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健全的法制是農民工社會保障有序推進的重要保障，有力的執行力度也是不可或缺的重要條件。在發展經濟的巨大壓力下，尤其是在轉型期這樣的特殊背景下，社會矛盾頻發，政府面臨著諸多的壓力和挑戰。盡管《勞動合同法》對權益保障做了較為明確的界定，但是，在操作實踐中，政府對執行監管不夠。有的企業就會打擦邊球，盡可能地規避成本，逃避責任，造成了農民工權益保障整體水平偏低。

農民工自身素質有待提升

農民工社會保障中存在的問題還與農民工自身素質有關。一是農民工的知識結構和教育背景等影響到農民工的就業層次，他們大多從事一些零散雜的工作，可能這個月在這里干，下個月就會換一份工作，工作更換頻率較高。二是農民工法治意識薄弱，即使到現在仍有跳樓討薪、自殺討薪的做法。這些都表明農民工還沒有掌握維護自身合法權益的途徑，他們在發生欠薪、工傷等事件之前，不知道通過合同的形式進行權益保障。在發生之后，又通過極端的途徑來解決問題。三是農民工的參保意識差，由于部分社會保險險種存在個人繳費的問題，部分農民工不愿意從工資中扣繳個人應繳部分而拒絕參保。

推進農民工社會保障的對策

(一)健全社會保障體系

要確保農民工的權益，就要健全社會保障體系。當前，健全社會保障體系的重點，是要堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度。健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。要根據實際情況合理確定社會保障的標準和水平，發展城鄉社會救濟和社會福利事業。最終的形式還是城鄉二元結構的徹底打破，這需要一個過渡，逐步朝著城鄉統籌的社會保障體系過渡，使農民工也能享受到合理的權益保障。

(二)加大政府監管力度

在推進農民工社會保障的過程中，還要加大政府監管的力度。按照《勞動合同法》的規定，勞動者的權益是有保障的，那么，能不能確實受到保障，跟政府的監管力度有很大的關系。如果政府監管力度大，則用人單位迫于高額的違法成本，就可能選擇為勞動者繳納保險。如果的監管力度不大，用人單位可能選擇投機。因此，政府要加大監管力度，一旦發現用人單位的違法行為，要嚴格按照法律規定來制裁，為農民工權益的保障構建良好的社會氛圍。

(三)提升農民工素質

除了社會保障體系的完善和政府監管力度的加大之外，還要提升農民工素質。可以通過構建社會統一的培訓體系的形式來開展，比如，建立專門的農民工培訓中心，既要為農民工就業提供基本的培訓，又要對農民工講解權益保障方面的基本法律知識。農民工在了解了《勞動合同法》等能夠保障其基本權益的法律之后，再與用人單位打交道，就知道如何應對，在權益受到侵害之后也知道通過什么途徑來解決問題。農民工整體素質提升之后，其就業單位等方面也會發生變化，權益保障也會相對容易。

結束語

農民工社會保障問題，不僅僅是農民工自身的問題，更關系到我國整個的城市化進程。從長遠來看，城鄉二元的結構必將會被打破，嚴格的戶籍制度也面臨調整。而在這一過程當中，如何更好地保護農民工獲得勞動保障的權益意義重大，政府是否履行了自身的職責，用人單位是否擔當了應有的責任，農民工自身是否能夠通過法律途徑進行自我保護等等。這是一項牽扯到方方面面的工作，同時，又是一項影響深遠的工作。因此，要從構建完善的法律體系、強化政府的責任、提升農民工素質等方面入手，逐步地解決問題。

作者：施惠忠單位：南通市通州區企業職工社會保險基金管理中心