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培訓(xùn)職業(yè)教育范文第1篇

從20世紀(jì)60年代到80年代中晚期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第二個階段。在這一階段，聯(lián)邦政府直接干預(yù)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，成立了一些國家級管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育與培訓(xùn)。在建立聯(lián)邦國家之時，澳大利亞憲法就明確規(guī)定了聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)力，聯(lián)邦政府并不直接干預(yù)教育，教育被視為州的職責(zé)。直到20世紀(jì)20年代，聯(lián)邦政府才開始涉足澳大利亞首都領(lǐng)地內(nèi)的教育。20世紀(jì)70年代，澳大利亞成立了行業(yè)培訓(xùn)委員會和國家培訓(xùn)委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理。另外，澳大利亞憲法規(guī)定由澳大利亞技術(shù)教育理事會、澳大利亞教育委員會分別管理職業(yè)教育與普通教育。20世紀(jì)50年代末、60年代初，澳大利亞聯(lián)邦政府采用等級模式，借助調(diào)查委員會、顧問委員會等相關(guān)機構(gòu)干預(yù)職業(yè)教育。20世紀(jì)70年代成立“行業(yè)培訓(xùn)理事會”（IndustryTrainingCouncil）、“全國培訓(xùn)理事會”（NationalTrainingCouncil）等管理機構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理。1974年，技術(shù)與繼續(xù)教育咨詢委員會出臺了《坎甘報告》（Kanganreport）。《坎甘報告》不僅再次提出澳大利亞聯(lián)邦政府介入職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展，加大對職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費的投入，而且提出成立技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TechnicalandFurtherEducation）。20世紀(jì)70年代，由于澳大利亞經(jīng)濟進(jìn)入低谷期，不僅傳統(tǒng)的制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)開始衰落，教育也受到?jīng)_擊。這一時期，15~19歲尋找全職工作的青年的失業(yè)率已由1976年的10%，上升到1983年的23%。但是，職業(yè)教育的地位卻得到提升，社會各界都非常肯定職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用。參加學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)從1976年的12.3萬人，上升到1982年的最高值14.7萬人。澳大利亞聯(lián)邦政府及時加大對職業(yè)教育的投資，緩解了職業(yè)教育資金短缺的壓力。為了提高青年的就業(yè)機會，為企業(yè)提供高技能人才，澳大利亞成立了高級技術(shù)學(xué)院，并將其納入高等教育學(xué)院（CollegesofAdvancedEducation）。高等教育學(xué)院只授予應(yīng)用類學(xué)位，而不授予高級研究類學(xué)位。在就業(yè)環(huán)境比較動蕩的20世紀(jì)70年代，澳大利亞開始著手建立新一輪的國家認(rèn)證系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代中期，聯(lián)邦政府對教育質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，修訂了初中高年級的課程結(jié)構(gòu)，增加了很多學(xué)術(shù)科目，刪除掉了大多數(shù)職業(yè)類課程。但是這一時期政府為了發(fā)展新興技術(shù)和提高國際競爭力，制定了行業(yè)獎勵機制，鼓勵行業(yè)運用靈活的培訓(xùn)方法。行業(yè)技能培訓(xùn)成為這個時期職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革和政府制定培訓(xùn)政策的主題。1986年，澳大利亞學(xué)者科比（Kirby）提出受訓(xùn)制概念。這種培訓(xùn)是一種時間比較短、形式比較靈活的契約培訓(xùn)，是一種比傳統(tǒng)學(xué)徒制培訓(xùn)范圍廣的形式，這為未來基于學(xué)校的新學(xué)徒制的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

二、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化改革階段

20世紀(jì)80年代中晚期到90年代初期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第三個階段。這一時期也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和管理模式連續(xù)調(diào)整的時期。20世紀(jì)90年代之前，職業(yè)教育與培訓(xùn)項目的設(shè)計和認(rèn)證完全是在國家和州層面上，雖然有些項目是不同州之間的合作或互認(rèn)，但是職業(yè)教育的實施幾乎都由州政府撥款和管理的公共職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院負(fù)責(zé)。20世紀(jì)80年代，澳大利亞公眾不滿經(jīng)濟衰退。80年代中期，青年失業(yè)率高達(dá)15.1%。80年代晚期，澳大利亞參加學(xué)徒制和受訓(xùn)制的人數(shù)下降。1989年和1992年，學(xué)徒和受培訓(xùn)者分別下降6%和25%，青年失業(yè)率增加了11%。此時，聯(lián)邦政府決定對職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革，把為青年就業(yè)做好準(zhǔn)備納入職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的重要目標(biāo)。20世紀(jì)80~90年代，多數(shù)TAFE學(xué)院開展培訓(xùn)失業(yè)者的工作，還為青年人特別是那些輟學(xué)者提供職業(yè)教育課程。勞動力市場的惡化以及經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，導(dǎo)致了澳大利亞部分經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，致使職業(yè)教育與培訓(xùn)政策更加注重海外市場和國內(nèi)競爭。這一時期，TAFE學(xué)院與行業(yè)聯(lián)系并不緊密，青年從學(xué)校到工作崗位的轉(zhuǎn)換缺少結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)路徑。因此，1987年的《澳大利亞重建》（CommonwealthReconstructionTrainingScheme）報告提出關(guān)注職業(yè)教育與企業(yè)技能形成之間的關(guān)系。20世紀(jì)90年代之前，大多數(shù)州政府都致力于滿足職業(yè)教育發(fā)展的資金提供，培訓(xùn)政策沒有與行業(yè)企業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展整合起來。1987年，聯(lián)邦政府出臺的報告《澳大利亞技能》（SkillsforAustralia）提升了職業(yè)培訓(xùn)的地位，該報告提出職業(yè)培訓(xùn)處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中心地位，并建議設(shè)置整合就業(yè)、教育和培訓(xùn)的項目。［8］1987-1989年，職業(yè)主義共同體政策開啟了政策重大變化的窗口。國家就業(yè)教育與培訓(xùn)委員會、就業(yè)技能形成委員會等新的咨詢機構(gòu)引進(jìn)政府、行業(yè)、學(xué)校伙伴關(guān)系的政策，實現(xiàn)跨部門合作發(fā)展職業(yè)教育。1992年以后，通過澳大利亞培訓(xùn)署制定的相關(guān)協(xié)議，使聯(lián)邦、州、地方政府達(dá)成一致，創(chuàng)建了在澳大利亞培訓(xùn)署管理下、行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，由此也建立起了聯(lián)邦、州、地方政府共同決議職業(yè)教育優(yōu)先權(quán)的框架。20世紀(jì)80年代，勞動力市場變化很大，澳大利亞服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)不斷萎縮，無技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來越高。在這個時期，私人培訓(xùn)機構(gòu)不斷出現(xiàn)，為服務(wù)業(yè)提供培訓(xùn)。同時，能力本位的教育與培訓(xùn)也在這一時期興起。伙伴關(guān)系的建立，也促使企業(yè)代表在州或領(lǐng)地層面上參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。很多行業(yè)制定了本行業(yè)的國家能力標(biāo)準(zhǔn)，參與開發(fā)州層面的、能力本位的課程和模塊。同時，州教育局也開發(fā)了一系列職業(yè)教育課程滿足學(xué)生需要。經(jīng)過80年代的發(fā)展和調(diào)整，TAFE學(xué)院遍布澳大利亞各地，畢業(yè)生受到雇主的青睞。

