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二十多年來，一直從事財政部門財會管理工作，曾發(fā)表過十幾篇經(jīng)濟(jì)和財會管理論文，并獲“中國城市期刊優(yōu)秀論文”評選一等獎。在實(shí)踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關(guān)財政經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告，受到河北省財政廳和滄州市政府的表彰。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計(jì)劃，對我國經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，財政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對適度積極、統(tǒng)籌考慮的財政政策提出了更高的要求。

地方財政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)面對新情況、新問題，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為大財政服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為一個新課題。筆者擬對此作一些簡要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財政部門會計(jì)管理工作的職能

財政部門既是國家行政機(jī)關(guān)，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權(quán)限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預(yù)算法、會計(jì)法、采購法、注冊會計(jì)師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財政部門應(yīng)該如何開展會計(jì)管理工作呢？具體來講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會計(jì)管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會計(jì)法》賦予的會計(jì)管理職能，2007年7月1日實(shí)施的《會計(jì)法》七章五十二條明確規(guī)定：“財政部門主管全國的會計(jì)工作以及會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任”，已經(jīng)成為指導(dǎo)會計(jì)管理工作的最高準(zhǔn)則。

二、新形勢下會計(jì)管理工作的主要特點(diǎn)

1．政策性

會計(jì)從業(yè)資格的準(zhǔn)入、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、會計(jì)法執(zhí)法檢查的認(rèn)定、會計(jì)法律規(guī)章制度的貫徹實(shí)施、會計(jì)行政審批等等，都具有非常強(qiáng)烈的政策性特點(diǎn)。

2．業(yè)務(wù)性

會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度對每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生都作出了明確具體的規(guī)定，只有制度精、業(yè)務(wù)熟，正確把握、靈活運(yùn)用才能得心應(yīng)手，才能提高業(yè)務(wù)操作水平和執(zhí)法質(zhì)量。

3．事務(wù)性

數(shù)以萬計(jì)的會計(jì)隊(duì)伍，數(shù)以千計(jì)的會計(jì)單位，一證一培訓(xùn)、一證一換、一事一議、一人一審核、一個單位一驗(yàn)收，具體到了不能再具體的程度。在日常工作中，咨詢電話不斷，而且要做到耐心細(xì)致地回答。

4．基礎(chǔ)性

會計(jì)工作是財政工作的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。無論是會計(jì)人員專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)，還是單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和內(nèi)控制度建設(shè)，目的只有一個：即規(guī)范單位會計(jì)行為，保證會計(jì)信息真實(shí)有效，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策和投資者經(jīng)營決策提供第一手的可靠資料。

5．廣泛性

從財政部門看，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的職能涉及面廣，凡是有財務(wù)收支和會計(jì)人員的單位都要進(jìn)行管理，而不管是不是財政撥款單位，是不是國有和集體企業(yè)。同時，按屬地管理的原則，還要負(fù)責(zé)部屬及省屬單位的會計(jì)人員管理。

6．雙重性

既要管理會計(jì)單位，又要管理會計(jì)人員。

7．前沿性

經(jīng)濟(jì)的全球化使會計(jì)成為國際通用的商業(yè)語言，為與國際接軌，我國近年來頒布了一系列會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度，這些新知識、新政策的貫徹實(shí)施，使會計(jì)管理工作者站到了會計(jì)前沿陣地，這既是資本又是責(zé)任。

8．邊緣性

財政工作的最基本職能是財政收支，會計(jì)管理工作既不管收，更不管支，而是為財政管好收支服務(wù)，決定了工作職能的邊緣性。

三、會計(jì)信息失真是當(dāng)前會計(jì)管理工作面臨的最大挑戰(zhàn)

信息的真實(shí)性是會計(jì)工作的“生命線”。然而近年來，我國會計(jì)信息失真問題越來越嚴(yán)重，財政部曾多次進(jìn)行會計(jì)信息質(zhì)量抽查，得出“我國80%以上企業(yè)存在不同程度的會計(jì)信息失真”的結(jié)論。

會計(jì)信息不僅是利益相關(guān)者進(jìn)行利潤分配的依據(jù)，同時也是其他利益相關(guān)者考核經(jīng)營者的經(jīng)營管理業(yè)績的依據(jù)。

實(shí)際上，真正對企業(yè)剩余擁有“自然控制權(quán)”的不是生產(chǎn)者，而是經(jīng)營者，他們的行為直接影響著其他利益相關(guān)者的利益。

因此，企業(yè)經(jīng)營者在進(jìn)行利益分配時，違背已有的會計(jì)規(guī)則而披露虛假會計(jì)信息，以使自己受益而使其他利益相關(guān)者受損。

目前，我國的會計(jì)信息失真，不再僅僅是傳統(tǒng)的個別會計(jì)人員挪用公款、貪污公款，而是以法人為主體的集體行為為主。單位負(fù)責(zé)人脅迫或誘使會計(jì)人員做假賬、假表，玩數(shù)字游戲，“變通”處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有的甚至串通注冊會計(jì)師而做假審計(jì)報告。具體表現(xiàn)為：第一，多列費(fèi)用，少計(jì)收入，甚至賬外設(shè)賬，截留收入，以達(dá)到偷稅逃稅的目的；第二，少列費(fèi)用，早計(jì)收入，虛列資產(chǎn)，虛增利潤，以達(dá)到粉飾經(jīng)營業(yè)績的目的；第三，低估負(fù)債，高估資產(chǎn)，騙取貸款和投資；第四，出具假憑證，辦理假手續(xù)報廢資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等等。

