基層應急管理

基層應急管理

再過二三個月，臺風季節又將來臨。家在溫州市鹿城區矮凳橋的王磊卻并不擔心。他解釋了其中的原因：“從街道到社區，各種應對預案都準備好了。”

我省地處東部沿海，兼有平原、山區和海島，地形復雜，經常遭受臺風侵襲，加上經濟發達，開放程度高，人員流動頻繁，存在各種公共安全風險和隱患。其中，基層公共安全問題更為全社會所關注。

省委、省政府始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視基層應急體系建設和管理工作，把它作為建設“平安浙江”的重要方面。

2004年5月，省委在《關于建設“平安浙江”促進社會和諧穩定的決定》中，強調要求建立健全快速反應系統，有效動員政府組織、非政府組織、社會力量投入應急行動；2005年2月，省政府下發了有關意見，對全省應急管理工作作出具體部署。省委、省政府領導還多次就一些突發公共安全事件的處置提出具體意見。

一、消防部隊基層行政管理的特點

消防部隊基層行政管理是一項較為復雜的系統工程，具有多因性、復雜性和綜合性。多因性包含兩層含義：一是消防部隊基層行政管理工作很少集中在單一職能領域，既有日常管理，又有安全防事故等管理；既有中隊事務管理，又有大隊事務管理。因此，消防部隊基層行政管理工作常涉及決策、組織、監督和執行等職能。二是行政管理的對象不僅有物，而且有人，而人在現實中不是服從較簡單的理性規律，而是大量摻雜了感情性、人際性等非理性因素。消防部隊基層行政管理工作的多因性導致了它的綜合性。行政管理工作包羅有眾多因素，使它很難有惟一最佳解釋，對此時期、此單位、此決策有效的措施，對彼時期、彼單位、彼決策不一定有效，因而必須因地、因時、因情制宜，具體問題具體分析。多因性和綜合性的特點決定了消防部隊基層行政管理工作的復雜性，使得消防部隊基層行政管理工作既要使用定量手段，也要進行定性分析。消防部隊基層行政管理的特點決定了案例學習在減少消防部隊基層行政管理失誤中的特殊意義。

二、案例在減少消防部隊基層行政管理失誤中的功能分析

案例是消防部隊基層行政管理的直觀化和具體化的客觀描述，是解釋和說明消防部隊基層行政管理的可操作的實際形態，是消防部隊基層行政管理理論融于現實的濃縮典范。通過對案例的仔細考察和對比研究，有助于基層行政管理干部把握消防部隊基層行政管理失誤的關鍵因素和成功的關鍵因素，提升管理水平，在進行令人迷惑和具有挑戰性的行政管理決策時，減少消防部隊基層行政管理的失誤。

（一）案例學習有助于未來的消防部隊基層行政管理干部減少管理失誤

1.培養分析問題能力和決策能力

摘要：企業基層管理者是企業管理鏈承上啟下的樞紐，其公關意識的形成有助于增強企業基層管理的執行力。把形象意識、公眾意識、傳播溝通意識、服務意識、協調意識運用于企業管理中，將提高企業的基層管理水平。

關鍵詞：基層管理;公關意識;企業形象

基層管理者是企業中直接負責日常生產與經營活動的管理人員，與廣大員工和顧客公眾有著最直接、廣泛的聯系，是企業有效管理與企業形象建立的基礎，更是管理層與員工、企業與顧客公眾溝通的橋梁——企業基層“公關人員”。企業戰略目標的實現，企業形象的建立，員工對于企業目標和管理決策的理解都要通過基層管理者的工作來實現。企業基礎管理的優劣也取決于企業基層管理者的水平。無論企業引進哪種國外的先進管理理論和模式，不重視基層管理工作，不關心基層管理人員素質和能力的提升，企業效率和企業執行力就無法實現。如果要真正提升基層管理者的素質與能力，就不能單憑招聘階段人才的選拔與有限的崗前培訓和在職培訓，更要重視基層管理者公關意識的培養。

1公關意識在企業基層管理中的重要作用

公關意識，即公共關系意識的簡稱，它是公共關系的原理和公關實踐活動在人們頭腦中的內化，包括形象意識、公眾意識、傳播溝通意識、服務意識、協調意識等。基層管理者不斷增強自身的公關意識，(1)有助于建立和諧穩定的公眾關系，有效實現基層管理目標。一方面，基層管理者肩負著企業管理層需求與員工需求實現的雙重任務，也是二者溝通的中介和橋梁，基層管理者的公關水平高，就能準確理解企業管理層的任務與要求并圓滿完成，也能將基層員工的需求通過多種途徑向企業高層管理者及時傳遞。另一方面，基層管理者難免要經常與顧客公眾交往，而當前市場的競爭性要求賣方必須以優質的產品、有競爭力的價格和良好的服務同買方建立良好的關系，如果基層管理者忽視員工的服務意識教育，漠視與顧客的溝通，就容易使顧客不滿意甚至引發危機。

