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1、現場裝配進程中的進度把控
整體承包企業對分管企業所上交的整體規劃,需對其項目規劃做好詳細的校驗,進而保障可實施性。分管單位在規劃、制造、裝配、調整等各個程序時段需安排專業工程師做好督促監管工作。在裝配進程中的進度把控上,分管單位和整體承包與業主要求做好溝通調整工作。為了達到項目進展把控的整體目標,需把處在同一時段的分管項目抑或是不同時段的分管項目整合成一個總體,從而方便對項目的整體做好把控。再者,將完整的項目規劃作為基本,編訂出每年、每月、每周的規劃等,分派到每個施工分部,其再依據獲得的各層規劃做好人力、物料、器械的調整和協作工作。在具體的實施進程中,需根據各層規劃對關鍵環節實施考核,督促規劃的貫徹實施情況,從而規避在工作進程中發生延期的狀況。
2、現場裝配進程中的質量把控
唯有過程中的質量完全合乎要求,項目的整體質量方可以保證合格。所以在詳細的施工進程中,需采取動態管控,應用防止和質量嚴抓綜合的工作形式。對工程質量的檢驗關注點需集中在對規劃實施成效的檢驗上,工程負責人要求親自對質量規劃的落實情況做好查驗,要是發生偏頗,需即時做好調整。質量進程把控,其要求以每個分管企業的自控查驗為根基,整體承包企業的監督機構對它進行核實,最終再讓業主做好驗收的三大層級查驗機制。整體承包工程負責機構唯有在三方查驗合格后才能夠付款。工程部全部職員均需要具有質量是根本的理念,需明晰有關職位的質量權責與重任。
二、怎樣處理進度和質量兩者間的不可調和性
1、加班追趕
在工程開動的初期,假若現場出現質量不妥的情況,應當采用各種舉措來做出補救。然而在工程中期,為了保證工程可以依照規劃開展下去,從工程總體來看,加班不失為好的策略,尤其是當工程接近末期時,在最后期限和業主等各方壓迫下,加班是加速進展的最佳選擇。然而加班會加大人力成本與別的福利費用,并且長期加班不僅會削減施工效率,還會由于加班職員不可以如常休息而影響后面的正常工作。
2、資源的再調配
工程責任人必定要明晰在諸多要素里面,什么是影響工程成效的重點要素,假若在工程施工進程中發現的質量難題沒法獲得解決,那一定是重要環節出現了問題。原因剖析完畢后,則能夠對已有的資源做好再調配。由于對整體工程來講,其間有些項目能夠拖延施工,如此則能夠把這項資源調配到重要項目上。然而在采取上面方法時要求考慮全面,以防由于考慮不全面而制約到總體的項目進展。
三、造成過程管控付諸東流的原因
1、業主層面的原因
第一,整體工程項目的施工期限太短,造成得標單位沒法在確保質量規范的基礎上按時竣工。第二,在招投標進程中,沒有對投標價位與施工期限做好科學的安排,沒有充分預估項目造價受工時削減的影響。最后可能會雖是標價減少,然而總體質量沒法達成要求的水準,最后造成把控的目標沒法實現。
2、分管單位和整體承包單位的原因
第一,沒有編訂科學的施工規劃,所編訂的規劃由于業主原因而和現實情況相差甚大。第二,在投標時段為了得標,沒有對項目工時和總體造價做好合理預估,造成在往后的施工時,由于總體造價太低,極難要求詳細的施工承包企業添加投資,最后造成工程不能如期竣工。
四、結束語
針對上述有色冶金企業安全工程中存在的眾多安全問題,筆者認為當務之急是積極轉變觀念,利用現代科學技術,完善有色冶金企業安全設施。現階段,一些現代科學技術在有色冶金安全工程中便發揮著重要作用。
(一)隔板式沉降室
有色冶金爐窯煙氣收塵系統通常是受粗收塵與布袋收塵的共同作用,而粗收塵是對煙氣中粗顆粒進行收集,但因為存在阻力損失大等問題,致使其不能全部將煙氣拉過來,導致爐口冒煙嚴重,所以只起到一定的輔助收塵作用。而隔板式沉降室有獨特的幾何尺寸,能顯著降低氣流速度,促使粉塵受重力作用影響而沉降,從而在一定程度上降低塵毒危害。此外,水平隔板在沉降室的運用,還能對粉塵沉降高度進行減縮,極大提升除塵效率;也可輔以垂直擋板,促使沉降室內的氣流出現折轉流動,間接增加室內長度,從而發揮慣性除塵作用。且沉降裝置有較小阻力,結構簡單,容易進行維護。但是,值得注意的是,隔板式沉降室只能用于粗收塵,其優越性在面對粒徑較粗的塵粒時才能得到最大發揮。
(二)煙氣導向式雙室熔煉爐
