［論文關(guān)鍵詞］綜合治稅；稅源；治稅環(huán)境

［論文摘要］實行綜合治稅旨就在于發(fā)動社會力量對偷逃稅收、暴力抗稅等涉稅犯罪現(xiàn)象進行多層次、全方位的治理和打擊，優(yōu)化治稅環(huán)境，調(diào)動一切可以利用的力量對所有稅源實行全方位、立體化監(jiān)控。

一、社會綜合治稅工作的潛力

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，稅收征管新問題、新矛盾越來越突出，征管的難度越來越大，要從根本上堵塞零散稅收的漏洞，僅僅依靠地稅部門的力量已難以解決。實行社會綜合治稅，就是在各級政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，使稅務(wù)部門更加有效地控制稅源、掌握稅基，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴、征管不到位以及稅務(wù)部門征管手段落后問題，實現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。推行社會綜合治稅具有明顯的實踐有效性：一是稅源控管顯著加強；二是治稅環(huán)境顯著改善；三是稅收增幅顯著提高。推行社會綜合治稅具有很大的內(nèi)在潛力：一是稅種覆蓋的延伸潛力；二是行業(yè)領(lǐng)域的拓展?jié)摿Γ蝗谴笳鞴荏w制的管理潛力。面對所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，稅源呈現(xiàn)多樣性、流動性、隱蔽性的趨勢，稅源控管難度也不斷增加，造成了相當(dāng)數(shù)額的稅收流失。挖掘稅務(wù)系統(tǒng)與社會各界的管理潛力，加強有效稅源控管，摸清稅源底數(shù)和稅基，只有依靠部門有機配合和社會力量廣泛參與，盡最大可能地消除盲區(qū)、突破禁區(qū)，才能有效地控管稅源、堵漏增收。

二、構(gòu)建三個體系，夯實綜合治稅工作協(xié)作基礎(chǔ)

1.構(gòu)建社會綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)體系。社會綜合治稅是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠地稅部門自身的力量是難以實現(xiàn)的。各級政府部門要逐步完善相應(yīng)的辦事機構(gòu)，明確部門綜合治稅的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)部門配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責(zé)任義務(wù)關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變。地稅部門要主動與有關(guān)部門和單位簽訂協(xié)議書，不斷豐富、發(fā)展和完善社會綜合治稅立體網(wǎng)絡(luò)，推動社會綜合治稅工作的開展。

一年來，在市局和分局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我科高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，以規(guī)范管理年為主線，牢牢突出組織收入中心，強化重點稅源監(jiān)控管理，認真貫徹落實稅收政策，切實抓好地方稅收綜合治理，圓滿地完成了全年各項工作任務(wù)。

一、以組織收入為中心，強化稅源監(jiān)控管理，全面完成了稅收任務(wù)。

今年，我們在落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策、營業(yè)稅起征點提高以及重點工程建設(shè)項目減少等不利因素影響下，克服重重困難，千方百計挖潛堵漏，開源拓收，共組織入庫地方各稅萬元，占市地稅局下達的年度計劃任務(wù)的%，占開發(fā)區(qū)管委會下達的年度計劃任務(wù)的%，比去年同期增收萬元，增長%。我們主要是采取了以下舉措：

㈠落實了收入責(zé)任制。年初，我們組織各稅務(wù)所對轄區(qū)內(nèi)稅源狀況進行了調(diào)查，并結(jié)合全市稅源普查工作，對組織收入的有利和不利因素進行了全面估價。同時，根據(jù)實際科學(xué)合理地將計劃任務(wù)及時分配到所，嚴格考核，均衡入庫，實行收入任務(wù)一票否決制，將收入任務(wù)與工資、獎金、年度評先掛鉤，沒有完成任務(wù)的單位和個人一律取消其評先評優(yōu)資格。

㈡深化了匯算清繳工作。我們以規(guī)范納稅人自行匯繳申報為著眼點，認真落實總局的《匯算清繳管理辦法》，重點嚴把了“五關(guān)”，即受理審核關(guān)、賬務(wù)調(diào)整關(guān)、違章處罰關(guān)、檢查結(jié)算關(guān)和稅款入庫關(guān)。繼續(xù)狠抓了“二賬二單”制度的貫徹執(zhí)行。在受理審核階段，實行專管員、業(yè)務(wù)所長和分局“三級”把關(guān)，確保自行申報質(zhì)量；對檢查結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的重大疑難案件，我們及時組織稅政、征管、法規(guī)等科室進行認真研究，確保了檢查的質(zhì)量。通過不斷規(guī)范匯算清繳各環(huán)節(jié)、各階段工作規(guī)程，我們共查補入庫地方各稅167萬元，罰款3.4萬元。

