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一、我國(guó)科技人才發(fā)展政策體系基本確立，創(chuàng)新效能持續(xù)提升

近年來(lái)，我國(guó)基本確立了新時(shí)代人才管理和評(píng)價(jià)政策框架，評(píng)價(jià)導(dǎo)向有所改善，分類評(píng)價(jià)機(jī)制得到普遍認(rèn)可，激勵(lì)機(jī)制和投入保障機(jī)制初步建立，科技人才效能持續(xù)提升。一是我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革取得積極進(jìn)展。國(guó)家層面既出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等方向性、引導(dǎo)性要求，也配套了具體細(xì)化的“硬措施”（劉輝，2021），實(shí)行用人單位自主評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化代表作評(píng)價(jià)、同行評(píng)議等分類評(píng)價(jià)方式，避免評(píng)價(jià)結(jié)果與物質(zhì)利益過(guò)度掛鉤，在解決了“四唯”的根本問(wèn)題、推進(jìn)科技人才分類評(píng)價(jià)、扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向等方面取得積極進(jìn)展。二是我國(guó)科技人才激勵(lì)政策體系更加健全。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技人才激勵(lì)機(jī)制不斷健全，在薪酬福利、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新環(huán)境、科技成果確權(quán)轉(zhuǎn)化、成長(zhǎng)能力提高、服務(wù)保障等方面均提出相應(yīng)的激勵(lì)政策，建立了體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，形成了較完善的科技人才激勵(lì)政策體系，打破了束縛人才發(fā)展的條條框框（袁汝兵、周雷，2020），科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和獲得感有了明顯提升。“十三五”以來(lái)，科研機(jī)構(gòu)和科技人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，專利技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，專利申請(qǐng)數(shù)、技術(shù)交易額基本呈上升趨勢(shì)。三是我國(guó)科技人才管理體制有效激發(fā)人才活力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才管理工作，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速科技人才管理政策推陳出新，紓解科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境。職稱制度改革持續(xù)深化，為科技成果轉(zhuǎn)化人才建立專門(mén)職稱通道。科技人才雙向流動(dòng)機(jī)制逐步建立，鼓勵(lì)高校科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并在一定年限內(nèi)保留編制，創(chuàng)新股權(quán)參與等協(xié)同合作模式，消除科技人才兼職顧慮。四是我國(guó)科技人才投入保障機(jī)制逐步完善。隨著我國(guó)各類國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)研究支持政策出臺(tái)，科技人才在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入機(jī)制不斷完善，加大經(jīng)費(fèi)投入以及加大持續(xù)資助周期已成為全國(guó)各省市保障基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵舉措，尤其是北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心在完善投入保障機(jī)制層面積極開(kāi)展先行先試。體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的分配機(jī)制初步建立，科研人員基本工資、績(jī)效工資以及成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入增長(zhǎng)顯著，2019年科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)133459元，與2015年相比增加了49􀆰27％。

二、我國(guó)科技人才發(fā)展的堵點(diǎn)未打通，阻礙人才活力充分釋放

在政策體系基本建立的同時(shí)，人才發(fā)展的體制機(jī)制堵點(diǎn)仍未打通，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、人才激勵(lì)機(jī)制僵化、人才管理制度改革滯后、投入保障機(jī)制不健全等問(wèn)題依然存在，阻礙科技人才活力的充分釋放。

（一）科技人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，科研人員

對(duì)政策落地效果的預(yù)期不足我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中存在如下三項(xiàng)問(wèn)題。一是“四唯”“一刀切”等誤區(qū)依然存在。2020年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展的科技工作者狀況調(diào)查顯示，53％的科技工作者認(rèn)為“考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，對(duì)不同崗位缺乏分類評(píng)價(jià)”，57􀆰6％仍認(rèn)為“論文要求是硬杠杠”。二是評(píng)價(jià)方法仍然處于探索階段。僅35􀆰5％的科技工作者反映其所在單位實(shí)行了分類評(píng)價(jià)制度，同時(shí)，代表作評(píng)價(jià)制度的操作模式并不成熟，科研人員對(duì)政策落地效果的預(yù)期仍不足。三是具有獨(dú)立性的多元主體評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。政府部門(mén)“家長(zhǎng)式”行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)，用人單位的獨(dú)立性難以有效發(fā)揮（楊月坤，2018）。

