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秀峰區地處廣西桂林市中心區域，今年8月27日，隨著長海社區居民委員會直接選舉的結束，該區17個社區選舉工作全部落下帷幕。其中，有13個社區進行了直接選舉，直選面約占80%，是迄今為止廣西乃至全國大中城市轄區成建制推行社區直接選舉面最大的一個城區。全部直選社區的選民為41302人，參加選舉的選民達到37519人，平均參選率達到90.84%，參選率最低的社區為85.2%，最高的社區達到96.8%；參加投票的選民達到35567人，平均投票率94.5%，投票率最低的社區為90.6%，最高的社區達到99%。直選面大、參選率高、依法規范和民主意識普遍增強等是秀峰區社區直接選舉特點，刷新城市基層民主選舉的記錄，為全面地推行城市社區直選提供了成功的實驗。

一、社區直選的必要條件

社區直選的必要條件是否已經成熟？這是目前社區建設理論界和相當部分地區社區建設業務主管部門關注和爭論的一個焦點。秀峰區委、區政府在做出全面推行社區直選政策時對社區直選條件做了一個實事求是的、全面的分析，形成了共識，并得到了中共桂林市委、市政府和自治區、市民政部門的肯定和支持。

1、擴大城市基層民主，推進社區自治，是社區建設的重要內容和目標，也是社會主義民主政治建設的必然要求。秀峰區通過認真學習同志關于“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利和依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐”的科學論斷，充分認識到，在社區建設中，將擴大基層民主作為實現社區依法自治的基石，實行社區直選是民主選舉的最高形式，政治條件是成熟的。

2、城市社區建設的現實需要是社區直選的直接推力。社區建設是一項長期的系統的社會工程，需要全社會的廣泛、深入的參與。在社區初創階段，秀峰區跟全國許多地方一樣遇到了一系列的問題，如社區成員對社區的認知度、參與度不高；社區居民委員會角色錯位，對上負責甚于對居民負責，與社區自治原則相悖；社區成員對社會組織（主要是社區居委會）認同感差，社區組織在社區沒地位、無權威。解決這些問題是當務之急，途徑也許有很多，但是實行直接選舉是捷徑和良方。

3、社區利益關聯體的逐步形成，為社區直選提供了動力源。秀峰區在開始社區調查中，居民反映最強烈的就是社區環境衛生臟亂差、社區治安不盡人意等等，說明社區成員都在關心社區生活環境改善和生活質量的提高，對社區的認同感在增強；同時，隨著社區管理與服務功能逐步增強，越來越多的人特別是弱勢群體對社區的依賴度在增加。因此，通過直接選舉產生社區自治組織是廣大城市居民愿意接受而且可以接受的。

4、社區體制改革為社區直選提供了契機和舞臺空間。社區體制改革改變了居民委員會舊體制的諸多基礎構件，如人口規模、地域范圍、資源配置、職能定位、運行機制等，使社區成為一張全新的白紙，可以畫最新最美的圖畫。秀峰區抓住這一契機，對原有的體制弊端進行了改革，為社區直選創造了廣闊的作為空間。

5、農村村民委員會直接選舉的成熟經驗和試點社區直接選舉的成功探索為全面推開社區直選提供了直接借鑒和信心。秀峰區轄有1鄉7個村委會，分別在1999年、2002年進行了兩次村民委員會“海選”，取得了豐富的成熟經驗；2002年在先期進行試點的東華社區進行了直接選舉的探索，也取得了圓滿成功。

6、社會就業的不充分、社區工作的現實吸引力、專業社區工作者職業的形成，為社區直選提供了必需的人才資源。秀峰區在社區改制初期，著手進行社區工作者職業化改革，明確了社區職能定位和社區工作者的職、權、利等體制要素，為高素質的人才加入社會隊伍創造了條件。

二、秀峰區社區直選的關鍵環節

社區直選在相當部分地區被視為畏途，原因是多方面的，其中，直選的幾個關鍵的基礎環節把握不好，導致勞民傷財、流于形式、工作走樣甚至失敗，達不到預期的效果。秀峰區在這方面作了一些探索，始終抓住以下一些關鍵環節，確保了社區直選的成功。