三、推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革階段

1992年至今，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第四個階段。這一階段，澳大利亞推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革，也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)快速發(fā)展的時期。此時，勞動力市場變化很大，產(chǎn)業(yè)部門中經(jīng)濟服務(wù)業(yè)、咨詢和人力服務(wù)業(yè)占了很高比例，無技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來越高，澳大利亞逐步向知識經(jīng)濟社會過渡。這一階段，合作發(fā)展職業(yè)教育的思想在澳大利亞得到各界的重視，伴隨著權(quán)力下放政策的實施，職業(yè)院校與政府、行業(yè)/企業(yè)、社會中介組織組織建立起社會伙伴關(guān)系。同時，職業(yè)教育與培訓(xùn)政策體現(xiàn)出新職業(yè)主義傾向，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)該滿足區(qū)域青年的需要，建立國家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架。尤其是1992年，澳大利亞國家培訓(xùn)署（AustralianNationalTrainingAuthority）成立，這是澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的重要事件。國家培訓(xùn)署在制定國家戰(zhàn)略、國家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架，促進(jìn)行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，建立有效的培訓(xùn)市場，促進(jìn)中等教育、高等教育與職業(yè)教育與培訓(xùn)的聯(lián)系等方面發(fā)揮重要作用，該組織成為推動職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展不可或缺的力量。20世紀(jì)90年代及以后的十年，聯(lián)邦政府大力支持職業(yè)教育發(fā)展，國家培訓(xùn)署制定了三個非常有影響的國家戰(zhàn)略。第一個國家戰(zhàn)略《邁向技能型的澳大利亞》（TowardsaSkilledAustralia）提出優(yōu)先擴展培訓(xùn)市場，通過競爭籌資試圖開放培訓(xùn)市場，特別是通過競爭方式分配資金。該戰(zhàn)略試圖開放競爭市場，提高培訓(xùn)學(xué)校的質(zhì)量。第二個國家戰(zhàn)略《通向未來的橋梁》（ABridgetotheFuture）提出加強教育與勞動力市場的聯(lián)系，鼓勵組織學(xué)習(xí)文化的發(fā)展，強調(diào)培養(yǎng)澳大利亞勞動力技能基礎(chǔ)。該政策強調(diào)增強勞動力市場的流動性，實現(xiàn)職業(yè)教育公平，提高培訓(xùn)投入，最大程度提供公立職業(yè)教育費用。第三個國家戰(zhàn)略《塑造我們的未來》（ShapingourFuture）倡導(dǎo)廣泛合作與協(xié)商，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)未來發(fā)展的愿景和戰(zhàn)略。它試圖反映勞動力的結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式與工作組織構(gòu)成的變化，滿足學(xué)習(xí)者多種形式學(xué)習(xí)的需求。這個政策揭示了未來職業(yè)教育政策將以個體和雇主為中心。20世紀(jì)90年代，澳大利亞政府了一系列國家框架，澳大利亞聯(lián)邦、州政府與企業(yè)、雇員和培訓(xùn)機構(gòu)代表共同開發(fā)國家培訓(xùn)系統(tǒng)，為澳大利亞適齡工作者提供國家認(rèn)證培訓(xùn)。1995年，澳大利亞政府了澳大利亞學(xué)歷資格框架（AustralianQualificationsFramework，簡稱AQF），該框架為職業(yè)教育與培訓(xùn)部門資格證書提供了詳細(xì)的和不同等級的國家路徑。1996年，了國家培訓(xùn)框架（NationalTrainingFramework，簡稱NTF），該框架包括培訓(xùn)包概念，提供了確定能力標(biāo)準(zhǔn)、傳授和評價的方法，采用先前學(xué)習(xí)認(rèn)證原則加快課程學(xué)習(xí)。1997年，了澳大利亞國家培訓(xùn)認(rèn)證框架（AustralianRecognitionFramework，簡稱ARF），該框架提供了全國的職業(yè)技能認(rèn)證體系，其標(biāo)準(zhǔn)得到各州、領(lǐng)地的認(rèn)可。1998-2003年制定的國家戰(zhàn)略體現(xiàn)了職業(yè)教育“靈活性”、“問責(zé)制”、“可獲得性”等規(guī)則目標(biāo)。