煙氣導向式雙室熔煉爐能有效解決傳統反射爐排煙溫度高、反射爐熱效率低等問題,有著高效的節能保護、減少塵毒的作用。其結構包括:在熔煉爐中利用隔墻分隔成兩個室,并留下適當的爐內煙氣通道,在兩個室內各設置一個加料口、燒嘴口、放渣口、液態金屬放出口。其中放渣口和液態金屬放出口能夠根據不同的熔煉物料及工藝需求而設置成從一個口放出或分別放出。比如在對廢鉛酸蓄電池進行熔煉時,可從同一個口放出,渣鉛分離在爐外的渣包內進行。爐頂兩端分別設置煙道,將水冷閘板水平設置在煙道上,爐頂則是隔墻處最高向爐子兩頭傾斜的弧形拱頂。與傳統反射爐相比,煙氣導向式雙室熔煉爐能最大限度將燃料產生的熱量用到物料的熔煉中,還能有效減少排煙溫度和煙氣含塵量,降低煙氣危害性,實現節能減排環保的要求。
(三)以太網
有色冶金工作中工序較為復雜,需使用腐蝕性較強的化學產品,因此有較大危害性。所以為實現有色冶金安全工程,就必須采用自動化技術來完成這些危害性高的工序。而以太網是全自動化的控制網絡,能將各種類型網絡化儀器儀表連接到工業計算機上,控制所有網絡系統。以太網的應用,還能降低人工分析原材料銅礦石成分的步驟,而通過網絡化實現這些分析,并能直接將檢測結果傳遞到相關部門,還可以實現數據資源的共享,便于企業成員及客戶隨時查詢。此外,以太網還能智能管理有色冶金質量、實時監測、故障診斷等,有著較高的應用價值,能有效提升生產效率和產品質量。另外,還能極大降低生產成本和勞動力成本,減少工作人員實際操作的危險,降低安全風險。因此我國有色冶金企業應該加大對科研人員的培養力度及資金投入,積極開發自動化技術,全面提升我國有色冶金工業自動化水平,實現安全工程,推動有色冶金企業健康和可持續發展。
(四)低溫堿性熔煉
低溫堿性熔煉是有色冶金工業中一種有效的清潔生產技術,有著金屬直收率高、節能、環保、安全性高等特點。主要是混合含金屬物料與堿性介質,在低于900℃的溫度下熔煉,從而利用兩性金屬與堿的反應來分離金屬。低溫堿性熔煉既能處理二次資源,還能有效實施原生礦的冶煉,不管是從資源有限性,還是生態環境保護及安全工程上,都充分符合現代低碳環保安全發展的需要,在有色冶金安全生產中有著重大的意義。
二、結語
關鍵詞:冶金工程;進度;質量;過程控制
中圖分類號:F253.3文獻標識碼: A
前言:冶金工程指的是從礦石等資源中提取金屬及其化合物、并將其制成具有良好加工性能和使用性能材料的工程技術領域。冶金工程與許多學科密切相關,相互促進發展。冶金工程包括:鋼鐵冶金、有色金屬冶金兩大類。
1 進度和質量過程控制
1.1 進度過程控制的定義
在工程項目中,在特定時間內按照預先制定的施工計劃,對項目進行督促、檢查、指揮和糾正等一系列工作都被稱為進度過程控制。
1.2 質量過程控制定義
質量過程控制是指致力于滿足工程施工建設需要,使機組設備符合質量要求所采取的一系列過程控制措施、方法和手段。
2 項目前期過程控制
由于目前國內很少有冶金工程公司能獨自完成整個項目的所有工作,這就需要中標的總承包單位在前期工作中通過詳細的技術論證來確立各個分包單位負責部分的施工進度和質量,確保整個項目進度和質量計劃建立在可靠堅實的基礎上。在總承包管理過程中,以施工單位為主體的工程技術公司采用項目經理責任制,在項目前期便確定好項目部各崗位的職能,組成以項目經理為中心的管理型團隊,以其相對獨立性,便于項目經理協調各職能部門、相關項目以及外部資源來解決現場實際問題。
前期階段進度和質量的過程控制工作包括:
(1) 項目進度目標總體計劃的制定。
(2) 設計、制造、質量及進度的考核。
(3) 對項目分包方實際能力的審查。
完成上述工作以后應提出具體實施方案并進行全面的技術經濟論證,將論證結果作為前期項目進度和質量過程控制的依據。
3 現場安裝過程中的過程控制
3.1 現場安裝過程中的進度控制
總包單位需對分包單位所提交的總計劃,各分部分項工程計劃進行細致校核,以確保其可操作性。分包商在設計、制造、安裝、調試等各工序階段要安排專職工程師進行監督管理。在安裝過程中的進度控制上,分包單位與總包單位及業主需要進行良好的溝通協調。為實現工程進度控制的總目標,要將處于相同階段的分項工程或不同階段的分部工程結合為統一的整體,以便于對工程的整體進行控制與掌握。其次,以整體工程計劃為根本,編制出年度、月度、周計劃等,分發至各施工單位,各具體施工單位根據得到的各級計劃做好人員、材料、器具的調配與協調工作。在具體實施過程中,應依據各級計劃對重要節點進行考核,監督計劃的落實情況。以避免在實施過程中出現拖期情況。
