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作者：邵亞申張玉雙單位：上海大學管理學院上海大學悉尼工商學院

交通基礎設施是指為社會產品的空間位移和旅客出行，以及為產品生產和人們生活提供一般條件的物質載體和公共設施，是由硬件設施與軟件設施共同構成的一個復雜、開放的系統，是社會交通體系的重要組成部分，它與交通管理體制、交通從業人員等共同組成服務社會經濟的完整交通體系。根據交通運輸方式可以把交通基礎設施分為公路、港口、機場、鐵路和城市管道等，更細的劃分還包括道路照明系統、停車場設施、道路標志牌、交通廣告設施、高速收費站等等。而按其可見性，交通基礎設施又可分為交通硬件基礎設施和軟件基礎設施，其中硬件基礎設施按其流動性可劃分為可移動基礎設施和固定基礎設施兩類。

交通基礎設施體系作為城市交通運輸得以存在的硬件支撐，可以通過各個路徑和方法對交通的低碳發展產生影響，是低碳交通發展得以實現的載體和基礎。例如，孫紅霞（2011）認為低碳交通的發展主要依賴于公共交通基礎設施的建設、政策法律體系的完善、低碳技術水平的提高及消費者低碳消費意識的形成。王光榮（2011）在研究天津市低碳交通發展時認為低碳交通發展主要包括兩個方面，一方面大力推行節能減排管理和技術，另一方面優先發展公共交通。冷靜（2011）則提出通過合理規劃城市交通網絡，完善城市交通基礎設施，優先發展城市公共交通，建立一體化城市交通信息系統，提高停車泊位供應等措施來實現低碳發展。而卓?。?010）在研究低碳交通發展時，則指出法國的《交通出行規劃》是十分值得借鑒的發展模式，一是重視不同交通系統之間的銜接與互補，二是充分考慮交通系統與用地規劃之間的整合聯系，并將發展慢行交通和公共交通作為低碳城市建設的主要抓手。以上這些研究均在不同程度上從交通基礎設施的角度對低碳交通發展提出了相應的對策，但由于各個研究并未將交通基礎設施作為一個整體來進行分析，所以在對交通基礎設施促進交通低碳發展的研究方面缺乏系統性和整體性，因此本文選擇將交通基礎設施抽離出來，作為一個單獨的整體來研究其對低碳交通發展。另外，由于交通基礎設施體系具有規模大，占地面積廣，使用時間較長及影響范圍廣泛的特點，所以無論是在建設過程或是后期運營過程都會對所在區域環境產生很大影響。比如公路建設過程中對植被的破壞、使用不可循環建筑材料而造成的固體廢棄物污染以及施工過程中產生的廢氣排放等，都會對交通運輸業的節能減排帶來負面影響。因此要發展低碳交通，必須首先實現交通基礎設施的低碳化。結合以上研究分析，并綜合卓健（2010）提出的法國《交通出行規劃》所帶來的啟示，立足于我國國情和交通體系發展特征，本文認為主要從以下三個方面促進交通基礎設施的低碳化，并有效推動低碳交通發展。1）提高各種交通基礎設施自身的低碳環保性，主要包括提高基礎設施建設過程中的低碳性和發展低碳性基礎設施兩個方面；2）增強各類交通基礎設施系統內部及其之間銜接的有效性，一方面提高硬件基礎設施系統間的銜接有效性，另一方面提高硬件基礎設施與軟件基礎設施的銜接有效性；3）實現交通設施與用地規劃之間的統籌規劃，合理利用城市土地資源，減少因綠地侵占或植被破壞所帶來的碳吸收量的減少，實現城市優質規劃和降低碳排放的雙重目標。