其一，聯(lián)邦政府提出職業(yè)教育與培訓(xùn)要以為澳大利亞不斷變化的勞動力市場配備具有國際競爭力的技能的人才為己任，鼓勵多種途徑開展行業(yè)企業(yè)需要的人才培養(yǎng)項目。這樣既可以提高那些失業(yè)的早期輟學(xué)者的就業(yè)機會，又可以為國家儲備潛在的擁有新技能的人才。其二，通過注冊培訓(xùn)機構(gòu)為州、領(lǐng)地勞動者提供國家認(rèn)證資格證培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力洲際流動。需要確定培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，去除障礙。其三，政策制定、資金劃撥、技能傳授都應(yīng)該以滿足受培訓(xùn)者需求為中心，必須保證個體獲得公平待遇。其四，提出建立一系列澳大利亞國家技能標(biāo)準(zhǔn)，確保澳大利亞的國際領(lǐng)先地位，提高澳大利亞技能水平，使全社會重視學(xué)習(xí)能力與職業(yè)能力的培養(yǎng)。其五，通過完善問責(zé)制，提高州、領(lǐng)地職業(yè)教育信息管理，實現(xiàn)職業(yè)教育價值最大化。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)資金主要來自政府、企業(yè)和個人。隨著政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)價值的認(rèn)識提高，聯(lián)邦政府、州政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入逐年提高。聯(lián)邦政府和地方政府依然是主要投資方，聯(lián)邦政府占政府投入的1/3，但地方政府的投入要高于聯(lián)邦政府。以2008-2012年澳大利亞公共職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)獲得經(jīng)費為例，各種資金的總額由2008年的61.108億美元，上升到2012年的84.285億美元。2012年，州政府撥款43.334億美元，聯(lián)邦政府撥款23.254億美元。20世紀(jì)90年代，澳大利亞職業(yè)教育的一個重要發(fā)展就是將“有限競爭”理念引入培訓(xùn)市場。1994年的《澳大利亞國家競爭政策》（NationalcompetitionpolicyforAustralia）報告指出，政府擁有的實體需要有更大的競爭力，需要去除州際間的障礙，摒棄某些領(lǐng)域的壟斷行為。1997年頒布的《用戶選擇》（Userchoice）政策允許雇主和他們的學(xué)徒、實習(xí)生自由選擇那些由政府資助的正式注冊培訓(xùn)組織參與培訓(xùn)項目。為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)公平競爭，一些領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府應(yīng)該定期為公立職業(yè)院校撥款，同時也應(yīng)該為私立職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)撥款資助。這些改革使非TAFE學(xué)院可以獲得資金開展培訓(xùn)活動，同時也促進(jìn)了跨州培訓(xùn)活動的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，職業(yè)教育政策和管理發(fā)生變化。職業(yè)教育與培訓(xùn)政策試圖使職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系更緊密，這些政策希望能提高澳大利亞的國際競爭力，提高人民的生活水平。聯(lián)邦政府所倡導(dǎo)的新學(xué)徒制被各州、領(lǐng)地所接受，政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)都將校企合作放在重要位置。1994年成立的澳大利亞學(xué)生實習(xí)基地，建立了校企合作項目的伙伴關(guān)系。這種實踐與經(jīng)驗的職業(yè)化模式，是一種關(guān)注區(qū)域利益、整合教育資源、踐行做中學(xué)、重視工作場所中的學(xué)生福利的模式。1998年，《新學(xué)徒制》（NewApprenticeship）等國家層面的學(xué)徒系統(tǒng)、實習(xí)系統(tǒng)項目開始運行。為提高企業(yè)對職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，在1990-1994年，澳大利亞執(zhí)行了《培訓(xùn)保障法》（TheTrainingGuaranteeAct）。該法旨在提高企業(yè)自主教育與培訓(xùn)的水平，提出企業(yè)將1.5%的工資總額用于員工培訓(xùn)。然而，這個強制征收比較注重大企業(yè)，大企業(yè)用于培訓(xùn)的花費多于中小型企業(yè)。這一時期，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的關(guān)注點由學(xué)習(xí)生活向?qū)W習(xí)工作轉(zhuǎn)變。此時，企業(yè)與職業(yè)院校的關(guān)系也發(fā)生變化，企業(yè)對職業(yè)教育與培訓(xùn)的態(tài)度發(fā)生了改變。這些變化也促使職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改變其培養(yǎng)目標(biāo)，重塑宗旨。2013年，51.9%的企業(yè)運用職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足它們的培訓(xùn)需要，其中33.3%的企業(yè)提供了職業(yè)資格證書培訓(xùn)，26.9%的企業(yè)提供了學(xué)徒或?qū)嵙?xí)，20%的企業(yè)采用國家認(rèn)證培訓(xùn)。47.5%的企業(yè)采用了非認(rèn)證培訓(xùn)，高達(dá)77.6%的企業(yè)運用非正式培訓(xùn)，有12.4%的企業(yè)沒有組織培訓(xùn)活動。從2007年到2011年，15歲以上的學(xué)習(xí)者參加職業(yè)教育與培訓(xùn)活動，成功通過培訓(xùn)的人數(shù)比例逐年穩(wěn)步上升。通過率從2007年的79.4%上升到2011年的82.7%。另外，職業(yè)教育與培訓(xùn)對學(xué)習(xí)者的就業(yè)也產(chǎn)生影響，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者比沒有參與培訓(xùn)的人獲得工作機會多。例如，2007年，二者相差7%。2008年，二者相差6.7%。澳大利亞工業(yè)部每年都進(jìn)行雇主滿意度調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)雇主對職業(yè)教育與培訓(xùn)的滿意度一直很高。以2013年為例，90%以上的雇主認(rèn)為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)對工作技能的培養(yǎng)有重要作用，雇主對工作需要的職業(yè)資格培訓(xùn)的滿意度為78.3%，雇主對學(xué)徒制和受訓(xùn)制的滿意度為78.8%，雇主對國家認(rèn)定資格的培訓(xùn)滿意度為83.1%，雇主對非認(rèn)定培訓(xùn)的滿意度為90.3%。這些指標(biāo)2005-2013年間呈現(xiàn)逐漸上升趨勢。隨著行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育與培訓(xùn)活動，工會和雇主委員會在政策決策方面起到關(guān)鍵作用。工會和雇主委員會參與制定國家行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，參與開發(fā)與行業(yè)相關(guān)的、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國家課程文件。此外，澳大利亞國家培訓(xùn)署與聯(lián)邦政府、州政府建立伙伴關(guān)系，通過各種水平的決策確立行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，包括教授課程、課程內(nèi)容以及教學(xué)評價。由于行業(yè)企業(yè)的參與，促使職業(yè)教育模式由“供給模式”向“需求模式”轉(zhuǎn)換。

四、結(jié)語

培訓(xùn)職業(yè)教育范文第2篇

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；聯(lián)系與區(qū)別；全面發(fā)展

一、現(xiàn)狀：高職院校辦成了就業(yè)培訓(xùn)站

在實用主義和功利主義的雙重影響下，一些高職院校提出辦學(xué)目標(biāo)是以市場為需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。在社會評價方面，衡量一所高職院校辦學(xué)成敗的重要指標(biāo)之一就是畢業(yè)生就業(yè)率。大部分高職院校創(chuàng)建諸如“專業(yè)+技能+計算機（或外語）”、“學(xué)歷+職業(yè)資格證書”、“學(xué)校+工廠（企業(yè)）”、“課堂+實訓(xùn)+技術(shù)文化”等培養(yǎng)模式，要求每位學(xué)生在畢業(yè)前至少拿到一項技能證書或職業(yè)資格證書。在這些培養(yǎng)模式的指揮棒下，高職院校開設(shè)的課程就看是否與考證相銜接，與各類考證無關(guān)的基礎(chǔ)課和公共課就理所當(dāng)然受到?jīng)_擊。據(jù)筆者在廣東部分高職院校調(diào)查的情況來看，像思想政治理論課、體育課、心理健康教育、大學(xué)語文和高等數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課就可開可不開，即使開了，也是大大壓縮課時，其他的通識教育課或才藝課就更別奢望了。一些高職院校索性把學(xué)制學(xué)時壓縮了，學(xué)生最后一年就被推薦或安排到企業(yè)“頂崗實習(xí)”，學(xué)校再也不用對學(xué)生進(jìn)行跟蹤教學(xué)，學(xué)生基本與學(xué)校脫離關(guān)系。部分高職院校一直沒有開設(shè)過選修課，甚至一年也不舉辦一場講座或一次論壇。不少高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為高職教育就是考證教育、崗前培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校一切工作圍繞考證和學(xué)生就業(yè)展開。在人才培養(yǎng)上，只要學(xué)生能就業(yè)甚至于“被就業(yè)”就算完成；體現(xiàn)在教師身上，課堂教學(xué)成了考證教學(xué)；學(xué)生也是這樣，選擇的專業(yè)不是根據(jù)自己的興趣愛好，而是根據(jù)考證是否容易，是否容易畢業(yè)和就業(yè)。高職教育完完全全成了崗前培訓(xùn)，與社會上熱門一時的電腦、會計、外語、文秘、電工等培訓(xùn)班毫無兩樣，高職院校徹底辦成了就業(yè)培訓(xùn)站。