3.2 現場安裝過程中的質量控制
只有過程中的質量全部合格,工程的總體質量才能確保合格。因此在具體實施過程中,應采用動態控制,采用預防與質量把關相結合的工作方式。對項目質量的檢點應集中在對計劃實施效果的檢查上,項目經理需要親自對質量計劃的實施狀況進行檢查,一旦發現偏差,應立即進行調整。
質量過程控制需要以各個分包單位自控檢查為基礎,總承包單位的檢查部門對其進行核驗,最后再由業主進行驗收的三方檢查制度。總承包項目經理部只有在三方驗收合格后方可支付進度款。項目部全體員工都應具備質量意識,要明確相關崗位的質量權限和職責。
4 如何解決進度與質量之間的矛盾
4.1 加班趕工期
在項目開展的初期,如果現場發生質量問題,可以采取諸多措施進行補救。但在項目中期,為了確保項目能夠按計劃進行,從項目整體上來考慮,加班是一項較好的選擇,特別當項目臨近收尾時,在工期與業主等多重壓力下,加班是加快進度的最好的方法。但加班會因增發加班費及其它福利而提高成本,而且長時間加班一方面會降低工作效率,另一方面又會因加班人員不能正常休息而影響以后的日常工作。
4.2 資源的重新調整與分配
項目負責人必須明確在眾多因素中,哪些是制約項目成敗的關鍵因素,若在項目實施過程中產生的質量問題無法得以解決,那必定是關鍵節點上出了問題。原因明確以后,就可以對現有資源進行調整與分配。因為就整個項目而言,其中部分項目可以延后實施,這樣就可以將該項資源調整至關鍵項目上面去。但在采用上述辦法時需要考慮周全,防止一旦考慮不周而影響到整體工程進度。
4.3 調換資源
當工程無法按原有計劃完成時,首要任務應是盡快查出原因。如果是現有資源沒有按計劃合理配置或者是因為有關人員不具備相關技術或經驗,對出現的問題無法處理時,就可以通過資源調換的方法,讓其它員工接手此部分工作。當然如能在項目實施之初就把有經驗且工作效率高的員工安排到關鍵節點的工程上,而把相對能力欠缺且無相關經驗的員工安排到次要分項工程上就會減少甚至避免上述情況的發生。
5 導致過程控制失敗的因素
5.1 業主方面的因素
(1) 整個工程項目的工期過短,導致中標方無法在保證質量要求的前提下按期完工。
(2) 在招標投標過程中,未對投標價格和工期做出合理安排,未充分估計工程造價受工期縮短的制約。結果是雖然標價降低,但整體質量無法達到應有的水平,最終導致控制目標無法實現。
5.2 分包商與承包商的因素
(1) 未能制定合理的施工計劃,所制定計劃受業主影響而與實際情況差別過大。
(2) 在投標階段為拿項目,未能對工程工期與整體造價進行科學評估,導致在隨后施工時,因整體造價過低,很難要求具體施工單位增加投入,最終導致項目未能按計劃完成。
6 結 語:
過程控制以其變化的應對機制,能夠有效地處理進度和質量關系的變化,能夠在計劃允許的范圍內及時做出調整,保證進度過程控制目標的實現,已成為現代冶金工程項目管理的主要方法。本文通過介紹冶金工程中遇到的各種問題提出了控制措施,希望在以后的實踐中能夠避免此類問題,更加順利的完成施工工作。
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關鍵詞:冶金工程 工藝類課程 考試方式
中圖分類號:G64 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2014)02(b)-0143-02
工藝類課程是冶金工程專業的一類很重要的專業課程,是以培養學生冶金工程知識和實踐能力、提高學生冶金工程素質為目的的一類課程,其在教學過程中強調的是理論與實踐并重。長期以來,其傳統的考試方式是教師根據教學大綱的要求采用閉卷考試,以筆試來檢查教師的教學質量和學生的學習效果。這樣的考試方式嚴重忽視了學生的創新精神和創造才能,應該通過考試方式的改革,打破傳統的“一卷定終身”的考試格局,推動冶金工程專業工藝類課程整個教學環節的改革。
1 傳統考試方式的弊端
