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本文作者：張傳理作者單位：鄭州鐵路局調度所

運輸調度是鐵路運輸組織的指揮中樞，是鐵路運輸安全生產的重要組成部分，在安全生產中既是車、機、工、電、輛協同動作的統一指揮者，又是人車天地圖一體互動的組織者。確保安全生產，實現運輸效益最大化，這是人所共愿的雙贏選擇。但是在更多的時候，調度生產指揮面對著安全與效益的矛盾，這種矛盾經常以行車與施工、封鎖與開通、常速與限速、客車與貨車、停電與送電、行車與天窗、技檢與直通、圖定與超圖等對立形式表現出來。如果不能牢牢抓住安全這個關鍵，即使僥幸贏得了暫時的效益，但這種以無法估量的安全風險為代價的效益投機，對安全造成的負效應將嚴重損害鐵路企業的長期利益。調度生產的實踐證明，安全生產形勢越平穩，運輸效率與效益的持續增長性越強。反之，安全起伏不定，則局無寧日，效益滑坡。

一、目前調度工作存在的安全隱患

1.對安全生產的定位偏差。鐵路運輸調度是鐵路日常運輸組織的指揮中樞，負責組織指揮日常運輸工作。運輸調度擔負著組織客貨運輸、保證國家重點運輸、提高客貨運輸服務質量及運輸安全的重要責任，對完成鐵路運輸經營任務和提高鐵路運輸企業效益起著重要作用。調度工作具有既指揮又生產，既分工又協調的多重特性，決定了調度生產活動對鐵路行車安全具有直接而又不可逆性的影響。因此，調度安全生產的隱患若不能得到及時有效控制，其對運輸安全構成的威脅往往比運輸生產其他環節更為嚴重，性質更為惡劣。在日常工作中，行車調度必須嚴格遵守、執行有關規章制度，牢固樹立安全第一的思想，切實增強安全意識，把安全工作放在各項工作的首位。在調度命令的、執行這個關鍵環節上，應嚴格把關，以防止列車事故。向運輸組織要效益，向調度指揮要效率，常常作為各級領導對調度工作者的誠勉之語，又成為調度工作者對自我價值的認識趨同。但由于部分調度員理解上的偏差，走進了“以指標看業績、惟數據說話”的誤區。在日常指揮中，往往好大喜功，造成顧此失彼，如：搶貨擠客、施工虛點、客車“三等一停”、機車嚴重超勞等。凡此種種，安全隱患都無一例外地暴露出調度指揮存在著重效率、輕安全的問題。

2.人員因素有待提高。調度員的思想素質、技術業務素質、生理素質、心理素質能否適應鐵路運輸工作的要求，是能否保障運輸安全的重要因素。近年來，隨著鐵路管理體制改革的發展和鐵路技術現代化進程的加快推進，新規章、新技術、新設備不斷推陳出新，行車組織方式、生產作業條件都發生了全新的變化，現場作業控制難度加大，安全重心上移。在這種情況下，調度員的業務素質并沒有隨之提高。

3.管理方面存在的問題。逐級負責工作責任制不落實，干部日常基礎工作檢查存在著重效率、輕安全的傾向，重結果考核輕過程控制，包而不保，管而不理的問題十分突出。

二、加強調度安全生產的對策

1.提高安全管理績效。抓調度安全必須聚精會神，抓安全管理必須精雕細刻，堅決摒棄調度成績看指標的片面思想，切實把安全考核和安全評價納入基礎管理考核的第一位，并實行一票否決，提高安全風險系數，促進調度安全管理的自律力和自控能力。強化“大運輸、一盤棋”的思想，充分聚合各工種調度專職專能優勢，擺正安全與效率、施工與行車關系，加強互聯互控，強化協調配合，注重工作銜接，做好交叉補位，確保運輸組織安全有序和暢通高效。

2.加強安全生產專項整治。以規范調度命令為根本，強化調度員擬發各類行車、施工命令的基本功訓練；以危險品運輸跟蹤管理為重點，加強危險品列車交接創已銷號管理，防止出現跟蹤丟號和運行失蹤；以非正常行車組織為安全關鍵，嚴格落實各項安全卡控措施，杜絕盲目指揮和臆測行車；以大貨物列車為控制點，加強線界管理和運行等級掌握，確保持運列車運行安全；以施工安全為主攻方向，把好計劃審查、請求登記和施工發令等安全要害環節，為施工安全有序進行提供保證。

3.抓住安全關鍵，落實卡控措施，確保安全暢通。以確保客運專線高鐵列車、動車組運行安全為重點，在運行掌握上必須體現高鐵列車、動車組在運行圖上的最高等級，堅定不移地落實固定徑路、固定股道、固定站臺、固定停車位的高鐵列車、動車組列車接發要求，確保高鐵列車、動車組安全萬無一失和百分之百正點。

4.抓好安全教育工作，增強全員安全意識。首先，要增強管理人員對安全教育的認識，不僅要做好“言傳”，更應積極進行“身教”，必須用模范的作用、嚴謹的作風、科學的方法、踏實的行動，教育和引導職工深刻認識安全在運輸生產中的重要性。其次，要把安全教育和職業道德結合起來，針對人員構成，開展形式多樣的活動，強化遵章守紀的安全意識。

5.提高非正常情況下應急處理能力。要根據非正常情況下作業遇到的普遍問題，在歸納、整理、分析后，編制便于職工學習和使用的應急手冊，并通過隨機抽查、定期考試等措施，檢驗職工非正常情況下應急處理能力。要加大對干部關鍵環節的盯控力度。在提高職工應急處理能力基礎上，建立激勵機制，對能在非正常情況下正確處理的職工進行適當獎勵，廣泛調動職工鉆研業務，提高應急處理能力的積極性。

6.規范施工天窗修管理。認真分析列車運行圖“施工天窗”的特點，研究列車運行圖中施工天窗修組織規律，修訂完善施工天窗修考核辦法，以一個調度區段統一設置施工天窗為原則，進一步優化調整各區段施工天窗修方案，保證施工天窗修兌現率。嚴肅施工天窗修作業紀律，對高鐵及提速區段的施工天窗必須百分之百保證，任何人不得以任何借口擅自停止或取消施工天窗。施工天窗兌現率要納入各調度臺進行考核，杜絕施工天窗作業中的“短點、虛工”和搶工作業現象。

7.建立健全安全預案。要根據人、車、天、地、圖等現場實際情況，建立健全、完善各類安全預案，提高對突發事件的處理能力，防范“突發、冷門事故”的發生。通過規范安全預警機制，分類制定切實可行的安全預案，以實現“安全第一、預防為主”的目標，真正使運輸安全生產做到有序可控。

8.完善管理制度，解決管理脫節問題。由于班組直接參與運輸生產的全過程，因此必須強化班組的自控能力。提高班組長素質，定期對班組長的工作素質、工作作風、工作實績進行考核。在班組長之間開展比規章知識、比運用能力、比實操技能的活動，促使班組長不斷提高自身的業務素質。對班組職工的自控能力、業務素質進行調查分析，充分考慮各種影響安全的因素，并根據崗位實際、人員狀況，妥善安排班組人員工作，要盡量兼顧到年齡、個性、愛好、工齡、互控能力等影響因素，確保班組人員能夠形成有效互控，并能應付各種突發事件。完善安全激勵機制，引入優勝劣汰，采取能者上、平者讓、庸者下的競爭機制。