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[摘要]：司法和諧理念是一種必將產(chǎn)生深遠意義的司法理念。司法和諧理念的提出，無疑對司法實踐具有指引意義。而在具體的司法實踐中實現(xiàn)司法和諧，只有通過具體的司法行為才能得以彰顯。本文從一個基層法院探索司法和諧的實踐為視角，結(jié)合具體的措施，分析了司法和諧實現(xiàn)的具體方式。

[關鍵詞]：司法和諧和諧立案和諧審判和諧執(zhí)行

司法和諧是指司法機關在行使權力時，應當遵循和諧原則，力求達到的法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。司法和諧，是最高人民法院肖揚院長在第七次全國民事審判工作會議上首次提出的。筆者認為,實現(xiàn)司法和諧，只有通過具體的司法行為才能得以彰顯，它要求在保證司法程序的正當公開，實現(xiàn)司法程序和實體公正的同時，還要考慮司法結(jié)果的合法合理，尤其要在司法實踐中體現(xiàn)出人文關懷，防止矛盾沖突進一步升級，做到司法權力的個體和諧，進而促進社會的和諧與穩(wěn)定。

一、和諧立案

和諧立案是指在法院的立案審判工作中，緊扣“和諧”主題，千方百計化解“立案難”，采取有效措施便民、利民，對有訴求的當事人提供高效、便捷的司法服務，為困難群體依法提供司法救助。立案和諧是司法和諧的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)司法和諧的途徑和方式之一。

為進一步落實構建和諧司法的要求，全面踐行“公正司法，一心為民”的工作宗旨，鄭州高新區(qū)法院經(jīng)過充分調(diào)研，全力構建以“和諧立案”為核心的立案工作新機制，收到了良好的效果。

一是建立涉困難群眾訴訟綠色通道。對涉及拖欠民工工資、追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、交通事故人身損害賠償?shù)雀黝惿鐣鮿萑后w的案件，采取優(yōu)先接待、優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理財產(chǎn)保全等措施，依法保障弱勢群體的基本生活需要；二是完善立案便民、利民措施。在立案環(huán)節(jié)加強訴訟指導工作，推行訴訟、執(zhí)行風險告知制度，引導當事人正確行使訴訟權利，履行訴訟義務；實行電話預約立案、假日立案，最大限度地減少“立案難”問題；三是強化司法救助機制。嚴格按照訴訟費交納辦法，充分關注貧困群體的司法需求，對繳納訴訟費確有困難的當事人，依法減、緩、免交訴訟費，切實保障弱勢群體的起訴權；四是加強日常立案接待。充分發(fā)揮立案“窗口”作用，將日常立案接待和信訪工作相結(jié)合，及時、就地、依法解決問題與思想疏導工作相結(jié)合，通過接待訴前群眾來訪、耐心細致答疑，切實幫助當事人解決問題；五是重視訴訟財產(chǎn)保全。對立案時一并提起的財產(chǎn)保全申請，立即采取措施；對訴訟中向各業(yè)務庭提出的申請，立即移送業(yè)務庭處理，以保證訴訟保全工作的統(tǒng)一、高效。

鄭州高新區(qū)法院成立三年多來，積極落實最高人民法院的司法為民舉措，將司法為民精神、司法和諧理念與司法實踐相結(jié)合，開拓進取，勇于創(chuàng)新，首創(chuàng)了“一小時立案并轉(zhuǎn)辦”、“一月結(jié)案法”、“案件繁簡分流機制”、“調(diào)解忠告卡”和“紅、黃牌催辦制”等諸多新舉措，顯著地提高了審判效率，案件的平均審限縮短到了一個多月，降低了當事人的訴訟成本，較好地解決了打官司難問題。同時，針對群眾反映較多的告狀難、立案慢、個別立案人員話難聽、臉難看、事難辦等現(xiàn)象，鄭州高新區(qū)法院公開向社會承諾一小時立案并轉(zhuǎn)辦，即符合立案條件的一個小時內(nèi)辦理完畢立案手續(xù)并轉(zhuǎn)交相關業(yè)務庭辦理；立案手續(xù)不齊全的，一次告知全部缺項，堅決不讓當事人再跑第二趟，大大便利了群眾訴訟，受到了老百姓的歡迎，有效樹立了人民法院人民法官便民、利民、為民的公正司法形象。