㈢嚴格重點稅源的監(jiān)控管理。按照市局要求并結(jié)合我局實際，我們分稅種確定了重點監(jiān)控企業(yè)，并將150個高收入者納入個人所得稅跟蹤管理對象，納入監(jiān)控的稅源達2600萬元，占年計劃的30%。并建立了一套與之相適應(yīng)的管理制度。對重點稅源實行按月登記錄入數(shù)據(jù)，按季全面分析重點稅源增減變化的原因，并寫出詳盡的分析報告，為分局科學(xué)調(diào)度稅源提供依據(jù)。

編者按：本論文主要從進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益的意義;目前稅源管理中存在的問題和不足;進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益對策和建議等進行講述，包括了進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實施科學(xué)化、精細化管理的有效途徑、進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實現(xiàn)稅收職能作用的根本保證、進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是依法治稅的要求、以稅源精細化、科學(xué)化管理為基礎(chǔ)，繼續(xù)落實完善稅收管理人員制度等，具體資料請見：

稅源是指稅收來源，是納稅人或者能夠產(chǎn)生稅收的經(jīng)濟項目和行為。稅源管理就是對不同的稅源采取不同的管理措施和管理方法，最大限度地防止稅收流失，以盡可能地實現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。

新的征管模式自2005年成功上線以來，隨著系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中、管理大集中，給稅收管理的思維方式、工作模式和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。這就要求我們構(gòu)建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機制。如何提高信息化條件下的稅源管理的質(zhì)量和效益，一直是各級管理部門苦苦思索的問題。本文，筆者將結(jié)合實際，就進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，全面提升征管質(zhì)量，為我市更好地實現(xiàn)“三超”工作談一些膚淺的看法，作一個拋磚引玉的功效，以作參考。

一、進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益的意義

（一）進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實施科學(xué)化、精細化管理的有效途徑。

稅收網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使原來簡單粗放的稅源管理模式不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，要建立科學(xué)化、精細化管理的稅源管理模式已刻不容緩。全面實行科學(xué)化、精細化管理，是總局總結(jié)多年來稅收工作經(jīng)驗提出的重要管理理念，是科學(xué)發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。所謂“科學(xué)化管理”就是要從實際出發(fā)，積極探索和掌握稅收征管工作的規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實效性；所謂“精細化管理”就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責(zé)分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善崗責(zé)體系、加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。科學(xué)化、精細化管理是一個有機的整體，相輔相成，科學(xué)化是實施精細化管理的前提，精細化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，就是確保稅收的應(yīng)收盡收。

xxx縣地稅局計財科長事跡

98年以前，在縣級單位，微機價格昂貴，數(shù)量也少。工作上清一色的手工勞作，并沒有多少人認識到微機在短短幾年后的今天會普及到如此程度。而還在基層征收單位從事征收工作的xxx就敏銳的感覺到這個比算盤好百倍的東西。認識到不久的將來，一定是微機的天下，于是他積攢多年的儲蓄拿了出來，購買了一臺價格相對便宜的微機，用于苦練摸索，開始了他對微機應(yīng)用的新探索，并在幾年后的今天，成為了一個用微機和網(wǎng)絡(luò)處理工作的行家里手。，

一、開拓進取，積極貢獻。

在他接手計財工作后，極力推廣計財電算化，開創(chuàng)了數(shù)據(jù)由縣局集中處理、統(tǒng)一記帳、報表集中處理的新思路。2002年元月份對各分局會計人員進行了taxble1.04報表軟件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過認真?zhèn)湔n，耐心講解，不斷演示，使全局以最快的速度徹底告別了手工做報表的時代，xx縣局的會統(tǒng)報表處理也就此邁上了新的里程碑，并且實現(xiàn)了當(dāng)月推廣當(dāng)月平穩(wěn)運行，沒有任何差錯。四月份，在省局征管軟件運行前，分析了可能出現(xiàn)的問題，準(zhǔn)備了應(yīng)急方案，并親自對縣局、分局的稅收票證進行了準(zhǔn)確的初始化操作，由于連日的勞累與極度的缺乏休息，眼睛紅腫，就是在這樣的情況下，他仍然精神高度集中地錄入了縣局以及所有分局的票證，為票證模塊毫無差錯的運行奠定了基礎(chǔ)。9月份，對稅源監(jiān)控軟件（sdms系統(tǒng)）進行了重點稅源戶建庫、初期數(shù)據(jù)錄入工作，至目前，該系統(tǒng)運行平穩(wěn)，報送的電子數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2002年，市局在全市推廣信用納稅模式，xx縣局積極響應(yīng)，工作進展很快，但是在實際工作中也發(fā)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)不及時，差錯率高等一系列問題，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，xxx等業(yè)務(wù)人員積極向黨組建議將所有信用納稅戶在縣局集中稅款劃轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)集中導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，集中開票、集中匯解、統(tǒng)一制作附件，在縣（區(qū)）各單位中，率先進行數(shù)據(jù)集中處理、個體工商戶集中征收。全縣納稅人開戶選擇在能夠通存通兌的郵政系統(tǒng)，稅款在縣郵政局集中劃轉(zhuǎn)，代替分局匯總開具繳款書，利用商業(yè)銀行的“待結(jié)算財政帳戶”功能，在城區(qū)集中匯解，及時到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。由于科室工作量大、人員少，而數(shù)據(jù)處理又必須保證及時性和準(zhǔn)確性，xxx同志毫不猶豫地承擔(dān)起了信用納稅的數(shù)據(jù)處理與稅款劃轉(zhuǎn)這項繁重的工作，算不清加了多少班熬了多少夜，始終堅持一個信念：要做就要做最好。在自身業(yè)務(wù)量繁重的情況下，已經(jīng)累計處理了全轄區(qū)4萬戶次信用納稅戶的征收業(yè)務(wù)，制作信用納稅附件208份，開具繳款書1000余份，沒出現(xiàn)一絲差錯，是高強度、高效率、高節(jié)奏的工作典范。

