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1前言

1.2環保產業基地與環保科技示范區的區別與聯系

環保產業基地屬于環保科技示范園的范疇，是環保科技示范園區發展的初級階段。在環保科技示范園區，不光包括專門從事環保設備和環保產品生產和研發的環保制造企業，而且還包括進行施工、設計和服務等為主營業務的工程類企業和技術服務類企業。因此，在環保科技示范園區，不僅要求入駐園區的企業要以環保產業為發展目標，并要求其在從事環保設備和環保產品的生產和研發的過程中要符合環境管理體系的要求，注重環境保護，實行清潔生產以防止污染。在這點上，環境產業基地應屬于環保科技示范園區中的一類企業，其可以在環保科技示范園區，也可不在環保科技示范園區。我們不能把環保科技示范區與環保產業基地混為一談。

附圖

圖2環保產業基地與環保科技標范區的區別與聯系

1.3環保產業基地與環保產業及環境保護事業的聯系

環保產業基地的功能主要是環保設備制造和環保產品生產，是環保產業發展的一個組成部分。

環保產業是指能夠提供相關技術支持、設備制造與集成、工程承包與施工的產業，是一個國家環境保護事業的發展基礎。

環境保護主要包括物質形態和精神形態方面的東西，是一個國家社會事業發發展的一個重要方面。

環保產業的發展加快和提升了環保產業基地的發展水平，實踐證明，我國環保產業發達的地區，其環保產業基地的建設情況也較其他地區要快。另一方面，環保產業基地的發展又為環保產業的發展提供了一個強有力的支持。而環境保護事業的發展則為環保產業和環保產業基地發展提供了可能和奠定了堅實的基礎。

因此，三者之間的關系是互相包含、相輔相成、互相促進、互為補充的關系。

附圖

圖3環境保護事業、環保產業、環保產業基地三者之間的關系

2中國環保產業基地的發展狀況分析

2.1中國環保產業基地的概念

環保產業基地是環保產業重要的組成部分，它以環保設備成套化、系列化和開發生產為主要任務，以為不同國家和地區的環境污染治理提供適宜可靠的環保設備和環保產品為發展目標。具體包括城市污水處理設備、城市垃圾處理設備、煙氣脫硫除塵設備、有毒有害氣體處理設備、危險廢物處理設備、消除白色污染技術和產品、環境監測技術設備、環保型能源生產和新能源開發等幾大類。

中國環保產業基地的發展是伴隨著中國環境保護事業的發展而逐漸發展起來的，尤其是進入20世紀90年代后，中國環保產業基地無論在規模還是在質量上都得到了突飛猛進的發展。

2.2中國環保產業基地的分類

從發展的角度來看，我國環保產業基地大致可分為二種類型：一種是政府主導型的環保產業基地。這類環保產業基地根據政府的級別，又可分為國家級環保產業基地和省市級環保產業基地兩種類型。所謂國家級的環保產業基地，是指國家有關部委為了促進環保產業基地的發展而在全國各地設立的國家級環保產業基地，目前全國共有10個國家級的環保產業基地；所謂省市級環保產業基地，是指各省市為了發展區域內的環保產業而設立的環保產業基地，主要在上海、河北、山東等省市。另一種是企業主導型的環保產業基地。這種類型的環保產業基地是指環保企業為了整合環保產業鏈而通過購并等多種方式設立的環保產業基地，如清華紫光、中興環保等。政府主導型的環保產業基地主要是通過招商引資的途徑發展環保產業基地，并力求使環保產業成為地方新的經濟增長點。企業主導型的環保產業基地主要是一些實力較強的環保企業為了整合環保產業鏈，降低企業的經營成本，而通過購并和新建等多種渠道設立的以生產環保設備和技術轉化為目的的環保產業基地，這種環保產業基地，可以設在國家級或省市級的環保產業基地中，如桑德環保就在北京市通州區馬駒橋鎮的國家級環保產業基地中，也可以按照企業自身的戰略定位和發展需要，在全國各地有選擇地設立，如清華紫光已在遼寧鞍山、北京密云、北京通州、北京懷柔建立了四個環保產業基地。

