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摘要農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)。如何推進(jìn)廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重大任務(wù)。文章分析了近幾年廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效，并對(duì)其存在問題加以客觀評(píng)判，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步加快廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干措施。

關(guān)鍵詞廣西；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；問題；對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村村容村貌的改變和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。廣西是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村居民占全區(qū)總?cè)丝诒戎氐?5％。如何搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫的課題，也是貫徹落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的一項(xiàng)重大任務(wù)。本文對(duì)廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況加以分析，并對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出對(duì)策建議。

一、廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效

改革開放尤其是黨的十六大以來，廣西堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)實(shí)施了一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，也為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)村公路、供水、供電等設(shè)施明顯改善

自“十五”計(jì)劃以來，廣西各級(jí)、各部門積極爭(zhēng)取和籌措資金，立足改變農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼實(shí)施并建成了一大批農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)村用電、用水、交通條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等為主要標(biāo)志的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。“十五”期間累計(jì)解決農(nóng)村人困難353萬(wàn)人，農(nóng)村安全飲用水達(dá)標(biāo)率57.1％，自來水普及率33.4％；農(nóng)村交通和農(nóng)村通電明顯改善，“十五”期末全區(qū)91.2％的行政村已通公路，76.7％的建制村通客運(yùn)汽車，99.85％行政村通電，99.02％的農(nóng)戶用上電，97.1％行政村通電話。新建農(nóng)村沼氣池115萬(wàn)座，使農(nóng)村沼氣池保有量達(dá)到273.7萬(wàn)座。34.2％的入戶率遠(yuǎn)高于全國(guó)5％的平均水平。

(二)農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷優(yōu)化

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，近年來廣西加強(qiáng)水利建設(shè)，加大小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持力度。2006～2007年，廣西擬實(shí)施7372處小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、改造項(xiàng)目，工程計(jì)劃投入5.35億元。通過以上措施使廣西的農(nóng)田水利建設(shè)得到了明顯改善，到2006年底，全區(qū)農(nóng)村有效灌溉面積近152萬(wàn)公頃；治理水土流失面積1625千公頃(見表1)。2006年有效灌溉面積在1995年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)水灌溉面積更是提高了42％。極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

(三)農(nóng)村文體等公共設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

近年廣西加大了農(nóng)村廣播電視、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，努力增加教育投入，興建了一批校舍，消除了一批中小學(xué)危房，各地中小學(xué)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。如2005年全區(qū)大力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程，完成工程土建項(xiàng)目1385項(xiàng)，覆蓋市、縣(區(qū))95個(gè)；投資5.74億元建設(shè)校舍面積108.8萬(wàn)平方米；受益學(xué)校1181所、學(xué)生25萬(wàn)人。以農(nóng)村職業(yè)教育為例，全區(qū)在整合縣域內(nèi)分散的職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)縣級(jí)職業(yè)教育中心，2006年20個(gè)自治區(qū)立項(xiàng)建設(shè)的縣級(jí)職業(yè)教育中心招生總數(shù)20003人，比2004年增長(zhǎng)131％。在校生達(dá)37416人，比2004年增長(zhǎng)84％，培訓(xùn)人數(shù)總數(shù)達(dá)78105人，比2004年增長(zhǎng)85％。但是總體來看，廣西農(nóng)村教育尚待加強(qiáng)，由于受教育資源短缺等多種因素影響，農(nóng)民受教育年限短、文化程度低。

在文化、衛(wèi)生方面投入加大，建立改善廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)生所和購(gòu)買醫(yī)療器械等設(shè)施，使廣大農(nóng)民的文化生活和就醫(yī)環(huán)境有了明顯的改善。2005年實(shí)施新一輪村村通廣播電視工程，全年投入3.3億元，幫助50戶以上的1.64萬(wàn)個(gè)自然村開通廣播電視，2425個(gè)廣播電視返盲村重新開通了廣播電視；2006年全區(qū)29個(gè)縣368個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和15個(gè)縣醫(yī)院納入國(guó)債項(xiàng)目，建設(shè)面積40，38萬(wàn)平方米，中央和自治區(qū)投資20，200萬(wàn)元；到2006年底，全區(qū)共有40個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣，覆蓋全區(qū)農(nóng)業(yè)人口1809萬(wàn)多人，參合農(nóng)民1214.82萬(wàn)人，參合率67.14％，社會(huì)福利保險(xiǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

(四)貧困及民族縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

由于歷史原因，我區(qū)一些革命老區(qū)、貧困及民族地區(qū)交通、教育、通信、文化、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這一狀況，廣西對(duì)這些地區(qū)實(shí)行資金傾斜政策，加大投入力度。繼勝利實(shí)施革命老區(qū)、邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和百色農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，2007年又開展了都安等大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，計(jì)劃用兩年時(shí)間，共投入16.25億元用于五個(gè)少數(shù)民族聚居的大石山區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變五縣基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，為脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)富裕文明和諧新廣西建設(shè)。預(yù)計(jì)到2007年底，將實(shí)現(xiàn)所有民族鄉(xiāng)通油路；2008年底，全區(qū)將可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體仍較薄弱，生產(chǎn)生活條件尚需進(jìn)一步改善