二、思索：高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的辨析

高等職業(yè)教育的內(nèi)涵決定了高職教育的本質(zhì)不是職業(yè)訓(xùn)練，也不是職業(yè)培訓(xùn)。教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。”從國家對高職這一定位可知，高職教育是高等教育，其核心是教育而不是培訓(xùn)。高職教育包括職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，高職教育與職業(yè)培訓(xùn)有共性特征。高職教育包含和包容了職業(yè)培訓(xùn)，開展職業(yè)培訓(xùn)是高職教育的應(yīng)有之義，但高職教育并不等于職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)只是高職教育中很少的一部分，職業(yè)培訓(xùn)不能代表高職教育。在當(dāng)前高職教育普遍采用校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式下，高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的本質(zhì)差異表現(xiàn)在：高職教育實施的機構(gòu)是高等職業(yè)院校，屬于國民教育系列，職業(yè)培訓(xùn)則是一般的社會機構(gòu)也可以實施，甚至所有的企業(yè)都有資格開展職業(yè)培訓(xùn)；高職教育實施目標(biāo)是使個體通過學(xué)習(xí)有能力主動設(shè)計自己的職業(yè)生涯，職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)主要是被動適應(yīng)工作崗位；高職教育目標(biāo)的重心是關(guān)注學(xué)生系統(tǒng)思維的訓(xùn)練，學(xué)生必須學(xué)習(xí)過程中實現(xiàn)技能、知識與價值觀的系統(tǒng)整合，職業(yè)培訓(xùn)教育目標(biāo)具有強烈的針對性，就是生產(chǎn)短期的技術(shù)熟練工；高職教育實施環(huán)境要求具備學(xué)習(xí)功能，強調(diào)實訓(xùn)實習(xí)基地集真實、仿真與虛擬為一體的生產(chǎn)與教育元素的整合，職業(yè)培訓(xùn)只注重環(huán)境的真實性；高職教育師資要有綜合教學(xué)能力，即“雙師型”教師，職業(yè)培訓(xùn)師資只有較強的實踐能力；高職教育實施平臺的基礎(chǔ)是完備的教學(xué)管理系統(tǒng)，職業(yè)培訓(xùn)則常采用簡單的項目管理方式。因此，高職教育無論從廣度和深度都不可能等同于職業(yè)培訓(xùn)，將高職教育視為職業(yè)培訓(xùn)是模糊了教育與培訓(xùn)的本質(zhì)區(qū)別，是曲解了高職教育的本質(zhì)。對高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的辨析，并非否定職業(yè)培訓(xùn)所承載的社會服務(wù)功能，如崗前培訓(xùn)、各種職業(yè)考證確實為社會各行各業(yè)輸送了人才，也為學(xué)生成功就業(yè)準(zhǔn)備了條件。

三、方向：高職教育應(yīng)該培養(yǎng)全面發(fā)展的人

在終極意義上，教育的目標(biāo)指向人本身。公民素養(yǎng)大體通過獲取兩大類基本知識而生成：一是解決物質(zhì)世界問題的知識和技能，主要包括科學(xué)與技術(shù)知識，形成“做事”的素養(yǎng)；二是解決精神世界領(lǐng)域問題以及人類社會組織的知識，主要包括道德、價值觀、信念、各種社會慣例和規(guī)則等方面知識，形成“做人”的素養(yǎng)。從企業(yè)用人的要求來看，企業(yè)所需要的人才具體包括六方面的能力：持續(xù)的學(xué)習(xí)能力、對行業(yè)的興趣、專業(yè)知識、經(jīng)驗和技能、管理能力和人際溝通能力等。用人單位普遍看重高職學(xué)生的職業(yè)道德和工作態(tài)度，企業(yè)認(rèn)為高職學(xué)生所學(xué)的具體專業(yè)知識和技能并不是最關(guān)鍵的因素，學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊精神和道德修養(yǎng)至關(guān)重要。只要具備二者，高職學(xué)生就能夠在實踐中逐步摸索，從而成為實際意義上的人才。

教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業(yè)學(xué)校要把社會主義核心價值體系、現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀文化理念融入人才培養(yǎng)全過程，強化學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，加強實踐育人，提高思想政治教育工作的針對性和實效性。” 2011年底，首屆全國高等職業(yè)教育文化育人高端論壇在深圳召開。與會專家學(xué)者指出，高職院校要以育人為主旋律，要以文化內(nèi)涵育人，深入開展文化素質(zhì)教育。高等職業(yè)教育作為一種高端技能型人才培養(yǎng)的教育，就是真正要培養(yǎng)學(xué)生成為熱愛生活、承擔(dān)責(zé)任、文明知禮、和諧發(fā)展的“完整的人”，真正使高職教育適應(yīng)社會的發(fā)展和現(xiàn)代化的要求，成為培養(yǎng)適應(yīng)個性發(fā)展和社會需求的全面教育。高端技能型人才需要的能力與素養(yǎng)恰恰都是通過完整系統(tǒng)的高職教育來養(yǎng)成。高職教育要提升內(nèi)涵就要拋棄那種認(rèn)為高職教育就是搞搞培訓(xùn)的觀念和做法，高等職業(yè)院校更崇高的使命是為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。高職院校應(yīng)通過教學(xué)、活動、訓(xùn)練和專業(yè)滲透等多種途徑，促進(jìn)學(xué)生形成正確的人生觀、價值觀，增強學(xué)生職業(yè)適應(yīng)能力和終身學(xué)習(xí)能力。高職教育作為高等教育的一種類型，應(yīng)該從專科層次起步，進(jìn)而發(fā)展到應(yīng)用本科教育，應(yīng)用碩士和博士教育。用一句話來概括就是，高職教育培養(yǎng)的學(xué)生不但要有“本領(lǐng)”，而且要有“教養(yǎng)”，不但要會“做事”，更要會“做人”。

（作者單位：佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（教職成[2011]9號）.

[2]教育部.關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見（教職成[2011]12號）.

[3]教育部.教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見（教高[2012]4號）.

[4]姜大源.職業(yè)教育學(xué)研究新論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2007.

培訓(xùn)職業(yè)教育范文第3篇

我國產(chǎn)業(yè)逐步升級，勞動力發(fā)生巨大改變，許多產(chǎn)業(yè)不再依靠勞動力數(shù)量和質(zhì)量，企業(yè)經(jīng)濟逐漸工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。低素質(zhì)農(nóng)民不能適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展，社會出現(xiàn)剩余勞動力，不利于社會進(jìn)步與發(fā)展。要想面對新時期市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)和競爭就要提高農(nóng)民主體素質(zhì)，加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，減少剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民順利就業(yè)，在農(nóng)村形成新型農(nóng)民主力軍，參與市場競爭。

2農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)情況

2.1教育資金不足

國家在農(nóng)村教育上著重對農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)高校的建設(shè)上，對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)投入資金較少。由于教育資金不足，一些先進(jìn)新型的教學(xué)設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備無法引進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)不能進(jìn)行。有的農(nóng)村沒有教育培訓(xùn)場地，教育供給能力不足，教育缺乏條件，農(nóng)民職業(yè)教育無法實現(xiàn)[2]。

