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摘要：統籌城鄉經濟社會發展是我國進入工業化發展中期后的重大戰略任務。城鄉旅游產業的一體化發展體現了科學發展觀的基本思想，是現階段我國全面建設小康社會，特別是解決三農問題的有效途徑。城鄉旅游產業一體化必須把農村旅游小城鎮建設作為工作的突破口，建立以品牌和產品為核心的新型旅游產業組織體系，并以都市型特色產業為龍頭，構建連接城市與鄉村的旅游產業鏈條。同時，要逐步實現以網絡為先導的旅游產業信息化，建設城鄉一體化的旅游基礎設施與接待設施網絡。

關鍵詞：旅游產業；一體化；三農；鄉村旅游

一、問題的提出

新中國成立以后，為了在一窮二白的基礎上盡快建立起獨立自主的國民經濟新體系，我國借鑒原蘇聯的經驗，選擇了重工業優先發展的“趕超”型工業化道路。在此宏觀政策指導下，我國長期推行的城鄉差別發展戰略和城市偏向的體制導致了城鄉“二元”經濟社會結構的形成，并在工業化發展進入中期后這種結構性矛盾不斷凸顯，成為我國國民經濟和社會可持續發展的桎梏。黨的“十七大”報告提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉“二元”經濟社會結構，破解三農難題，全面建設小康社會所做出的重大戰略部署。

我國是一個農業大國，農業人口占大多數，農業、農村和農民問題始終是我國現代化建設的根本問題。近年來，我國經濟生活中存在的國內有效需求不足、就業壓力增大、農民收入增長緩慢、結構不合理等矛盾，都與城鄉對立和城鎮化發展滯后密切相關[1]。統籌城鄉經濟社會發展的根本任務是突破城鄉“二元”瓶徑，建設城鄉一體化的經濟和社會結構。這里所講的城鄉一體化，是指城市和鄉村兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內謀求融合發展、協調共生的過程[2]。作為一個地域的社會經濟過程，它涉及自然、社會、經濟復合系統的方方面面。作為經濟社會統籌發展的目標，城鄉一體化也可稱為社會—經濟—生態復合系統演替的頂級狀態，它體現城鄉之間的經濟聯系和社會進步的要求[3]。城鄉之間通過資源和生產要素的有效流動和優化配置，相互協作，優勢互補。通過以城帶鄉，以鄉促城等策略實現城鄉的整體協調發展。

產業是一個國家和地區經濟社會發展的重要支撐，統籌城鄉發展的關鍵是基于城鄉統一市場和共享城鄉資源背景下的產業統籌，旅游業以其綜合性、關聯性和較高的乘數效應在城鄉產業統籌中發揮著不可替代的作用。21世紀前20年，是我國統籌城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要戰略機遇期，也是中國旅游業發展的有利時期。據世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為全球第一大旅游目的地國和第四大國際旅游的客源輸出國。因此，在統籌城鄉發展，建設城鄉一體化的宏觀經濟和社會發展的背景下，積極探討統籌城鄉旅游產業發展的必要性及其戰略走向，其意義十分深遠。

二、統籌城鄉旅游產業發展的必要性

（一）科學發展觀思想的重要體現

黨的十六屆三中全會提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，推進各項事業的改革和發展。統籌城鄉協調發展是科學發展觀的重要內容，也是促進經濟社會全面發展和其他各項事業進步的前提和保障。在旅游產業發展中長期存在著城市旅游與鄉村旅游隔離的局面，貫徹以旅游消費者為本的發展原則，旅游東道社區和廣大農民的利益沒有得到應有的重視，特別是旅游對三農的忽視，沒有從根本上解決農村的可持續發展問題。整合城鄉旅游資源，形成連接城市與鄉村的區域旅游市場，發揮旅游產業在協調城鄉經濟社會發展中的獨特作用，是擺在我們面前的重要任務。