（二）科技人才激勵(lì)機(jī)制僵化，中長(zhǎng)期物質(zhì)激勵(lì)缺失、精神激勵(lì)效用不足

當(dāng)前，我國(guó)科技人才激勵(lì)機(jī)制在物質(zhì)福利、精神人文、工作環(huán)境、能力提升等方面問(wèn)題突出。一是科技人才中長(zhǎng)期物質(zhì)激勵(lì)缺失。人才創(chuàng)造價(jià)值與薪酬待遇不匹配，存在平均主義傾向。二是科研單位精神激勵(lì)作用被忽視。學(xué)術(shù)性和榮譽(yù)性的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)過(guò)度利益化，助長(zhǎng)了急功近利的不良風(fēng)氣（張麗、趙令，2020）。三是科研團(tuán)隊(duì)人際關(guān)系處理復(fù)雜化。自由探索、寬容失敗的學(xué)術(shù)生態(tài)有待加強(qiáng)，且科研人才間存在信息封鎖。四是科技人才能力提升缺乏規(guī)劃。科技人才培養(yǎng)統(tǒng)籌性不足，科研任務(wù)項(xiàng)目化降低了自主研究的能動(dòng)性（盛羅蘭，2020）。

（三）科技人才管理制度改革滯后，不能滿足賦

予科研人員更大自主權(quán)的要求我國(guó)科技人才管理制度距離中央提出的“建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制”的要求還存在一定差距。一是行政干預(yù)過(guò)多導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化難。根據(jù)2020年科技工作者狀況調(diào)查結(jié)果，來(lái)自高校和科研院所的科技工作者分別有69􀆰9％和64􀆰8％認(rèn)為“按照黨政機(jī)關(guān)的管理方式管理事業(yè)單位，對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)干預(yù)過(guò)多”，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化緩慢。二是科研機(jī)構(gòu)體系內(nèi)部及地區(qū)間兩極分化嚴(yán)重。“帽子”人才的待遇與國(guó)際接軌，而其他人才收入增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人才流動(dòng)走向呈現(xiàn)東部地區(qū)內(nèi)部流動(dòng)和中西部地區(qū)流入東部地區(qū)的趨勢(shì)（趙晨、牛彤，2021）。三是科研項(xiàng)目管理和收益管理機(jī)制有待完善。在項(xiàng)目形成、團(tuán)隊(duì)遴選、資金使用等方面，仍然存在立項(xiàng)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目管理較死板等問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，科研團(tuán)隊(duì)成員從成果轉(zhuǎn)化可取得的收益比例平均僅為37􀆰8％。

（四）科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)籌不足、缺乏長(zhǎng)期保障

我國(guó)科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)缺乏長(zhǎng)期保障，出現(xiàn)了保障不足與保障過(guò)度并存的現(xiàn)象。一是中央經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)籌不夠，頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化。我國(guó)各類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的法人地位不明確，歸屬體系不清晰，同一項(xiàng)目向不同部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。二是資源配置機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)缺乏長(zhǎng)期保障。“專項(xiàng)撥款＋競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目基金”的支持方式導(dǎo)致基礎(chǔ)研究開(kāi)發(fā)需求與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目支持方式難以匹配。三是保障不足與保障過(guò)度并存，政策執(zhí)行不到位。目前人才保障政策偏向境外引進(jìn)、成熟型、高學(xué)歷人才，忽視本土、成長(zhǎng)中、技能型人才。部分中央保障政策在操作層面不夠細(xì)化明確，部分地方保障舉措落實(shí)不到位。

三、持續(xù)深化改革，形成有利于科技人才競(jìng)相成長(zhǎng)、各展其能的體制機(jī)制

必須持續(xù)深化科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快形成有利于科技人才成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、管理體制和投入保障機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的人才政策體系。

（一）評(píng)價(jià)機(jī)制：建立精簡(jiǎn)科技人才“帽子”、高效自主的多主體評(píng)價(jià)體系

建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。一是持續(xù)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整，樹(shù)立正確的科技人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。破除“四唯”，樹(shù)立“新標(biāo)”。針對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象、學(xué)科領(lǐng)域、研究類型，明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開(kāi)展跟蹤評(píng)估，廣泛聽(tīng)取一線科研工作者聲音。健全“能上能下、能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，打破人才帽子“標(biāo)簽化”“終身制”。二是注重學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)的綜合運(yùn)用。避免對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同成長(zhǎng)階段的科技人才“一刀切”式評(píng)價(jià)，適應(yīng)科技協(xié)同創(chuàng)新和跨學(xué)科跨領(lǐng)域發(fā)展等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)辦法，提升代表性成果評(píng)價(jià)可操作性，重視同行評(píng)議專家責(zé)任和信任制度、退出和問(wèn)責(zé)機(jī)制等制度建設(shè)。三是健全多主體聯(lián)動(dòng)的科技人才評(píng)價(jià)體制。厘清政府角色認(rèn)知和職能定位，積極引導(dǎo)多方評(píng)價(jià)主體參與評(píng)價(jià)。強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，適當(dāng)延長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)研究人才、青年科技人才等考評(píng)周期，完善第三方科技人才評(píng)價(jià)制度。加快形成政策落實(shí)“進(jìn)度表”，做到使每一位科研工作者熟悉各項(xiàng)政策。

