市國資委治理商業(yè)賄賂工作簡報

市國資委為有效落實治理商業(yè)賄賂專項工作，進行了專題部署，成立了專門組織，同時結(jié)合自身實際制定了治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案，提出從4月份開始到年底前，分四個階段開展好本系統(tǒng)及本機關(guān)的治理商業(yè)賄賂專項工作。第一階段開展教育，提高認(rèn)識；第二階段整章建制；第三階段回頭看，自查自糾；第四階段建立長效機制。通過以上四個階段，使專項治理工作扎實有效地開展，遏制商業(yè)賄賂勢頭，鏟除其滋生的土壤和條件。

結(jié)合職能和業(yè)務(wù)分工，市國資委對機關(guān)內(nèi)部開展工作情況進行了針對治理商業(yè)賄賂行為的檢查和自查。在清產(chǎn)核資工作方面，一是從2004年開始，先后組織了兩批市屬企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作，基本摸清了企業(yè)家底，為規(guī)范考核企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績及國有資產(chǎn)保值增值，深化國有資產(chǎn)監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。二是規(guī)范了企業(yè)改制清產(chǎn)核資工作。2年來，共完成34戶改制企業(yè)的不良資產(chǎn)損溢認(rèn)定工作。認(rèn)定核銷不良資產(chǎn)39007萬元，收回（核增）凈資產(chǎn)12565萬元。通過審核審計報告及企業(yè)申報材料，糾正和制止企業(yè)、中介機構(gòu)不合規(guī)的調(diào)賬等行為，為國家挽回近2億元的損失，沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。在國有企業(yè)改制重組工作方面，從2003年國資委成立到2005年，始終堅持依法依規(guī)，穩(wěn)妥實施，規(guī)范改制，使列入我市兩年規(guī)劃需深化改制的229戶國有獨資及控股企業(yè)，已全部順利完成深化改制或已進入改制程序，全面完成了省達我市及市委、市政府賦予我委的國企改革目標(biāo)任務(wù)，沒有發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失及其它違規(guī)違紀(jì)行為，維護了職工和社會穩(wěn)定。在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作方面，自國資委成立以來，凡國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓項目，無論采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，都在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，進入國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易市場，按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，進行競價出售，實施“陽光交易”。并會同紀(jì)檢監(jiān)察部門對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動進行全過程監(jiān)督。到目前，共完成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目115項，成交額56466.01萬元。其中以公開拍賣的形式組織處置國有資產(chǎn)33項，成交額12907.19萬元。同時，先后于2004年9月和2005年8月會同市財政局、市監(jiān)察局、市工商局對我市產(chǎn)權(quán)交易工作開展了2次自查自糾及大檢查工作，摸清了底數(shù)，促進了對產(chǎn)權(quán)交易活動的管理。到目前為止尚沒有發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂行為的案件。

下一步市國資委將從以下六項方面抓好預(yù)防和治理商業(yè)賄賂行為。一是嚴(yán)格選擇中介機構(gòu)。在清產(chǎn)核資工作中，對中介機構(gòu)的選擇確定上，繼續(xù)完善中介機構(gòu)不良從業(yè)信息記錄，加強對中介機構(gòu)工作質(zhì)量考核，對其中有問題的機構(gòu)加以限制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，將逐步探索實行企業(yè)推薦、國資委核準(zhǔn)的辦法，選擇工作質(zhì)量高、信譽好的中介機構(gòu)。二是下發(fā)《公開選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法》及《市國資委公開選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)工作程序和評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同時建立我市資產(chǎn)評估評審專家?guī)欤瑢Τ霈F(xiàn)重大失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的資產(chǎn)評估機構(gòu)將列入我市“黑名單”禁止在我市開展國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。三是針對出現(xiàn)的新情況，不斷完善監(jiān)管辦法，進行政策上的規(guī)范。使工作程序更規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，操作更有序，從政策上防止國有資產(chǎn)在改制中流失。四是規(guī)范工作程序。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)改制、清產(chǎn)核資損溢認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作內(nèi)部流程，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。繼續(xù)推行首辦負(fù)責(zé)制和項目限時辦結(jié)制度。五是在國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理上，嚴(yán)格堅持陽光交易，打造國有資產(chǎn)處置、交易平臺，進一步健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，嚴(yán)格實施產(chǎn)權(quán)處置“陽光工程”，推動國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)在流動中流失。六是在國有企業(yè)改制重組工作中，按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，本著“集中有效資產(chǎn)、整合低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、消除無效資產(chǎn)”的思路，堅持規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失，保證職工利益不受侵害，保證職工利益最大化。

