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一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算淺析

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)偏差。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后改變了過(guò)去“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前,事業(yè)單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一枝筆”就可以報(bào)銷,集中核算后,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后還需要中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。單位里的每項(xiàng)開(kāi)支都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核,超標(biāo)的、不規(guī)范的票據(jù)一律不予報(bào)銷。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后,一方面,有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)工作并不重要,有無(wú)會(huì)計(jì)資格證和有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力無(wú)關(guān)緊要,報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命,導(dǎo)致單位報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊;另一方面,有些事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤銷后,對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇和地位不予肯定,報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性得不到充分發(fā)揮。

2、管理方式簡(jiǎn)單化。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)中心1人管10多個(gè)或更多單位的賬務(wù),大廳式的工作模式,難以對(duì)統(tǒng)管事業(yè)單位實(shí)施全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督,表現(xiàn)在支出的合理性,發(fā)票的真實(shí)性難以把握,從而造成財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算分離,失去了實(shí)地實(shí)施監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),事業(yè)單位報(bào)賬時(shí),會(huì)計(jì)中心難以對(duì)單位的報(bào)賬員送來(lái)的原始憑證的真實(shí)性進(jìn)行審查,只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷,主要有:一是看單位報(bào)賬發(fā)票手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,無(wú)論反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)中心忙于報(bào)賬、結(jié)賬和記賬,而無(wú)法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn),監(jiān)督流于形式。

3、資產(chǎn)監(jiān)管不到位。會(huì)計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支,而目前會(huì)計(jì)中心僅監(jiān)管了支出,對(duì)各事業(yè)單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離,按規(guī)定收費(fèi)收入返還的資金直接繳入國(guó)庫(kù)收入,單位自己建立臺(tái)賬,與會(huì)計(jì)中心相分離,這就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù),支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。同時(shí),會(huì)計(jì)中心只具備核算功能,而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施,會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié),特別是對(duì)固定資產(chǎn),總帳和明細(xì)帳中核算中心，實(shí)物由原單位進(jìn)行管理，賬實(shí)不符,賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,致使會(huì)計(jì)中心賬與事業(yè)單位實(shí)物不符。

4、會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門(mén)對(duì)接缺陷。會(huì)計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算,并未直接參與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作,因此對(duì)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù),監(jiān)督政策的變化和重點(diǎn)無(wú)法及時(shí)掌握,這樣會(huì)計(jì)核算中心就沒(méi)有能力和條件真正實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí),有些單位混淆不清,會(huì)計(jì)中心又不了解,造成單位擠占挪用,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真,形成專項(xiàng)資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”,支出效率不高。而財(cái)政部門(mén)認(rèn)為事業(yè)單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)核算中心,放松了財(cái)政監(jiān)督,形成了新的監(jiān)督漏洞。

（二）會(huì)計(jì)集中核算簡(jiǎn)述

會(huì)計(jì)集中核算是將各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)崗位取消，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算，單位保障”的運(yùn)作方式。具體要求是將個(gè)單位的資金核算和資金的收付均集中到會(huì)計(jì)核算中心辦理；取消各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，取消各單位的銀行賬戶，按核算單位建立二級(jí)賬戶，分戶核算；實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、資金來(lái)源渠道不變；統(tǒng)一由一家銀行工資，統(tǒng)一資金審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一報(bào)賬程序，統(tǒng)一銀行賬戶，統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案管理；把會(huì)計(jì)集中核算與預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌、銀行統(tǒng)一工資、政府采購(gòu)、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)改革有效結(jié)合起來(lái)。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,提高財(cái)政資金使用效益,為構(gòu)筑公共財(cái)政框架和實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定基礎(chǔ),建立公開(kāi)、高效、廉潔和務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。但是實(shí)踐中事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算還存在著這樣那樣的問(wèn)題，因此,開(kāi)展對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作的問(wèn)題改正和完善勢(shì)在必行。

(三)事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)集中核算模式的相應(yīng)對(duì)策

1、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的相互融合。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門(mén)公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行,為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好基礎(chǔ),提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保證報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性,有利于對(duì)單位收支情況的全面了解,保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性。

2、強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位作為預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體地位和財(cái)務(wù)管理職責(zé)。會(huì)計(jì)集中核算并沒(méi)有取消單位的會(huì)計(jì)主體,會(huì)計(jì)主體仍然是事業(yè)單位本身。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度,只是改變了單位的會(huì)計(jì)核算行為,并沒(méi)有剝奪單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)。會(huì)計(jì)核算中心拿走的是日常核算業(yè)務(wù),但事業(yè)單位的獨(dú)立核算性質(zhì)不變,財(cái)務(wù)管理形式不變,收入的組織和支出的安排不變,制定單位財(cái)務(wù)管理制度、組織單位收入、控制經(jīng)費(fèi)支出仍然是事業(yè)單位自己的事情。