2007年，該院受理的3034件案件中，一個小時立案并轉(zhuǎn)辦率達到了100%，同時還將其中80%的民事案件確定為簡易程序，縮短了案件審理周期，極大地方便了當事人訴訟，受到了當事人的一致好評，基本實現(xiàn)了“和諧立案”的預期目標。

二、和諧審判

和諧審判是指人民法院在民事、刑事、行政審判工作中，以公正為底線，以“和諧”為目標，堅持以人為本，注重案結(jié)事了，追求法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一，實現(xiàn)司法資源效能的最大化，讓司法成為推動構建和諧社會的動力來源。和諧審判是實現(xiàn)司法和諧的關鍵。

（一）民事審判

在民事審判中，鄭州高新區(qū)法院牢固確立司法為民宗旨，做好多項便民、利民舉措，有效地平抑了社會矛盾，促進了社會和諧。

一是開通訴訟“綠色通道”。方便群眾訴訟，該院在立審執(zhí)中堅持“一小時立案并轉(zhuǎn)辦法”。簡易案子一天就可立案審執(zhí)，一般案件35天審結(jié)；二是開展“雙休日法庭”。為方便路途遙遠的當事人訴訟，該院開展“雙休日法庭”活動，方便了當事人訴訟，受到了群眾歡迎，取得了良好的社會效果；三是對弱勢群體實施司法救助。該院建立司法救助基金，切實維護弱勢群體的合法利益。2007年，共緩、減、免訴訟費30多萬元，讓困難當事人感受到司法的便利和溫暖。

三項利民、便民措施的采取，極大提高了該院民事審判的審結(jié)率和調(diào)解率。2007年，該院共受理各類民商事案件1544件，審結(jié)1521件，審結(jié)率達到98.5％，其中調(diào)解結(jié)案840件，調(diào)解率達到56％。

（二）刑事審判

在刑事審判中，鄭州高新區(qū)法院嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，做到“三個關注”。，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。2007年，該院共受理刑事案件547件，審結(jié)547件，審結(jié)率達到100％，而上訴率僅為1%，刑事審判效果十分顯著。

一是關注程序適用是否規(guī)范。通過認真落實每一個環(huán)節(jié)，切實使庭審程序更加規(guī)范。在刑事審判中，該院保證每一起案件都做到“事實清楚、證據(jù)確鑿”，在定罪量刑上，嚴格遵守“罪刑法定”與“罪刑相適應”的基本原則，在保證質(zhì)量的前提下從快審理；二是關注法律適用是否準確。對確已查明事實，并嚴格履行法定程序的案件，依照法律規(guī)定及時作出判決，判決依據(jù)應本著公平、公正、合法、合情、合理的原則，不為人情干擾，不為關系所動，真正發(fā)揮法律應有的權威。對涉及偶犯、未成年犯的案件，區(qū)別對待，留給他們改過自新的機會。今年，共對80件涉及103人未成年人犯罪的被告人判處緩刑、管制或拘役；三是關注社會效果是否良好。在審理39件刑事附帶民事案件過程中，該院加大調(diào)解力度，通過“面對面”、“背靠背”等調(diào)解方式，爭取雙方的相互諒解，使其全部達成調(diào)解協(xié)議。判決作出后，辦案法官實施直接送達，在向當事人進行法律釋明的同時，認真做好向當?shù)厝罕娬髑笠庖姟＞团袥Q結(jié)果的合理性、合法性等，請老群眾談看法，真正實現(xiàn)了懲罰一人，教育一片的目的。

同時，針對判處緩刑的罪犯又重新犯罪，緩刑人員緩刑考驗期內(nèi)又重新犯罪的現(xiàn)象，鄭州高新區(qū)法院經(jīng)過認真調(diào)查研究，結(jié)合相關法律規(guī)定和審判實踐，決定對判處緩刑人員實行緩刑人員預告書制度。緩刑人員預告書推行三年多來，至今沒有一名緩刑人員又重新犯罪，促進了刑事審判工作的和諧，取得了良好的社會效果和法律效果。

（三）行政審判

在行政審判中，鄭州高新區(qū)法院本著能調(diào)則調(diào)的辦案理念，以定紛止爭為目的，以化解社會矛盾為根本，使當事人盡可能息訴，減少其訴累，促進行政審判的和諧。

2007年，該院行政訴訟案件協(xié)調(diào)解決率達53.3%。訴訟、行政非訴案件執(zhí)行結(jié)案率均為100%，有效的維護和監(jiān)督行政機關依法行政，保護了公民法人和其他組織的合法權益，促進了社會和諧。