會計(jì)信息失真危害極大。第一，誤導(dǎo)國家的宏觀調(diào)控。會計(jì)信息是國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會計(jì)信息失真會誤導(dǎo)國家在宏觀調(diào)控上決策的失誤。比如虛增利潤會導(dǎo)致國民收入超量分配等不良后果。同時，失真的會計(jì)信息掩蓋了許多經(jīng)濟(jì)問題，國家不能及時地制定政策解決，一旦問題爆發(fā)后果不堪設(shè)想。

第二，造成國有資產(chǎn)流失。虛增成本，多列費(fèi)用，截留收入是企業(yè)慣用的偷稅漏稅手段，因?yàn)樘摷俚臅?jì)信息，國家每年損失巨額的稅收收入，不利于國家以稅收為手段調(diào)節(jié)收入分配，也影響了國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，信用危機(jī)。虛增利潤，粉飾業(yè)績，把資金投入問題企業(yè)，導(dǎo)致了銀行、投資者與股民的巨額損失，也動搖了投資者的信心，導(dǎo)致信用危機(jī)。同時，也造成了資源浪費(fèi)，使真正需要資金的企業(yè)因此而延緩了發(fā)展。第四，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，弱化了其競爭力。企業(yè)正常經(jīng)營需要對公司進(jìn)行財務(wù)分析，全面了解公司財務(wù)狀況，而對公司的財務(wù)分析是以會計(jì)資料為基礎(chǔ)的，失真的會計(jì)信息會導(dǎo)致失真的分析結(jié)果，企業(yè)以此作為經(jīng)營決策的參考無疑是危險的。這就不難解釋近年來一些金融企業(yè)紛紛破產(chǎn)、倒閉的原因了。

總之，規(guī)范會計(jì)工作秩序，提高會計(jì)信息質(zhì)量，會計(jì)管理工作任重道遠(yuǎn)。

四、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)會計(jì)管理工作，突出解決認(rèn)識問題

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”的唯物主義歷史觀的基本原理，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，把“依靠人”作為發(fā)展的根本前提，把“提高人”作為發(fā)展的根本途徑，把“尊重人”作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把“為了人”作為發(fā)展的根本目的。所以，統(tǒng)一會計(jì)管理工作者的思想認(rèn)識，提高會計(jì)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)才能進(jìn)一步帶好會計(jì)人員隊(duì)伍，整頓和規(guī)范會計(jì)域秩序。

前已述及，會計(jì)管理工作的職能和特點(diǎn)。那么，它在整個財政工作中處于什么地位？重要不重要？這就是一個認(rèn)識問題，也是做好會計(jì)管理工作的關(guān)鍵所在。一般人認(rèn)為，會計(jì)管理工作就是辦證培訓(xùn)，談不上重要不重要，誰也能干。這種認(rèn)識是有原因的，市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能發(fā)生了重大變化，只在市場調(diào)節(jié)失靈的空間發(fā)生作用，其中財政資金的分配使用成為主要職能。財政部門的業(yè)務(wù)科室都是以財務(wù)主管部門的身份行使職能，財務(wù)管理的特點(diǎn)表現(xiàn)在財政資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督上，有多少錢、保障多少人的工資及單位經(jīng)費(fèi)，支持多少項(xiàng)目和資金，看得見、摸得著，既現(xiàn)實(shí)又有人情味，既有工作業(yè)績又受領(lǐng)導(dǎo)重視，所以十分重要。再說會計(jì)管理工作，它以會計(jì)主管部門的身份行使職能，這一職能恰恰滲透在財政職能中，加強(qiáng)會計(jì)管理帶來的效益看不見、摸不著，不能直接用價值指標(biāo)來衡量，工作業(yè)績不能以數(shù)字反映出來，不存在數(shù)字出干部的政績。因此，不被有關(guān)方面重視。這一現(xiàn)狀必須切實(shí)加以改變。

經(jīng)濟(jì)的全球化帶來會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，會計(jì)改革走到了財務(wù)改革的前頭，無論從財政角度，還是經(jīng)濟(jì)角度，會計(jì)的重要性日益顯現(xiàn)，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或財務(wù)事項(xiàng)都通過會計(jì)方式反映出來。當(dāng)一個單位實(shí)現(xiàn)會計(jì)管理工作規(guī)范化的時候，當(dāng)一批會計(jì)人員晉升高一級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的時候，當(dāng)新的會計(jì)準(zhǔn)則、制度得以貫徹實(shí)施的時候，當(dāng)會計(jì)域秩序得以凈化，會計(jì)誠信使得會計(jì)造假沒有市場的時候，作為會計(jì)管理工作者不也時時感到欣慰嗎？這些用辛勤勞動換來的不可計(jì)量的間接效益是巨大的，是歷史性的。

所以，筆者認(rèn)為，從會計(jì)角度解決社會經(jīng)濟(jì)生活中的深層次問題，有效化地解財政、金融、財務(wù)風(fēng)險，任務(wù)十分艱巨，會計(jì)管理工作者并非無用武之地，而是力不從心。以人為根本，提高自身素質(zhì)，樹立大財政觀念和服務(wù)意識，以發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，以踏實(shí)的作風(fēng)去工作，在平凡中體現(xiàn)偉大，在服務(wù)中尋找快樂，做財政工作的基石，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服

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