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1財稅體制改革的作用與成就

推動財政稅收體制改革對我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展起到重要的作用，通過優(yōu)化財政稅收制改革，實現(xiàn)合理的社會資源配置，保證收入平衡，從而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會中的宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)能夠有條不紊地運行。深刻貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)和諧社會發(fā)展，從而完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，帶動經(jīng)濟(jì)逐漸增長，是推動構(gòu)建社會主義文明社會重要的一部分。

1．1完善財政支出體制財政支出體制的完善對財政稅收體制改革尤為重要，對政府采購、國庫集中支付等管理制度進(jìn)行全面改革，通過采取一系列的改革措施，以集中采購為重點，對政府采購制度、收支分類、財政績評估等方面進(jìn)行有效的改革措施，從而提高財政稅收管理的效率，完善并優(yōu)化財政支出體制，加快我國向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，通過調(diào)整財政支出體制，充分貫徹落實其科學(xué)發(fā)展觀，從而加大政府在社會建設(shè)、服務(wù)等方面的財政支出，對于能夠促進(jìn)我國社會公共事業(yè)發(fā)展的方面給予重視，加大對其財政稅收體制的改革，從而完善我國社會的公共服務(wù)事業(yè)。

1．2優(yōu)化預(yù)算管理體制加快預(yù)算管理體制改革的步伐，使預(yù)算監(jiān)督體制更具有有效性和真實性，各部門之間通過預(yù)算制度，從而提高預(yù)算管理體制的效率，加強(qiáng)其預(yù)算制度的規(guī)范統(tǒng)一性。對預(yù)算管理體制的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，使預(yù)算制度更加完善，從而對國有企業(yè)和財政管理體制的改革起到了重要的作用。

1．3加快稅制的轉(zhuǎn)型稅制的轉(zhuǎn)型加快了增值稅和所得稅體制的改革，從而加快了緊急特色產(chǎn)品稅制向市場晉級體制下的新型流轉(zhuǎn)稅的轉(zhuǎn)型，從而使國家財政收入穩(wěn)定增長，促進(jìn)財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。通過采取一系列有效的稅收制度來緩解部分地區(qū)財力緊張的問題，從而實現(xiàn)國家各級政府執(zhí)行能力的提高，推動財政稅收體制的改革，并加快我國稅制的轉(zhuǎn)型。

2財稅體制中的弊端

財政稅收體制的改革在取得重大成就時，因為國家經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡性，從而導(dǎo)致其并不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)了國家宏觀調(diào)控和完善財政稅收體制的改革，卻忽略了財政支出體制和各級政府之間的財政結(jié)構(gòu)變化，隨著社會財政體制的改革變化，財稅體制中存在的問題也逐漸暴露出來。

2．1財政制度的局限性目前，我國的財政稅收體制中仍存在一些問題，從而導(dǎo)致非稅收入并沒有納入政府所管理的財政稅收體系中，稅收的種類也不是很健全，部分有效調(diào)節(jié)社會分配功能的稅種并沒有加入財稅體制中，這樣就無法發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，間接地阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展，影響了社會的長期穩(wěn)定。國家各級政府之間的收入分配都呈現(xiàn)上升趨勢，嚴(yán)重導(dǎo)致了財力分配不均，加劇了各級地方政府的收支不平衡。在分稅體制中由于中央與地方收入劃分不合理，從而不利于中央宏觀調(diào)控，也不利于國家的穩(wěn)定發(fā)展。因此，中央與省之間要建立完善的分稅制體制，進(jìn)一步促進(jìn)分稅制體制的改革。

2．2各級政府職能的重要性由于各級政府的職能無法與支出責(zé)任相適應(yīng)，從而導(dǎo)致各級地方政府的財政都出現(xiàn)了問題，較為嚴(yán)重的情況主要是地區(qū)間財力分配的不均衡。因為各級地方政府職能劃分的不合理，使其無法顧及相關(guān)財政事務(wù)，逐漸出現(xiàn)政府職能與財力不相匹配的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)移支付制度不完善、結(jié)構(gòu)不合理，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡期特性，不能同時平衡縱向財政和橫向財政。從而導(dǎo)致稅收返還和體制補(bǔ)助比例差異較大，橫向財政無法均等化，使地方收入分布不均，擴(kuò)大了區(qū)域不平衡的情況。一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付在規(guī)模上走向兩個極端，且轉(zhuǎn)移支付資金分配和管理不規(guī)范、不透明，主觀隨意性很大，負(fù)面作用大，使用效率低。

2．3深化預(yù)算體制的改革加快預(yù)算體制的改革是當(dāng)今財政稅收體制改革重要的一部分，由于現(xiàn)行財政預(yù)算管理的不完善，導(dǎo)致資金挪用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，久而久之，這類問題將會影響國家宏觀調(diào)控和發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算體制還需要監(jiān)督體制，從而使得預(yù)算審核與審批真正意義得以實現(xiàn)。

3深化我國現(xiàn)有財政體制的構(gòu)想

（1）就目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要來講，要建立完善的中央與地方平衡合理的分級分權(quán)財政體系。首先，要合理劃分中央與地方各級政府間的支出責(zé)任，從而降低地方政府在財政收入方面的壓力。其次，加快完善分稅制體制的改革，給予部分地方必要的財政權(quán)力，以此來保障地方財政收入來源的穩(wěn)定。

（2）建立健全支付方式科學(xué)合理搭配、資金來源可靠穩(wěn)定的科學(xué)支付體系。一是要合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。二是要改革稅收返還和增值稅分享制度，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付資金來源。三是要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方法，建立公開、合理、科學(xué)的資金分配制度。綜合考慮地區(qū)人口、人均占地面積、人均收入狀況和社會發(fā)展水平等因素，確定科學(xué)的測算方法。

（3）堅持“以人為本”的理念，做到以人民的根本利益出發(fā)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的原則，劃分出各級政府之間的財政支出責(zé)任，完善財政支出體制的改革，從而對社會公共服務(wù)領(lǐng)域起到重要的作用。重視農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的問題，確保國家財政對農(nóng)村建設(shè)的大力支持，做到真正落實對社會保障事業(yè)的投入，從而提高人民的整體生活水平質(zhì)量，進(jìn)一步保障了弱勢群體的利益。

（4）加快預(yù)算體制改革的步伐，建立完善的國家中長期發(fā)展規(guī)劃預(yù)算體系和預(yù)算管理體制。全面擴(kuò)大國家財政預(yù)算體制的覆蓋范圍，優(yōu)化財政預(yù)算體制的改革，從而使財政預(yù)算體制實現(xiàn)自身的意義，進(jìn)一步推動財政體制改革的發(fā)展。國家復(fù)式預(yù)算體系應(yīng)該包括經(jīng)常性預(yù)算、資本性預(yù)算、社會保障預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等，盡量把政府的所有涉及財政性收支的活動納入預(yù)算管理的框架之中。

（5）圍繞主體功能區(qū)劃分、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革。一是建立轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定資金來源，進(jìn)一步加大中央對地方和省對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。二是穩(wěn)步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方法。三是加強(qiáng)和改進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付的管理，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。四是完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系。

4結(jié)論

綜上所述，財政稅收是整個財政的重要一部分，加強(qiáng)財政稅收體制的改革至關(guān)重要，財政稅收的發(fā)展可以推動整個財政向前發(fā)展，通過不斷完善財政稅收體制的改革，從而提高人民對國家稅收體制的滿意度，充分發(fā)揮財政稅收的調(diào)節(jié)功能，使社會經(jīng)濟(jì)能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展。

作者：朱艷紅單位：大慶市紅崗區(qū)財政局