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未來的5-10年，我國將處在以發展方式轉變為主線的第二次轉型與改革的關鍵階段。著眼于這個特定背景，廣東省已出臺的基本公共服務均等化規劃，與加快推進結構調整、轉變發展方式相適應。廣東省提出，到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，實現城鄉、區域和不同社會群體間基本公共服務制度的統一、標準的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等基本公共服務，使基本公共服務水平在國內位居前列，在國際上達到中等發達國家水平。

廣州市作為廣東省的最大城市，指定未來10年基本公共服務均等化規劃，要有利于實現城市化的建設目標。為此，需要研究城市化與基本公共服務均等化的內在關系，以提升廣州市的綜合競爭力。我認為，這應當是廣州市規劃基本公共服務均等化的特殊性所在。

一、如何客觀判斷城市化時代的發展趨勢

進入以公平與可持續發展為目標的第二次轉型與改革的新階段，城市化戰略地位開始凸顯。城市化將成為消費主導、富民優先的重要載體。對于廣州市來講，把握基本公共服務均等化的需求，首先要客觀判斷未來5-10年城市化發展的基本趨勢。這里提出4個問題與大家討論。

1．工業化滯后于城市化，城市化滯后于工業化是不是一個現實問題？1978年我國的城市化率只有19%左右，2009年是46.6%。應當說，改革開放30年，我國的城市化進程很快。問題在于，我國的城市化已滯后于工業化。當前，我國已進入工業化的中后期。參照國際經驗，城市化率應當在60%左右。按照這個標準，我國的城市化率滯后于工業化有10-15個百分點。

2．未來5年左右，我國有沒有可能開始進入城市化主導時代？其主要標志是，我國的城市化率由46.6%提升到50%以上，也就是未來5年，城市化率每年提高一個百分點以上。我的判斷是有可能的。第一，我國正處于工業化主導向城市化主導的歷史的拐點。從國際經驗來說，人均GDP4000美元左右，是城市化提升的歷史拐點。第二，未來3-5年，不要講東部，連中部、西部的城市化、城市群、城市帶、城市圈豆處在一個較快增長的階段。第三，中央明確3年放開中小城市的戶籍，我估計5年左右放開大城市的戶籍是大勢所趨。由此，城鄉一體化將有重大突破。從多方面的情況看，“十二五”時期我國有可能進入城市化主導的發展時期。

3．未來5年，進入城市化主導的發展時期對經濟發展方式將產生哪些重大影響？我想至少有3個大方面的影響：第一，促進城市走向公平與可持續發展。城市化的快速發展，將使經濟結構調整、就業收入分配等問題開始突出出來。單純GDP的總量難以解決結構調整、就業、收入分配、資源環境等問題。第二，在這樣一個趨勢下，初步形成由投資主導向消費主導的轉型。今年第一季度，消費與投資貢獻率僅差0.7個點。當然，這與政策刺激因素及階段性特點有關。但總體上看，消費主導的趨勢開始形成。第三，出口導向向擴大內需的發展。我們需要外需，但是隨著后危機時代世界經濟結構的調整，以及我國經濟在國際經濟格局中的變化，作為13億人的大國需要盡快轉到以內需為導向的發展路子上來。

在城市化主導發展趨勢初步形成的背景下，廣州作為全國重要的大城市，作為廣東省主要的城市，它在我國的城市化時代應當扮演什么角色？廣州在過去出口導向的發展中、在工業化主導時代、在追求總量為目標的發展階段，走在全國前列，處在前三位。未來5-10年在城市化主導的發展趨勢背景下，廣州市在全國發展方式轉型中，在珠三角一體化中扮演什么角色，發揮什么作用。總體上來說，應當成為公平可持續發展的具有綜合競爭力的大城市。要實現這個目標，毫無疑問需要在基本公共服務均等化方面走在全國前列。

二、如何客觀判斷城市化背景下基本公共服務均等化的特殊性

現在的突出問題是，城市化發展過于注重經濟效益，而對公共服務功能考慮不足。城市化加快發展的背景下基本公共服務均等化的特殊性，重要的在于兩條：

1．消費主導趨勢的形成與基本公共服務均等化。基本公共服務均等化將促進消費主導趨勢的形成。發展方式轉型的首要任務是實現由投資主導向消費主導的轉型。消費主導的轉型主要取決于廣大社會成員的消費能力和消費傾向。無論是消費能力還是消費傾向，越來越直接、或者更大程度上與基本公共服務均等化的實現程度相聯系。在澳大利亞藍領工人發放周工資，到周末餐館大都很滿，為什么？就是他們的社會福利是有法律保障的，可以放心實行當期消費。就是說，安全而有保障的社會福利既能增加消費傾向，又能拉動消費能力。當然，也取決于國民收入分配格局的調整。

2．基本公共服務均等化對于形成以服務業為主導的產業結構格局具有特殊性。拿廣州市為例，我看到這個數字，廣東2007年城市化率，城市常住人口占總人口比例是82.17%，但是服務業只有58.4%，而在第三產業就業的比重只有47.9%。僅從這個數字看，廣州市的結構調整是滯后于城市化進程的。一般說來，城市化率達到70%以上的時候，服務業的比重大概在65-70%左右，城市化率和服務業的比重大概是相等的。