表1擁有國家級環保產業基地地區2000年的環境保護相關產業概況

附圖

本文就只對國家級環保產業基地和環保企業的環保產業基地的發展做一調查研究分析。其結果見表2，表3。

隨著中國環保產業的發展，這兩種類型的環保產業基地都取得了可喜的成績，但相比較而言，政府主導型的環保產業基地的發展不僅起步較早，而且由于地方經濟的發展需要和政府的促進作用，其發展呈方興未艾之勢。如中國宜興環保科技工業園是于1992年由國務院批準設立的我國第一個以發展環保產業為主的國家高新技術產業開發區，是國家科技部、國家環保總局“共同管理和支持”的單位。同年，中國宜興環保科技工業園的建設與管理被列入“中國21世紀議程優先項目計劃”。工業園的規劃用地范圍70多km[2]，分設一期、二期和配套區三個建設區域。電、水、通訊、排水、道路等基礎設施配套齊全。經過10多年的發展，中國宜興環保產業基地的產值，其增長率一直保持在20%，并在各個方面取得了顯著的成績。

表2我國國家級環保產業基地統計

附圖

表3我國部分環保企業環保產業基地統計情況表

附圖

3中國環保產業基地發展的特點分析

3.1缺乏宏觀政策的引導

進入60年代，一些支持和引導環保產業發展的政策開始出臺，尤其是一些投融資政策相繼的出臺。特別是近幾年，國家進一步加大了產業管理、政策支持、資金投入的力度，制定和頒布一系列鼓勵環保產業發展的政策措施，其中包括《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》、《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》（第一批）等政策措施。可以相信，這些政策的相繼出臺，將會吸引眾多的社會投資機構和民間投資者大量投資環保等基礎設施建設，解決了一直制約環保產業發展的資金緊缺問題，促進了環境污染的治理。另一方面，國家利用大量的國債資金集中安排解決了一批關乎國計民生的生態環境建設、污染治理和環保產業項目，大大地推進了環保產業的發展。這些舉措有力地拉動了我國環保市場的需求，促進了我國環保產業的高速發展，使我國環保產業進入新的發展階段。

可截止目前，我國還沒能出臺有關促進環保產業基地發展的宏觀政策，以至于環保產業基地的發展極為緩慢，與同一時期快速發展的環保產業形成了鮮明的對照。由于環保產業的發展與環保產業基地的發展具有互補性，這種兩相發展的不協調性，就會使我國環保產業基地不平衡的發展速度在一定程度上阻礙我國整個環保產業的發展。

3.2進入門檻較高

與其他產業相比，環保產業更具有多學科性和復雜性，這就使環保產業基地的發展具有了一定的特殊性。實踐證明，發展和建設環保產業基地，必須具備以下幾個方面的條件：(1)具有雄厚的機械制造基礎和工業基礎，能為環保產業基地的發展提供豐富的技術資源和人材

資源，如遼寧省；(2)環保產業基地要獲得快速的發展，就必須得具備較強的整合能力，以加快社會資源的整合，如北京市；(3)具有創新能力，包括制度創新、技術創新等；(4)具有良好的交通環境，使購銷渠道通暢成為可能，如天津市；(5)具有運輸能力，為客戶提供及時方便的服務；(6)其他工業發達，為環保產業基地的可持續發展提供可能。

附圖

圖4宜興環保產業地基地1998-2001年產值狀況圖

這些條件與要求，是環保產業基地自身發展的規律所決定的，這就在一定程度上抬高了建設環保產業基地的進入門檻，同時又有利于促進環保產業基地健康快速地發展。這就是為什么10個國家級的環保產業基地都會建立在工業經濟發達的地區的原因，這也就是為什么幾乎每個地區都要把環保產業當成地方經濟的一個新的增長點，卻只有不多的幾個省市的環保產業才發展得較好的原因。