3、強(qiáng)化預(yù)算管理,建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系。要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,制定科學(xué)和符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系,早編、細(xì)編預(yù)算,通過(guò)提前編制預(yù)算,延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門(mén)及各個(gè)項(xiàng)目,提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。事業(yè)單位所有的財(cái)政支出到要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)和單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)管,并追蹤問(wèn)效,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,為會(huì)計(jì)集中核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

4、完善內(nèi)外監(jiān)控制度,杜絕內(nèi)部腐敗。必須加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制,建立內(nèi)部制約機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核,核對(duì)金額,在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理和合法后,才能通知銀行付款。要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立和健全大額費(fèi)用的審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度、大額借款審批制度及單位財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)部控制制度,明確責(zé)任。提高單位財(cái)務(wù)的透明度,讓社會(huì)和群眾來(lái)監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

5、完善財(cái)產(chǎn)管理機(jī)制,確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑;進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,做到入賬時(shí)有驗(yàn)收,領(lǐng)用時(shí)有登記,保管賬與實(shí)物一致;落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先要克服“重錢(qián)輕物”的思想,要安排專人對(duì)單位財(cái)產(chǎn)的管理。會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法和單位財(cái)產(chǎn)管理員進(jìn)行對(duì)賬,及時(shí)掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況,做到賬實(shí)相符。各監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資的檢查監(jiān)督力度,最大限度地保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

6、事業(yè)單位應(yīng)明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。盡快制定一套統(tǒng)一的和切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)行,從而在制度上遏制事業(yè)單位在費(fèi)用支出上互相攀比和濫發(fā)錢(qián)物的現(xiàn)象。實(shí)踐證明,盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問(wèn)題,需要完善,但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重性。明確會(huì)計(jì)中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革,向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過(guò)渡。

二、鄉(xiāng)村現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式淺析

現(xiàn)行的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式對(duì)維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保護(hù)鄉(xiāng)村資金的安全與完整，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整頓經(jīng)濟(jì)秩序作出了一定貢獻(xiàn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，隨著加入WTO，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展要求。筆者認(rèn)為必須對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行改革，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理新模式。

（—）現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式必須改革的客觀性

1、財(cái)務(wù)管理的收支范圍和對(duì)象發(fā)生了變化。

財(cái)務(wù)管理是有關(guān)資金的籌集、投資和分配的管理工作，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，主要內(nèi)容是籌資、投資和投資收益分配；主要職能是對(duì)資金循環(huán)和周轉(zhuǎn)的決策、計(jì)劃和控制。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)鄉(xiāng)村有關(guān)資金的籌集、投資和分配的管理，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象則是鄉(xiāng)村的國(guó)家資金和集體資金的收支活動(dòng)，通過(guò)預(yù)算、決算及監(jiān)控等手段對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行管理。

第一，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來(lái)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支范圍中取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，如：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌；②農(nóng)村教育集資及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資、攤派；③各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)中要求農(nóng)民出錢(qián)出物出工的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目；④村提留；⑤屠宰稅；⑥義務(wù)工、積累工的以資代勞款。

村級(jí)財(cái)務(wù)支出范圍包括：①糧食直補(bǔ)資金發(fā)放及農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金發(fā)放；②玉米良種補(bǔ)貼資金發(fā)放；③能繁母豬補(bǔ)貼；

第二，義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)等收支發(fā)生了很大的變化：1、逐步免除了義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。2、免除了義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)。3、給予寄宿生生活補(bǔ)助。4、給生活困難的貧困學(xué)生生活補(bǔ)助。5、學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)按學(xué)生人數(shù)確定，由縣財(cái)政局審核撥付，財(cái)政所統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)賬制度。

第三，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付，納入村帳鄉(xiāng)管賬戶，實(shí)行報(bào)賬制度，村干部工資也由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)村管理資金總量發(fā)生變化。農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的之一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過(guò)稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支總量大大減少。

第四，現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理依據(jù)的法律法規(guī)相同。現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理雖然管理部門(mén)不同，但都必須遵守《會(huì)計(jì)法》，都必須執(zhí)行財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)。因此改革現(xiàn)有模式，不會(huì)與現(xiàn)行主要法律法規(guī)相違背，也不會(huì)改孌資金的性質(zhì)，只是對(duì)部門(mén)職能的調(diào)整，可進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制，貫徹財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。

綜上所述可知，原有的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式己不能適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，深化改革勢(shì)在必行，而實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于改革，有利于精減機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，減少行政成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。[

2、現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策為實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算提供了依據(jù)。

《會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)具體管理本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政工作。”該條第二款明確規(guī)定財(cái)政所主要職責(zé)之一是：“指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)和企業(yè)及其他組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，幫助和建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。”《〈陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例〉釋義》對(duì)第九條第二項(xiàng)釋義規(guī)定“這里既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政、事業(yè)單位和企業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，又包括對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。”財(cái)政部關(guān)于《村合作組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第七條規(guī)定“村合作組織財(cái)務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督”。

