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本文作者：李艷慶1李艷靜2楊幸然1作者單位：1河北金融學院2廊坊師范學院

推進保定市郊區城鄉社會管理一體化要堅持以下原則

(一)要充分發揮各級黨組織的領導作用。一是要確保黨委在社會管理中統攬全局、協調各方的領導地位和作用，要在地方黨委領導下制定本區域內社會管理相關方針、政策和規劃等。二是要強化基層黨組織在基層社會管理中的作用，基層黨組織要把握加強和創新社會管理的總體要求，要堅持以人為本、執政為民，把群眾滿意作為根本標準，認真解決群眾反映強烈的突出問題。三是要發揮基層領導干部和黨員在化解社會矛盾、參與公益事業、遵守社會公德中的率先垂范和先鋒模范作用，要及時掌握社情民意，善于運用民主協商、示范引導、說服教育等方法做好群眾工作，教育引導群眾理性合法表達利益訴求。

(二)要充分發揮社會組織的積極作用。社會組織在社會管理中具有不可替代的地位，推進城鄉社會管理一體化，必須充分發揮各類社會組織的積極作用。在這方面，國內有許多先進經驗可供借鑒。如:四川省成都市錦江區全面、系統、有序、分步驟地推進社會管理體制創新，從剝離街道辦的經濟職能，到構建社區新型治理機制，再到培育發展社會組織，實現了全區社會管理模式的重大創新。保定市應該加大對社會組織培育和發展的力度，包括為社會組織提供必要的人、財、物和法規支持，通過政府購買服務方式讓社會組織承擔更多社會管理工作，加大政府對社會組織的服務、監督與指導，不斷促進社會組織的發展壯大。

(三)要充分調動和發揮社會大眾的主體作用。隨著保定經濟發展和基層社會結構變化，保定城鄉社區正成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點和各種矛盾的交匯點。因此，城鄉基層政府應該構建以城鄉社區為重點的基層群眾參與社會管理平臺，鼓勵公民積極主動投身社會公共事務，拓寬公民參與社會管理的渠道。城鎮地區要建立健全以社區黨組織為核心、以自治組織為主體、以社區信息綜合管理平臺為載體、社區居民廣泛參與的新型社區管理體系;農村地區要注重社會管理責任的分解與協作，把社會管理責任由鄉鎮落實到農村基層自治組織。

(四)要根據實際情況，有步驟有重點地全面推進。城鄉差別是在長期歷史條件下形成的，要縮小城鄉差別并最終消滅城鄉差別需要一個過程。統籌城鄉發展既包括經濟層面的、社會層面的，又包括政治層面、文化層面的;既要縮小收入、消費方面的差距，又要縮小農民和城市居民在政治、民主、身份地位等方面的差距。因此，必須分清輕重緩急，抓住關鍵問題采取關鍵措施，在整體推進中實施重點突破。同時，也要根據不同發展階段的條件和要求，采取適宜的統籌手段、方式方法和政策措施。

目前保定市郊區城鄉社會管理中存在的主要問題

(一)管理體制不科學，管理手段單一。保定市現行社會管理體制主要還是以計劃經濟體制下形成的“強政府、弱社會”的靜態社會管理體制為主。主要表現在政府管理社會事務還主要依靠行政手段，許多本來應該運用法律手段、經濟手段、思想教育手段或者通過社會組織來解決的問題，也由政府機構進行管理，把過多的社會責任和事務矛盾集中在政府身上，使政府不堪重負，也影響管理效率。此外，許多政府官員還不習慣于通過官民協商對話、平等溝通等民主政治手段來吸納群眾訴求、化解社會矛盾，不習慣于通過依法行政、公正執法、公正司法等法律途徑來解決矛盾糾紛。隨著社會多元化和市場化的發展，這種管理體制已不能對社會進行有效管理。

(二)社會管理和公共服務投入不足。長期以來，我們在一定程度上偏重經濟發展，而對社會發展缺乏應有的重視。本應該由政府供給資金的社會保障、教育、醫療衛生、就業服務、環境治理等社會事業和公共服務，由于得不到充足的資金保障，社會問題越積越多，給社會管理帶來很大壓力。經濟發展是社會發展的基礎，但是在經濟發展的同時也要注重社會發展。近年來，保定市逐步加大了對社會管理和公共服務的資金投入，社會管理和公共服務事業發展比較快。但是就整體而言，還是不能從根本上滿足社會發展和廣大人民群眾所需。

(三)社會工作人才缺乏。社會工作是社會管理的重要內容和手段。在西方國家社會工作已有上百年歷史，已經發展成為一門成熟的學科專業和一種專業性很強的現代職業。在我國，受單位制的影響，社會工作起步比較晚。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和政府職能的逐步轉變，國內專業化社會工作人才缺乏的問題已經凸顯。在這方面，保定市也不例外，保定市社會工作者隊伍不僅總體規模小，而且隊伍的專業化水平和服務能力總體上還比較低。所以說，沒有大量的專業化社會工作人才充分發揮社會管理和公共服務的作用，那么對于城鄉社會管理工作而言，將是更大的挑戰。