冶金工藝類課程往往會涉及到很多專業基礎課和相關專業課。隨著科學技術的不斷進步,還會有一系列冶金新技術、新工藝和新理論不斷涌現。在這類課程教授與學習的過程中,只有在所選教科書的基礎上再閱讀大量相關的國內外文獻資料和書籍,才能做到對冶金工程的真正掌握和理解。然而傳統的考試內容僅僅局限于所指定的教科書,考試重點較為雷同,考試題型相對固定(名詞解釋、簡單題、問答題),學生知識面難以擴展,容易使學生在學習的過程中每門課程只讀一本教科書,無法真正掌握所學的課程。
傳統的考試方式僅僅采用閉卷筆試,它只注重了筆試答題的技能和對對所教授理論知識的熟記,而忽略了學生口頭表達能力和發現問題、分析問題、解決問題能力的培養,無法檢驗和衡量學生應用課堂上所學的理論知識分析問題、解決實際問題的能力,無法涉及學生的創新精神和創造能力的培養。這樣的考試方式將在冶金工藝類課程教學過程中產生重視理論輕視實驗、實習等實踐環節的錯誤導向。
傳統的考試方式“一卷定終身”,只用最后的考試成績評定教與學的質量與效果,沒有其它的輔助考核方式。因此,一些學生上課積極性不高,課前不預習、課后不復習,考試前突出背重點、押考題,蒙混過關,更不要說積極進行課外學習了。
2 考試改革思路
高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專業人才,發展科學技術文化,促進社會主義現代化建設。基于這一宗旨,冶金工程專業工藝類課程考試方式改革的思路為[1]:從重視理論考試轉向理論與實際應用結合并重,從重知識考核轉向知識與工程實踐能力和綜合創新能力并重。
3 主要改革的方法
3.1 將平時成績納入期末課程成績的評定
冶金工程專業工藝類課程通常在第七、八兩個學期開課,而這個時候的學生通常忙于準備考研和找工作,因此,部分學生存在上課不認真聽講、曠課、缺課等問題。為了保證良好的學習氛圍和正常的教學秩序,在平時上課的過程中,實行不定期、不定時的抽查點名,將出勤率和上課表現納入平時成績部分。
在多媒體教學的今天,學生做課堂筆記的越來越少。“好記性不如爛筆頭”這句名言正好驗證了記課堂筆記的重要性。在授課的過程中,要求學生做好課堂筆記,并將課堂筆記在期終考試結束的時候與考試試卷一起交與老師,也作為評定平時成績的一個依據。將平時成績納入期末課程成績的評定,占期末課程成績的20%。這種過程性的考核方式使期末考試成績部分地貫穿到工藝課教學的每一節課中,促進了學習風氣的好轉。
3.2 降低閉卷考試在期末課程成績中的比重
對于工藝類課程的理論部分仍然采用閉卷考試方式,考試的內容不再局限于所指定的教科書,內容覆蓋面進一步寬廣化,題目類型多樣化,既有傳統的名詞解釋、簡答題和問答題,又有一定數量的選擇題、判斷題、計算題,還在試卷中設計了一定量的綜合型題目。閉卷考試成績只占期末課程成績的50%,改變了過去“一卷定終身”的考試格局。
3.3 加強實踐教學環節的考核
實驗、實習等實踐教學也是冶金工程專業人才培養的重要組成部分,是培養學生理論聯系實際,獨立發現問題、分析問題、解決問題能力和創新能力的重要途徑,是對冶金工程從感性認識向理性認識的一個升華過程。目前,冶金工程專業的實驗平臺建設滯后,實驗教學模式落后,實習基地數量較少,實踐考核方式落后,導致學生忽視實踐過程環節,而僅注重編寫實踐報告。為此,科學建設實驗平臺,最大程度地對學生開放實驗平臺;充分發揮冶金行業辦學的優勢,與地方鋼鐵企業建立密切的、長效的校企合作機制,穩定并擴大實習基地的數量,形成穩定的實踐基地。在實踐過程中改變過去以班級為單位的方式,實行4~6個同學為一個小組的模式,不同分工、相互監督、相互協調、相互幫助,共同完成一個實踐環節。實踐結束后學生要獨立完成一份完整的、內容充實的實踐報告。
實踐教學成績由實踐表現、崗位口試、實踐日記和實踐報告四部分成績組成。實踐表現主要考查學生在實踐教學過程中是否存在遲到、早退和實踐的認真程度,占實踐教學成績的20%。崗位口試主要考查學生的應知應會,占實踐教學成績的20%。實踐日記要求學生記錄實踐操作過程,記錄實踐過程中的所見、所聞和所想,其占實踐教學成績的25%。實踐報告要求用文字、圖標、數據形式對實踐教學進行描述和表達,考查學生對實踐任務的完成情況、對冶金工藝過程的理解、發現問題的能力以及對問題語言文字表達的能量,占實踐教學成績的35%。實踐教學成績納入期末課程成績的評定,占期末課程成績的30%。
通過實踐教學環節,不僅強化了學生動手實踐的能力、提高了學生運用所學理論知識解決冶金工程中實際問題的能力,還培養了學生的創新能力、工程意識和專業素質,提高了學生學習的積極性。