2.2農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系不完善

許多農(nóng)村教育培訓(xùn)思想不夠明確，不了解農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)主要性，對教育培訓(xùn)缺乏研究，造成教育培訓(xùn)體系不完善，教學(xué)方式單一，教學(xué)內(nèi)容落后。培訓(xùn)課堂只傳授理論知識，不提供實踐操作機會，農(nóng)民無法聽懂，影響教育培訓(xùn)效果。再加上教育培訓(xùn)資金相對緊缺，職業(yè)教育沒有實踐場地，缺少項目帶動和支持，職業(yè)教育成果不明顯。

2.3農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)認(rèn)識不足

在教育體系中，農(nóng)民職業(yè)教育地位低，是教育中被人遺忘的角落。普通農(nóng)民收入低，不能支付教育培訓(xùn)經(jīng)費。有的農(nóng)村地區(qū)實行職業(yè)教育培訓(xùn)，但是教師文化素質(zhì)不高，對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)作用認(rèn)識不夠，在教學(xué)上敷衍了事，沒有起到實際教學(xué)作用。而大多農(nóng)民有自己的家庭事業(yè)，生活事情繁多，無暇理會職業(yè)教育培訓(xùn)，在課堂上只是走形式，并且農(nóng)民年齡偏大，接受知識水平能力有限，對于現(xiàn)代技術(shù)知識不能理解運用，職業(yè)教育培訓(xùn)不能起到實質(zhì)性作用。

3加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，建設(shè)新型農(nóng)民主力軍的有效措施

3.1政府加大新型農(nóng)民主力軍支持力度

首先要加大農(nóng)民職業(yè)教育資金，使農(nóng)民職業(yè)教育有充足的資金引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和教學(xué)設(shè)施，建立培訓(xùn)實習(xí)基地，改善教學(xué)條件。另一方面政府要吸引高技術(shù)人才對農(nóng)民進(jìn)行教學(xué)，參與農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，形成新型農(nóng)民主力軍團(tuán)隊，發(fā)揮新型農(nóng)民主力軍在農(nóng)村中的作用[3]。

3.2完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系主要有三個方面，分別是決策體系、執(zhí)行體系、培訓(xùn)體系。決策體系組織和協(xié)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，籌集教育資金，科學(xué)合理制定教學(xué)目標(biāo)。執(zhí)行體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項目，建設(shè)教育規(guī)劃，培訓(xùn)中通過各種方式給農(nóng)民提供實踐操作場地，在教學(xué)中對教師和農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督管理，徹底貫徹執(zhí)行職業(yè)教育方針。加強培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，積極與全國各大農(nóng)業(yè)高校建立聯(lián)系，互相合作，為農(nóng)民職業(yè)教育提供學(xué)習(xí)條件和氛圍，實施各項教育跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。

3.3建立符合農(nóng)村特點的職業(yè)教育培訓(xùn)體系

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村教育與城市教育脫節(jié)。一些農(nóng)民文化程度不高，職業(yè)教育培訓(xùn)認(rèn)識不足，大多農(nóng)民完成義務(wù)教育之后就在家務(wù)農(nóng)，有的農(nóng)民雖然走出農(nóng)村，但也是到附近城鎮(zhèn)打工，不能融入經(jīng)濟活動當(dāng)中。職業(yè)教育要針對農(nóng)民現(xiàn)狀進(jìn)行培訓(xùn)。政府要制定一些保護(hù)和激勵政策，支持、保護(hù)農(nóng)民職業(yè)教學(xué)培訓(xùn)體系，在農(nóng)民中樹立杰出企業(yè)家典范，調(diào)動農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)習(xí)積極性，使農(nóng)民努力學(xué)習(xí)，安心學(xué)習(xí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民[4]。

4結(jié)語

培訓(xùn)職業(yè)教育范文第4篇

【關(guān)鍵詞】加強煤礦職業(yè)教育培訓(xùn)

煤礦事故發(fā)生率正逐年降低，實踐證明，煤礦事故發(fā)生的原因不僅受企業(yè)裝備水平和管理水平影響，還會取決于煤礦企業(yè)整體人員素質(zhì)水平。因此，提高煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)強度，提升煤礦企業(yè)職業(yè)教育水平，能有效的提高我國煤礦生產(chǎn)工作的安全性，降低煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)成本，鞏固好我國煤礦行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容

（一）上崗培訓(xùn)

上崗培訓(xùn)是煤礦企業(yè)每個新員工都必須經(jīng)歷的一個過程，其主要目的是榱稅鎦新員工盡早的適應(yīng)公司崗位，全面的認(rèn)識公司崗位職責(zé)。新人上崗培訓(xùn)效果能直接影響到后期煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。

1.新員工的安全意識培訓(xùn)

煤礦工作是一個高危險的工種，有些崗位職工的安全操作能直接關(guān)系到整個煤礦挖掘工作的安全管理。因此，為了打好企業(yè)安全管理意識，企業(yè)應(yīng)該從新員工的上崗培訓(xùn)開始，將安全法律、法規(guī)和案例融入到新員工的崗位培訓(xùn)當(dāng)中，反反復(fù)復(fù)的強調(diào)和重復(fù)安全管理在煤礦工作的重要意義，通過大量違規(guī)案例和大量安全事故的宣講來促使新員工建立深刻的安全生產(chǎn)意識。

2.新員工的操作技能培訓(xùn)

在煤礦工作中，員工的操作水平?jīng)Q定了煤礦的安全生產(chǎn)效果。為了改變新運功文化素質(zhì)低、安全常識少、自我保護(hù)能力低的現(xiàn)狀，煤礦企業(yè)培訓(xùn)者應(yīng)該在培訓(xùn)中采取理論和實踐相結(jié)合、案例與分析向適應(yīng)、情境教學(xué)和提問討論聯(lián)合一起的教學(xué)方式，積極的調(diào)動新員工的學(xué)習(xí)興趣，提高新員工的操作技能培訓(xùn)水平。

3.新員工的實踐能力培訓(xùn)

新員工在上崗之前都不具備實踐操作經(jīng)驗，其對煤礦工作崗位的只具備基本的技能掌握和安全認(rèn)識，井下作業(yè)的操作能力較低，井下突發(fā)事件處理能力也較低。因此，通過新員工上崗前的實踐培訓(xùn)來提高新員工的實踐能力和應(yīng)變能力。

（二）在職培訓(xùn)

煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：煤礦企業(yè)安全資格證復(fù)訓(xùn)、外出脫產(chǎn)培訓(xùn)、特種崗位職業(yè)培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)以及企業(yè)崗位技能加強培訓(xùn)、通風(fēng)安全管理培訓(xùn)等。