3.3缺乏統一規劃

目前，我國在對環保產業基地發展的指導方面，可謂政出多門，仍然沒有一個統一的部門來對其進行引導、規劃和管理。這種分散管理的情況，不僅不利于環保產業基地的順利發展，而且還會影響整個環保產業的快速發展和環境保護事業的健康發展。

3.4缺乏競爭機制

環保產業基地發展，不僅要符合自身要求和發展規律，而且還要符合市場經濟發展的各種要求和運行規律。由于目前我國的環保產業基地缺乏統一的指導，尤其是政府主導型的環保產業基地占有相當的比例，政府意愿和人為因素較多，與市場經濟資源優化配置的規律不相符合，以致于整個環保產業的發展缺乏相應的競爭機制和發展后勁，阻礙了環保產業基地的發展。

4中國環保產業基地發展的對策

4.1加強統一規劃指導

由于國家缺乏對環保產業基地進行宏觀調控，這就使得環保產業及環保產業基地的建設和發展缺乏統一的規劃。目前，國家級的環保產業基地已有10個，各省市也紛紛提出要建設自己省域內的環保產業基地，并把環保產業的發展作為當地經濟的新的增長點。環保產業基地的發展具有自身的要求和特點，并不是每一個省都適合發展環保產業，也并不一定每個省都要建設環保產業基地。為避免各地一哄而上，重蹈大而全小而全建設的歷史覆轍，就必須要對中國環保產業基地的發展進行統一規劃和規范指導。

4.2積極鼓勵環保產業基地技術創新和制度創新

環保設備的制造主要集中在環保產業基地，而我國的機械制造業與發達國家還有相當大的差距。因此，只有出臺鼓勵環保產業基地開展技術創新的積極政策，才會對環保產業基地的發展提供強大的推動力。另外，制度安排曾一度成為制約環保產業基地的重要因素，因此，不管是地方政府還是環保企業自身，都要通過制度創新來吸引各種人才和各種企業入駐。只有這樣，環保產業基地才會有活力，整個經濟也會充滿活力和保持可持續發展。

4.3增強環保產業基地的整合能力

環境科學是一門綜合性很強的學科，環保產業涉及技術開發、工藝設計、工程施工、設備制造等各個環節。為了加速環保產業基地的發展，就需要進行跨行業的購并，用高新技術改造傳統的機械制造等傳統產業，使之成為環保產業的一支生力軍。而購并成功的關鍵在于企業的整合能力，包括品牌的整合，管理的整合和人力資源的整合，而只有在科研、組織、金融、社會資源等某些方面具有優勢的企業才有可能擁有這種整合能力。因此，作為環境科學技術轉化中心和環保產業依托的環保產業基地，就必須通過強化自身的優勢，以增強整合環保產業的能力，從而促進環保產業基地的發展。另外，由于企業整合能力的發揮需要一定的社會基礎，如社會法律對某一企業行為的允許和保護，這就要求企業在增強整合環保產業能力的同時，政府一定要加快社會的改革和完善各種法律制度，使之適應企業的整合行為，并為之服務。

4.4政府引導與企業自主相結合

在發展環保產業基地的過程中，我們一方面要聽從市場“那只看不見的手”的指揮，充分發揮企業的自主性和積極性；另一方面還應運用非市場的政府調控手段，調動各地發展環保產業基地的積極性，引導地方和企業研究環保市場的規律，按照市場的需求發展環保產業基地，維護市場秩序。在這點上，各地應擺正位置，發揮區域特色和區域優勢，找準自己的產業定位。

4.5加大產、學、研的結合力度

目前中國環保產業基地的科技研發能力較低，主要原因是我國整個機械制造業的發展水平與國外還存在著距大的差距，如果要提高中國環保產業基地的整個研發制造水平，就必須通過產、學、研的結合和加大企業自身的研發力度，提高環保產業基地環保設備和環保產品的科技含量，增強環保產業基地的市場競爭力。