一、企業(yè)兼并資產(chǎn)評估增減值會計處理

（一）被兼并企業(yè)的賬務(wù)處理一是被兼并企業(yè)評估后的會計處理。經(jīng)批準(zhǔn)被兼并的企業(yè)，按照規(guī)定由法定資產(chǎn)評估機構(gòu)對其財產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，該項資產(chǎn)評估事項屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動事項，在評估結(jié)果報有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案后，應(yīng)按如下原則進行相應(yīng)的會計處理：（1）被兼并企業(yè)應(yīng)按批準(zhǔn)評估備案的資產(chǎn)價值調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)的賬面價值。流動資產(chǎn)、長期投資以及無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照評估備案的價值與賬面價值之間的差額，借記（或貸記）有關(guān)資產(chǎn)科目，貸記（或借記）“資本公積”科目。（2）固定資產(chǎn)，按評估確認(rèn)的固定資產(chǎn)原值與原賬面原值之間的差額，借記（或貸記）“固定資產(chǎn)”科目，按評估確認(rèn)的固定資產(chǎn)凈值與固定資產(chǎn)原賬面凈值之間的差額，貸記（或借記）“資本公積”科目，按照兩者之間的差額，貸記（或借記）“累計折舊”科目。二是被兼并企業(yè)結(jié)束時的會計處理。被兼并企業(yè)喪失法人資格的企業(yè)結(jié)束舊賬時，借記所有負(fù)債和所有者權(quán)益科目的余額，貸記所有資產(chǎn)科目的余額。保留法人資格的企業(yè)，仍可繼續(xù)沿用原企業(yè)賬冊；也可以結(jié)束舊賬，另立新賬。企業(yè)無論是繼續(xù)沿用原企業(yè)賬冊還是另立新賬，均應(yīng)將被兼并企業(yè)的凈資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)入實收資本。

（二）兼并方企業(yè)的會計處理也分為兩種情況。一是被兼并企業(yè)喪失法人資格情況下的處理。采取有償方式兼并的，按照各項資產(chǎn)評估確認(rèn)的價值，借記所有資產(chǎn)科目，按照成交價值高于評估確認(rèn)的凈資產(chǎn)的差額，借記“無形資產(chǎn)——商譽”科目，按照確認(rèn)的各項負(fù)債數(shù)額，貸記所有負(fù)債科目，按照確定的成交價值，貸記“專項應(yīng)付款——應(yīng)付兼并企業(yè)款”科目。企業(yè)支付價款時，借記“專項應(yīng)付款——應(yīng)付兼并企業(yè)款”科目，貸記“銀行存款”科目。采取無償劃轉(zhuǎn)方式兼并的，應(yīng)按各項資產(chǎn)、負(fù)債評估確認(rèn)的價值，借記所有資產(chǎn)科目，貸記所有負(fù)債科目，兩者之間如有差額，貸記“實收資本”科目。二是兼并企業(yè)仍保留法人資格情況下的處理。企業(yè)有償兼并其他企業(yè)，作為長期投資處理，按支付的價款借記“長期投資”科目，貸記“銀行存款”等目。在年終進行財務(wù)核算時，兼并企業(yè)在編制個別會計報表時應(yīng)對投資采用權(quán)益法核算，其長期投權(quán)投資的初始投資本與應(yīng)享有被投資單位所有者權(quán)益份額之間的差額，作為股權(quán)投資差額。企業(yè)采取無償劃轉(zhuǎn)方式取得被兼并企業(yè)資產(chǎn)的，按劃轉(zhuǎn)的凈資產(chǎn)，借記“長期投資”科目，貸記“實收資本”科目。

二、企業(yè)對外投資資產(chǎn)評估增減值會計處理

企業(yè)只有以實物資產(chǎn)對外投資時需要進行資產(chǎn)評估，在評估結(jié)果得到有關(guān)部門的核準(zhǔn)或備案并投資成功后，投資方和被投資方均要按評估結(jié)果進行相應(yīng)的會計處理。

企業(yè)間進行股權(quán)重組或以非現(xiàn)金資產(chǎn)對外投資，應(yīng)按非貨幣性交易的原則確定長期股權(quán)投資的初始投資成本。采用權(quán)益法核算時，長期股權(quán)投資的初始投資成本與應(yīng)享有被投資單位所有者權(quán)益份額之間的差額，作為股權(quán)投資差額，分別情況進行會計處理；初始投資成本大于應(yīng)享有被投資單位所有者權(quán)益份額的差額，借記“長期股權(quán)投資——某單位（股權(quán)投資差額）”科目，貸記“長期股權(quán)投資——某單位（投資成本）”科目，并按規(guī)定的期限攤銷計入損益；初始投資成本小于應(yīng)享有被投資單位所有者權(quán)益份額的差額，借記“長期股權(quán)投資——某單位（投資成本）”科目，貸記“資本公積——股權(quán)投資準(zhǔn)備”科目。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實中央及省、市有關(guān)文件精神，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就規(guī)范和加強我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作通知如下：

