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摘要:預算的績效以及管理符合時代要求，是改革發展的正確方向。本文通過介紹推進預算績效的意義；研究了相關績效管理的改革舉措。

關鍵詞:預算績效管理政策

一、績效以及管理在預算中的意義

首先，預算的績效以及管理體現了時代要求，通過構建預算的績效以及管理體系，不僅僅能探索恰當的標準體系，這符合深化預算調控的需要。從總體上看，我國實行預算是以公共績效為切入點出發的，預算的績效以及管理逐步成為構建財政框架的發展平臺，也是公眾的集體選擇成果。

二、預算的現狀剖析

總體而言，盡管預算已經取得進步，但缺少考核的相關管理，限制了其功能的實際發揮。由于缺少可行性較高的評價機制，導致存在資源浪費的現象。預算的績效以及管理存在的問題為：

1.缺乏體制創新。

預算的績效以及管理缺乏理論的論證，預算的改良僅僅從宏觀上凸顯績效的重要作用，并未提出關于績效管理的整體思路。盡管，預算的績效以及管理選擇了逐步的漸進的模式，但具體操作過程中仍然存在很多固有問題難以解決。

2.理念較為陳舊。

績效的預算極易形成僵化的管理，這不僅不能保護現有的得利益，造成動蕩不安的局面。消極的態度還會增加額外的預算支，單一化獲取資金，作為一個系統，預算績效兼顧著內外部的局面，融合了監督、追蹤等技術來實施全面化的支持。然而，當前環境下，包括績效獎懲評價、績效審計激勵、問責預算等諸多制度還不完善，這嚴重阻礙了預算的績效以及管理的進一步實現。

3、指標不明確。

明確的指標是開展績效預算的基石，指標的架構是否真實，對于績效的管理質量影響重大。預算績效的指標在廣義上應結合預算目標、收支配比、產能指標等等部分，預算績效包括描述具體目標以及恰當的評價。收支指標作為預算績效中最為明晰的指標，以資金為衡量的最終指標。產能指標包含著直接與間接產出對于結果的影響，公共預算所支持的活動因產出以間接時效為主，所以不容易衡量價值。

三、預算績效的選擇因素

預算績效在政策選擇中，政策與多種控制手段相互配合形成完整的管理體系，為此，本文嘗試提出以下政策選擇，以期促進預算績效的改良。

1.績效的框架結構。

預算績效的框架雖然存在差異性，但其通用的政策目標具有共同性，完善的預算績效框架可以概括為，主客體、標準指標、方法報告等一系列要素。其中，主客體指標作為評價利益的預算績效指標，包括政府機構、財政部門、業務組織以及社會服務等相關體。標準的指標蘊含著預算績效的目標，作為運行的主旨，其服務于政府管理的宗旨始終如一，作為確立預算原則的可行性依據，績效指標有助于預算時效的提高。評價指標的選擇要遵從主客體的特性與相關目標，依據設計原則開展相關活動，預算績效的指標應考慮到業務和財務兩方面，具體包括資金的使用及財務詳細的狀況等，以及績效目標的合理性及部門管理目標完成情況等。

2.評價標準及方法。

評價標準具體是指通過對主客體分析形成的相關標準，標準具有相對性。在外部大環境不斷更替之下，預算績效也隨之發生變化，因此在進行具體選擇的過程中，要順應外部形勢變化，結合原有可參考標準、年審固有標準等，選擇具體的評價方法，使其實際應用能夠符合預算績效的最終目的。

3.績效實際報告。

績效實際報告是整個預算信息的輸出部分，其作為結論性的評估，對與評價的主客體具有很強的決定性。績效評價的實際報告集中展示了相關的預算目標與考核原則，績效評價實際報告的樣本應該包括：相關的評價主客體、類似指標方法、標準體系等等。

四、政策的改良方案

依據上文所述的要素，完整的預算績效需要緊密的聯系性。其中，作為樞紐的預算目標直接決定了主客體在績效運行中的地位；評價標準指標、相關方法等構成預算績效的中心，科學性的高低直接決定預算績效的可信價值；預算評價的實際報告作為績效運行的單一結果，其能否在預算績效管理中具備可借鑒的水平將有助于資金的周轉效率提升，最終實現預算績效提高的目標。

1.提高預算的決策。

預算的績效水平要提高預算的科學性，可以從以下幾個方面著手：首先，改變決策方式，把個人決策變成個人決策與集體決策相結合的方式。管理中的事務性的，非重大問題決策采取領導個人決策，提高決策效率；關系生存與發展的關鍵性重大問題，采取集體決策，領導層集思廣益，提高決策的科學性；其次，提高領導的決策技術。作為的領導應掌握科學的決策技術與方法，能運用科學的決策方法對重大問題進行決策。再次，提高領導的決策能力。對于領導來說，他的決策決定著的發展方向，起著生死攸關的作用。因此，在進行管理工作過程中不斷提高自身的觀察力、分析問題的能力、判斷力和決斷力。

2.設計可行的流程。

預算績效作為管理的重大環節，其操作的科學性非常重要。目前其流程可以分成理念選擇、原則制定、指標確立、基礎改良、改革總結等部分，為了更好地應對其中可能出現的狀況，就需要完善規則與具體措施。設計可行性高的流程，包括將不斷更新的理念融合到具體的指標確定中，在制定科學方案的流程中融入指標設置，在各個環節中以戰略為內涵，前期績效評價、配套績效措施體系更新，作為管理的框架至關重要。

3.推行多面的預算。

現行預算績效管理采用收付現結，具體流程中，必然存在著片面化、不準確性等問題，預算績效文化具有持久性、能夠對人產生潛移默化的影響。要實現預算績效良好發展，就要運用文化使相關的形成相同的價值觀，以文化規范相關的行為，規范預算績效運營管理，從而有效地改善預算績效內部的組織關系。預算績效可通過強調共同的價值觀建立相關的共同發展目標，建立全方位、民主科學的決策制度實現預算績效的民主化，增加相關的穩定安全性意識，促使相關的客體主動了解預算績效文化和自身發展的共生關系，凝聚預算績效相關的、激發相關的積極性，實現兩者之間的良性互動，進而提升預算績效整體的經濟效益與社會效益。預算成本的消耗存在很大缺陷，對于預算的考核來講，為了配合績效的可靠性，需要進行深化的考核改革，政策需要適應時代的變化，借鑒相關經驗，通過準確的信息，進行預算的優化，根據實際需求進行整體改革。

參考文獻:

[1]馬蔡琛.機制重塑:中國公共預算管理改革的路徑選擇[J].公共經濟研究，2003，(2).23-25

[2]馬蔡琛.中國政府預算管理的環境特點及其改革取向[J].現代財經，2004，(9).32-34

作者：余連華 單位：光澤縣財政局