在城市化時代，服務業的發展比重和基本公共服務均等化的聯系日益密切：第一，公共投資是服務業發展的重要領域。在現代社會，公共領域的投資是拉動服務業增長的重要投資領域。廣東省提出到2020年有近2.5萬億的公共服務領域的投資，這個巨大投資，是拉動服務業發展的重要力量。第二，這個投資帶來什么呢？加快人口大國向人力資源大國的轉型、人力資源大國向人力資本大國的發展。這個轉型將直接拉動服務業發展，提升服務業競爭力。由此來看，在發展方式轉型的背景下，基本公共服務均等化對城市化有著越來越重要的作用，而且這個作用是其他方面的作用難以取代的。

三、如何客觀判斷基本公共服務均等化對推進城市化進程的重要性

研究基本公共服務均等化對加快城市化進程可從三個視角來討論。

1．城鄉一體化和基本公共服務均等化。我從材料中看到，去年廣州市開發區6項主要指標在全國開發區總排第一，但在區域內大部分農村地區的經濟社會發展還比較滯后，造成開發區“一邊是歐洲，一邊是非洲”的現象。現在正在采取各種措施，我想很快會改變這種局面。由此，我想廣州市的城鄉一體化是不是應當取決于兩個大問題：第一，有沒有可能通過廣東全省的產業結構、經濟結構的調整來加快推進廣州的城鄉一體化進程？其中，農民戶籍和土地因素聯系在一起，現在戶籍問題的背后是土地因素和社會福利因素在起作用。社會福利因素在促進城鄉一體化中扮演的角色越來越重要，如果社會福利對于廣大農民來說是有保障的、是可轉移的，將會降低農民對土地的依賴性，會促進土地公平、公正的流轉。為此，需要高度重視城鄉基本服務均等化對于促進城鄉一體化的影響和牽動作用。第二，農民工、外來常住人口能否融入城鄉一體化中，能否融入廣州市的基本公共服務均等化？在總的思路中談到將戶籍常住人口作為設計規劃的意見，這個思路值得進一步討論。廣東省的規劃在2020年，把外來常住人口納入廣東省基本公共服務均等化中來。珠三角公共服務一體化的研究報告中提出，在未來3-4年內率先將外來常住人口納入基本公共服務均等化中。目前，珠三角有2000多萬居住兩年以上的農民工，而廣州可能占了很大的比例。在研究廣州市的基本公共服務均等化的時候，能不能在推進城鄉一體化上有重要突破，走在珠三角的前面、走在全省的前面。

2．區域一體化進程與基本公共服務均等化。在珠三角區域一體化中，廣州市扮演至關重要的角色。就是說，應當成為珠三角區域一體化的中心城市。這將會提升廣州市作為全國中心城市的重要地位。促進廣州市成為珠三角區域一體化中的重要角色作用，首先取決于廣州市在服務業的發展方面對珠三角的影響和帶動作用。要實現這個目標，與基本公共服務均等化是離不開的。如果沒有這一條，服務業的提升、影響力和輻射力的發揮就很難做到。超級秘書網

3．廣州市的國際化進程與基本公共服務均等化。隨著珠三角一體化進程的加快，廣州市有可能成為珠三角影響、輻射、帶動的中心城市。為此，現在開始就需要在一些產業和社會因素上以香港作為參照來提升國際化程度，提升國際化影響力和競爭力。廣州市10年以后不僅在珠三角，而且在整個東亞地區，應當成為開放度最高、國際化程度最高、服務業影響最大的城市之一。

從這個考慮出發，能不能夠確立以推動廣州城市化進程為目標的基本公共服務均等化。這就需要我們在規劃中有所突破。例如：一是城鄉一體化的突破。二是將外來常住人口納入規化中的突破。常住人口是可以有限制條件的，如居住兩年以上、有相對穩定的工作、并有一定穩定的住所等。例如蘿崗區37萬人大部分是外來人口，把外來人口、或者有競爭力的人力資源，吸收進來，形成區域發展的競爭優勢，這在很大程度上和基本公共服務制度安排相聯系。三是設計這個規劃目標要走在珠三角的前面。四是在人力資源的儲備和吸引、在人力資本的集聚方面走在全省、甚至全國的前列。廣州市有沒有可能率先在全省或珠三角實現高中義務教育，要不要做？能不能做？廣州市能否在充分發揮大學教育資源基礎上，整合資源、搭建平臺？五是在相關的體制機制創新方面走在全省、全國的前列。如何結合事業機構的改革，使事業機構成為公共服務體系建設中的主體力量。我國的事業機構3000多萬人，如果事業機構真正成為公共服務的主體力量，人并不夠。現在的問題是事業機構行政色彩太濃，公共服務領域扮演主體角色的作用遠沒有發揮出來。此外，公共服務需要建立社會、市場與政府的三方參與機制，在這方面，廣州有沒有可能走在前列。六是政府轉型。廣州市確定“富民優先、民生為重”，這個觀點很好。要做到這條，根本的問題取決于在建設公共服務型政府方面能不能采取一些大舉措，比如建立市區縣公共職責分工體系，在此基礎上實現財力的均等化，實行嚴格的行政問責制。總的來說，通過基本公共服務均等化將大大推動廣州的城市化進程，使廣州市在公平與可持續發展為目標的第二次轉型與改革中繼續走在前列，繼續對廣東和全國產生重要影響。