交通基礎設施低碳化發展的具體措施

1實現交通基礎設施自身低碳化

交通基礎設施建設過程中的低碳化推廣新型節能環保技術及新型低碳材料在公路、地鐵、橋梁等基礎設施建設中的應用，鼓勵施工廢棄物循環利用，降低工程單位產品能耗，提高基礎設施設計前瞻性，注重長遠發展。如在道路施工建設中推廣溫拌瀝青技術，溫拌瀝青的鋪路方式比采用普通熱瀝青鋪路要節約30~50%的燃料，減少有害氣體排放40%,并具有延長施工季節、延長路面壽命的優點；再比如在地鐵運營供電系統中采用逆變裝置，它能對車輛運行過程中回饋的能量實現再利用，可節約高達8%的車輛能耗。推廣低碳性基礎設施的應用在運載工具方面，推廣利用新型能源的環保運輸工具，利用市場機制積極推出低碳車型，淘汰高能耗車船，制定嚴格的尾氣排放標準，禁止老舊汽車上路行駛，確保2013年后在線運營的車船全部符合國家規定的燃料消耗限值標準。在場站樞紐和線路通道配套設施方面，積極推廣太陽能設施如太陽能指示牌、太陽能道釘、LED節能燈具、太陽能路燈等的應用。

2建設一體化交通基礎設施體系

交通基礎設施一體化是指通過公路、鐵路、機場、港口以及場站等基礎設施，將區域內不同地點連接起來，在物理上實現各種交通基礎設施體系的無縫銜接。交通基礎設施一體化不僅能促進城市土地空間的合理布局，還能大大縮減人們的出行里程和時間，是提高城市交通低碳性、便捷性的關鍵所在。目前我國交通網絡建設雖然布局范圍廣泛，但資源整合程度還遠遠不夠。例如廣州，由于大量的地鐵站點未能輻射到居民生活區域，并缺乏配套的P+R設施，居民無法便捷地使用公共交通，致使私家車依然大量上路。而在香港則約有70%的地鐵換乘站點可以實現同月臺換乘，換到另一條線路大概只需15秒，大大提高了出行效率，使得公共交通成為大多數香港居民出行的最佳選擇，因此要大力發展低碳化公共交通，必須首先實現交通基礎設施的一體化。建設一體化交通硬件基礎設施建設一體化交通硬件基礎設施主要從以下五個方面著手。1）全面推進公交主干網絡、綜合交通換乘樞紐的建設。在軌道交通、大型住宅區附近建設配套的公交站點、出租汽車候客站等，不僅可以提高市民出行質量，而且保證了市民出行安全。某些城市地鐵運營站點附近，由于缺乏配套的公共交通基礎設施，使得黑車運營大量盛行，存在著極大的安全隱患。2）落實重點地區停車規劃，提高停車場配建標準。在火車站、公交及地鐵站點建設一批“停車——換乘”設施，充分利用資源，擴充停車能力，實現客運樞紐、公交停車和社會停車的多重功能組合，為市民由私家車出行改為公共交通出行提供條件。3）在公共交通覆蓋率低的地段設立自行車站、自行車租賃點，提供公共自行車服務，解決城市交通出行的“最后一公里”問題。4）建立快速公交(BRT)專用車道，在主要道路兩側劃出一定區域作為自行車道和人行道，建設機動車道與非機動車道隔離設施，降低交通安全隱患。建成與硬件基礎設施配套的一體化軟件設施上世紀30-50年代，各國城市都曾將大規模建設交通基礎設施作為改善交通擁堵的法寶，但事實證明，單純依靠增加供給無法根本解決交通問題。除了要加強道路建設、完善道路設施外，解決城市交通擁堵問題還必須依靠高新科技手段，利用智能交通等交通管理系統對城市交通進行科學管理，構筑一體化“數字交通”體系。1)著重建立由線圈檢測、攝像監控、GPS定位、手機定位等手段構成，以智能城市公交調度系統、數字交通監控系統為主導的現代化道路交通信息采集與監控體系。根據智能體系反饋的各道路車輛行駛情況，交通部門可以對道路車輛進行快速有效的指揮和疏導，提高交通運行效率。2)構建一體化電子服務系統，推廣高速公路電子不停車收費（ETC）、公路客運聯網售票等電子服務系統的應用。例如，ETC系統可以通過車載設備實現車輛識別，并自動從預先綁定的IC卡或銀行賬戶中扣除相應資金，這種收費方式不僅每車收費耗時不到兩秒，而且其收費通道的通行能力相當于人工收費通道的5到10倍。3)構建一體化電子服務設施。在主要人流集散地配置公眾交通服務查詢終端，實現交通信息對公眾的及時，讓市民選擇最方便快捷的出行和換乘方式。比如通過在公路沿線或站臺設置電子顯示設備，方便候車乘客清晰地看到下一趟車的到站時間、線路走向及車輛所在位置。

