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摘要:新政府會計制度的落實對事業單位基建會計核算模式進行了重構與調整，同時，其財務報表結構和內容也發生了重大變化，并要求事業單位財務會計采用權責發生制進行核算。權責發生制視角下事業單位基建會計納入“大財務”可以確保單位會計信息完整準確，避免發生風險。本文首先闡述了權責發生制視角下事業單位基建會計納入“大財務”的意義，然后分析了事業單位基建賬戶單獨核算及納入“大財務”的問題，最后提出了事業單位基建賬戶納入“大財務”的對策，以期促進事業單位良性發展。

關鍵詞:“大財務”;問題;對策

一、引言

新政府會計制度的實施促進了我國政府會計制度的改革，具有深遠的意義。同時，新政府會計制度要求事業單位對基本建設投資不進行單獨建賬，而是按照新制度進行核算。事業單位基建會計應當按項目進行單獨核算，確保單位項目資料完整。新政府會計制度改變了事業單位會計核算模式，可以更全面地對單位財務信息以及預算執行信息進行反映，單獨建賬的核算模式已經無法適應事業單位的發展。因此，權責發生制視角下事業單位基建會計應納入“大財務”，完善財務會計核算工作。

二、權責發生制視角下事業單位基建會計納入“大財務”的意義

事業單位完善的核算制度與財務管理水平以及會計信息質量密切相關，關乎其日常經營管理效果以及經營管理質量以及效率。事業單位可以推動社會發展，新政府會計制度的實施可以促進事業單位良性發展，基建會計納入“大財務”也符合新政府會計制度的要求。首先，事業單位的經營運作應對資金使用進行規范，確保資金預算規范合理，其會計核算和預算決算口徑應保持一致，會計報表項目與會計科目設置應彼此互相對應。事業單位基建會計納入大財務可以對單位預算情況進行全面準確地反映。其次，新政府會計制度要求事業單位將基建會計納入“大財務”，事業單位財務報表中可以準確反映基建賬務信息，可以實現對單位基建項目進行有效監督。最后，之前由于事業單位基建會計與財務會計分離，導致采購的相關材料由于沒有納入財務會計，各種購置的工程材料等相關事項財務部門無法進行及時跟蹤，最終造成國有資產浪費與流失。事業單位基建會計納入“大財務”可以對單位基建項目資金來源以及使用情況進行合理區分，可以更清晰地對單位的凈資產和負債情況進行反映。同時，事業單位基建會計納入“大財務”還可以規范基建項目核算，避免國有資產流失。

三、事業單位基建會計核算面臨的問題

(一)基建賬戶單獨核算導致無法準確反映財務信息

由于事業單位與基建投資進行核算的內容以及會計制度并不相同，不利于事業單位對其經營活動進行準確核算。一方面，由于事業單位財務會計與基建會計沒有進行明確的空間范圍界定，影響了事業單位有效進行會計核算，甚至容易造成違法違規的現象。此外，事業單位財務會計與基建會計分別核算，無法對事業單位經濟事項進行全面分析，不利于對事業單位會計進行有效監督，提升了單位資金風險。另一方面，由于事業單位項目與基建項目差異較大，兩者獨立核算如果基建會計財務信息缺失容易造成賬實不符，甚至導致事業單位會計信息失真。

(二)基建賬戶納入“大財務”導致基建項目確立以及科目設置成為難點

對于事業單位來說，如果立項的基建項目規模較大，基建項目核算比較復雜，對于項目如何確定是個難點。如果是以整個規模建筑為一個項目，以簽訂合同的標段為分項目，雖然資金來源為財政撥款或銀行貸款，資金核算比較清晰，但無法對項目工程款支付進度以及單個建筑物的成本進行清晰、準確地核算。如果是以合同標段分項目核算，雖然可以清晰反映工程項目合同的完成情況，但無法對單體工程成本進行準確核算。如果是以單個建筑工程為項目進行核算，雖然可以對單個建筑工程項目建設成本進行清晰、準確地核算，但無法對資金來源進行清晰核算。即使可以確定項目，但怎樣進行會計科目設置來對工程項目的收支情況進行準確反映也是個難點。

四、權責發生制視角下事業單位基建賬戶納入“大財務”的對策

(一)科學設置會計科目以及財務報表

事業單位基建賬戶納入“大財務”，其并入方式以及并入標準應與事業單位原有的會計體系中并入需求以及并入標準相適應，達到對并入后的會計科目進行明細核算。同時，基建賬目與核算內容相吻合的科目，對其可根據相關規定進行修正調整實現融合，從而有利于進行后續核算。此外，權責發生制視角下，事業單位可根據單位資金來源以及資金使用情況，將基建會計科目與事業單位會計科目進行融合。一方面，事業單位可在資產類一級會計科目中設立“在建工程”科目，明確基建項目中相關會計科目核算明細，并在“在建工程”會計科目中添加“工程安裝投資”以及“預付款項”等科目。同時，在負債類一級會計科目中設置“長期借債”科目，并以基建項目中借款明細為依據，合理制定相應標準。另一方面，事業單位基建賬戶納入“大財務”核心在于會計報表。事業單位可根據基建投資數據信息，在會計報表中反映本單位年度預算情況以及決算情況。同時，事業單位將所有基建賬目數據與本單位會計科目進行融合后，根據財務報表編制相關標準編制明細數據報表，實現對單位基建投資情況進行真實反映。

(二)加強信息化建設

權責發生制視角下，事業單位基建賬戶納入“大財務”需加強會計信息化建設，對基建項目管理數據模塊進行調整完善。一方面，事業單位在完善會計信息化建設過程中，應充分考慮基建會計核算、基建項目計劃以及項目竣工財務決算等需要。確保單位信息化系統可以為基建項目管理進行全方位服務，為基建項目管理提供科學有效的會計信息。另一方面，事業單位還應加強單位整體信息化建設，對單位整體業務流程進行認真梳理，促進單位財務系統、業務系統以及其他各模塊信息系統深度融合。

(三)加強基建項目內控管理

事業單位的主要資金來源為財政撥款，其基建項目財務管理工作主要是項目的預決算。但部分事業單位主要針對政府財政撥款的收支進行會計核算，更多的是關注財政撥款是否到賬以及資金結余，沒有充分發揮財務監管職能。因此，事業單位應加強對基建項目的內部控制管理，加強對單位基建財務管理的監督，嚴格審查基建項目的資金預算、資金使用情況以及項目竣工決算，確保事業單位基建項目資金合理分配使用。

五、結語

綜上所述，新政府會計制度的頒布與落實能夠對事業單位會計核算進行規范，提升事業單位會計信息質量，避免事業單位基建會計出現賬實不符的現象，對事業單位財務狀況進行全面真實地反映。此外，隨著新政府會計制度的頒布與實施，完善了事業單位基建會計核算體系。以前，事業單位基建會計核算存在無法準確反映財務信息以及存在財務風險等問題，因此，事業單位引入權責發生制、全面落實新政府會計制度、完善核算方法。權責發生制視角下，事業單位應積極落實新政府會計制度，將基建會計納入“大財務”，從而完善事業單位會計核算體系，促進事業單位良性發展。

參考文獻:

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作者:張麗 單位:漣源市交通運輸局