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摘要：我國農業發展歷史悠久，農業的可持續發展是實現中華民族偉大復興夢的重要前提，國家從2004年起連續11年關注“三農”問題。近幾年我國農業自然災害損失慘重，雖然農業保險發展迅速，政策性農業保險試點運行順利，但是現行的農業保險還缺乏健全的農業巨災風險分散機制，面對農業巨災時會出現市場失靈等問題。解決農業風險分散問題已經是人民的愿望和要求，因此我國應找出建設農業巨災風險機制中存在的問題并提出解決措施，為我國農業發展提供堅實的保障。

關鍵詞：農業巨災;風險分散;分析

一、我國農業巨災風險現狀

我國國土南北、東西跨度大，氣候類型和地形多樣，導致了自然災害類眾多，發生頻率高，成為世界上少數自然災害最嚴重的國家之一，給我國農業生產生活帶來了極大的損害。根據聯合國的資料統計可以了解到：20世紀后，全世界發生的54個最嚴重的自然災害就有8個在我國。2010年初，西南地區五省市的持續干旱致使農作物絕收面積超過110萬公頃，直接損失達1516.5億元。農業巨災發展的范圍廣、風險大、災害類型的地域性明顯、成災數不斷增加的現象嚴重打擊了農業的可持續發展。

二、我國加快建設農業保險巨災風險分散機制的必要性

1.國家政策的號召和國家發展保險市場的需要

國家“十三五”規劃中明確提到“深化農村金融改革，完善農業保險制度”，并在“構建發展新體制”中進一步提出“加快建立巨災保險制度”。自從2007年我國實施中央財政補貼農業保險的保費政策以來，針對農業巨災風險分散難的問題，許多省份開始實施很多分散風險的方法，但沒有形成統一的風險分散體系，不適用于全國的保險市場。

2.農業保險的特點決定的

農業保險具有道德風險和逆向選擇的特點。農業生產經營的地域性和種類的差異性使得保險費率不利于低風險單位，利于高風險單位，使得低風險單位不再投保，結果導致保險公司集中了大量高風險單位，賠付率增加，承擔的風險更高，虧本的風險更大。

三、農業保險巨災風險分散機制建設過程中存在的問題

1.農業再保險市場體系不健全，供給單位不足

我國再保險市場起步晚，商業化運行模式還需完善，政府支持力度不足。農業再保險市場供給單一。中國再保險集團股份有限公司是國內唯一一家中資再保險公司，為農業保險提供再保險業務。但在沒有相關政策的支持下，面臨日益增長的農業再保險需要，中再保集團僅靠自有資本運作會顯得力不從心，其商業化經營模式在面對農業巨災風險時有隱藏的經營風險。而再保險公司不能得到政府的財政支持使農業再保險市場供給增加的難度較大。

2.農業保險巨災風險基金風險保障能力不足，資金積累困難

從我國農業保險的試點省份看，很多省份都建立了農業風險分散基金來分散風險，但資金人力規模有限，沒有進行專業化經營，限制了巨災風險的分散。地方性政府來管理基金運作情況，缺乏資金運用的專業性和管理經驗，專業化投資技巧不足，一旦出現基金貶值，就會出現基金的資金數額應對農業巨災的難度加大的狀況，不利于農業巨災風險的分散。

3.地方政府財政賠付比例較高，財政壓力加大

我國農業保險市場起步晚，發展慢，制度不健全，承擔風險能力不足。地方政府為了保障農民的利益，在農業巨災發生后盡快恢復生產生活，分擔農民、保險機構和救助機構無法負擔的超額損失，也使地方政府財政支出和壓力加大。又因為保險公司承擔能力有限、保險體系不健全、風險基金的資金積累能力不足，所以政府財政賠付比例很大。若農民投保后，保險公司賠償金額達不到合同的標準，就會損害人民的利益，降低了政府的公信力；若對農民全額賠償，則會使政府面臨嚴重的財政壓力，增加這一方面的支出就會減少其他方面的支出，不利于社會的和諧穩定。

四、解決措施

1.建立財政支持的農業保險巨災風險基金，拓寬基金的籌資途徑

我國對建立農業巨災風險分散基金進行了初步探索，很多地方政府都建立了風險分散基金，減輕了地方政府的財政兜底責任。基金的資金來源來自國家和省市級政府的財政補貼、保險公司的一定比例的保費收入和政府擔保發行的農業巨災風險債券籌得的資金。為了防止基金貶值，應選擇專業化的管理機構控制運營基金的風險，嚴格控制中長期投資比例，保持基金的流動性，以應對突發性巨災風險的需要?；疬\營初期需要政府的各個方面的支持，財政部門主持資金的運作，審計部門對基金的資金來源和資金動向進行審核,各個部門聯合在一起才能促進農業巨災風險基金的順利運營。

2.鞏固并增強增加再保險的供給單位，完善農業再保險體系

為完善農業再保險體系，一方面可以對中國再保險集團的運營提供政策支持，運用稅收、財政補貼等優惠政策分擔一部門賠付壓力，充分利用其在再保險業務的豐富經驗和在提供政策和財政支持后的積極性的提高，保障再保險業務的開展。另一方面由國家財政出資建立專門性的國有再保險公司，增加再保險的供給單位，不僅承保部分原保險公司的保險責任，而且還整合全國保險資源，進行資源的優化配置。通過增加再保險公司的供給，可以解決保險公司的逆向選擇問題，制定合理的保費費率，同時調動低風險單位和高風險單位投保的積極性，有利于農業巨災風險的有效防范和分散。

3.政府參與發行農業保險巨災債券，減輕財政壓力

巨災債券目前是國際上分散農業巨災風險的有效方法，是發行人采用直接或者間接的方式向第三方發行的特殊債券。通過發行債券可將農業風險轉移到市場中，做到資本市場和保險市場的有機結合。地方政府在農業巨災保險賠付方面擔任財政賠付兜底的角色，為緩解財政壓力，政府可以尋找保險公司、再保險公司和其他企業作為中介機構，讓其負責發行農業巨災債券，將風險轉移給持有債券的投資者。發行農業巨災債券要求的資本市場條件并不高，因此我國完全可以大膽的嘗試。

參考文獻：

[1]戴秋紅.我國農業保險巨災風險分散機制研究[D].中南林業科技大學,2013.

[2]趙雄.我國農業巨災風險分散機制研究[D].重慶大學,2013.

作者:楊柳 蘇娟 單位:河北農業大學經濟貿易學院