(2)基層管理者如果具備較強的公關意識，就能將企業的戰略目標與員工的個人目標有機整合，使員工及時了解企業的發展狀況與發展方向，讓高層領導知曉員工的意見和建議，集思廣益，提升企業的競爭力。

中國城市社會控制方式的轉型，在20世紀上半葉主要是從傳統社區向法定社區（市政層級）演變，在20世紀下半葉則經歷了一個否定之否定的過程，先是由以法定社區為主轉向以單位體系為主，然后又開始由單位制向社區制回歸。

1949年以后城市社區與單位的關系，大體上可分為三個階段：50年代是第一階段，在這個階段中社區與單位齊頭并進，法定社區（市政層級）從區一級延伸到街道一級，控制力大大加強；單位制度從黨政軍機關擴展到所有國營和集體性質的基層企事業法人，單位社會逐步形成。六七十年代是第二階段，通過社區單位化和單位社區化的雙向發展，單位社會進入全盛時期，法定社區淪落到城市社會的邊緣地位。八九十年代是第三階段，城市中的單位社會逐漸萎縮、癱瘓乃至瀕于解體，社區組織重振旗鼓、面貌一新、日益壯大，開始向主導地位回歸。

進入80年代以后，社區的概念重新獲得確認并逐步被官方文獻所采用。90年代初，政府主管部門正式提出了社區建設的思路。臨近世紀之交的時候，隨著單位社會的迅速瓦解，各項社區發展和社區工作陸續提上議事日程并取得了初步成效，社區建設愈來愈成為城市發展的重中之重。

一、法定社區組織的鞏固和延伸

中共接管大城市后，宣布廢除保甲制度，對基于保甲編成的區級建制進行了合并改組，并重新配備了行政干部。經過幾次反復后,區的行政地位最終確定為一級政府。1949年6月17日《天津市人民政府關于變更區街組織的指示》說：根據“市級為城市工作之基本單位”與“警政合一”之原則，茲特決定“各區政府改組為區公所”。1950年8月北京市也制定了《區公所試行組織條例》。同年11月13日政務院公布的《大城市人民政府組織通則》則又將區公所改回為區政府，其第一條規定：區人民行使政權的機關為區人民代表大會（或代行其職權的區各界人民代表會議）和區人民政府。

中共對城市社會的掌控遠遠超過國民黨統治時期，除進一步加強了區級組織外，更重要的是通過種種措施，將社會控制和市政管理深入到城市社會的最基層。

摘要基層統計是構成國家統計的基石，基層統計站的建設直接關系到國家統計事業的興衰成敗。分析研究基層統計工作現狀，探索基層統計站的建設管理具有重要意義。本文就基層統計站的建設管理這一問題作了深入探討，并提出一些建議。

關鍵詞基層統計站；統計規范；統計管理

國家統計局公布“初步核算,2006年全年國內生產總值209407億元,比上年增長10.7%……”,這一數字來源于國家機關、社會團體、企業事業組織、個體工商戶和基層群眾性自治組織等基本統計調查對象逐級經上報、整理、分析，最終得出結論。可見，基層統計是構成國家統計的基石，基層統計工作的質量決定了國家統計數據是否正確、科學、權威。基層單位的統計工作是整個宏觀統計的源頭，是統計工作的起點，要確保統計信息的質量，就必需重視基層，夯實基層，才能使整個國民經濟保持協調、穩定、快速、健康發展。十七大的勝利召開為我國今后經濟工作提出了更高更明確的要求，統計部門作為國家發展數據的權威機構，責任重大，應狠抓數據質量，切實做好統計工作。因此，基層統計站的建設顯得至關重要。作為一名直接面對統計調查對象的基層統計站工作人員，感觸頗深，下面就以近二十年的工作經歷對此作一探討。

一、當前基層統計站的工作現狀、存在難點及成因分析

1．省市政府對統計工作日益重視，多次發文要求各級政府、單位要切實加強基層統計工作，要求各基層統計站選聘站長、首席統計員及助理統計員并給予相應的貨幣補貼，組成較為穩定的基層統計工作班子，自此，基層統計機構得以健全，統計力量得以加強，統計質量得以提高。

2．報表收集是基層統計工作中的最大難題，已經嚴重地影響了基層統計部門匯總、上報進度，妨礙了統計工作的正常秩序。雖然統計部門對每份統計報表上報時間都有明確規定，但相當一部分企業仍遲遲拖報，需經多次電話催報，個別企業需由統計部門開出催報單后才將報表報來，出現這種現象有幾方面的原因：