摘要:本文就農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題,從把握投資概算和建設(shè)資金的管理要求、做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作、完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)、做好項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)信息披露等實(shí)踐環(huán)節(jié),提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)措施供大家探討。

1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的背景為做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作,繼財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號(hào))之后,農(nóng)業(yè)部于2003、2004年相繼修訂和頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》(農(nóng)財(cái)發(fā)[2003]38號(hào))、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第39號(hào),)等一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理制度和法規(guī)。近年,隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的深入,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目暴露出財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理職能缺失,項(xiàng)目不能按期完成,達(dá)不到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)等情況。

2農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐存在的問(wèn)題

21不重視項(xiàng)目資金管理,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度及其對(duì)項(xiàng)目資金管理的具體要求,部分資金不能專款專用,甚至改變資金用途等,是許多項(xiàng)目單位資金管理過(guò)程存在的通病;財(cái)務(wù)人員的職能限于會(huì)計(jì)核算,既不參與項(xiàng)目前期工作,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中又無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督,造成被動(dòng)應(yīng)付,弱化了財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

22重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”項(xiàng)目前期工作不扎實(shí),設(shè)計(jì)內(nèi)容粗糙,與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際不吻合,項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更,隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

23項(xiàng)目概算不合理,深度不夠,項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本同時(shí),由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠,無(wú)法事先編制政府采購(gòu)計(jì)劃,導(dǎo)致概算不適應(yīng)財(cái)務(wù)國(guó)庫(kù)支付及政府采購(gòu)制度改革的需要。

2007年，按照市建委的工作部署，我們路政科在處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以改善我市交通環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，克服線長(zhǎng)、面廣等實(shí)際困難，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，圓滿完成了年內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)就今年的總體工作情況匯報(bào)及明年的工作打

2007年，按照市建委的工作部署，我們路政科在處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以改善我市交通環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，克服線長(zhǎng)、面廣等實(shí)際困難，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，圓滿完成了年內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)就今年的總體工作情況匯報(bào)及明年的工作打算匯報(bào)如下：

一、一年來(lái)工作完成情況

我們路政科自十月份開(kāi)展工作以來(lái)，圍繞處初步確定的工作思路，本著“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效”的市政精神，于千頭萬(wàn)緒中努力理順工作職能，在人員少、任務(wù)重的情況下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，克服了種種困難，較好地完成了年內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）重點(diǎn)抓好新建道路

自接手市政道路工作以來(lái)，共完成3條新建工程項(xiàng)目：次干路1條：北山路延伸工程（xx路—xx，長(zhǎng)618米，寬8.7米，瀝青混凝土路面）；支路1條：青年路（昆明路——文化路，寬6米，水泥砼路面，本年度完成北段150米，南段計(jì)劃明年續(xù)建）；在建道路1條：奈古山路（世昌大道——古寨南路，長(zhǎng)427米，寬8米，次干路，瀝青混凝土路面）。科學(xué)組織，精心施工，每條道路施工前及時(shí)召開(kāi)管線協(xié)調(diào)會(huì)議，使各管線單位就工程實(shí)施中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，與道路工程施工單位密切配合，滿足道路工程的質(zhì)量和進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工程同步實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)；并在施工過(guò)程中對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行了有力的檢查督導(dǎo)；確保按期保質(zhì)完成每項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。

編者按：本論文主要從投資項(xiàng)目決策的審查；投資項(xiàng)目管理的審查；投資項(xiàng)目資金使用和管理的真實(shí)性、合法性的審查；投資項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià)等進(jìn)行講述，包括了建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序的審查、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審查、資金來(lái)源及其落實(shí)情況的審查、投資項(xiàng)目決策責(zé)任審查、評(píng)價(jià)和衡量項(xiàng)目的效果不能只看其自身的經(jīng)濟(jì)效益等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

搞好政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)，必須將資金審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、效益審計(jì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，要重點(diǎn)抓住投資項(xiàng)目決策、投資項(xiàng)目管理、資金的管理和使用、投資項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)等重要環(huán)節(jié)，來(lái)評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

一、投資項(xiàng)目決策的審查。

重點(diǎn)審查立項(xiàng)決策程序、設(shè)計(jì)文件、資金來(lái)源和落實(shí)情況、投資決策責(zé)任等

1.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序的審查。可行性研究報(bào)告是決策部門審批項(xiàng)目的主要依據(jù)和前期工作的主要內(nèi)容。因此，在審查項(xiàng)目建議書(shū)是否嚴(yán)格遵守審批程序的同時(shí)，立項(xiàng)決策程序?qū)彶榈闹攸c(diǎn)就是對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行再審查。一是審查對(duì)所提出的項(xiàng)目背景是否真實(shí)，建設(shè)條件能否落實(shí)，可行性研究?jī)?nèi)容是否齊全，深度能否達(dá)到規(guī)定的要求并滿足設(shè)計(jì)需要。二是審查承擔(dān)可行性研究的單位是否具備一定的資格，是否具有獨(dú)立性和超脫性，對(duì)項(xiàng)目的論證是否充分，可行性研究報(bào)告的審核批準(zhǔn)是否嚴(yán)格遵守審批程序。三是審查可行性研究中的技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)論證、財(cái)務(wù)投資方案是否切實(shí)可行。從而對(duì)可行性研究做出的結(jié)論進(jìn)行評(píng)價(jià)，為投資決策提供審計(jì)信息，以便做到在決策階段體現(xiàn)其項(xiàng)目建設(shè)的明智性、效益性。

