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〔摘要〕經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是改革發(fā)展的要求，也給就業(yè)帶來了挑戰(zhàn)和機遇。如何提升就業(yè)質(zhì)量，讓無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)是一個亟待解決的問題。拓展就業(yè)渠道的途徑主要是：協(xié)調(diào)各種關(guān)系，推行積極的就業(yè)政策；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，大力刺激總需求；把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，提倡靈活就業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就業(yè)問題，挑戰(zhàn)，機遇，途徑

我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。總理在《牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀》的講話中明確提出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。這意味著我國未來將會有一系列政策、制度的變化，以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的健康轉(zhuǎn)型。由此可見，我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)的調(diào)整使就業(yè)再一次面臨著沖擊，機遇和挑戰(zhàn)并存。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指技術(shù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增長方式轉(zhuǎn)型、金融及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的合成變動，其中主要是指由于技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)升級過程。這種轉(zhuǎn)型是整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，因而是一種階段性質(zhì)的變化或飛躍。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕拉開以后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生巨大的變化。二十多年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已漸趨合理，但仍存在大量問題。正如總理多次指出的那樣，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處在一個重要關(guān)口：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，效益明顯提高，活力有所增強；另一方面，經(jīng)濟(jì)的許多深層次矛盾并沒有得到根本解決。這些深層次的矛盾，實際上就是結(jié)構(gòu)性矛盾，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及公司治理結(jié)構(gòu)等方面的問題。為此，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組已成為十分迫切的問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是“免費的午餐”，是一個就業(yè)創(chuàng)造與破壞并存的過程。產(chǎn)業(yè)升級必然伴隨技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，相當(dāng)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過市場調(diào)整而被迫收縮，由此引起大批剩余人員進(jìn)入失業(yè)狀態(tài)。這是因為：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來一部分人員的失業(yè)。首先，市場經(jīng)濟(jì)中的激烈競爭，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷調(diào)整和優(yōu)化。長期以來，我國的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)時代的要求，我國的人力資源不得不在各產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行重新配置，即減少從事第一、二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，消除“一個人的飯五個人吃，一個人的工作五個人干”的局面，從而提高勞動效率，降低產(chǎn)品成本。然而，這一調(diào)整帶來的卻是大量富余勞動力的下崗、失業(yè)。其次，隨著各產(chǎn)業(yè)部門自身技術(shù)水平不斷提高，機器代替手工、電腦代替人腦，客觀上對勞動力具有明顯的排斥性，表現(xiàn)為勞動力被機器所代替，從而使一部分勞動力成為剩余勞動人口，形成失業(yè)。再次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，新興產(chǎn)業(yè)的興起與走向衰落產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)萎縮，會造成結(jié)構(gòu)性摩擦，其中走向衰落的“夕陽產(chǎn)業(yè)”部門的生產(chǎn)趨于停滯乃致絕對下降，必將使這類產(chǎn)業(yè)部門不可避免地排擠部分勞動力。當(dāng)這部分勞動力不能及時被新興產(chǎn)業(yè)所吸納時，便會形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

第二，經(jīng)濟(jì)運行的周期性使部分人員失業(yè)。社會主義經(jīng)濟(jì)也存在周期性波動，其發(fā)展也存在著高潮和低潮。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行處于繁榮階段時，社會需求旺盛，企業(yè)普遍開足馬力，對勞動力的需求迅速上升。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行處于低潮時，社會需求疲軟，企業(yè)普遍壓縮生產(chǎn)，甚至停工關(guān)閉，整個社會的就業(yè)機會和崗位勢必相應(yīng)減少，于是對勞動力的需求便會隨之下降。這時，不僅相當(dāng)一部分人找不到工作，而且原有就業(yè)人口中也會有相當(dāng)一部分人失去工作，形成失業(yè)人口，目前我國就處于這個階段。從國際比較看，目前我國的消費率偏低，投資率偏高，人均消費普遍不足，由此帶來一支人數(shù)相當(dāng)可觀的下崗待業(yè)隊伍，這對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和社會的安定都造成了巨大的影響。

第三，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)降溫，使就業(yè)需求增長緩慢。首先，改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)增長一直保持迅猛的勢頭。為了克服高速發(fā)展過程中的矛盾，黨中央提出一方面發(fā)展、改革、穩(wěn)定的任務(wù)很重，經(jīng)濟(jì)需要保持較快地增長；另一方面，必須高度重視經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出矛盾和問題，加強和改善宏觀調(diào)控，遏止其發(fā)展勢頭，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)降溫，使我國的就業(yè)需求增長緩慢，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)越來越弱。在20世紀(jì)80年代，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1％，平均可以增加200萬個就業(yè)機會；進(jìn)入90年代，經(jīng)濟(jì)每增長1％，卻僅能提供80萬個就業(yè)機會。其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增長對適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)交流和能夠熟練掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識的高級應(yīng)用型人才的需求越來越突出；另一方面，我國現(xiàn)行的教育體制，特別是高等教育所培養(yǎng)的人才，卻與社會發(fā)展的迫切要求存在越來越明顯的差距，從而出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的局面。特別是隨著教育制度的改革，高等教育由“精英教育”走向了“大眾教育”，學(xué)生就業(yè)由統(tǒng)包統(tǒng)分轉(zhuǎn)變到自主擇業(yè)、雙向選擇。另外，高校的擴(kuò)招，也加劇了大專院校畢業(yè)生就業(yè)空前嚴(yán)峻的局面。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給就業(yè)帶來的機遇