以上這些法律法規(guī)明確規(guī)定了鄉(xiāng)財(cái)政所在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。為鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算提供了法律依據(jù)。

試行委派會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)集中核算同時(shí)還是貫徹中紀(jì)委第四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的精神，朱鎔基同志在于2000年九屆全國(guó)人民人大第三次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》中曾明確指出要進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的需要。

（二）現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行中存在的問(wèn)題表明必須改革。

現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式為：鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政管理實(shí)行原體制財(cái)政體制，鄉(xiāng)屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)行“二無(wú)一統(tǒng)”歸口鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一管理；村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”模式，歸口鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，其他縣垂直管理的單位財(cái)務(wù)收支歸縣級(jí)主管部門(mén)直接管理模式，如派出所、學(xué)校等單位。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式也得到某些完善，但改革還不系統(tǒng)，許多根本性問(wèn)題還未根本改變，特別是與農(nóng)村稅費(fèi)改革相適應(yīng)的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式還有相當(dāng)距離，主要表現(xiàn)如下：

第一，體制不順，條塊分割，不利鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了兩個(gè)部門(mén)管理，即鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)經(jīng)管站，而這兩個(gè)部門(mén)分別歸屬縣財(cái)政局和縣農(nóng)經(jīng)局分別管理，這種現(xiàn)狀造成對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理不能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而形成條塊分割。長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)財(cái)政所與鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理各自為政。為了各自利益，凡對(duì)本單位有利的爭(zhēng)著管，無(wú)好處的互相推，甚至互相扯皮，形成對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管盲區(qū)。縣業(yè)務(wù)主管局對(duì)縣到鄉(xiāng)垂直管理站所的財(cái)務(wù)，由于面廣管理難到位，加上鄉(xiāng)級(jí)無(wú)權(quán)對(duì)這些直管單位進(jìn)行有效財(cái)務(wù)監(jiān)管，形成資金運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)約束，致使財(cái)務(wù)混亂，違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第二，“村帳鄉(xiāng)代管”流于形式，不能起加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用。“村帳鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。由于他們?nèi)藛T少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，如無(wú)會(huì)計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費(fèi)無(wú)正常渠道，主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和記帳服務(wù)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中不敢堅(jiān)持原則，怕得罪村干部斷了自己的財(cái)路，造成違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，如白條列收列支現(xiàn)象常常發(fā)生，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)村把當(dāng)月收入花掉后再到管理中心報(bào)帳，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會(huì)計(jì)人員也更換頻繁，會(huì)計(jì)人員交接不及時(shí)、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無(wú)法審核，村級(jí)無(wú)證上崗的會(huì)計(jì)就更多了，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

第三、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán)，年初預(yù)算人大會(huì)通過(guò)的只到大項(xiàng)，無(wú)細(xì)項(xiàng)。具體執(zhí)行時(shí)還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。在執(zhí)行上繞過(guò)人大監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算成了一紙空文。村級(jí)財(cái)務(wù)收支基本無(wú)預(yù)算。

第四、村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無(wú)法杜絕，白條列收列支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記帳不日清月結(jié)、報(bào)表不及時(shí)。以上問(wèn)題充分說(shuō)明，目前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式不轉(zhuǎn)變，問(wèn)題還將繼續(xù)，甚至造成鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂。

（三）深化改革，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算

1、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算改革必須堅(jiān)持的原則。

〔1〕堅(jiān)持統(tǒng)一管理，分戶核算原則。集中管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，是指鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理必須歸口鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一進(jìn)行管理，這是現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定的，這有利于防止鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理各自為政，政出多門(mén)而造成的混亂。成立會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的條件下，分別核算各單位財(cái)務(wù)收支。

〔2〕堅(jiān)持物質(zhì)利益原則。實(shí)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支歸口管理時(shí)要確保各單位資金所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變，調(diào)動(dòng)他們依法理財(cái)?shù)姆e極性。

〔3〕堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)核算原則。各單位在安排財(cái)務(wù)收支時(shí)必須認(rèn)真審核其合法性，講究經(jīng)濟(jì)效益，改善經(jīng)營(yíng)管理。

〔4〕堅(jiān)持預(yù)算、決算管理原則。鄉(xiāng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支必須編制預(yù)算，要經(jīng)鄉(xiāng)人大會(huì)批準(zhǔn)后才能執(zhí)行，其執(zhí)行情況和及結(jié)果必須經(jīng)鄉(xiāng)人大會(huì)審核批準(zhǔn)；村級(jí)財(cái)務(wù)收支必須編制預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)村民代表大會(huì)同意后才能執(zhí)行，實(shí)行民主理財(cái)，執(zhí)行情況及結(jié)果必須經(jīng)村民代表大會(huì)審核批準(zhǔn)。