二、善于創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流。

論文關(guān)鍵詞:稅收收入依法治稅稅收管理稅收原則

論文摘要:對組織稅收收入與依法治稅之間的現(xiàn)實矛質(zhì)進行了分析，提出了解決兩者矛質(zhì)的方法，指出依法治悅是組織收入的基礎(chǔ)和保障，只有堅持依法治枕才能閱滿地完成收入任務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，依法治稅成為我國當(dāng)前稅收工作的基本原則和要求。但是，長期以來形成的指令性稅收計劃對稅收行政執(zhí)法產(chǎn)生了一定的影響，稅收計劃與依法治稅的矛盾也隨著市場經(jīng)濟體制的日益完善而日益顯現(xiàn)。如何嚴格堅持和推進依法治稅、如何處理好組織稅收收人與依法治稅兩者的關(guān)系成為一個值得深人研究、努力實踐的重大課題。

組織收入與依法治稅之間的現(xiàn)實矛盾

(1)“收人中心說”帶來的治稅觀念的誤區(qū)。在計劃經(jīng)濟體制影響下，我國對稅收收人實行計劃管理，強調(diào)以組織收人為中心，以稅收計劃任務(wù)的完成情況來考核工作績效，在稅務(wù)部門形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務(wù)部門任務(wù)觀念很強，將主要精力放在平衡、調(diào)劑稅收收人，確保收人計劃完成上，相對而言，法制意識較為淡薄，不太注重自身征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范。

(2)稅收計劃制定的不科學(xué)性成為依法治稅的重要障礙。從理論上講，經(jīng)濟決定稅收，稅收對經(jīng)濟有調(diào)控作用，所以兩者的內(nèi)在發(fā)展趨勢應(yīng)是一致的。由于經(jīng)濟的發(fā)展呈波浪型的規(guī)律，稅收收人計劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來編制，但長期以來計劃經(jīng)濟體制下編制稅收計劃的主要方法是“以支定收”“基數(shù)增長法”，其公式為:稅收計劃二基數(shù)x系數(shù)+特殊因紊，即每年國家下達稅收計劃任務(wù)是以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長比例作為當(dāng)年的稅收計劃任務(wù)分配數(shù)。這種方法具有明白直觀、簡便易行、連續(xù)性強、較為穩(wěn)定等特點，在一定程度上考慮了各地的客觀經(jīng)濟狀況，對保證國家財政收人的穩(wěn)定增長起到了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善.這種計劃分配方法的缺陷越來越明顯，主要表現(xiàn)為:第一，基數(shù)對計劃的影響程度較大，基數(shù)越大，稅收收人任務(wù)越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務(wù)越重，實際上是一種“鞭打快牛”的做法。一些地方的稅務(wù)部門為減輕以后年度的任務(wù)壓力.出現(xiàn)了有稅不收等現(xiàn)象。第二，基數(shù)與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負和宏觀調(diào)控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長收“過頭稅”，導(dǎo)致“寅吃卯糧”。第三，系數(shù)的人為操作性大，不是建立在對稅源全面、科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，而是通過財政預(yù)算反推出來的，可依據(jù)性較差，只考慮財政支出的增長需求，而沒有充分考慮經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的變化，從而容易導(dǎo)致稅收什劃的增長偏離實際稅撅、稅收任務(wù)崎輕畸重等悄況，會給執(zhí)行稅收政策帶來一定的負面影晌。