雖然近幾年廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已有較大改觀，但仍然處于相對(duì)落后的狀況。許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化。配套不全，致使一部分設(shè)施不能發(fā)揮正常作用，或者是使用效率不高。水電、醫(yī)療、交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上與城鎮(zhèn)相比仍存在很大差距。如在交通方面，截至2005年底，廣西還有4個(gè)縣未通二級(jí)路，247個(gè)鄉(xiāng)未通油路，1262個(gè)行政村未通公路。549個(gè)行政村不通汽車，一些縣與縣之間、縣與鄉(xiāng)之間公路還有斷頭路；農(nóng)村人飲標(biāo)準(zhǔn)還很低，自來水普及率僅約30％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水人均投入少，工程僅滿足解決吃水困難，供水可靠性和用水安全性上遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，一些地區(qū)水質(zhì)問題突出，高氟水、污染水等問題對(duì)人民群眾的身心健康造成了嚴(yán)重威脅；在用電方面，廣西農(nóng)村人均用電量?jī)H為全區(qū)人均用電量的8.2％，甚至還有相當(dāng)部分“無(wú)電人口”；農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備也明顯不足，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未覆蓋全體農(nóng)村居民，籌資水平較低，保障水平有限，難以為農(nóng)民提供更加有效的大病醫(yī)療保障；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，防火安全條件差。抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)還有43個(gè)縣沒有公安消防隊(duì)，90％以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設(shè)施，近幾年農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和死亡人數(shù)均占全區(qū)總數(shù)的60％以上。

(二)資金來源渠道單一、財(cái)政支農(nóng)力度不夠

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金來源渠道單一主要體現(xiàn)在投費(fèi)主體的單一，沒有很好地引導(dǎo)企業(yè)和民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，主要依賴于財(cái)政資金。但由于地方財(cái)力的限制，長(zhǎng)期以來地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)支持力度不夠。農(nóng)村投資供求矛盾突出。首先從地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出來看，20世紀(jì)90年代以來。雖然地方財(cái)政性支農(nóng)支出的絕對(duì)量從1995年的15.5億元增加到2006年的64.4億元，但實(shí)際上財(cái)政用于支農(nóng)的比例在整體上卻呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)(見圖1)。其次，如果把農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重看作是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平的一個(gè)參考，2007年廣西該比例僅為11.54％，明顯偏低。財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支出比例過低，必然導(dǎo)致廣西農(nóng)村公共物品供給的匿乏或不足。

(三)供需不能有效銜接

供需雙方溝通不到位，導(dǎo)致供需不能有效對(duì)接。目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政決策機(jī)制是“自上而下”型的，農(nóng)民對(duì)公共物品需求的意愿較少得到表達(dá)，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)利益的多元化趨向和對(duì)政府官員考核升遷的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村公共物品提供上出現(xiàn)了重短期輕長(zhǎng)期、重新建輕維護(hù)、重“硬”公共物品輕“軟”公共物品、重表面輕實(shí)效的“四重四輕”現(xiàn)象。農(nóng)民急需的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目往往不能及時(shí)優(yōu)先實(shí)施。

(四)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)力度欠缺

廣西對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要集中在對(duì)設(shè)施的實(shí)物管理，對(duì)已有的設(shè)施沒有形成資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，基本為無(wú)償服務(wù)、無(wú)償供給、無(wú)償消費(fèi)，致使供給越多，需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。

三、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)廣西新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

(一)樹立先行意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾最需要的建設(shè)項(xiàng)目人手，條件成熟時(shí)再逐步上其他項(xiàng)目，以使有限的建設(shè)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，減少資金的低效使用。

(二)加大公共財(cái)政投入力度

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大的工程，政府的主導(dǎo)是保障其順利推進(jìn)的先決條件，適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入是其重要的資金來源。要按照中央要求，將財(cái)政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是調(diào)整政府建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變；各級(jí)政府要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把掌握著的資源更多地投向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)都要向農(nóng)村傾斜。體現(xiàn)城市反哺農(nóng)村的政策意圖，逐步形成廣西新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。

(三)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。形成多元化供給格局

加快廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，關(guān)鍵是要積極開辟投融資渠道，加大投入力度。有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)措施，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，建立多元化投資體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，鼓勵(lì)其出力和集資來改善自身生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金。除財(cái)政劃撥專款之外，還可通過設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)彩票、發(fā)行農(nóng)村公益建設(shè)債券等渠道多方拓展資金來源，將其作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金，專款專用，加強(qiáng)管理。三是通過產(chǎn)權(quán)界定、簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、稅收減免、重大災(zāi)害補(bǔ)償?shù)惹酪龑?dǎo)民間資本和企業(yè)資金參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

(四)健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需求表達(dá)機(jī)制

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的決策應(yīng)當(dāng)建立在農(nóng)民自身積極參與的基礎(chǔ)之上，改變目前農(nóng)村公共物品需求“自上而上”的供給模式，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃時(shí)，為反映農(nóng)民的真實(shí)偏好，應(yīng)采取“自下而上”的公共政策決策方式(全國(guó)性和涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目除外)。可采取定期召開村民代表大會(huì)和問卷調(diào)查等方法，廣泛吸納農(nóng)民的意見。從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)其優(yōu)先供給，避免脫離群眾需求和不切實(shí)際的形象工程和政績(jī)工程。