方式的合理性,筆者認為可以從以下幾個方面努力:(1)為了保證中國對石油資源獲得的穩定性,進口原油的貿易方式應以長期合同為主,應占60%以上。(2)國家間貿易多樣化。(3)大力發展石油期貨貿易,參與石油金融市場,規避石油進口和價格風險,爭奪石油的定價權。我國可在借鑒國際石油貿易市場多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎上,逐步完善國內實貨交易市場,有步驟地推進期貨市場的建設,形成現貨、遠期、期貨為重點的多層次、開放性的市場體系和交易方式的多元化。
3.構建“蜘蛛網”式戰略運輸線路。海運作為我國的主要石油運輸方式,其運輸能力和風險抵御能力都不足以滿足國家能源安全的需要。結合我國的地緣特征和世界石油儲量分布,我國要保障石油運輸線路安全,應以石油管線為主,大力構建“蛛網式”戰略線路,有效解決我國對馬六甲海峽的過分依賴和我國周邊陸路運輸能力嚴重不足的問題。具體講可分為以下兩個方面:(1)獲得印度洋的入海口;(2)構建俄羅斯、中南亞陸地運輸體系。
(二)我國石油貿易流向優化保障措施
1.提高國內供給能力,適當控制國內需求和適度進口。提高國內石油供給能力是未來解決石油供需缺口最基本的一步,建議我國優先加強國內勘探,努力增加石油后備儲量,保持必要的石油自給率;鼓勵中國海上合資原油銷往國內。在控制國內需求方面,應適當控制一次能源消費中石油比例增長的速度,大力發展可替代能源;利用稅收作用,抑制石油消費。適度進口應是實現油氣資源進口盡可能地滿足國民經濟可持續發展的實際需要。
2.充分利用當前經濟危機,提高石油貿易主動性。經濟危機下,很多國家需要資金救市,我國龐大的外匯儲備找到了有效的投資渠道。一是可以對政治友好國家進行經濟援助,為石油貿易創造良好的國際關系;二是可以用外匯與油氣資源豐富的國家開展油氣資產交換,比如我近期實現的中俄“貸款換石油”交易,為保證本國能夠擁有長期穩定的油源供應奠定了基礎,并正在一定程度上改變著國際石油交易的格局,使之朝著有利于中國的方向發展。
3.和諧發展國際關系,保障石油供應穩定性。發達國家與我國的石油競爭,最終要通過石油輸出國來實現。我國應該繼續發揮能源外交優勢,在互利互惠的基礎上,發揮中國經濟崛起的優勢,將石油合作納入全方位的合作中,積極參與地區性、國際性的各種對話和交流,特別是與國際能源機構和石油輸出國組織的交流,深化原油資源合作,提高對資源的獲取能力。
4.健全石油政策和法規體制,推進石油產業市場化。歐美等石油生產國和消費國在立法的基礎上,通過政府制定政策、監管機構統一監管、企業商業化運作等途徑,形成了普遍認同的石油管理體制,實現了規范的能源產業市場化運作,也為我國提供了很好的借鑒。在市場化建設方面,引入競爭機制,取消上下游領域和南北海陸地域的限制,形成統一開放、有序競爭的市場環境,為石油企業開辟更廣闊的發展空間。
四、結論
我國的石油貿易流向關系到我國能源安全,關系到我國國民經濟平穩、快速的發展。研究的過程中,主要得出了以下結論:(1)由于石油本身的特殊性,石油貿易流向的研究不應該僅僅局限于石油進口來源地,也應包括石油貿易方式和運輸方式,石油貿易流向的優化也必須從這幾方面展開。(2)石油貿易流向的研究必須緊跟世界能源安全的新觀念。(3)“石油衍生品”市場地位空前提高。(4)我國石油貿易流向多元化應是貿易來源、貿易方式及運輸路徑的系統多元化,相關策略制定應該充分結合地緣特征,構建以俄羅斯—里海及東南亞地區為主的貿易多元化體系。
參考文獻:
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棋局[M].北京:時事出版社,2005.
[2] 蔡睿彥.中國對外貿易流向問題研究[D].福州大學2005年
碩士論文.