2.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審查。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件主要包括設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。概預(yù)算文件審計(jì)，主要審查概預(yù)算等初步設(shè)計(jì)文件的編制是否合規(guī)合法，是否嚴(yán)格遵守審批程序，概預(yù)算文件的組成內(nèi)容是否完整，編制概算文件所依據(jù)資料是否齊全，是否做到了符合實(shí)際。概預(yù)算定額與概預(yù)算指標(biāo)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)要求和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，材料與設(shè)備供應(yīng)方式、市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格是否正確，工程量的計(jì)算、概預(yù)算定額和指標(biāo)的套用是否合規(guī)等。

論文關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目建筑工程工程造價(jià)造價(jià)管理

論文摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在建筑業(yè)領(lǐng)域的投資將會(huì)成倍增加。在這個(gè)背景下，作為工程項(xiàng)目投資主體的建設(shè)單位，必須認(rèn)真研討新時(shí)期工程項(xiàng)目管理的發(fā)展方向、發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展措施。

我國(guó)建筑行業(yè)現(xiàn)在還處于管理比較粗放和落后的階段。不過(guò)在新形勢(shì)下，我國(guó)建筑行業(yè)正在通過(guò)量變尋求著發(fā)生質(zhì)變的突破。新的建筑市場(chǎng)需要更加完善的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的優(yōu)化問(wèn)題就成了重中之重。

一、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的概念性問(wèn)題分析

1．建設(shè)項(xiàng)目工程承發(fā)包價(jià)格

從狹義上講，建設(shè)項(xiàng)目各組成部分的造價(jià)，均可用工程造價(jià)一詞概括。這樣，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中，確定工程造價(jià)的工作與文件就有投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)、承發(fā)包合同價(jià)的確定等。一般建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)管理，較多的是指建設(shè)項(xiàng)目中承發(fā)包工程的承發(fā)包價(jià)格，它是建設(shè)投資中有關(guān)工程制造成本的部分，即建筑產(chǎn)品價(jià)格。它以建設(shè)工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過(guò)招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。

編者按：本論文主要從建設(shè)基本情況；審計(jì)基本做法；審計(jì)分析評(píng)價(jià)等進(jìn)行講述，包括了本次審計(jì)第一次比較完善地制定了審計(jì)實(shí)施方案、第一次突破投資處審計(jì)現(xiàn)有的審計(jì)力量進(jìn)行審計(jì)力量整合、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)思路有了新的亮點(diǎn)、審計(jì)威懾力有所突破,審計(jì)成效比較明顯、AC高速公路概算執(zhí)行審計(jì)為今后的高速公路審計(jì)開(kāi)辟了一條新的道路,成效比較明顯等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

一、建設(shè)基本情況

AC高速公路是×××至×××國(guó)道主干線在江西的一段,路線全長(zhǎng)×××公里。全線采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)行車速度100公里/小時(shí),路基寬度26米。全線地質(zhì)狀況復(fù)雜多變,地下溶洞較多,設(shè)計(jì)和施工難度較大。全線主要工程量包括:路基土石方×××萬(wàn)立方米;中等以上橋梁×××座,總長(zhǎng)×××米,其中特大橋×××座、大橋×××座;隧道×××道,長(zhǎng)×××米;互通立交×××處,分離立交×××處。批準(zhǔn)概算總投資×××億元,實(shí)際投資預(yù)計(jì)約×××億元,平均每公里投資約×××萬(wàn)元。目前到位資金×××億元,其中交通部專項(xiàng)撥款×××億元、省交通廳專項(xiàng)資金×××億元、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款×××億元。是完全由××××年3月,國(guó)家計(jì)委批復(fù)該項(xiàng)目可研報(bào)告。7月,交通部批復(fù)該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。×月,該項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。××××年×月×日正式通車,建設(shè)期僅有兩年。

該項(xiàng)目實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目法人由省交通廳指定×××承擔(dān),并由其組建成立省交通廳高速公路建設(shè)項(xiàng)目辦公室,承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。通車后,仍由×××組建成立高速公路收費(fèi)管理處,負(fù)責(zé)全線的營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)管理等,并負(fù)責(zé)貸款的償還。

二、審計(jì)基本做法

2004年×月,根據(jù)審計(jì)工作年度計(jì)劃,由江西省審計(jì)廳投資處組織安排對(duì)該高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行概算執(zhí)行審計(jì)。當(dāng)時(shí)AC高速公路建設(shè)項(xiàng)目已基本完成路基路面工程,累計(jì)完成投資額×××億元,占總投資的41.6%。但從工程量來(lái)看,實(shí)際上主體工程已基本完工,主要是房建工程和交通工程剛剛開(kāi)工建設(shè)。從概算執(zhí)行審計(jì)來(lái)看,是比較理想的時(shí)機(jī),此時(shí)路基路面施工單位、監(jiān)理單位大部分還在現(xiàn)場(chǎng)。