2、集中會(huì)計(jì)核算改革必須改善的外部條件。

〔1〕法律環(huán)境。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)歸口鄉(xiāng)財(cái)政所管理，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，還缺少法律法規(guī)明確支持。例如：雖然《會(huì)計(jì)法》、《〈湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例〉釋義》以及《財(cái)政部關(guān)于〈村合作組織財(cái)務(wù)制度（試行）〉》明確規(guī)定財(cái)政所在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但與省農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)村稅改辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》中規(guī)定村級(jí)會(huì)計(jì)人員必須接收縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理考核、集體資金必須由農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督管理相矛盾，因此要完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式還需要取得法律法規(guī)更進(jìn)一步完善，爭(zhēng)取法律法規(guī)的明確支持。

〔2〕人事環(huán)境。由鄉(xiāng)財(cái)政歸口管理村級(jí)財(cái)務(wù)、涉及到會(huì)計(jì)人員管理體制的變動(dòng)、涉及到農(nóng)經(jīng)部門(mén)的部門(mén)利益，如果鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)歸口鄉(xiāng)村鄉(xiāng)財(cái)政管理，那么農(nóng)經(jīng)部門(mén)部分職能須調(diào)整，隨之就有人員的去留；部門(mén)阻力很大。如果農(nóng)經(jīng)站這項(xiàng)職能與財(cái)政所的職能合并，人員可部分分流到財(cái)政所，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、阻力會(huì)減小，成功希望比較大。

〔3〕經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，阻斷了村級(jí)組織向農(nóng)村亂收費(fèi)，以前向農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目已取消，只能收取一事一議費(fèi)及共同生產(chǎn)費(fèi)，還須由村民同意按實(shí)收取，就連籌資籌勞款，從2002年起須三年內(nèi)逐步取消。所有收費(fèi)必須使用財(cái)政所專用收據(jù)，由財(cái)政直接控制，村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源由鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而且現(xiàn)在向農(nóng)民收費(fèi)的政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公示到村，加上報(bào)紙、電視、廣播廣泛宣傳，減負(fù)政策人人知曉。鄉(xiāng)村兩級(jí)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性減弱。村級(jí)財(cái)務(wù)歸口鄉(xiāng)財(cái)政管理的外部經(jīng)濟(jì)條件己經(jīng)成熟。

3、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的理想新模式。

財(cái)政統(tǒng)管是會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)：根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理推行會(huì)計(jì)集中核算的新模式。

〔1〕實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一管理。在鄉(xiāng)財(cái)政所成立會(huì)計(jì)集中核算中心。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級(jí)的不同性質(zhì)設(shè)兩個(gè)會(huì)計(jì)崗位，一個(gè)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)屬站所辦的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，一個(gè)負(fù)責(zé)村帳鄉(xiāng)代管的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。取消鄉(xiāng)屬單位及村級(jí)的會(huì)計(jì)和銀行帳號(hào)，鄉(xiāng)屬各單位及村級(jí)只保留一個(gè)報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)收支同核算中心聯(lián)系，實(shí)得報(bào)帳制。

〔2〕實(shí)行分戶核算。在堅(jiān)持各單位資金所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行分戶核算。

〔3〕實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中核算。凡屬鄉(xiāng)村兩級(jí)所有資金都納入會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)管理對(duì)象，統(tǒng)一設(shè)置資金專戶，凡鄉(xiāng)村兩級(jí)所有資金收入，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金全部存入財(cái)政專戶，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)支出由財(cái)政專戶劃撥結(jié)算中心，中心辦理資金結(jié)算。財(cái)務(wù)收支、分戶實(shí)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算、決算制度，所有收費(fèi)票據(jù)由財(cái)政所統(tǒng)一管理。

〔4〕建立健全各項(xiàng)配套措施。如健全資金專戶管理制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)民主理財(cái)制度及資金預(yù)算、決算制度等。

綜合起來(lái)看，這是一個(gè)集會(huì)計(jì)、監(jiān)督、管理、服務(wù)為一體的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理新模式。它規(guī)范了鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，提高了會(huì)計(jì)質(zhì)量，有利于對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，減少違紀(jì)行為，提高了資金效率；精減了會(huì)計(jì)人員，提高了工作效率。

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論文關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)集中核算稅費(fèi)改革

論文摘要：事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中,取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn),但還存在不夠完善的地方,本文指出了其存在的問(wèn)題并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)對(duì)策。現(xiàn)行鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理存在著條塊分割、“村帳鄉(xiāng)代管”流入形式、預(yù)算約束不嚴(yán)等問(wèn)題，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式，有利于上述問(wèn)題的解決，有利于農(nóng)村稅費(fèi)改革的持久深入。