(四)缺乏有效的危機預警系統與沖突處理機制。隨著改革開放的發展，目前我們正處于經濟社會轉型期，社會轉型的加劇及現代性的擴張，導致社會具有極度的不確定性和高度的風險性。近年來，保定市經濟持續健康發展，社會和諧穩定，但是在肯定成績的同時，我們也要看到經濟社會發展中仍然存在的問題和矛盾，這些都預示著“風險社會”離我們并不遠，我們應該給予高度重視。而且我們的社會管理機制還停留在控制與監管等常規性的控制機制上，現有政府社會管理基本上是一種就事論事和事后彌補的被動型管理方式，而不是未雨綢繆的預防型管理。因此，難以及時、全面和準確地了解社會發展及社會問題，難以把問題消滅在萌芽狀態。

推進保定市郊區城鄉社會管理一體化的對策建議

(一)大力推進體制和制度創新。保定市要從根本上實現統籌城鄉發展，形成郊區城鄉社會管理一體化的社會發展格局，就要進行體制與制度創新，建立起統籌城鄉發展的新的政策體系。一是要清除造成城鄉分割的種種體制性障礙，逐步建立城鄉統一的制度、統一的體制、統一的政策和統一的市場目標，促進城市與農村全方位、多層次的開放和交流;二是要讓城鄉居民以及城鄉資源、城鄉信息、城鄉能量等社會生存與發展要素在城鄉間自由流動，讓城鄉各類經濟主體自由聯合;三是要不斷拓展城鄉開放的領域，擴大城鄉開放的范圍，提高城鄉開放的質量和效益，逐步實現城鄉空間結構一體化、經濟和社會結構一體化、生態結構一體化，實現城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合，最終形成城鄉共同發展的良性循環，實現郊區城鄉社會管理一體化。

(二)大力推進城鄉社區建設。隨著經濟社會的發展，政府在行使社會職能時越來越離不開社區的支持和配合。因此，保定市應該按照民主自治原則大力推進城鄉社區建設。一是要壯大社區居委會工作隊伍，選齊配強社區居委會，加強社區工作者的教育培訓，完善獎懲機制。二是要提升城鄉社區居委會管理和公共服務水平，推動政府社會管理和公共服務全覆蓋，逐步推廣社區“網格化管理”，實現“定人、定位、定責、定時”的無縫隙管理。三是要健全社區居民自治制度，應該穩步提高社區居委會直接選舉比例，堅持社區居民會議和居民代表會議制度，健全社區黨務、政務、財務、事務“四公開”制度。

(三)統籌城鄉公共服務體系建設。近年來，保定市深化城鄉公共服務建設，在已有基礎上，要進一步加大建設力度。一是要充分認識到統籌城鄉公共服務體系建設對縮小城鄉差距，實現社會公平的重要性。二是要力爭實現包括基礎教育、基礎醫療衛生和社會保障在內的社會性公共服務城鄉均等化。三是要在努力實現上述公共服務城鄉均等化供給的同時，還必須從農民的現實需求出發，注重提供目前農民急需的、具有農村特殊性的、促進農業現代化的公共服務，增加諸如農村基礎設施、農業信息、農業科技服務和技術培訓等公共服務項目的供給。此外，在保定郊區廣大農村，要以文明村鎮和文明家庭建設為載體，廣泛開展文明村鎮創建活動，倡導健康文明的生活方式，豐富農民的精神文化生活。

(四)統籌城鄉就業體系建設。近年來，隨著經濟社會發展，保定市農村勞動力構成發生變化，從總體上看，保定市農村勞動力過多，超過現代農業發展實際需要。因此，我們應該統籌城鄉就業體系建設，需要有一系列的體系和制度作為保障。一是要構建城鄉統一的勞動力市場體系，構建城鄉勞動力自由流動的有效機制，改善農村勞動力進城就業環境。二是要建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，建立公共就業服務機構，為城鄉勞動者提供形式多樣的就業、再就業、轉移就業的有效服務。三是要健全勞動用工管理制度，包括完善就業登記制度，實行勞動力招聘備案制度，健全勞動者合法權益的保護制度等。

(五)統籌城鄉社會保障體系建設。隨著郊區城市化的發展，保定市應該著力構建城鄉一體化的社會保障體系。一是要因地制宜，循序漸進，充實完善農村社會保障項目。按照健全體系、擴大覆蓋、提高標準和完善制度的要求，推進農村社會保障體系建設，促進農村社會保障內容有新完善、覆蓋有新拓展、水平有新提高。二是要多渠道籌措農村社會保障資金。可采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄，同時建立個人賬戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保障的積極性。