一、規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)本著合理配置、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效使用。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）及《*省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府214號令），統(tǒng)籌推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，建立全過程資產(chǎn)監(jiān)管制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置與政府采購相銜接，收入管理與非稅管理相銜接。逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、配置合理、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理體系。

1、實行資產(chǎn)配置審批制度，嚴(yán)格控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、無計劃、無資金項目，非生產(chǎn)型重大消費項目（如小汽車、樓堂館所等）及專項資金項目經(jīng)財政（國資）部門審核后報政府批準(zhǔn)；

2、實行資產(chǎn)出租、出借、抵押、擔(dān)保、對外投資行為審批管理制度，行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，公益性事業(yè)單位和社會團體不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

為規(guī)范全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）及省、市有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容

（一）全區(qū)各黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和綜合評價等。

編者按：本論文主要從關(guān)于資產(chǎn)評估行業(yè)性質(zhì)的再認(rèn)識;被評估資產(chǎn)的權(quán)屬需要再認(rèn)識；關(guān)于被評估資產(chǎn)權(quán)屬的說明需要再認(rèn)識等進行講述，包括了經(jīng)濟鑒證的鑒證應(yīng)該有別于公證、經(jīng)濟鑒證類行業(yè)內(nèi)部也需要再分類、國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則在討論資產(chǎn)定義時強調(diào)資產(chǎn)的權(quán)利特征等，具體資料請見：

近年來，我國資產(chǎn)評估界就評估報告中是否對被估資產(chǎn)的權(quán)屬發(fā)表意見出現(xiàn)了不同的認(rèn)識，一是認(rèn)為資產(chǎn)評估屬于經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)，評估報告不僅應(yīng)對評估對象的價值發(fā)表意見，而且也應(yīng)對評估對象的權(quán)屬做出說明。二是認(rèn)為資產(chǎn)評估屬于咨詢類中介行業(yè)，評估報告僅應(yīng)就被評估資產(chǎn)在模擬條件下基準(zhǔn)日的價格做出專業(yè)判斷，評估師沒有必要，也沒有能力關(guān)注和說明被評估資產(chǎn)的權(quán)屬狀況。筆者認(rèn)為這兩種觀點均值得商榷。

一、關(guān)于資產(chǎn)評估行業(yè)性質(zhì)的再認(rèn)識

長期以來，人們并未對資產(chǎn)評估行業(yè)予以清晰的定位，存在公證說、鑒證說和咨詢說三種解釋。我們認(rèn)為資產(chǎn)評估是對資產(chǎn)價值進行分析和判斷的專業(yè)經(jīng)濟鑒證類行業(yè)。

首先，經(jīng)濟鑒證的鑒證應(yīng)該有別于公證。《中華人民共和國公證暫行條例》第2條規(guī)定，“公證是國家公證機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明法律行為，有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公民身份上、財產(chǎn)上的權(quán)力和合法權(quán)益。”由此可見，公證具有下述特征：第一，公證是一項證明活動。即公證只能通過證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性來實現(xiàn)其職能；同時，公證所能證明的只能是與當(dāng)事人有關(guān)的非爭議事項。第二，公證由國家專門機關(guān)進行。國家專門機關(guān)即公證機關(guān)，它代表國家專門行使公證證明權(quán)。第三，公證依法進行。依法包括兩個方面，一是公證應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進行，違反法定程序進行的公證證明活動不具有公證的效力；二是公證在證明的內(nèi)容及其出證條件上要遵循實體法的有關(guān)規(guī)定，即公證不但要證明其對象的真實性，還要證明其對象的合法性。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的公證業(yè)務(wù)，如招標(biāo)、投標(biāo)、開獎、拍賣、提存、金融、公司事務(wù)以及房地產(chǎn)等。公證是以處理已經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛和防止?jié)撛诘漠a(chǎn)權(quán)糾紛而存續(xù)的，其業(yè)務(wù)范圍可劃分為三大類，即公證證明、賦予某些債權(quán)文書強制執(zhí)行效力和與公證有關(guān)的輔助性業(yè)務(wù)。基于此，公證機關(guān)的業(yè)務(wù)范圍可進一步劃分為五類：證明法律行為；證明有法律意義的事實；證明有法律意義的文書；賦予某些債權(quán)文書強制執(zhí)行效力；與公證事務(wù)有關(guān)的輔助性業(yè)務(wù)。辦理公證原則上屬公證機關(guān)的職權(quán)范圍。但在特殊情況下，公證機關(guān)不能或不便行使其職能，依照國際條約、法律、法規(guī)的規(guī)定和國際慣例，可由公證機關(guān)以外的特定機關(guān)或特定人員代為行使公證職能。這些特定機關(guān)或特定人員所出具的證明書，與公證機關(guān)所出具的公證書具有同等法律效力。