冶金工程專業工藝類課程的考試方式改革是一項系統工程,涉及各個方面,通過建立多樣化的、全方位的考試方式,改變過去單純的筆試、閉卷考試的方式,以知識、能力、素質考核并重為原則,重點考查學生靈活運用知識的能力,實施理論+能力+過程的考試模式。這不僅能夠科學地考查學生對所學冶金工藝類課程和理解和掌握程度,還能提高學生對課堂理論知識的應用能力和創新能力。
參考文獻
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關鍵詞:供水 城鄉一體化 問題 對策
中圖分類號:F270
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉供水一體化建設分為兩個階段.第一階段從1981年到2005年,這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后,樂清專門成立了農村改水項目辦公室。專門從事樂清的農村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座,受益村共632個行政村。78萬余人口,占全市總人口的73%。這一階段主要是發動各鎮、鄉、村的干部群眾,以政府為主導,利用基層農村的各種有利資源進行不同形式因地制宜的各個突破,逐個建設。雖然還不是真正意義上的城鄉一體化.但為現在的城鄉供水一體化建設打下了良好的基礎。取得了顯著的成績。因此,可以將其當作城鄉供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年,這一階段主要是指樂清市成立了供水集團,統一了樂清的供水系統,合并了二大供水企業(原自來水公司與農村供水公司),結束了樂清多龍治水的局面,保證了樂清的供水質量。保障了樂清人民的安全供水,樂清城,供水一體化建設從此真正拉開了帷幕.進行了大規模的城鄉統一建設、統一供水、統一管理、統一服務。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水,全部都是按照城鄉供水規劃和標準執行,尤其在管理上大面積進行“一戶一表”改造。截止2010年底,“一戶一表”收費戶達到147000奈戶,企業的年有效售水量達4800余萬噸,全年水費金額達1.13億元,企業的固定資產高迭10.86億元。盡管如此,企業在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題,正因為是新問題所以既沒有以往的經驗可借鑒,也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照,全憑以實事求是的原則來處置和處理,這些處理從現在角度回頭來看,大部分是成功的,雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響,但不管是成功的還是不如人意的,應該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1.企業性質。兩個不同性質的企業單位合二為一需要很多部門來協調解決。2005年供水集團成立之前,原市自來水公司為國有性質,市農村供水公司為集體事業性質,集團組建后定性為國有控股企業,員I的有些待遇,包括工費標準、養老保險金和醫保金的繳納標準都不一樣。合并以后職工反映很大,屢屢在職代會上強烈提案。而且原農村供水公司內部體制也較復雜,有多種成分,有集體事業性質的。有企業合同制性質的,也有農聘工。為了解決平衡集團內部的員工待遇,集團采取了多種的解決辦法:一是與社保部門協調.調整部分繳費標準,原標準餡低的適當往上調,束繳納的追加統繳,使員工的養老壘和醫保金繳蚋標準基本平衡,解除了所有職工養保和醫保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標準偏低的,采取企業內部進行微調。然后進入檔案,差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法,按考核的點數形式給予獎勵,這種獎勵工資是浮動的,讓員工感覺企業內部待遇分配基本合理,這樣平息了職工的情緒,調動了職工的積極性。三是對原農村供水公司編外的農村小水廠農聘工進行整編。多余人員采用一次性繳足養老保險金和醫保金并實行按工齡補償金的辦法,使多余人員能得到基本生活保障,平安過渡。