（二）激勵(lì)機(jī)制：健全物質(zhì)、人文、環(huán)境、能力、成就多元激勵(lì)機(jī)制

健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。一是在物質(zhì)福利激勵(lì)層面，不斷創(chuàng)新完善薪酬制度，兼顧短期與中長(zhǎng)期激勵(lì)，增強(qiáng)科技人才在待遇上的滿足感。推動(dòng)科技人才薪酬制度結(jié)構(gòu)性改革，建立績(jī)效工資總額正常增長(zhǎng)機(jī)制，貫徹實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，強(qiáng)化分紅激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。二是在精神人文激勵(lì)層面，引導(dǎo)內(nèi)在追求，注重精神激勵(lì)，塑造良好的科研價(jià)值觀和科研精神。通過(guò)表彰先進(jìn)、宣傳典型、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方式強(qiáng)化精神激勵(lì)，給予科技人才足夠的關(guān)懷和尊重，滿足其更高層次精神需求，激發(fā)其潛心科研、服務(wù)國(guó)家的責(zé)任感和使命感。三是在工作環(huán)境激勵(lì)層面，優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，完善科技人才環(huán)境激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造寬松和諧的創(chuàng)新環(huán)境。營(yíng)造“尊重科學(xué)與知識(shí)”“重視人才與創(chuàng)造”的科創(chuàng)氛圍，改變科研決策長(zhǎng)官意志和論資排輩的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)“圈子”文化，打造自主寬松、適合科技人才發(fā)展的“生態(tài)雨林”。四是在能力提升激勵(lì)層面，健全科技人才培訓(xùn)機(jī)制，提供發(fā)展機(jī)會(huì)與平臺(tái)，有效提升科技人才創(chuàng)新能力與水平。加強(qiáng)科技人才培訓(xùn)和發(fā)展，提倡跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨科研機(jī)構(gòu)成立科研協(xié)作平臺(tái)，設(shè)立多部門(mén)、多種類、多層次的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)青年科技人才“傳幫帶”。

（三）管理體制：建立符合科技人才特點(diǎn)和時(shí)代需求的管理制度

完善以科研人員為本、為科研人員“松綁”的管理體系，建立健全符合科技創(chuàng)新人才特點(diǎn)的管理制度。一是樹(shù)立科技人才管理“因人制宜”理念。推進(jìn)科技人員分類管理改革，賦予科研單位充分自主權(quán)。實(shí)施多元化柔性引才機(jī)制，健全海外人才準(zhǔn)入機(jī)制，建立高層次科技人才綠卡制度。二是促進(jìn)各類科技人才的合理有效流動(dòng)。建立有利于高層次人才流動(dòng)的培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)議工資制，完善兼職互聘雙聘機(jī)制和訪問(wèn)學(xué)者制度，實(shí)行差異化學(xué)術(shù)休假制度。在薪金待遇、獎(jiǎng)助補(bǔ)貼、職稱評(píng)審等政策領(lǐng)域向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)科技人才向東北地區(qū)、中西部地區(qū)流動(dòng)。三是實(shí)行科技創(chuàng)新項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度。針對(duì)最迫切的科研難題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織一線專家提出科技攻關(guān)技術(shù)需求和揭榜項(xiàng)目，設(shè)立“懸賞項(xiàng)目池”。面向全球招募揭榜者，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)且無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛、社會(huì)信譽(yù)良好、無(wú)不良記錄者均有資格揭榜。社會(huì)資本與政府財(cái)政按一定比例共同設(shè)立懸賞金，社會(huì)資本后期也享有技術(shù)優(yōu)先使用權(quán)或所有權(quán)，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)各界潛能。

（四）投入保障機(jī)制：健全既公平又體現(xiàn)差異的多渠道投入和分配機(jī)制

創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。一是推動(dòng)科技人才投入保障頂層設(shè)計(jì)和政策落地見(jiàn)效。優(yōu)化科技人才投入保障頂層設(shè)計(jì)，做到政策盡可能涵蓋所有類別、所有層次人才。科研單位探索出臺(tái)符合本單位發(fā)展特點(diǎn)的保障機(jī)制，為科技人才提供住房、子女入學(xué)、醫(yī)療健康、后勤服務(wù)等有效保障，建立讓科技人才無(wú)后顧之憂的“安全網(wǎng)”。二是建立以財(cái)政撥款為主、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為輔的投入機(jī)制。加大政府對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行、科研項(xiàng)目支持、科研人員保障等經(jīng)費(fèi)的支持力度，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性研究需求，消除科技人才花費(fèi)大量時(shí)間要經(jīng)費(fèi)、跑項(xiàng)目的顧慮，將主要精力投入科研工作中（王皓田，2020）。三是推進(jìn)以人才為中心的科研經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。改變國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)性資金“重物輕人”的使用現(xiàn)象，在實(shí)際工作中按比例劃撥科研人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高科技人才的工資和補(bǔ)助水平。

作者:張林山 李葉妍 公丕明 王皓田 單位:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所