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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現階段存在的問題

1.專項資金的管理未落實到位

隨著新農村建設工作的全面展開，國家加大了在“三農”方面的投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的專項資金不斷的設立起來，比如扶貧開發(fā)資金、退耕還林資金、民政救災資金、農田水利資金等。隨著專項資金的項目增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門在支農項目管理方面的制度不完善，職責不明，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理不善，資金分散。對專項資金的利用交叉、分散，相互擠占、調劑，形成極為混亂的局面，很難對這些專項資金的利用進行有效的監(jiān)督和管理。

2.財務內控工作不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門內控工作不到位，也會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。比如賬簿設置不規(guī)范，固定資產的購置、變賣等不規(guī)范。在賬簿設置方面，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門未設置銀行存款日記賬、材料保管賬、現金日記賬、固定資產賬等賬目，甚至沒有經費支出明細賬，這就使得很多賬目無憑據可查，賬目損失嚴重；在固定資產方面，購置、變賣、出讓等工作未經相關部門審批便私自進行，隨意性極大，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門甚至不設固定資產賬，嚴重影響到了資產的安全性與完整性。

3.財政預算工作的約束不夠嚴格

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門在預算批復、調整、執(zhí)行的過程中隨意性較大，未嚴格按照《預算法》進行，即使依照《預算法》進行編制，但是依然存在著不科學的現象，如預算不全面、不細致，可操作性差，資金分配不透明，其他來源的收入未納入資金預算，資金使用的透明度低，追加預算未嚴格按照相關程序進行審批等。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾較為突出

另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政周轉金、銀行貸款、農村基金會等方面存在著貸款數額大、償還困難、沉積多等問題。導致這些問題出現的主要原因是在資金利用時沒有正確分析資金的利用效率以及回收時間。同時，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目的調用資金搞建設，而未對本身的實力進行全面的分析。除此之外，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員冗余、財政入不敷出，常以借款度日，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾尖銳的表現。

5.債務債權的底子不清

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務債權數目量過大，而且底子不清，往來賬款長期掛賬，資金沉淀、損失現象極為嚴重。債務債權不清，帶來的負面影響巨大。導致債務債權不清的原因有很多，一部分原因是源自財務管理不規(guī)范，往來賬款不及時結清，有些賬款甚至掛賬幾十年之久。另一部分原因是領導離職時手續(xù)移交不完備，導致部分債權債務游離于監(jiān)督機制之外。

6.會計基礎較為薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計基礎薄弱主要體現在三個方面，其一是會計人員配備不齊全，且業(yè)務素質偏低，不能勝任當前的財務工作；其二是會計人員在進行財務核算時，工作不規(guī)范，導致會計信息失真；第三，會計憑證審核不嚴格，致使很多不合規(guī)范的票據入賬。這些問題都會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作出現很多問題。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主要措施

1.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)督和管理

監(jiān)督是控制財務部門將財務管理工作落實到位的關鍵性措施。只有做好監(jiān)督工作，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的質量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督管理中，不僅要重視資金內部的監(jiān)督管理，同時還要重視資金外部的監(jiān)督管理。對于資金內部的監(jiān)督管理而言，首先必須要將一切財務活動納入規(guī)范管理的軌道，實行統一管理和監(jiān)督。其次，必須要從內部制約機制入手，明確財務人員的工作職責、規(guī)程和紀律，督促財務人員嚴格按照相關的程序做好各項資金的收支明細賬目，依法理財。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門的內控制度

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門的內控制度需從兩個方面出發(fā)。首先，必須要健全會計人員管理制度，完善人才招聘，提高財務人員的業(yè)務素質。財務人員工作能力的強弱、職業(yè)素質的高低直接決定著財務工作的真實性、效率和質量。鑒于財務人員在財政管理中的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門必須要健全會計人員管理制度；其次，要健全現金管理制度。減少資金的不合理使用，促進資金的合理運轉，減少借款。同時，還要加強對固定資產的管理，規(guī)范固定資產的購置、變賣程序，嚴格按照法律要求進行，且要做好明細賬記錄。另外，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦實體，對已出現的這類現象要盡速整頓。

3.建立獨立核算主體，規(guī)范財務管理模式

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算為主體的財務管理模式，這是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的要求。要將這一模式迅速的實行下去，必須要做到以下幾點工作：預算共編，賬戶統設，集中收付，采購統辦，票據統管。只有將一切財務工作統一起來，才能夠進行集中管理，才能夠降低財務管理工作的難度，才能夠提升財務管理工作的效率。

4.積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式

“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”是我國根據國內的實際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實行是以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，必須要堅持“五不變”原則，即預算管理權不變、財務審批權不變、資金所有權以及使用權不變、獨立核算權不變、債權債務關系不變。只有嚴格按照這五點原則，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式，就一定可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的質量。

三、結語

在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國的基層政權組織，其財務管理工作質量的高低直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的建設以及社會的穩(wěn)定。我國必須要對其引起高度重視，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作，提高其質量，保證財務管理工作的真實性。

作者：馬志華單位：赤峰市翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)財政所