造船行業既是資金、技術密集型產業,又是勞動密集型產業,具有產業關聯度大、創造就業機會多等特點,造船行業的持續健康發展對拉動國民經濟增長和穩定社會就業具有十分重要的作用。世界主要造船國如日本、韓國等,都把造船業作為帶動國民經濟發展的重要行業,政府通過政策性融資等手段大力支持造船業的發展。我國造船業憑借改革開放的大好形勢,在政府的大力支持和造船行業廣大干部職工的辛勤努力下,近二十年來特別是近幾年來取得了長足的發展,已成為我國重要的制造行業。
中國進出口銀行作為重點支持大型機電產品和成套設備等資本性貨物出口的政策性銀行,支持船舶出口也是其義不容辭的職責。成立八年來,中國進出口銀行始終把支持我國船舶出口作為出口信貸的工作重點之一。截至今年6月底,中國進出口銀行出口信貸業務累計對船舶出口發放貸款434億元人民幣,占同期放款總金額的23%;辦理船舶出口的對外擔保22.5億美元,占擔保總金額的74%;共計支持了包括超大型油輪、大艙口集裝箱船、液化石油氣船、化學品船、高速水翼船和自卸船等在內的各種出口船舶708艘,總噸位1767萬噸,合同總金額121億美元。同時,為貫徹國家鼓勵國輪國造的政策,中國進出口銀行在政策允許的范圍內,對內銷遠洋船舶的建造也提供了少量的出口賣方信貸支持。目前,國內的大中型造船企業基本上都是我們的客戶,中國進出口銀行近年來對我國船舶出口的支持率已經達到90%,與廣大造船企業形成了良好的合作關系。八年來,中國進出口銀行對船舶出口提供的政策性金融支持,促進了造船工業及其上游行業制造能力和技術水平的不斷提高,幫助相關行業創造了大量的就業機會,為我國船舶出口連續數年居世界船舶出口第三位的成績作出了應有的貢獻。
目前,我國造船業的發展既存在優勢也面臨困難。從優勢來看,一是我國造船業技術力量較強,管理水平較高,不僅可以建造一般大型船舶,而且能夠建造30萬噸級超大型油輪,造船的質量和服務都能滿足船東的需求。二是我國人力資源豐富,勞動力成本相對較低,造船具有價格競爭優勢。三是與其他國家一樣,我國船舶出口得到了政府在出口退稅和出口信貸等方面的支持。我國造船業雖然與韓國、日本相比還有較大差距,但發展速度快,潛力巨大,發達國家的不少船東預言,未來世界船舶建造的主要市場將轉到中國,中國很有希望成為世界第一造船大國。從面臨的困難看,近年來,隨著全球經濟一體化進程的加快和造船業國際化水平的提高,世界船舶市場競爭日趨激烈,國際市場船價降低,我國造船成本提高,船舶出口難度加大。船舶出口如不能保持穩定增長,或者出現下降趨勢,勢必極大地影響造船業的發展,并將對拉動經濟增長和解決社會就業問題產生很大影響。我們應該從國民經濟發展的戰略高度充分認識支持造船業發展的重大意義。中國進出口銀行將在現有基礎上,進一步加大對我國船舶出口的政策性金融支持力度,使我國早日成為世界第一流的造船和船舶出口大國。
二、借鑒國際經驗,運用出口買方信貸支持船舶出口
近年來,中國進出口銀行在主要利用出口賣方信貸支持我國船舶出口的同時,借鑒國際同類機構的通行做法,為我國船舶出口提供了出口買方信貸支持。向船東提供出口買方信貸是國際上通行的船舶融資方式。與國際金融市場的一般貸款相比,買方信貸具有期限長、利率低等特點,為造船企業、船東和融資銀行所普遍接受。去年11月和今年4月,我們先后向挪威索莫蓋斯有限公司和溫特蓋斯有限公司提供出口買方信貸,支持他們從我國進口四艘8刪立方米液化石油氣船和兩艘1萬立方米液化石油氣船,反響很好,受到出口企業和國外船東的歡迎,這兩筆貸款成為我們運用買方信貸支持我國船舶出口的有益嘗試。