（二）解決三農問題，全面建設小康社會的客觀要求

按照一般規律，經濟發展到一定階段，在完全市場條件下，農業生產利潤率一般達不到平均水平，必然導致其萎縮[4]。近年來，我國三農問題日益凸顯，成為制約現代化進程的一個根本性問題。落后的農村、發達的城市，落后的農業、先進的工業構成的城鄉對立的“二元”結構是發展中國家的最典型特征[5]。目前，我國農村中土地污染、水污染、垃圾問題等均十分嚴重，每年約有1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，生態環境亟待改善[6]。因此，在有條件的地區，通過統籌城鄉旅游資源和旅游市場，加快城鄉旅游經濟融合和其他第三產業的聯動發展，不僅擴大了城鎮居民在農村地區的消費，增加了農民收入，還加快了城市信息、資金和技術等資源向農村的流動，帶動農村各業發展，促進村容鎮貌和農村生活的改善。同時，通過參與旅游，廣大農民開拓了眼界，也增強了他們出游的動機和實力，實現了真正意義的全面發展。

（三）工業化中期階段社會發展的必然結果

發展經濟學的工業化理論認為，工業化是有階段性的，在工業化的不同階段，城鄉關系和工農關系是不同的。世界經濟發展的實踐也表明，一個國家在工業化初始階段，農業客觀上承擔了為工業化、城市化提供積累的任務。當工業化、城市化達到相當程度后，自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業、支持農村的能力，這是加快推進現代化建設的成功之道[7]。研究者通過人均GDP或GNP、產業結構、就業結構和城鎮化水平等指標的測算普遍認為，目前，中國已進入了工業化的中期階段，工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，國民經濟增長的動力機制主要來自于非農產業。鄉村旅游業主要是在城市市場拉動下的一種新興的農村非農產業，針對工業化中期城市化快速發展、生態產品需求膨脹、勞動就業壓力加大等問題，積極發展連接城鄉的旅游產業是緩解工業化中期各項矛盾的有效辦法。

三、統籌城鄉旅游產業發展的戰略走向

（一）旅游小城鎮建設——統籌城鄉旅游產業的突破口

農村城鎮化是解決三農問題，統籌城鄉經濟社會發展的關鍵環節和工作的切入點，也是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。所謂農村城鎮化是指發生在農村地域范圍內的城鎮化過程，是以非農產業發展為主體，以農村剩余勞動力向其他產業的轉移和空間集聚為特征，以農村小城鎮發展壯大為過程的城鎮建設活動[8]。農村旅游小城鎮建設是農村特色城鎮化的重要組成部分，是統籌城鄉旅游產業的重要突破口。農村旅游小城鎮是農村旅游資源的富集地區，也是連接城鄉旅游業的紐帶和橋梁；既是鄉村旅游的重要目的地，又是農民旅游的主要客源地，對其開發不僅符合城鎮居民回歸自然的消費心理，而且有利于開闊農民眼界，增強他們的出游動機和實力，城鄉旅游產業的統籌在這里找了很好的結合點。針對目前各地在農村城鎮化建設中的問題，必須把區域規劃和小城鎮建設結合起來，根據各地的產業基礎、經濟結構、旅游資源稟賦、地理環境和城鎮布局，制定發揮地方優勢和具有地方特色的旅游小城鎮發展規劃，防止重復、無序建設。經過探索和實踐，近些年來，云南形成了民族民俗型、文化古跡型、生態環境型、特色經濟型和旅游復合型等多元化的農村旅游小城鎮建設模式[9]。各類型旅游小城鎮都能夠做到科學規劃布局，為我國旅游小城鎮建設提供了很好的經驗和啟示。（二）形成以品牌及其產品為核心的新型旅游產業組織體系

企業化、社會化、組織化生產是現代市場經濟的主要特征，高效率的經濟組織已成為社會經濟結構的主要組成部分[10]。荷蘭農產品之所以一直能在國際市場上保持著驕人地位，其中一個重要的原因就是農業的高度組織化。遍布農業生產各個環節的農業合作社組織，能夠有效地解決農民從采購、生產、加工到銷售等各環節的難題。據統計，在全國2.5億農戶中，目前加入各種專業合作組織或專業協會的不到5％；而發達國家的農民，幾乎都參加了對口的專業協會、專業合作社等經濟組織。我國旅游業的發展尚不成熟，特別是連接城鄉并分散在廣大農村的鄉村旅游項目多處于自發、無序小規模和惡性競爭的狀態。現代農業，應該是連接城鄉、貿工農一體化的現代產業，對于綜合性、依托性強，經營環境脆弱的鄉村旅游來說，建立以品牌及其產品為核心的新型旅游產業組織體系非常必要，也十分迫切。要按照專業化分工協作原則和現代產業發展趨勢，把原先以家庭為核心，以行政為聯系紐帶的，小規模、分散經營的鄉村旅游組織形式，改變為以品牌及其產品為核心，以資產、商業信譽為聯系紐帶的新型旅游產業組織形式，促進城鄉和諧，做強并壯大農村旅游產業。