2.管理模式。實行城鄉供水一體化后。地散面廣,管理難度相對增加,雖然統一執行集團用水審批,設計規范,水質要求,收費標準,但鑒于原農村小水廠設備管道老化陳舊,水耗偏離.居住人口稀稠懸殊,地域偏遠的不同情況,我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結合的辦法。集團供水管理實行三級管理模式。集團――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務單位,屬于緊密型的管理范疇.集團下屬的物資公司和安裝公司為子公司,具有法人資格,實行自負盈虧。獨立核算,屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海.腹地不深,蓄水能力較差,境內南北長66.22公里,東西寬僅32.35公里,全市面積為1174平方公里,全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域,即大荊溪流域,芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域,鐘前水庫的白石溪流域,它們互不相關,獨流入海,因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設置機構。設置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業務線狀管理和塊狀管理有機地結合起來,解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。
二、資產和資金問題及解決辦法
1.潰產問題。由于企業的性質不同,資產的性質,存在的形態都有所不同。原自來水公司的各類資產按國有企業的規定。規范入賬,來源明確。性質單一,報表臺賬齊全,折舊按規定計算,資產的原值、凈值都十分清楚。而農村供水公司則不同,資產性質相對復雜.大部分資產定性為集體性質,而這個集體性質又沒有特定明確的對象,屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農村水廠,工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40%;二是省、縣配套資金分別為5%和1096;三是利用群眾集資45%約1200余萬元,按當時柳市區人均分攤人均出資17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還,其性質還是柳市人民負擔.所以總造價的85%仍然是群眾集資性質。因此,在理論上分析,該工程屬于民辦公助,資產屬性為集體性質,企業也是集體事業性質,在后來的集團組建中,對資產的認定曾有過一段激烈的爭論,政府為了穩妥起見.最后采用托管的辦法先將這一部分資產管理起來。具體托管辦法以市政府名義發文,委托其時作為農村供水公司的主管部門農村改水辦公室進行托管,資產的具體經營單位為樂清市供水集團,作為經營單位必須對資產的保值增值負責,而改水辦負責人直接進入集團公司董事會任副董事長,負對資產的監督責任,這樣可以直接對資產進行監管。
2.資金問題。如此大規模的城,供水一體化建設。資金問題是一個非常現實無法回避的太問題。俗話說:“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業的自身財力是鮑對辦不到的,供水集團的自身財力也非常有限,賬面上的自有資金可用于擴大生產再投入的一年不足1000萬元。而建設資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當地鄉鎮政府的支持,在市財政和當地鄉鎮財政中爭取安排部分資金。另一方面集團出面向銀行系統貸款.由于供水集團的歷史原因,能夠用于抵押貸款的房產證很少,而且還要用于幾個大水廠的建設和改造貸款,要分出一部分房產證用于城鄉一體化建設貸款已不可能,即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴,因此我們與多家銀行談判。