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本文作者：陳志宏作者單位：陜西財經職業技術學院

省政府要制定有利于循環經濟發展的政策，發揮政府在推動循環經濟發展中的主導作用，制定各市、區、縣循環經濟指標體系，扭轉各地市單純追求GDP的簡單化目標。陜西省已經學習、傳達、落實了中央政府有關部委關于循環經濟發展的指標參數，采取征收資源稅的措施，把資源的有償使用落實到位，采取相應的措施保護好陜西境內的不可再生資源，避免濫采和濫用，大力度的控制資源型產品的直接性的出口，在一定程度上增加針對廢棄物的生產者收取的處理費，征收額度要認真的落實污染者付費的原則，不能象征性地收取一點費用，使廢棄物生產者感到不痛不癢，促進生產者真心實意地進行依法生產，自覺減少資源的消耗量以及廢棄物的生產量。

同時，省政府對循環經濟發展有成就的企業實施獎勵政策，2011年1月19日，陜西省發展改革委員會、陜西省財政廳，頒發了陜發改環資【2011】83號，關于印發《2011年陜西省節能技術改造財政獎勵項目申報指南》的通知，明確界定獎勵的項目范圍：“節能方面，主要包括：余熱余壓利用、燃煤鍋爐（窯爐）改造、電熱系統節能、能量系統優化、節約和替代石油、綠色照明等重點節能改造項目，重大節能技術和高效節能產品產業化示范項目，重大合同能源管理項目，建筑節能（節能建材）示范工程，公共機構節能項目。循環經濟及資源綜合利用方面，主要包括國家和省級循環經濟試點示范項目和列入省“十二五”規劃及2011年全省重點建設項目，以大宗固體廢棄物為主的綜合利用示范項目，建筑垃圾綜合利用和清潔生產示范項目”。[2]陜西省政府制定了對循環經濟發展獎勵、減免稅收、補償等政策，陜西省人民政府關于支持經濟調整加快經濟發展方式轉變若干財稅政策措施的意見，陜政發【2011】32號，對推進節能減排，促進可持續發展做了專門規定：“加快淘汰落后產能，對列入國家年度淘汰計劃并按期淘汰的企業，省財政按照實際淘汰產能和確定的獎勵標準給予獎勵，支持淘汰企業解決職工安置、轉產等問題，將差別電價執行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大高耗能行業中的限制類、淘汰類企業擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業中的限制類、淘汰類企業。對我省電力企業收取的差別電價收入，按照一定比例給予獎勵。大力推進合同能源管理。將合同能源管理項目納入中、省節能減排專項資金支持范圍，對國家認定的節能服務公司采取合同能源管理方式實施的節能改造項目，省財政按項目年實際節能量，給予每噸標煤300元的一次性獎勵，對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅、應稅收入，暫免征收營業稅，自項目取得第一筆生產經營收入的納稅年度起，前三年免征企業所得稅，第四年至四六年按25%的法定稅率減半征收企業所得稅。大力實施“節能產品惠民工程”。對省產納入國家節能產品推廣范圍的高效空調、高效電機、高效照明產品，在享受國家補貼政策的基礎上，省財政給予一定獎勵。支持主要污染物減排，在加快污水處理廠、垃圾處理廠建設的同時，對已建成并投入運行的縣級污水處理廠，采取以獎代補方式給予補助，對省內火電機組脫硝設施改造、重金屬污染防治等項目，省財政給予一定補助；各設區市森林覆蓋率每提高1%，省財政給予一定獎勵。積極探索環境有償使用制度改革，進一步擴大渭河流域上下游水污染補償試點范圍，將渭河流域水污染補償政策由市推廣到縣（區）。擴大二氧化碳排污權有償使用及交易試點范圍，逐步將氮氧化物、二氧化碳、氨氮等納入交易范圍，探索建立碳排放交易市場，支持我省國家低碳示范省建設。”[3]

企業是發展循環經濟的基本元素。政府要積極扶持和鼓勵企業發展循環經濟，企業也應該勇敢的承擔起發展循環經濟的社會責任。企業要充分認識到發展循環經濟是“雙贏”的好事，才有主動性積極性投身到循環經濟實踐之中。例如榆林市天龍鎂業集團，發展循環經濟以來，金屬鎂單位產品能耗由原來的5.7噸標煤降至1.67噸標煤，降幅近70%，年節原煤6萬噸，減排二氧化硫66噸，使噸金屬鎂成本下降2000余元，2011年增加經濟效益3000多萬元。陜西龍鋼集團實施清潔生產審核以來，基本實現了高爐、焦爐以及新爐煤氣的“零放散”，2011年產生的冶金廢渣全部實現回收利用，水資源循環利用率達到90%，經濟效益大大提高。發展循環經濟要依靠科技，企業必須與科研院所聯姻，加大向科研的資金投放力度，發展循環經濟的技術載體主要是無害化技術，只有通過這些實用技術支撐，循環經濟才能得到持續發展。發展循環經濟是一個系統工程，綠色消費是其內在動力。陜西省委和省政府進一步進行綠色教育，不斷提高公眾的環境意識和綠色消費意識，積極引導公眾熱情參與綠色消費活動，在消費引導方面，倡導優先采購和使用再生利用產品、環境標志產品和綠色產品，為這些產品培育穩定的市場，與此同時，在公眾消費方面，大力倡導綠色消費和綠色生活方式，在全社會逐步形成循環型經濟生活模式和消費方式。