細(xì)化條款加強(qiáng)可操作性

1、打破“條塊分割”的體制，除了以《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為藍(lán)本外，輔以部門(mén)規(guī)章和地方性規(guī)章，將法律和法規(guī)條款中規(guī)定不明確、彈性幅度大的條文細(xì)化，增強(qiáng)條款的可操作性，并明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的獎(jiǎng)罰制度。2、加強(qiáng)法律約束性，將《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》和《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》捆綁，并嚴(yán)把《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》的簽訂關(guān)，一旦責(zé)任書(shū)簽訂，便使得“兩個(gè)規(guī)范”的條款也具備了法律效力。3、延伸檔案歸檔的范圍，目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃所需的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃以及城市規(guī)劃和其實(shí)施評(píng)估報(bào)告等規(guī)劃資料，也應(yīng)納入歸檔范圍，并和城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃期限保持一致。其次是高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、移民安置區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、舊城改造區(qū)、地下利用空間等區(qū)域，也要納入城建檔案歸檔管理體系中。再次是對(duì)于項(xiàng)目的前期材料，比如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目劃撥土地選址意見(jiàn)書(shū)及其附件、地塊的規(guī)劃條件以及修建性詳細(xì)規(guī)劃等重要材料，也應(yīng)歸檔。4、克服“多頭”管理現(xiàn)象。首先我們要明確城建檔案館的管理職能，受建設(shè)行政主管部門(mén)的委托開(kāi)展日常工作，這樣就明確了施工單位在竣工之后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要報(bào)送的職能管理部門(mén)是城建檔案館。其次是理順“三個(gè)因果關(guān)系”。第一個(gè)“因”是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的“規(guī)劃條件”核查已規(guī)定為驗(yàn)收工程的先決條件，“果”就是增加檢查“規(guī)劃條件核實(shí)文件”一項(xiàng)；第二個(gè)“因”根據(jù)2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的要求，得到“工程竣工驗(yàn)收資料僅涉及竣工驗(yàn)收的那一部分，僅為全部工程檔案中的一個(gè)組成部分，“果”就是增加要報(bào)送的資料內(nèi)容,如規(guī)劃體系、評(píng)估材料和相關(guān)附件材料，使得報(bào)送材料完備、詳盡；第三個(gè)“因”是依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第21條：檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力，職能主管部門(mén)能夠接收“原件在檔案館保存”印章的復(fù)印件，“果”則是解決了建設(shè)單位只能給一個(gè)行政主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)原件的問(wèn)題。由于有了配套的細(xì)則，將會(huì)有效的規(guī)避“多頭”管理現(xiàn)象。

加強(qiáng)宣傳倡議聯(lián)合共管

依法治檔，首先就要加強(qiáng)城建檔案歸檔工作的法律宣傳，比如在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置專門(mén)的頁(yè)面，在電視和傳統(tǒng)平面媒體上開(kāi)展“城建檔案系列法律知識(shí)講座”以及“法律知識(shí)競(jìng)賽和違法案例分析”活動(dòng)，和地方政府聯(lián)合宣傳擴(kuò)大影響力，從深度和廣度來(lái)全力營(yíng)造一個(gè)法制的氛圍。城建檔案館的工作離不開(kāi)和各個(gè)行政部門(mén)的合作，比如與質(zhì)監(jiān)部門(mén)之間的檔案移交、與房產(chǎn)部門(mén)之間的協(xié)作以及和各單位之間對(duì)于備案工作的合作等。對(duì)于所有的報(bào)建工程，從建設(shè)單位在工程建設(shè)的前期在城建檔案館簽訂責(zé)任書(shū)開(kāi)始，歸檔工作就開(kāi)始和各部門(mén)銜接。如果工程建設(shè)資料得不到城建檔案部門(mén)的初驗(yàn)認(rèn)可，則規(guī)劃部門(mén)不得進(jìn)行驗(yàn)收；如果城建檔案?jìng)浒笡](méi)有通過(guò)，則質(zhì)監(jiān)部門(mén)不得進(jìn)行驗(yàn)收；如果工程建設(shè)項(xiàng)目得不到檔案合格證，則房管部門(mén)不得發(fā)放房產(chǎn)證等。這種規(guī)劃和建管部門(mén)以及房管部門(mén)之間的相互印證和相互制約的手段能夠行之有效的用于檔案歸檔的收集、完善與監(jiān)管工作。聯(lián)合共管以及聯(lián)合執(zhí)法，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。檔案行政管理部門(mén)能夠?qū)n案歸檔監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而城建檔案管理部門(mén)可以為城建檔案歸檔監(jiān)督執(zhí)行提供專業(yè)特長(zhǎng)，此種方法也可以類推到其他行政管理部門(mén)。

