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預(yù)警政策系統(tǒng)

第一，要完備法律支撐體系。完備的法律支撐體系是預(yù)防危機(jī)的有效手段。政府在日常管理中要逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)、部門在處理危機(jī)中的職責(zé)，真正做到應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)有法可依，樹立危機(jī)意識(shí)。尤其要完善危機(jī)的預(yù)防政策，對(duì)如何預(yù)防危機(jī)做出詳細(xì)規(guī)定，突出預(yù)防的重要性。第二，建立先進(jìn)的信息收集制度。廣泛而準(zhǔn)確地收集信息對(duì)于危機(jī)應(yīng)對(duì)十分重要。從發(fā)達(dá)國家的公共危機(jī)預(yù)警政策來看，政府大都配備了先進(jìn)的信息化設(shè)備，先進(jìn)的設(shè)備使政府能對(duì)危機(jī)做出更加快捷的反應(yīng)。另外，要使政府能及時(shí)的預(yù)防，信息的真實(shí)、準(zhǔn)確尤其重要。一般來講，政府的危機(jī)預(yù)警政策要強(qiáng)調(diào)快速、準(zhǔn)確、公開，而現(xiàn)代社會(huì)的信息復(fù)雜多變，需要先進(jìn)的信息搜集手段作為保障，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)，并以法律法規(guī)為支撐，培育良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。第三，建立公眾的危機(jī)教育制度。政府平時(shí)要重視對(duì)民眾危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，并對(duì)民眾進(jìn)行經(jīng)常性危機(jī)應(yīng)對(duì)技能的培訓(xùn)，要廣泛應(yīng)用各種手段和設(shè)施來提高教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。另外也可以搞一些危機(jī)演習(xí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)防范意識(shí)。

應(yīng)對(duì)政策系統(tǒng)

第一，建立政府負(fù)責(zé)的政策系統(tǒng)。我國應(yīng)對(duì)危機(jī)應(yīng)主要依靠政府，遵循在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立專門的省、市政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)，各地方、各部門分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，強(qiáng)化地方政府的“屬地管理、就地消化”的能力，并促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)與合作，提高政府處置危機(jī)事件的質(zhì)量。目前，我國主要是在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市設(shè)置了專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，并將危機(jī)管理作為政府的重要工作來抓，但是，我國中央政府仍無應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門，廣大中小城市和中西部地區(qū)也沒有建立起常設(shè)性的、專門的應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)構(gòu)［6］。對(duì)于市一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，要根據(jù)情況因地制宜地設(shè)置應(yīng)急管理部門，從而使應(yīng)急管理范圍能輻射到縣乃至鄉(xiāng)村，以保障當(dāng)前應(yīng)急管理較弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村能夠滿足最基本的應(yīng)急保障需求［7］。第二，完善社會(huì)支持系統(tǒng)。應(yīng)對(duì)現(xiàn)代危機(jī)要求多方協(xié)作、社會(huì)參與、特殊的政策和技術(shù)支持、強(qiáng)制性措施和專門性的行動(dòng)，這都不是一般的常態(tài)管理所能夠解決的，僅靠政府管理也是不夠的，這就需要在政府指導(dǎo)下，積極培育和發(fā)展民眾的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成政府和社會(huì)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理系統(tǒng)。社會(huì)支持系統(tǒng)可以由非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體等組成，政府應(yīng)給予他們相應(yīng)的扶持政策，充分發(fā)揮其在危機(jī)管理中的重要作用。建立健全應(yīng)對(duì)危機(jī)的社會(huì)支持系統(tǒng)，在全社會(huì)形成合力，才能更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代危機(jī)。

恢復(fù)政策系統(tǒng)

第一，科學(xué)評(píng)估制度。危機(jī)過后一般都會(huì)造成一定的損失，所以要建立一整套針對(duì)危機(jī)損失評(píng)估的具體指標(biāo)體系，對(duì)危機(jī)造成的損失進(jìn)行科學(xué)定量的統(tǒng)計(jì)與分析。只有科學(xué)評(píng)估損失，才能正確、及時(shí)地對(duì)損失予以補(bǔ)償；同時(shí)，科學(xué)的評(píng)估也為確立重建思路和是否啟動(dòng)應(yīng)急資金作為援助提供了參考。第二，補(bǔ)償機(jī)制。建立危機(jī)補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償?shù)脑瓌t和操作辦法，對(duì)危機(jī)造成的損害進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償。針對(duì)現(xiàn)代危機(jī)的特點(diǎn)，除了物質(zhì)補(bǔ)償外，在恢復(fù)政策中還要強(qiáng)調(diào)心理疏導(dǎo)，要加強(qiáng)危機(jī)中和危機(jī)后的心理輔導(dǎo)。危機(jī)過后的人們往往不知所措，心理很脆弱，這時(shí)有效的恢復(fù)政策對(duì)人們可以起到安撫的作用。

保障政策系統(tǒng)

第一，資源保障系統(tǒng)。危機(jī)到來時(shí)，需要人、財(cái)、物各方面的保障制度，包括人力保障、財(cái)力保障、救援物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、通訊保障、公共設(shè)施保障、防護(hù)保障、工程搶險(xiǎn)裝備和專業(yè)技術(shù)保障等，這些保障要在政策中予以明確、詳細(xì)的規(guī)定，從而形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效協(xié)調(diào)和配合機(jī)制。第二，社會(huì)保障政策的配合。應(yīng)對(duì)危機(jī)需要社會(huì)保障政策和配合。社會(huì)保障制度在應(yīng)對(duì)危機(jī)，尤其是在危機(jī)恢復(fù)中發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)代危機(jī)的不確定性和頻繁性讓這種常態(tài)的、制度性的保障更有必要。從目前來看，我國的社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村的社會(huì)保障制度還有待完善，而農(nóng)村也往往是政府危機(jī)管理的薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)保障制度的健全，會(huì)讓人們在危機(jī)中、危機(jī)后得到切實(shí)的保障，并且這種保障具有延續(xù)性。

本文作者：徐士林作者單位：連云港師范高等專科學(xué)校