1、統一思想，謹慎決策，堅定信心，全力推進。社區直選是一項新生事物，尤其在全國范圍大面積地推開，有一定的政治風險與社會風險。但作為自治區社區建設實驗區，秀峰區認為有責任和義務在這方面依法創新實現新突破。因此，區委、區政府做出決定，除了個別處于城郊結合部的條件尚不成熟的社區外，其余所有社區要達到“雙八十”目標，即直選社區面積達到80%，選民參選率達到80%。為確保目標的實現，區四家班子成員和機關部門掛點聯系社區抓直選，抽調查機關1/3的干部到直選社區指導、協調、參與組織直選工作，街道、社區集中全力將直選作為一項中心工作來抓，廣大社區工作者克服時間緊、任務重和怕落選的思想包袱，堅持將宣傳發動工作做實做細，一個個居民小組、單位去宣傳發動，一戶戶居民戶去走訪。有的社區，社工們入戶率達到80%。

2、堅持法律原則與工作實際相結合，依法界定選民資格，保障社區直選的合法有效和法定的參選率。秀峰區將選民資格確認作為一項基礎工作來抓，根據依法和實事求是的原則確定選民資格條件。主要依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中辦發［2000］23號以及《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》和桂辦發［2001］46號文件的有關規定，結合本地實際和社區建設的需要，根據“戶籍所有地和常居住地相結合”的原則，確定選民資格條件，亦即戶口在本轄區的選民是當然選民，但不常住者可不予登記（本人有要求的除外）；常住在本轄區，戶口不在本轄區的居民可以是社區的選民（本人不愿意參加登記的除外）；外來人員競爭社區組織職位的，經本人申請，選舉委員會同意，并事前將戶口遷往競選社區的，可以作為選民予以登記。大量城市“空掛戶”不能參加投票而直接影響參選率、實際生活在社區而戶口不在社區的人被剝奪選舉權、大批有志于社區工作的人才受“本居住地居民”身份限制不能參與社區居委會競選等問題因此得到解決。

社區選舉委員會在社區直選中是否能夠真正“當家作主”，是社會比較關注的一個焦點。秀峰區依法對社區選舉委員會構成、職責職權、工作機制做了明確的規范。社區選舉委員會的構成具有廣泛性、權威性、號召力，主要由社區內主要單位的有關負責人、社區居民中有影響力和號召力的代表人物，居民代表、居民小組長和社區籌建工作領導小組的成員組成。實踐證明，他們在社區直選各項組織工作中成分利用自己優勢，為選舉成功做出了突出貢獻。其次，尊重和維護社區選舉委員會的法律地位和作用，任何組織和個人不得將自己的意志強加給選舉委員會，指導、引導、支持和保障選舉委員會依法辦事、按章操作。實踐證明，社區選舉委員會卓有成效的工作是保證直接選舉成功的重要因素，他們充分依法行使職權，增加了選舉工作公正、公平、公開三原則的透明度，摒除了選舉前群眾中普遍存在的“人員內定”、“暗箱操作”等種種傳言，尊重了廣大選民的民主權利，增強了居民參選的積極性。

4、重視發揮居民小組長、居民代表在社區直選中發動群眾、組織群眾的基礎作用，筑就社區直選組織工作的中堅力量。秀峰區將社區居民小組長和居民代表既作為社區自治區組織的一部分，又作為社區直選的基本工作隊伍。居民小組長由各居民小組的居民采取直接選舉形成產生。居民代表參照人大代表產生的方式，劃分選區，主要由選區內有選舉權的居民直接投票選舉生產。其次，緊緊依靠這兩支隊伍，擴張他們在社區直選中的作用力。在選舉的每一個環節，并就一些程序和技術問題進行加強培訓和指導，都充分地聽取他們的意見。讓他們參與選舉工作的全過程。這樣，他們直接成為了選舉的組織者和工作者，在宣傳候選人和組織、督促選民參選等方面發揮了其他任何組織和個人都不可替代的作用。

