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本文作者：魏婷李雙建于保華作者單位：國(guó)家海洋信息中心

加強(qiáng)海洋管理的政策保障

美國(guó)、日本等世界海洋強(qiáng)國(guó)都建立了較為完善的海洋資源管理的政策支撐體系。相比之下，目前我國(guó)還缺乏統(tǒng)一、完整、清晰的可指導(dǎo)海洋事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家海洋總體政策，缺乏從整體上對(duì)我國(guó)海洋工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的能力［8］。因此，應(yīng)樹立全局觀念，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體綜合利益，協(xié)調(diào)各利益者之間的關(guān)系，提出完整的海洋資源管理的政策方針，促進(jìn)我國(guó)海洋資源科學(xué)、合理地使用。

完善海洋資源管理的法律法規(guī)體系

海洋立法是世界海洋國(guó)家促進(jìn)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基本保障［9］，也是海洋資源管理體系的形成、鞏固和完善的條件［8］。目前，美國(guó)、日本、加拿大海洋資源管理的法律法規(guī)較為完善，韓國(guó)、越南、英國(guó)也十分重視利用法律法規(guī)手段加強(qiáng)對(duì)海洋資源的管理。我國(guó)已先后制定了一批專項(xiàng)海洋資源保護(hù)的法律法規(guī)，取得了可喜成就［10］。建議我國(guó)在現(xiàn)有專項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善、充實(shí)該法規(guī)體系。積極參與國(guó)際海洋事務(wù)活動(dòng)，建立與國(guó)際公約對(duì)接的法律。制定《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》等法律法規(guī)的配套制度。出臺(tái)與國(guó)家相配套的地方管理的法律法規(guī)，并不斷修訂已經(jīng)公布、執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)。

構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系

海洋規(guī)劃是海洋資源管理的重要手段，對(duì)于保障海洋資源開發(fā)活動(dòng)有序有度進(jìn)行、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)、越南等世界主要海洋國(guó)家在不同時(shí)期制定相應(yīng)的海洋資源開發(fā)規(guī)劃。在我國(guó)有關(guān)海洋資源的規(guī)劃中，中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃結(jié)構(gòu)性問題突出，且相互間存在著不匹配的矛盾。因此，我國(guó)各級(jí)海洋政府應(yīng)在制定相關(guān)海洋資源規(guī)劃中，盡早解決該問題，構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系，更好地服務(wù)于我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

提高海洋資源管理的執(zhí)法能力

美國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)、越南都建立了高度統(tǒng)一、訓(xùn)練有素的海上執(zhí)法隊(duì)伍。我國(guó)應(yīng)參照世界主要海洋國(guó)家的做法，建立一支適合中國(guó)國(guó)情的、統(tǒng)一的海上維權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)一部署海上執(zhí)法活動(dòng)；出臺(tái)海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)海上執(zhí)法力度；加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)，提高海洋資源管理的執(zhí)法能力。

科學(xué)開發(fā)利用海洋資源、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)［1］。我國(guó)在今后的海洋資源管理中，應(yīng)著重從政策、法律、規(guī)劃和執(zhí)法能力等方面加強(qiáng)管理，促進(jìn)海洋資源科學(xué)、合理的開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)打下扎實(shí)的資源基礎(chǔ)。