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近年來，隨著黨內干部監督機制的日趨完善及民眾監督意識的不斷增強，沉積多年的干部人事檔案造假問題日益浮出水面。2010年共青團石家莊市委原副書記、石家莊市政協原常委王亞麗“造假騙官”案曾轟動一時，引發各界的熱烈討論與報道。2014年中央巡視組兩輪巡視中，20個省份有15個省份的整改通報涉及干部人事檔案造假。可見，剖析檔案造假現象，研究檔案造假防治對策迫在眉睫。

一、干部人事檔案造假表現形式

干部人事檔案造假是指以謀取不當利益為目的，采取篡改、偽造等手段，造成干部信息失真失實的行為。具體說來，一切有意而為之的不符合政策規定，不以事實為準繩的涂改、添加、抽出或虛構檔案材料均視為檔案造假。一直以來，干部人事檔案造假現象并不少見，在檔案中涂改年齡、增刪履歷、變換身份等已然成為一些地方干部人事管理的“潛規則”。

（一）干部人事檔案中有關年齡問題的造假。

干部年齡造假是干部檔案造假的“重災區”。為達到某種目的，有意將年齡填大或填小。例如，招工、入伍、接班時年齡不夠，將年齡填大；而干部選拔任用、退居二線時為爭取提拔、延長任期，又將年齡改小，以至于出現依據部分干部履歷進行邏輯推算，兩歲就已經入學，十歲就已參加工作等怪現象。

（二）干部人事檔案中有關履歷、學歷問題的造假。

干部檔案在履歷和學歷上造假，主要體現在干部在招收為國家全民所有制工人、吸收錄用為國家干部以及干部公開選拔和任用時，為達到所要求的在基層或某個職級工作年限、最低學歷等要求，在檔案中隨意增刪工作經歷或者提供虛假文憑，嚴重破壞了干部選拔任用的公平、公正性。

（三）干部人事檔案中干部身份問題的造假。

干部身份是進入國家公務員隊伍的必要條件之一。在未實行“逢進必考”政策之前，有多種途徑可以獲得干部身份，但前提是必須滿足相關學歷、工作年限等條件要求。干部身份造假一方面體現在不符合取得干部身份相關條件，但通過關系獲得了吸收錄干指標；另一方面表現為鉆政策的“空子”，采取“曲線救國”的方式。例如，先冒充已破產或倒閉國企員工，再以國企員工身份調入事業單位，等待時機通過借調、交流等方式進入政府機關解決公務員編制，巧妙繞過政策紅線。領導干部子女及親屬是干部身份造假問題的高發人群。針對“三齡兩歷一身份”造假亂象，正在進行的全國性干部人事檔案專項審核工作明確提出將干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等信息作為重點審核對象，直接向干部人事檔案造假現象“亮劍”。

二、干部人事檔案造假防治對策

干部檔案造假行為破壞了檔案本身的真實性、嚴肅性，不利于組織人事部門選拔任用人才，同時也使公眾對干部產生信任危機，進而影響社會信用體系。因此，從源頭上解決干部人事檔案造假問題刻不容緩。

（一）嚴格執行擬提拔干部任前考核制度。

2014年1月，中共中央印發了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，各省市根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，結合工作實際，研究制定適合本地本部門干部任前檔案審核工作流程，變事后審核為任前把關，變被動應對為主動出擊，防止干部“帶病”提拔，提高選人用人公信度。各地各部門應嚴格執行擬提拔任用干部前考核制度，對擬提拔干部檔案進行全面審核。檔案中“三齡兩歷一身份”等重要信息存有疑問的，應暫緩提拔任用，經調查清楚后方可上會討論。

（二）加大檔案造假懲罰力度。

檔案造假亂象之所以能夠長期存在，“低風險投入，高收益回報”是其主要原因。干部人事檔案管理松懈，制度執行不到位，讓檔案造假有機可乘；造假輕易不會被發現，發現也不會被處理，讓造假之風愈演愈烈。要想從根源上遏制檔案造假現象，必須加大懲罰力度，細化懲治措施，強化主體責任，落實問責制度，從經濟利益和政治前途上讓造假者感受到“莫伸手、伸手必被捉”的威懾力，還干部人事檔案風清氣正的政治環境。

（三）改善選人用人機制。

干部人事檔案造假問題層出不窮，一定程度上與選人用人機制有關。一些地方為了便于操作和具體量化，設定了學歷、資歷、身份等“硬杠杠”，從而導致了很多富有學識、能干事、謀事的人都被排除在了大門之外。選人用人應把把品德、能力、擔當作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、職稱、資歷與身份，這樣才能調動廣大干部的積極性，建設誠實守信、奮發有為的干部隊伍。

（四）提高檔案管理人員綜合素質。

很長時間以來，檔案管理人員待遇低，晉升空間小，工作默默無聞，一度被組織人事部門邊緣化。而實際上，檔案管理是一項專業性、政策性、保密性都很強的工作，正所謂“好人不愿干，賴人干不來”。目前我國檔案工作者素質不容樂觀。從業務素質來說，專業人員少，在檔案收集、整理、鑒定過程中不能把好入口關；從職業道德來說，許多檔案管理人員就是檔案造假的直接參與者，不能守住檔案管理最后一道防線。組織人事部門應注重對專業檔案管理人才的培養，提高檔案管理人員綜合素質，為日后檔案工作奠定人才基礎。

作者:肖偉華 單位：哈爾濱市干部信息管理中心