哪家同意質押的就向哪家銀行貸款,而且長期掛鉤循環貸款,達到雙贏的目的,我們用陸續收取水費確保還貸保證供水企業的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資,比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團財務的賬務處理,按國赍委和審計部門的規定,凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業雖然城鄉一體化建設搞得轟轟烈烈.但在今后的運行中設備管道的維護雛修,以度更新改造的資金就沒有來源,成無米之炊了,供水企業不但缺乏發展后勁.到了一定時期還危險。為此,我們努力說服國資委和審計部門,分析透徹,據理力爭,最終相關部門同意部分資產計提折舊.這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉供水一體化后。管理上的問題也是一個很復雜的頭痛問題。因為城市與農村實際存在著各種條件的差異,比如觀念的差異。經濟的差別,環境條件的不同,尤其是觀念的差異會產生許多不必要的麻煩,都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1.服務問題。作為公用性的供水企業,因為資源的關系目前雖然是壟斷企業,但在市場經濟的條件下,其實也是服務企業,如何搞好服務大有文章,對于企業的健康發展都有不可回避、不可小視的重要性。服務首先遇到的是觀念問題。因為農村農民習慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水,還是在河塘里取水或地下取水,一般都不需要計量交費,因此用水繳費的意識非常薄弱,對于工作人員上門收費十分反感,不理不睬,他們不但惜水、節水,而且還偷水盜水,甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數不少,有的經檢查發現在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性,更是要向他們說明供水企業的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低,決非單純的盈利企業。“水也是商品”,把這一概念溉輸到用戶的頭腦中,還常在農村人口集中的地方放電影借此進行法制宣傳和科學用水的宣傳,希望他們接章守法,遵照供水企業的章程合理用水。除了對他們的宣傳外,我們還要對內部員工的教育,要搞好服務必須先提高我們自身的服務水平和技能,教育員工認識到這個過程是必然的.村民們也有一個適應的過程,我們必須耐心做好服務工作。同時,為了穩定和諧發展,理順供售關系,還必須以法律的形式把關系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關系而不是福利關系,使雙方的權益都受法律保護。公正公平。
2.水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業因資源的關系目前屬于壟斷企業。物價部門對于水價控制得非常嚴格,原則上只能是保本微利,各項成本審核程序要求很嚴。其實,供水企業肩負社會效益和經濟效益的雙重責任,單單追求經濟效益是不現實的,有些投資不但超前,而且投入和產出也不成比例。好在城鄉一體化后我們還可以進行大小平衡,東西兼顧,才使企業穩定下來。
水價問題還碰到一個水耗的分攤問題,按國家建設部有關規定,供水企業的產銷差率應控制在15%以下。而一般企業都很難達到,樂清供水集團產銷差率平均迭30%。尤其是象我們城鄉供水一體化走得比較早的企業更是難以控制,因鄉村的地理位置比較偏遠,管網長,陳舊老化嚴重,加上人為的破壞及偷盜水,產銷差率高居不下,在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題,標準以外的部分究竟怎樣分攤,由誰負擔?全部由用戶負擔顯然不合理,而全部由供水企業負擔也有失公平。所以也只能協調談判.要求物價部門適當放寬點。一般測算放寬到23%左右。