（三）以都市型特色產業為龍頭，構建連接城市與鄉村的旅游產業鏈條

產業鏈主要是基于各個地區客觀存在的區域差異，著眼發揮區域比較優勢，借助區域市場協調地區間專業化分工和多維性需求的矛盾，以產業合作為實現形式和內容的區域合作載體[11]。城鄉相異的區位條件、文化環境與旅游資源比較優勢決定著他們在旅游分工重點上存在明顯差異性。在這一系列分工與交易過程中，城市、城郊和鄉村在產業分工與發展基礎之上形成相互聯系、相互區別的關聯性旅游產業，體現為若干環環相扣、有機聯系的旅游產業鏈條。維系連接城鄉的旅游產業鏈條的關鍵是在有條件的城郊和廣大鄉村地區培育都市型特色旅游產業，并通過政府引導和規劃協調等措施形成以大城市為中心，以規模化的特色旅游企業為龍頭的城鄉旅游產業集群。近幾年，成都市錦江區結合實際，巧妙運用區內農業資源和景觀、鄉村民俗風情文化等條件，發展都市型特色旅游產業，打造出“花鄉農居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊園”、“荷塘月色”等五個農業觀光產業園區，成為遠近聞名的“五朵金花”，走出了一條農民就地市民化、實現城鄉一體化的路子[12]。

（四）逐步實現以網絡為先導的旅游產業信息化

信息化是世界發展的潮流，在統籌城鄉經濟社會發展中擁有巨大的發展空間。特別是利用現代信息技術改造傳統產業，可以有效地協調勞動密集型與資金技術密集型產業、虛擬經濟與實體經濟、傳統產業與高新產業以及第一產業、第二產業和第三產業之間的相互關系，實現國家經濟結構的總體優化[13]。統籌城鄉旅游產業也必須有強大的信息咨詢服務平臺和信息傳輸網絡來支撐。從我國旅游業的商業模式來看，目前大多數旅游企業，特別是農村的農業旅游項目多沿用傳統小規模作坊式的經營方式，這種傳統的方式管理水平低下、信息共享水平低、傳遞不暢，越來越不能滿足旅游者的個性化、多樣化、綜合化的需求，也與世界范圍內的旅游業電子化、網絡化發展趨勢相悖。統計表明，2004年美國網上旅游服務市場已達到520億美元，占整個美國旅游市場份額的23％；而根據上海艾瑞市場咨詢有限公司的調查，2005年我國網上旅游服務收入僅占旅游總收入的0.1％。由此可見，其間的發展差距和我國旅游產業信息化的發展潛力。

（五）建設城鄉一體化的旅游基礎設施與接待設施網絡

旅游基礎設施和接待設施的逐步完備是發展旅游業的前提，對其通盤考慮也是實現城鄉一體化的基礎工作。按照優化生產力和人口布局的要求，同時考慮到發展城鄉旅游網絡的需要，加強對城鄉基礎設施的統籌規劃和建設。加快城鄉旅游產業一體化的基礎設施建設，重點要加強對通往各特色旅游鄉鎮和鄉村旅游景區景點的干線公路、鄉村道路的建設，形成干支相連、區域成網、城鄉通達的公路交通網絡。同時也要加強城鄉旅游產業一體化的公共服務設施建設，將有限的資金投向旅游垃圾污水處理設施、供水供電設施、以及景區廁所、停車場、游客中心等配套基礎設施建設、自然環境和文化遺產保護設施的建設上。建設由城市高檔星級飯店、鄉鎮特色旅游賓館和農戶家庭旅館等構成的多層面的城鄉旅游接待體系，以適應鄉村旅游快速發展的需要，并可緩解旅游客流在城鄉間所形成的時空矛盾。

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