盡管我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給就業(yè)帶來一定的沖擊，但同時也給就業(yè)帶來了許多的機遇。改革開放以來，尤其是黨的十四屆四中全會以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫了改革開放以前那種“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)畸形發(fā)展，服務(wù)業(yè)水平低下”的局面，通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策和措施，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，并向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展。首先是第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。2002年我國第三產(chǎn)業(yè)比重僅為33.7％，低于大部分發(fā)展中國家35％的平均水平，與發(fā)達(dá)國家60％～80％的比例相差甚遠(yuǎn)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)丝诘?8.6％，遠(yuǎn)低于印度的55％和美國的81％，第三產(chǎn)業(yè)蘊含著巨大的就業(yè)潛力。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，郵電、通訊等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和金融、保險、信息、咨詢、科技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是要優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例，這就為充分就業(yè)提供了空間。

其次是三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。綜觀“十一五”期間的發(fā)展，其重要的特征是全面轉(zhuǎn)型期，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展進(jìn)入向建設(shè)和諧社會和全面小康社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)隔離的二元社會的社會制度改革的轉(zhuǎn)型。我國2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。目前，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式開始由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須淘汰落后行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，興辦新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，這是擴(kuò)大就業(yè)的新來源。再次是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，使數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)從業(yè)者向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國工業(yè)化走過了半個世紀(jì)的歷程，取得了較大的成績。然而，我國工業(yè)化程度不高，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要表現(xiàn)為加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加速工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化，實現(xiàn)充分就業(yè)。

總之，我國目前正處在更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，各地區(qū)、各行業(yè)在參差不齊地完成不同條件下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在向技術(shù)密集型邁進(jìn)，而內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)則可能還處在人力密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變中，甚至剛踏入人力密集型的階段。正因為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型存在差異化，它才蘊含著勃勃生機和巨大的就業(yè)市場。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期拓展就業(yè)渠道的途徑

就業(yè)問題不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更關(guān)乎社會的和諧。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型促使我們應(yīng)該對就業(yè)進(jìn)行新的探索。筆者通過實踐、論證深深認(rèn)識到：要給社會提供更多的就業(yè)機會，必須注重數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾——穩(wěn)定增長速度，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)為主要矛盾方面；清除市場分割，促進(jìn)畢業(yè)就業(yè)流動機制的形成，完善市場就業(yè)；轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，適應(yīng)多元化的就業(yè)方式；推動和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建社會化、信息化、多部門參與的促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的服務(wù)機構(gòu)體系；加強對長期待業(yè)畢業(yè)生的服務(wù)，將其納入扶持就業(yè)優(yōu)惠政策的范圍，保持社會穩(wěn)定。具體而言，應(yīng)從以下幾方面入手：

1.協(xié)調(diào)各種關(guān)系，推行積極的就業(yè)政策。當(dāng)前我國就業(yè)壓力很大、任務(wù)艱巨，我們必須將其擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，采取更加有效的政策措施，為解決我國就業(yè)問題作出更大努力。一是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的有力拉動。把結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的同步推進(jìn)；二是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，在支持勞動者更多地通過市場自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的同時，加大政府對就業(yè)的政策扶持力度和資金投入力度；三是加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度，全面提高就業(yè)服務(wù)水平。加大職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊伍建設(shè)，不斷提高廣大勞動者的就業(yè)能力；四是健全再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難人員“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)；五是進(jìn)一步加強與世界各國和有關(guān)國際組織的交流與合作，學(xué)習(xí)、借鑒和吸收一切有益的經(jīng)驗，推動我國就業(yè)工作不斷取得新的進(jìn)展。

2.把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來。我們要不斷提高各類產(chǎn)業(yè)的科技含量，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將為擴(kuò)大就業(yè)提供堅實的基礎(chǔ)；勞動密集型產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)上作用直接，特別是我國勞動力資源豐富，勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，更需要抓好。我們要在一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，因此應(yīng)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。

3.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。就業(yè)是實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)，然而，我國就業(yè)問題卻非常嚴(yán)峻，所以，國家把解決就業(yè)問題已列為政府的重要工作之一。那么，如何才能順利實現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為失業(yè)人員就業(yè)及再就業(yè)的主要渠道之一。實踐證明：非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用日益凸顯。黨的十五大確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，十六大又重申了它的重要性。這一政策使我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了強大的推動力，形成了多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重逐年上升，為解決我國就業(yè)問題作出了積極的貢獻(xiàn)。為此，我們要鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用，千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。

4.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，提倡靈活就業(yè)。國家除給應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策外，還應(yīng)開辟多條渠道，為大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)提供更寬廣的平臺。同時，利用就業(yè)指導(dǎo)課及一切媒體對學(xué)生進(jìn)行教育，幫助其更新就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的就業(yè)思維模式，接受靈活就業(yè)。

此外，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，要大力刺激總需求。英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為，要達(dá)到充分就業(yè)，除政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)外，擴(kuò)大消費需求和投資需求是實現(xiàn)充分就業(yè)的途徑之一。

總之，社會各界都應(yīng)從人的需要出發(fā)，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，正確處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，“讓無業(yè)者有業(yè)、讓有業(yè)者樂業(yè)”，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展。

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