二、對提高煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)水平的建議

（一）注重培訓(xùn)效果，樹立知識就是財富的培訓(xùn)理念

目前我國職業(yè)培訓(xùn)主要以考試成績的方式來衡量培訓(xùn)效果。因此，很多培訓(xùn)師會過于注重培訓(xùn)成績分?jǐn)?shù)而忽略員工的整體培訓(xùn)效果考核。有的時候，培訓(xùn)知識分?jǐn)?shù)成績并不就代表了該培訓(xùn)的效果好，還應(yīng)該要加強對職供的實踐操作能力的培訓(xùn)考核強度，促使員工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)將紙上操作理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實操作能力。各煤礦企業(yè)培訓(xùn)管理者還應(yīng)該在培訓(xùn)當(dāng)中向員工灌輸知識就是財富的學(xué)習(xí)理念，激勵員工在公司規(guī)定的培訓(xùn)課程中學(xué)習(xí)外，還要通過自學(xué)等方式額外拓寬自己的知識路徑，提高自身的知識積累，從而形成一個良好的學(xué)習(xí)氛圍。作為用人單位的煤礦企業(yè)也應(yīng)該從薪酬福利規(guī)定上激勵員工自身進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)成績突出、工作貢獻(xiàn)較大的員工給予獎勵，讓員工認(rèn)識到只有通過學(xué)習(xí)才能不斷提高自己的收入水平

（二）改革考核方式

目前我國煤礦企業(yè)的培訓(xùn)師是既當(dāng)生產(chǎn)者又當(dāng)驗收者，大部分的培訓(xùn)師在培訓(xùn)工作結(jié)束后，為了突顯自己培訓(xùn)效果的優(yōu)異性，會采取比較容易的考核方式，或者是出一些比較容易的常識問題，給考生回答和考試。這樣，參與培訓(xùn)的考生就能輕易的拿到高分成績，認(rèn)為自己的培訓(xùn)效果非常好。但實際上培訓(xùn)的效果并不能滿足煤礦企業(yè)的生產(chǎn)需求。也收不到良好的培訓(xùn)效果。因此，革新目前的培訓(xùn)考核方式，讓企業(yè)單位的管理者作為考核驗收者圍繞培訓(xùn)師的培訓(xùn)大綱和主要內(nèi)容來擬取培訓(xùn)考試題目和采取實踐操作的考核方式。如此才能體現(xiàn)出培訓(xùn)的真實效果，保證培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作效益。

（三）明確職業(yè)培訓(xùn)要求，推行有償培訓(xùn)

目前許多培訓(xùn)管理師和受訓(xùn)員工認(rèn)為培訓(xùn)是花企業(yè)的錢，所以培訓(xùn)效果如何不關(guān)自己的事。所以，施教方和受訓(xùn)方對培訓(xùn)工作不重視，對培訓(xùn)課程也只是走走流程而已。因此，企業(yè)應(yīng)該采取有償培訓(xùn)的方式，收取員工一定的培訓(xùn)費用，以培訓(xùn)效果作為培訓(xùn)師的薪酬依據(jù)，從經(jīng)濟學(xué)上提高培訓(xùn)雙方的重視程度。另外，針對企業(yè)培訓(xùn)師的培訓(xùn)效益的提高，可以從培訓(xùn)大綱、內(nèi)容、培訓(xùn)課題、備課工作方面對培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作進(jìn)行綜合考核，明確企業(yè)對職業(yè)教育培訓(xùn)的要求，如果不能滿足該項要求，則直接對培訓(xùn)管理師采取一定的經(jīng)濟處罰措施，以此來鼓勵培訓(xùn)師的教學(xué)水平提高。

三、結(jié)論

綜上所述，目前我國煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)仍存在一定的問題，職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容也具有局限性，對職工的安全意識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)仍需要提高。為了提高我國煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)水平，筆者建議煤礦企業(yè)培訓(xùn)師英應(yīng)該樹立知識就是財富的培訓(xùn)理念，不斷改革職業(yè)培訓(xùn)的考核方式，積極推行有償培訓(xùn)的管理方式，注重企業(yè)培訓(xùn)效果。通過培訓(xùn)使煤礦職工樹立良好的安全生產(chǎn)觀念、培訓(xùn)學(xué)習(xí)理念，彌補我國煤礦隊伍知識水平低的缺陷，夯實煤礦安全生產(chǎn)生命保障線。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉嶺. 關(guān)于加強煤礦職工安全培訓(xùn)工作的幾點思考[J]. 中國職工教育，2012，14：93+95.

培訓(xùn)職業(yè)教育范文第5篇

1.經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要

在過去的幾十年中，經(jīng)濟全球化在開辟新市場的同時也帶來了世界范圍內(nèi)商品與服務(wù)的競爭。德國政府一致認(rèn)為：若要使本國經(jīng)濟繼續(xù)在世界經(jīng)濟中保持強有力的競爭力，就必須擁有一支高技能、高素質(zhì)的勞動力大軍，為本國源源不斷地提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。而要做到這一點，就必須加大對研發(fā)的投入，進(jìn)一步加強教育與培訓(xùn)。就廣大勞動者而言，這種變化意味著在未來的發(fā)展當(dāng)中，他們要通過持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)來應(yīng)對日益增長的技能。也就是說，勞動者年輕時所獲得的技能，只能作為其從事某項職業(yè)的先決條件。而要勝任未來的工作，還需要勞動者在未來的工作中進(jìn)一步接受教育與培訓(xùn)。在這種知識迅速變化的社會背景下，如何采取有效措施為勞動者技能的發(fā)展，提供保障是德國政府面臨的重要課題。

2.新公共管理理論的興起

自上世紀(jì)六七十年代以來，經(jīng)濟滯脹、高稅收和政府公共服務(wù)的低效引發(fā)了社會的強烈不滿。受新公共管理理論的影響，自70年代末開始，西方發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實行了政府改革，史稱“重塑政府”運動。這場改革對政府提出了新的要求，要求政府逐步放權(quán)、實行市場化改革、發(fā)揮市場機制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用，同時倡導(dǎo)借鑒私營管理的技術(shù)和方法，提升政府的管理能力和公共服務(wù)能力。作為福利政策的公共就業(yè)服務(wù)(PublicEmploy-mentService,PES)體系也面臨著改革，比如澳大利亞和荷蘭將原有體系的大部分職能委托給私營部門負(fù)責(zé)管理，瑞典和奧地利通過目標(biāo)管理的方法進(jìn)行了內(nèi)部改革。面對世界范圍內(nèi)政府治理方式的巨大變革以及國內(nèi)勞動力市場和就業(yè)問題的雙重壓力，德國政府也在積極籌措為本國公共就業(yè)服務(wù)體系的改革做準(zhǔn)備。

二、培訓(xùn)券的理論來源

20世紀(jì)50年代末，美國自由主義經(jīng)濟學(xué)家彌爾頓•弗里德曼(MiltonFriedman)在《政府在教育中的作用》(TheRoleofGovernmentintheEducation)一書中首次提出了“教育券”(EducationVoucher或者SchoolVoucher)理論，其主要目的是針對當(dāng)時美國和集權(quán)政治所導(dǎo)致的教育低效和不公平。解決的辦法是通過發(fā)放給學(xué)生和家長教育券，由他們根據(jù)自己的偏好來選擇學(xué)校。這樣以來，政府由對學(xué)校的直接撥款變?yōu)殚g接撥款，在賦予學(xué)生和家長充分擇校權(quán)利的同時無形中調(diào)動起了學(xué)校辦學(xué)的積極性，從而使學(xué)校產(chǎn)生競爭提高辦學(xué)質(zhì)量。在弗里德曼提出教育券后的二三十年中，教育券理論不斷得到完善和發(fā)展并在20世紀(jì)80年代末90年代初付諸實踐。