3減少交通基礎設施建設的綠地侵占，合理利用土地資源

隨著交通基礎設施建設的快速發展，各種交通運輸線路和港站的建設占用了大量的城市綠地資源，征地拆遷的建設不僅帶來了社會矛盾，也帶來了嚴重的環境矛盾?；A設施建設投入的粗放式發展方式不僅不能有效解決城市交通發展中的問題，反而導致對城市綠地的過度侵占給實現節能減排帶來了巨大的負面影響。因此要實現交通運輸的低碳發展，必須轉變交通基礎設施建設的發展方式，朝著集約化、多層級化方向發展。合理建設交通基礎設施，減少綠地等其它土地資源的占用，是城市交通實現可持續發展的重點所在。建設多層級的交通體系建設地鐵、路面公交、輕軌、高架四位一體的多層級交通體系，充分利用城市空間資源，減少土地占用。合理利用空間，擴充停車場容納力倡導建設地下停車場，或建設層式地上停車場，提高單位面積土地的泊車率。禁止非停車區域尤其是非機動車道隨意停車的現象，保證路面交通的順暢。大力發展軌道交通軌道交通設施不僅用地省、運能大，而且具有低排放、低能耗、低污染等節能環保的特點，一條復線軌道交通線路的運輸能力相當于一條16車道的公路具有的運輸能力，是城市交通體系應大力發展的交通運輸方式。及時歸還因基礎設施建設而占用的道路和綠地一般軌道交通或公路建設施工中需要占用沿線大量道路、綠地和水域，且占用時間較長，導致總的碳吸收量下降，因此設施建設一旦完成要及時歸還所占綠地。比如上海在大規模歸還因軌道交通建設而占用的道路和綠地的過程當中，采取了綠化“借少還多”的辦法，為城市新增了60萬平方米的綠化面積。在交通基礎設施建設縫隙中建設綠化地帶利用交通設施建設中留下的空置地段建設楔形綠化帶，例如在高架下的空置地段種植綠色植物，建設綠化帶；在停車場等其它公共場所不能有效利用的空間上布置綠色植物，建設綠色人行通道等；充分利用城市空間進行綠化建設，從點滴做起，從基礎做起，真正實現綠色交通、低碳交通。

目前，我國城市公共交通走低碳經濟發展之路僅僅是開始，當然本文從低碳交通設施的角度出發建設低碳交通，也只是偏重一隅的做法，實現低碳交通的方法還有很多，比如提倡社會單位、企業及學校建立完善的通勤車制度，鼓勵小汽車共乘；再比如推行制度性減碳，從政府政策和市場機制入手，通過出臺低碳交通優惠政策、票價政策、財稅政策、碳排放政策等，為低碳交通的發展提供法律依據和政策保障，形成低碳發展的長效機制；同時呼吁消費性減碳，倡導居民出門時事先訂好購物計劃和出行線路，避免繞路的同時盡可能一次性購足商品，盡可能減少不必要的出行量。如何從我國實際出發發展低碳城市公共交通，并最終建成以信息化技術為引導，樞紐型、網絡化基礎設施為支撐，高效、節能環保的立體化城市公共交通體系仍有許多理論和實踐的問題需要我們去繼續研究和探索。