運用買方信貸支持船舶出口有兩個明顯的優勢:一是向購買我國船舶的外國船東提供出口買方信貸,可以增強對船東的吸引力,提高我國出口船舶的競爭力。國外船東、船舶融資和中介服務機構普遍看好中國造船業的發展,他們希望能夠在為船舶及相關貿易提供融資與服務方面加強與中國進出口銀行的合作,并得到中國進出口銀行的支持。我們向挪威斯考根海運集團提供買方信貸后,在國際上引起積極反響,一些國際知名船運公司和船東對我們向船舶出口提供買方信貸等融資服務很感興趣,紛紛前來咨詢,表示愿意探討具體的合作項目。事實證明,運用買方信貸支持船舶出口能夠有效地增強我國造船企業的國際競爭力。二是讓國外船東作借款人,可以解決國內造船企業資產負債率高和貸款擔保難的問題。從船舶建造到出口收匯,整個過程所需資金量大、占用時間長,如果單純使用出口賣方信貸,會加大船舶制造和出口企業的資產負債率,使企業承擔一定的出口收匯風險。過高的資產負債率也增加了船舶出口企業持續獲得貸款和擔保的難度。出口買方信貸免除了由造船企業直接承擔的長期負債,不僅可以改善國內船廠的資產負債狀況,解決他們貸款難及尋求擔保難的問題,也解除了企業船舶出口后存在收匯風險的后顧之憂。
中國進出口銀行運用出口買方信貸支持船舶出口有不少有利條件。首先是所需外匯資金有保證。建行初期,中國進出口銀行在外匯營運資金極度緊張的情況下,曾通過為國外銀團貸款提供擔保的方式支持船舶出口。現在,國家外匯儲備比較充裕,作為支持資本性貨物出口的國家政策性銀行,中國進出口銀行可以通過購匯等方式補充外匯營運資金,因此,運用買方信貸業務支持船舶出口所需的外匯資金來源充足。其次是貸款風險能夠得到較好的控制。中國進出口銀行自成立以來,積極開展船舶出口融資業務,對中國船舶市場和造船企業的狀況有比較深入的了解,與國外著名船東和融資機構也有比較廣泛的聯系。目前,我們已形成了一套比較成熟的船舶出口信貸風險管理制度,船舶貸款的信貸資產質量也比較高,不良貸款比率低于其他行業的水平。在對船舶出口提供買方信貸時,我們可利用這些有利條件加強對借款人、擔保人的信用評估,控制和防范船舶建造風險。可以說,我國運用買方信貸方式支持船舶出口的條件已經成熟,只要各方共同努力,買方信貸應該也能夠在我國船舶出口融資方面發揮更大的作用,并逐步發展成為我國主要的船舶出口融資方式。中國進出口銀行將同時發揮出口賣方信貸和出口買方信貸的作用,兩個輪子一起轉,進一步加大對船舶出口的支持力度。
三、運用買方信貸支持船舶出口的幾點意見
中國進出口銀行運用出口買方信貸支持船舶出口的工作還處于起步階段,我們要在總結經驗的基礎上,采取切實有效的措施,加快發展這項業務,加大利用買方信貸對船舶出口的支持。
一是充分利用中國進出口銀行政策性金融業務品種齊全、功能強大等優勢,為船舶出口提供“一站式”融資服務。根據企業的需要,在船廠交船前我們可提供出口賣方信貸,同時提供所需的履約和預付款等保函服務,滿足企業在建造船舶中對資金的需求;在交船后根據船東及擔保情況,或提供出口買方信貸,或繼續提供出口賣方信貸,使造船企業和船東得到全方位的融資服務。我們鼓勵造船企業積極利用出口買方信貸方式進行融資。
二是進一步加強與國外有關金融機構的交流與合作,為國內船舶出口企業提供更多的融資便利。中國進出口銀行可以利用自身優勢,請國外金融機構繼續為我行出口買方信貸提
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積極運用買方信貸業務
供擔保,還可利用這些機構長期從事船舶融資的經驗,借助它們廣泛的客戶網絡,為國內企業提供國際市場的相關信息。此外,對采用國外船用設備和材料、在中國制造并出口的船舶,可探討由中外雙方分別提供出口信貸,進行聯合融資。在條件成熟時,可以考慮開展利用國外買方信貸進口國外造船設備的轉貸業務,以支持國內造船企業更新設備,提高造船能力。要通過上述廣泛的合作與交流,擴大我國船舶建造項目訂單的來源,為國內船舶出口企業爭取更多的市場機會。
三是加強對船舶融資擔保方式的調研,有效地控制船舶融資風險。目前,中國進出口銀行船舶融資模式還主要建立在銀行信用擔保基礎上,我們要借鑒國際經驗,積極探索建立在船舶抵押擔保基礎上的融資模式,以降低船東的融資成本,有效地控制船舶融資風險,擴大買方信貸支持船舶出口的規模。此外,我們將借鑒國外有關金融及中介機構在控制船舶融資風險方面的成功經驗,改善船舶融資的風險評估辦法,更加有效地支持我國船舶出口。