提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高執(zhí)法人員的素質(zhì)表現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)、法律意識(shí)以及服務(wù)觀念的改進(jìn)三個(gè)方面。執(zhí)法人員首先需要系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，其次是責(zé)任心和警惕性的提高，雖然每個(gè)單位都會(huì)配備專門(mén)的計(jì)算機(jī)人才，但是基本的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，以及相關(guān)軟件的操作、病毒木馬的防范也是不可或缺的。最后是執(zhí)法人員需要學(xué)法、懂法以及理解法的精神，主動(dòng)服務(wù)于建筑企業(yè)，成為一名政治合格、專業(yè)突出、心系企業(yè)的人才。城建檔案歸檔的工作是一項(xiàng)融合了科學(xué)性、技術(shù)性、服務(wù)性、系統(tǒng)性、和政治性等多種特性的社會(huì)服務(wù)性工作，而一項(xiàng)工作一旦有了政治性和社會(huì)服務(wù)性，其被法律賦予的權(quán)力以及對(duì)該權(quán)力的執(zhí)法監(jiān)督工作便成了該項(xiàng)工作的重要組成部分。前文所述歸根結(jié)底為兩個(gè)詞：權(quán)力和監(jiān)督。將監(jiān)督機(jī)制完善，一是能保證城建檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員的權(quán)限，二是反過(guò)來(lái)對(duì)其權(quán)力進(jìn)行制衡，只有建立了一個(gè)科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，才能保證城建檔案歸檔執(zhí)法的健康進(jìn)行。

摘要:隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理體系日趨健全和完善，特別是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督體系有了明顯發(fā)展。本文以公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督為切入點(diǎn)，深刻研究了新時(shí)期公安系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的突出問(wèn)題，并就如何進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效能，建立科學(xué)有效的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān);內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督;對(duì)策

隨著我國(guó)依法治國(guó)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的全面推進(jìn)，關(guān)于公安系統(tǒng)內(nèi)部，如何開(kāi)展法制監(jiān)督，慢慢的走上了正規(guī)化、法制化的軌道，取得了一些成效。但是在取得成績(jī)的同時(shí)，我深刻的感受到我國(guó)警察執(zhí)法過(guò)程中仍存在一些不足的地方。為此，如何更好的建立公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，提升公安督察民警監(jiān)督執(zhí)法的效率，構(gòu)建符合新時(shí)期的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。

一、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的基本內(nèi)涵

公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)主管公安業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同級(jí)公安業(yè)務(wù)部門(mén)、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)及其所屬公安干警的執(zhí)法活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。它是一種公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系，是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，具有十分重要的意義。

二、對(duì)目前我國(guó)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的分析

2006年全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以黨的“十六屆三中”全會(huì)精神為指導(dǎo)，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為宗旨，以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞《xx市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》全面實(shí)行目標(biāo)管理，積極開(kāi)展以內(nèi)練素質(zhì)、外樹(shù)形象為主要內(nèi)容的依法行政工作，在食品安全、醫(yī)療市場(chǎng)整頓和學(xué)校衛(wèi)生工作上搞突破，力爭(zhēng)在全市執(zhí)法人員的共同努力下，使全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得新的成績(jī)，確保全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾的身體健康。

一、衛(wèi)生法制工作目標(biāo)

(一)積極推行依法行政。

1、全面完成《xx市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

2、組織半年和年終行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,

3、做好人大、政協(xié)對(duì)全市衛(wèi)生執(zhí)法的評(píng)議、視察工作。

第一章總則

第一條為實(shí)施檔案法規(guī)，加強(qiáng)檔案行政管理部門(mén)的行政監(jiān)督職能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指各級(jí)檔案行政管理部門(mén)對(duì)貫徹實(shí)施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查以及依法對(duì)違反檔案法規(guī)行為的查處。

第三條國(guó)家檔案局和縣級(jí)以上檔案行政管理部門(mén)是國(guó)家貫徹并監(jiān)督執(zhí)行檔案法規(guī)的機(jī)關(guān)，依法行使檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)，并依法對(duì)違反檔案法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

第二章執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查員

第四條國(guó)家檔案局和省、自治區(qū)、直轄市檔案局應(yīng)設(shè)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，計(jì)劃單列市、省（自治區(qū)）轄市、行署和縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)設(shè)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或監(jiān)督檢查員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我省衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《*省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，特制定本規(guī)范。

第二條衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督稽查是對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三條上級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。

各級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)稽查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)其他執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。

受衛(wèi)生行政部門(mén)委托，上級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)稽查部門(mén)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。