從最初的初等教育到中等教育，教育券制度對美國教育和世界其他國家的教育產(chǎn)生了積極的影響。需要指出的是，弗里德曼的教育券理論認(rèn)為，義務(wù)教育之后的教育階段的產(chǎn)出是職業(yè)性的，政府沒有理由承擔(dān)這部分費用，因此將職業(yè)教育排斥在了教育券范圍之外。直到2002年德國波恩舉行的“繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)資助”大會上，美國經(jīng)濟學(xué)家亨利•萊文(HenryLevin)才提出了義務(wù)教育后的教育券模式并認(rèn)為教育券應(yīng)具有終身效力。鑒于教育券在世界范圍內(nèi)取得的成功以及亨利•萊文對教育券理論的進(jìn)一步拓展，德國政府決定將教育券模式應(yīng)用于職業(yè)教育領(lǐng)域，從而為本國職業(yè)教育的發(fā)展開辟新的路徑，可以說德國“培訓(xùn)券”的提出，是教育券理論的進(jìn)一步發(fā)展。

三、培訓(xùn)券的實施框架

（一）計劃目標(biāo)

為了扭轉(zhuǎn)職業(yè)培訓(xùn)的頹勢，推動企業(yè)積極參與職業(yè)教育，提升中小企業(yè)的競爭力，改善勞動者的就業(yè)情況，德國勞工部(MinistryofLabour)、衛(wèi)生部(MinistryofHealth)和北威州社會事務(wù)委員會(SocialAffairsofthefederalstateofNRW)三方（以下簡稱“政府”）于2006年1月在北威州全面實施了培訓(xùn)券。政府建立培訓(xùn)券的主要目的有兩個：一是希望利用培訓(xùn)券所產(chǎn)生的廣泛動員效應(yīng)調(diào)動起現(xiàn)有勞動者參與培訓(xùn)的積極性，從而緩解勞動力市場中的供給問題；二是希望通過實施培訓(xùn)券，將現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，納入到一個完整的框架內(nèi)方便管理，從而提高國內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的整體水平。由于德國不像法國等國家有專門建立起來的企業(yè)基金(busi-nessfund)來促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展，因此，北威州培訓(xùn)券所需的資金全部來源于歐洲社會基金(Euro-peanSocialFund,ESF)。

（二）實施策略

政府為保障培訓(xùn)券的順利實施做了大量充分準(zhǔn)備，最終設(shè)計了兩種不同類型的培訓(xùn)券：一種是由政府發(fā)放給企業(yè)的培訓(xùn)券；另一種是由政府直接發(fā)放給個人的培訓(xùn)券。無論哪種類型的培訓(xùn)券，政府都給予個人最高額度不超過500歐元50%的培訓(xùn)費用減免。政府對發(fā)放給企業(yè)的培訓(xùn)券有著明確而嚴(yán)格的要求，培訓(xùn)券設(shè)計的主要目的是為了解決中小企業(yè)員工的技能提升問題，因此，只有人數(shù)不超過250人的企業(yè)才有資格申請培訓(xùn)券。此外，政府還對企業(yè)申領(lǐng)培訓(xùn)券的數(shù)量作出了明確規(guī)定，即每個企業(yè)每年申請的培訓(xùn)券數(shù)量最多不超過20張。企業(yè)可以將所獲得的培訓(xùn)券作為福利發(fā)放給內(nèi)部員工，這樣一方面提高了員工工作的積極性，另一方面員工通過使用培訓(xùn)券參與相關(guān)培訓(xùn)還可以進(jìn)一步提高自身技能，從而增強企業(yè)的競爭力。政府同樣鼓勵企業(yè)員工以個人方式，申領(lǐng)培訓(xùn)券接受相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。這些員工包括：全職工作者和兼職工作者；總公司的員工和分公司的員工；在職工作者和休假人員。但是下列人員除外：公司內(nèi)部失業(yè)人員；從事有關(guān)政府工作的雇員；學(xué)徒制人員；失業(yè)后在失業(yè)期內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)金的人員。此外政府還對每名勞動者每年獲得的培訓(xùn)券數(shù)量做了限定，即每個人每年申領(lǐng)的培訓(xùn)券不得超過4張（2張通過企業(yè)方式獲得，2張通過個人方式獲得）。企業(yè)員工可以將持有的培訓(xùn)券用于絕大多數(shù)相關(guān)課程的培訓(xùn)，從而促進(jìn)個人職業(yè)技能的提升。但是，這些培訓(xùn)課程大都屬于一般培訓(xùn)(GeneralTrain-ing)。也就是說，通過課程學(xué)習(xí)所獲得的知識和技能，不僅對本企業(yè)有價值，而且，隨著受訓(xùn)員工的流動，該種知識和技能也會對流入企業(yè)的勞動生產(chǎn)力產(chǎn)生作用。相反，僅對企業(yè)自身有價值的特殊培訓(xùn)(SpecificTraining)是不予以認(rèn)可的，因為該種類型的技能培訓(xùn)在外部勞動力市場上是沒有使用價值的。此外，諸如體育與藝術(shù)等與休閑娛樂相關(guān)的培訓(xùn)，也被排除在了培訓(xùn)券的資助范圍之外。

（三）保障措施

為保障培訓(xùn)券的有效實施，北威州政府一共在該地區(qū)建立了220個咨詢機構(gòu)(counselingagency)。其目的是為解決企業(yè)與個人在參與培訓(xùn)券過程中所產(chǎn)生的有關(guān)問題，以幫助他們更好地使用培訓(xùn)券。這些機構(gòu)包括成人教育中心(adulteducationcenter)、貿(mào)易和工業(yè)協(xié)會(tradeandindustryassociations)、地方經(jīng)濟發(fā)展組織(economicdevelopmentorganizations)和技術(shù)中心(technologycenters)等。北威州政府面向所有的咨詢機構(gòu)提供了經(jīng)費資助，因此，無論是面向企業(yè)還是面向個人咨詢機構(gòu)所提供的服務(wù)都是免費的。此外，諸多咨詢機構(gòu)本身也是培訓(xùn)機構(gòu)，他們在為企業(yè)和個人提供咨詢指導(dǎo)的同時也為勞動者提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。為避免由于搶奪生源而帶來的不良競爭，北威州政府要求所有提供職業(yè)培訓(xùn)的咨詢機構(gòu)，必須在個人職業(yè)生涯指導(dǎo)上保持中立態(tài)度。并且，要為咨詢者提供三種以上的可行性方案，由咨詢者自主選擇。