三、和諧執(zhí)行

和諧執(zhí)行是指在執(zhí)行工作中，堅持執(zhí)行公開、公平、公正的原則，堅持人性化執(zhí)行，注重執(zhí)行和解，加大對弱視群體的司法救助，促進社會和諧穩(wěn)定。

一是樹立執(zhí)行公開的理念。執(zhí)行工作實行陽光操作，將執(zhí)行程序的啟動、進展、結(jié)果等情況向當事人公開，保障其知情權，盡可能地組織申請人參與案件執(zhí)行全過程，引導其全面了解、監(jiān)督執(zhí)行，以公開促公正。同時健全執(zhí)行工作各項制度，結(jié)合執(zhí)行工作實際，制定了《執(zhí)行工作規(guī)范》、《執(zhí)行值班實施細則》等制度，為執(zhí)行行為的規(guī)范化提供了依據(jù)。

二是窮盡執(zhí)行措施，最大化實現(xiàn)當事人合法權益。該院推出了執(zhí)行值班制度、獎勵舉報制度、限制高消費制度等執(zhí)行工作舉措，并通過新聞媒體公布，同時向社會公布舉報電話。執(zhí)行舉措推出后，群眾給予很多支持和理解，發(fā)現(xiàn)逃避債務或違反限制高消費制度的被執(zhí)行人，積極舉報、主動提供線索。一年來，共接到舉報電話30余個，出動警力60余人次，執(zhí)結(jié)案件520余件，涉案標的金額近4000萬元。

三是運用司法救濟，解決當事人困難，維護社會和諧穩(wěn)定，注重借助外力化解執(zhí)行難，先后建立并推行司法救助基金制度。開發(fā)區(qū)黨委、政府在資金非常困難的情況下，大力支持法院工作。通過利用救助基金，該院執(zhí)結(jié)了一大批疑難積案。2007年，該院先后對7名確有困難的申請人啟動救助基金10萬余元，解決了當事人的實際困難，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

四是設立執(zhí)行工作專項接待日，院領導對執(zhí)行來訪當事人集中接待，重大、疑難和復雜案件由院長及其他黨組成員分別包案親自辦理。人性化的執(zhí)行方法得到了群眾的支持和理解，該院執(zhí)行案件信訪、來訪連年大幅度減少。

五是實行人性執(zhí)法。2007年，該院較好地解決一起特殊地執(zhí)行案件，破例給被執(zhí)行人退回了已搜查出的5000元錢，受到了申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的雙方好評。為解決問題，法官們從人道主義出發(fā)，在強制執(zhí)行中盡量實行最大的人性化執(zhí)法，促進了社會和諧。

四、和諧管理

和諧管理是指人民法院圍繞“公正與效率”的工作主題，突出法院的中心工作，建立和完善審執(zhí)一體的管理模式，實現(xiàn)法院內(nèi)部部門的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。如果說立案和諧、審判和諧、執(zhí)行和諧是對外和諧。和諧管理則是法院內(nèi)部和諧。

為有效開展司法政務管理，切實踐行“公正與效率”工作主體，把和諧管理工作落到實處，鄭州高新區(qū)法院在通過“黃、紅牌催辦制”、“發(fā)還改判案件講評制”等舉措健全內(nèi)部監(jiān)督的同時，還向當事人發(fā)放“評議法院、評議法官卡”，主動接受群眾對法院工作的監(jiān)督。該制度很好地把對法院工作的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督統(tǒng)一起來，形成監(jiān)督網(wǎng)絡，使每一個案件都體現(xiàn)出公正與效率，讓每一個當事人都感受到公正與效率，真正把司法為民、便民、利民的要求落實到法院的每一項工作中，受到群眾的廣泛好評。

“從立案到審理，面貌確實新，當事人感到本案（審理）公正、公平、效率高，（法官）作風好，這是當事人及人的身心感受。”當原告陳中峰從法官手中接過調(diào)解書后，毫不猶豫地從口袋里拿出揣了七天的“當事人評議法院、評議法官卡”，鄭重地寫下了上面的話。他想不到法院這么公正，想不到法官態(tài)度這么好，更想不到官司贏得這么快。這起案件之所以會取得如此好效果，得益于該院積極探索的和諧司法的新舉措?？梢哉f，每一位來鄭州高新區(qū)法院打官司的當事人，都對該院和諧司法所體現(xiàn)的司法的公正與高效感同身受。司法和諧的理念已體現(xiàn)在該院司法實踐的方方面面。

參考文獻:

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