5、著力擴展社區居民委員會成員候選人提名的開放性、群眾性、廣泛性，夯實社區真正意義上直選的基礎。秀峰區社區直選的提名方式普遍采用以下三種形式，即選民10人以上聯名，或者居民代表5人以上聯名，或者選舉委員會提名，絕大部分社區采取的是前兩種方式提名。中心廣場社區共有3400余名選民，參與候選人提名聯名簽署的居民近800人，聯名面高達24%；蓖子園社區有3100多名選民，參加提名會議的居民達1200多人，群眾知情面達40%；一般社區居民提名參與面都在15%以上。其次，堅持差額原則，采取由居民代表會議進行預選方式確定正式候選人，杜絕了任何組織或個人的指派與內定。

6、精心準備，周密組織，依法辦事，規范操作，保障社區直選一氣呵成。秀峰區社區直選的組織過程是一個科學的組織系統，涉及方案準備、組織準備、物質準備、會議準備、保障準備，這是確保直選工作基本正常進行，不出大的差錯的重要環節和手段。一是做好社區選舉活動的預案和工作日程安排；二是培訓好一支選舉工作隊伍；三是開好社區居民代表大會；通過各選舉大會的議程、社區直選的辦法、監票人、計票人等，為選舉日的選舉工作做最后的預演和工作準備；四是做好宣傳造勢工作，營造濃厚的氛圍。

三、秀峰區社區直選的現實意義

對于社區直選的實際意義，理論界和社區建設實際工作者都有不同的看法，那么，從秀峰區社區直選的實踐來看，它在以下幾個方面給我們是有所啟迪的。

1、秀峰區近80%的社區實際直選表明大中城市社區直選是可行的。同柳州、南寧、北京等城市社區都進行過成功的社區直選一樣，秀峰區所屬的桂林市是廣西的中心城市之一，是著名的國際旅游觀光城市，在全國大中城市中有一定的代表性。更關鍵的是，秀峰區恰恰不相信只有小城市或城郊結合部才具備直選條件的主觀臆斷，而在城市中心地段的老城區推行直選。所有這些，都在一定程度上證明了即使在大中城市的中心城區也可以進行社區直選，在大中城市的中心城區成建制地推行社區直選不僅必要而且可行。

2、社區直選是城市基層民主政治建設的培訓班。城市居民從理論上講文化程度、社會責任感、民主意識應該比農村居民要高，但由于居民與社區的利益關聯度影響，他們參與社區民主的主動性不夠強；但是，這并不意味著他們不需要社區民主，只要找準利益關聯度這一激活點，加上轄區黨委、政府的極力推動，他們參與的積極性將會空前高漲，秀峰區的實踐證明了這一點。

3、社區直選是社區建設的宣傳隊和播種機。社區建設是一項新生事物，廣大群眾認識、理解、參與和支持社區建設是一個長期而艱難的過程。那么，在社區初創階段，推行社區直選，能夠最大限度地動員社區成員參與到選舉中來，通過這樣一種手段和形式，讓社區成員了解社區、參與社區。當然，從某種程度上，這種參與也許是被動的，但是，從對實際工作影響上來講，主動與被動，結果都是一樣的，那就是奠定了社區建設較為廣泛的社會基礎和群眾基礎。這是實行間接選舉的社區所無法做到的。

4、社區直選增強了社區居委會干部的責任感、使命感、危機感，矯正了他們長期以來形成的對上負責甚于對居民負責的角色錯位。推行直選以來，社工們普遍感覺到了來自直選的巨大壓力和動力。一方面，為了競選，他們不遺余力地走家串戶，宣傳社區建設，征求群眾意見，解決社區久拖不決的難點問題，熱忱為居民服務，在短短的兩個月時間內，有些社區工作者走訪單位和家庭戶達到80%，這是以往難以想象的。另一方面，他們感到，當選后如果不能為群眾解決一些實際問題，實現自己的承諾，將無法面對下一次選舉，這種優惠意識正在轉化為責任心和危機感，體現在他們雄心勃勃的三年工作規劃中。可以說，這種選舉效應將會越來越多地體現在社區各項工作中，成為社區居委會干部做好工作的動力源泉。

5、社區直選增強了居民對社區的認同感和依賴度，樹立了社區自治組織在居民心目中權威性。社區直選后，社區成為家喻戶曉的新鮮事，居民群眾將許多事情的解決都寄希望于社區，同時，也對社區自治組織的管理行為予以理解和支持，社區自治組織行使自己的職權也理直氣壯，社區成員對居委會認同感也明顯增強了。