（四）運作流程

可以看出，北威州培訓(xùn)券的參與主體包括參培人員、政府、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)四方。其中政府與培訓(xùn)機構(gòu)的支付關(guān)系，決定著培訓(xùn)券的運行模式。在傳統(tǒng)的體系中政府對培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)費支付，主要是根據(jù)培訓(xùn)部門的效果，由政府直接予以補貼。而培訓(xùn)券則是通過一種間接的支付形式，即政府將培訓(xùn)資金轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)券形式，形成對培訓(xùn)機構(gòu)的間接補貼。也就是政府將培訓(xùn)經(jīng)費以培訓(xùn)券的形式發(fā)放給申領(lǐng)人員，由申領(lǐng)人員根據(jù)自身的需要和偏好選取相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)。待培訓(xùn)完成發(fā)放畢業(yè)證書后，培訓(xùn)機構(gòu)才可以將取得的培訓(xùn)券兌換為現(xiàn)金。

四、培訓(xùn)券的階段性成效

2008年1月，德國改革和研究咨詢協(xié)會(Innova-tiveEmploymentPromotionCompanyGmbH,G.I.B)了關(guān)于培訓(xùn)券實施兩周年的調(diào)查報告。報告顯示，培訓(xùn)券取得了初步成效，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

（一）參培人員數(shù)量穩(wěn)步提升

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，2006年1月的培訓(xùn)券發(fā)放數(shù)量只有不足1000張，在培訓(xùn)券實施的一年后，培訓(xùn)券的累積發(fā)放數(shù)量已超過6萬張，截止到2008年1月，培訓(xùn)券的發(fā)放總數(shù)量已超到20萬張。在某些月份，培訓(xùn)券的發(fā)放數(shù)量甚至超過了1萬張。從中我們可以看出，培訓(xùn)券模式已初步形成并逐漸顯現(xiàn)出動員效應(yīng)（見圖2）。一份相關(guān)調(diào)查顯示，37%的企業(yè)和49%的個人，正是由于培訓(xùn)券的大力資助使得他們從培訓(xùn)的邊緣走入到了培訓(xùn)之中。有二分之一的人認(rèn)為，通過培訓(xùn)券取得的培訓(xùn)，使他們在外部勞動力市場中的處境發(fā)生了變化。

（二）培訓(xùn)課程內(nèi)容發(fā)生變化，女性參培人員比例較高

勞動力市場的培訓(xùn)機構(gòu)，為培訓(xùn)券持有者提供了廣泛的課程選擇。這些課程主要包括語言、信息技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理等。參培人員可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，隨著培訓(xùn)人數(shù)的增多，各培訓(xùn)課程其需求也在發(fā)生變化。最典型的是社會保障和護(hù)理專業(yè)(Socialandnursingprofessions)，起初階段只有不到10%的人員參與，但隨著勞動力市場對該類人員需求的增多，參與人數(shù)逐步增多。截止到2008年1月，約有三分之一的參培人員接受了此類培訓(xùn)。在所有參培人員中，女性參培人員的總體參培率高于男性，約為60.9%。通過個人方式申請培訓(xùn)券的女性參培人員比率更高，約為69.7%，這也部分解釋了社會和護(hù)理專業(yè)備受重視的原因。

（三）培訓(xùn)券的資助額度及滿意度均較高

在2006至2007年間，歐洲社會基金一共投資了3400萬用于培訓(xùn)券資助，平均每張培訓(xùn)券的資助額度高達(dá)330歐元。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，以培訓(xùn)券參加培訓(xùn)的人員中有約67%的人在小于50人的企業(yè)中工作，可見培訓(xùn)券在彌補小型企業(yè)培訓(xùn)不足方面發(fā)揮了良好的作用。此外，在所調(diào)查的企業(yè)和個人當(dāng)中，有90%的企業(yè)，86%的個人對現(xiàn)行的培訓(xùn)券制度表示滿意。

五、經(jīng)驗與不足

（一）以需求為導(dǎo)向

傳統(tǒng)的培訓(xùn)一直以來采取的都是灌輸?shù)男问剑嘤?xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式由政府單方面決定，參培人員沒有選擇的自，因此積極性不高。北威州通過實施培訓(xùn)券，改變了傳統(tǒng)由供給驅(qū)動的技能培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨篁?qū)動的技能培訓(xùn)模式，可以說是一個重大轉(zhuǎn)變。參培人員可以綜合考慮個人興趣、經(jīng)濟條件、培訓(xùn)機構(gòu)課程等多方面因素，對未來的工作傾向做出選擇，由以前的“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要學(xué)”，極大地提高了參培人員的積極性和主動性。此外，以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式還體現(xiàn)了參培人員的主體地位，因為參培人員的資金是由政府流向培訓(xùn)機構(gòu)的中間環(huán)節(jié)，他們掌握了資金的流向和流量，因此，培訓(xùn)機構(gòu)必須對整個培訓(xùn)消費市場做出積極反應(yīng)。

（二）選擇的靈活性

培訓(xùn)券的最大內(nèi)在優(yōu)勢還在于它的靈活性與適應(yīng)性，主要表現(xiàn)在時間選擇的靈活性和課程選擇的靈活性兩個方面。由于培訓(xùn)券具有較長的時間效力，為參培人員提供了一個伸縮性極強的時間框架。參培人員可以根據(jù)自身的需要，靈活安排時間接受相應(yīng)的培訓(xùn)。此外，參培人員還可以通過各種渠道了解培訓(xùn)機構(gòu)的信息并根據(jù)個人情況加以選擇，確定中意的培訓(xùn)機構(gòu)完成相應(yīng)培訓(xùn)，增大了參培人員的“受教育權(quán)”。

（三）增強市場競爭

通過使用培訓(xùn)券，參培人員可以根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件和辦學(xué)狀況進(jìn)行自主選擇，即培訓(xùn)券充分體現(xiàn)了市場對資源的配置作用。為了獲得更多的經(jīng)費，培訓(xùn)機構(gòu)會按照有關(guān)培訓(xùn)制度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來做好培訓(xùn)工作，包括增加新設(shè)施，提高教師水準(zhǔn)等。激烈的市場競爭使得成本—效率成為培訓(xùn)機構(gòu)運作的核心理念，即培訓(xùn)機構(gòu)一方面要重視對現(xiàn)有資源的合理配置，另一方面以培訓(xùn)者需求為動力迅速反應(yīng)。由培訓(xùn)券引發(fā)的培訓(xùn)機構(gòu)市場競爭，大大提高了培訓(xùn)機構(gòu)的整體效率和水平。

（四）增進(jìn)社會公平

德國政府積極的參與意識是德國職業(yè)教育成功的關(guān)鍵，政府出資實施培訓(xùn)券模式一方面體現(xiàn)了政府對社會的責(zé)任，另一方面可以在某種程度上保障符合條件的每一個人享有平等接受教育與培訓(xùn)的權(quán)力。在市場經(jīng)濟條件下，如果職業(yè)教育純粹依靠市場來提高，那么意味著個人接受教育的機會與狀況將受到個人家庭收入狀況的制約。此外，受制于勞動者個人對培訓(xùn)教育認(rèn)識水平的有限以及由于信息不完善帶來的影響，他們接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)的主動性也不強。德國政府通過對培訓(xùn)券進(jìn)行資助以及建立相應(yīng)咨詢機構(gòu)的做法為勞動者平等接受教育創(chuàng)造了良好的條件。使更多的勞動者參與到了職業(yè)培訓(xùn)過程中，增進(jìn)了社會的公平。